1、前言關(guān)于“議事規(guī)則”議事：商討官方事務(wù);商議公事。學(xué)古入官（從政、做官），議事以制，政乃不迷。 書周官言當(dāng)先學(xué)古訓(xùn)，然后入官治政。凡制事必以古義議度終始，政乃不迷錯?？?傳規(guī)則：制定出來供大家共同遵守的制度或章程?！白h事規(guī)則”一詞譯自英文“Rules of Order”，亦即羅伯特議事規(guī)則一書的英文名。前言關(guān)于“議事規(guī)則”亨利馬丁羅伯特（HenryMartynRobert，1837年5月2日1923年5月11日）是一位美國陸軍準(zhǔn)將，曾參與豬戰(zhàn)和南北戰(zhàn)爭，也是羅伯特議事規(guī)則的作者。他撰寫的羅伯特議事規(guī)則廣為美國各級組織采用為議事程序，確立美國組織的議事規(guī)則。羅伯特議事規(guī)則的內(nèi)容非常詳細(xì)，包羅萬象

2、，有專門講主持會議的主席的規(guī)則，有針對會議秘書的規(guī)則，當(dāng)然大量是有關(guān)普通與會者的規(guī)則，有針對不同意見的提出和表達(dá)的規(guī)則，有關(guān)辯論的規(guī)則，還有非常重要的、不同情況下的表決規(guī)則。羅伯特議事規(guī)則是不斷發(fā)展和完善的，目前已經(jīng)修訂到第10版。離開了規(guī)則，每個人都自由行事，結(jié)果就是每個人都得不到真正的自由。在一個人民做主的國家里，很少有一門知識能像議事規(guī)則這樣，只需稍加學(xué)習(xí)即可如此顯著地提高效率。 亨利羅伯特前言關(guān)于“議事規(guī)則”只有有了規(guī)則，組織的決定才能夠協(xié)調(diào)一致、前后統(tǒng)一，不會隨著領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)無常而反復(fù)無常，也不會被某些人的強(qiáng)詞奪理所操縱左右。對于一個嚴(yán)肅的組織來說，必須時刻維護(hù)自己的秩序、尊嚴(yán)和規(guī)范。

3、托馬斯杰斐遜夫議事之學(xué)，西人童而習(xí)之，至中學(xué)程度則已成為第二之天性矣，所以西人合群團(tuán)體之力常超吾人之上也?！睂O中山建國方略之三：民權(quán)初步(社會建設(shè))前言會議容易出現(xiàn)的通病1，議題雜亂。較短時間安排大量議題，議題 “發(fā)散”，議題迅速偏離到其他議題，或“離散”出無數(shù)議題，最終沒有哪個議題能獲得充分討論，與會者也未能深入理性交流。2，進(jìn)程專橫。 “多數(shù)方專橫”：多數(shù)方漠視少數(shù)方權(quán)利，以各種手段阻止其發(fā)言；“少數(shù)方專橫”：在發(fā)言和表決權(quán)得到尊重，會議已按“多數(shù)表決”原則和民主程序做出有效決定情況下，少數(shù)方仍拒絕接受會議決定，不達(dá)目的、勢不罷休，以至?xí)h陷入僵局?！爸鞒秩藢M”：利用主持會議權(quán)力，將自己

4、意志強(qiáng)加于人。3，論爭粗魯。平靜開始，大聲爭吵，指名道姓，人身攻擊，人格和道德懷疑。甚者，“肢體沖突”。不僅未解決問題，反而增加了仇恨。4，決定草率。許多與會者尚未獲得發(fā)言機(jī)會，要信息會議上未披露，辯論尚未充分、表決時機(jī)并未成熟，就強(qiáng)行將議題付諸表決。5，會議拖延。期待“皆大歡喜”局面，擔(dān)心表決結(jié)果造成與會人員“分裂”，不愿或拒絕表決。6，流于形式。為確保決議順利通過。采取“突然襲擊”、“限制發(fā)言”、“縮短會期”、“虛構(gòu)或隱瞞信息”等方法操控會議進(jìn)程。前言針對會議容易出現(xiàn)的通病設(shè)置預(yù)防措施1，預(yù)防議題分散，羅伯特議事規(guī)則要求:同一時間只能審議一個問題，發(fā)言不得超出既定議題。2，預(yù)防主持人利用其

5、身份操縱會議，羅伯特議事規(guī)則要求：意見相左雙方應(yīng)輪流得到發(fā)言權(quán)：辯論時有人請求發(fā)言，主席應(yīng)該先問他持哪一方觀點(diǎn)，如果其觀點(diǎn)與上一位發(fā)言人相反，他有優(yōu)先權(quán)。3，預(yù)防會議爭吵無序，羅伯特議事規(guī)則要求：任一時刻只能有一人發(fā)言，任何人必須要征得主持人同意，取得發(fā)言權(quán)后才能發(fā)言；4，預(yù)防相互人身攻擊，羅伯特議事規(guī)則要求：所有發(fā)言必須以主持人為發(fā)言對象等等。一、羅伯特議事規(guī)則的根本原則1，平衡：保護(hù)各種人和人群權(quán)利，包括意見占多數(shù)的人，也包括意見占少數(shù)的人，甚至是每一個人，即使那些沒有出席會議的人，從而最終做到保護(hù)所有這些人組成的整體的權(quán)利。正是幾百年來，人們對這種平衡不懈追求，才換來了議事規(guī)則今天的發(fā)展

6、。2，對領(lǐng)袖權(quán)力制約：集體全體成員按照自己意愿選出領(lǐng)袖，并將一部分權(quán)力交給領(lǐng)袖，但是同時，集體必須保留一部分權(quán)力，使自己仍舊能夠直接控制自己的事務(wù)，避免領(lǐng)袖權(quán)力過大，避免領(lǐng)袖將自己意志強(qiáng)加在集體頭上。 一、羅伯特議事規(guī)則的根本原則3，多數(shù)原則：多數(shù)人意志將成為總體意志。4，辯論原則：所有決定必須是在經(jīng)過了充分而且自由的辯論協(xié)商之后才能做出。每個人都有權(quán)利通過辯論說服其他人接受自己的意志，甚至一直到這個意志變成總體的意志。 5，集體的意志自由：在最大程度上保護(hù)集體自身，在最大程度上保護(hù)和平衡集體成員的權(quán)利，然后，依照自己的意愿自由行事。二、羅伯特議事規(guī)則的具體原則1，同時只能有一個議題：一旦一個

7、提議被提出來以后，它就是當(dāng)前唯一可以討論的議題，必須先把它解決了，或者經(jīng)表決同意把它先擱置了，然后才能提下一個提議。2，意見相左的雙方應(yīng)輪流得到發(fā)言權(quán)：辯論的時候有人請求發(fā)言，主席應(yīng)該先問他持的是哪一方的觀點(diǎn)，如果其觀點(diǎn)與上一位發(fā)言人相反，那么他有優(yōu)先權(quán)（比如有若干人同時要求發(fā)言）。3，必須請反方表決：必須進(jìn)行正、反兩方分別的表決，缺一不可。不可以正方表決后，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到表決額度的要求，就認(rèn)為沒有必要再請反對方表決。二、羅伯特議事規(guī)則的具體原則4，反對人身攻擊：必須制止脫離議題本身的人身攻擊。禁止辱罵或譏諷的語言。 5，辯論必須圍繞當(dāng)前待決議題：發(fā)言人言論顯得與議題無關(guān)，其他成員已表現(xiàn)出反感，

8、發(fā)言應(yīng)該制止。6，拆分議題：一個待決議題可被分成若干小議題，而且與會成員傾向于就其中小的問題分別討論，可提議將議題拆分。二、羅伯特議事規(guī)則的具體原則7，改變一個既成決議比通過一個新決議需要更大努力：這是為了避免由于類似出席人數(shù)變化因素所可能導(dǎo)致組織決策不穩(wěn)定。 8，一屆會議期間，一旦會議對某一議題做出了決定，同一個議題，或者本質(zhì)上同一個議題，不能再次討論，除非發(fā)生特殊情況。9，對某議題做了暫時性處理，并未形成最終決定，那么不可以引入任何一旦通過就會干擾到會議再對原議題討論時的立場的提議，無論新提議對原提議有正面還是負(fù)面影響。三、通用議事規(guī)則謹(jǐn)慎、仔細(xì)地平衡組織和會議中的個人和群體權(quán)利1、意見占

9、多數(shù)者，即“多數(shù)方”的權(quán)利； 2、意見占少數(shù)者，即“少數(shù)方”的權(quán)利，特別是對于占總?cè)藬?shù)少于1/2但大于1/3的所謂“強(qiáng)少數(shù)方”的權(quán)利；3、“缺席者”的權(quán)利；4、所有上述人群作為一個整體的權(quán)利。組織成員通過會議協(xié)商表達(dá)總體意愿，按意愿選出領(lǐng)導(dǎo)人，將部分權(quán)力交給領(lǐng)導(dǎo)人，同時，必須明確保留指定權(quán)力，使組織仍然能夠直接控制自身的事務(wù)，避免領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過大、將自己意志強(qiáng)加給組織。代議制民主、分權(quán)、讓渡。尊重會議組織的決定：改變會議做出的決定，比通過一個新決定難度更大。民主集中制四、協(xié)商會議協(xié)商會議的定義：泛指采用“通用議事規(guī)則”來運(yùn)作的會議組織。我們?nèi)粘９ぷ髦姓匍_的用于議定事項的會議都可以歸為協(xié)商會議的范

10、疇。協(xié)商會議的特征：1、它是一個由人組成的集體；有權(quán)通過自由充分的討論、以整個會議組織名義、自主地決定一致行動。2、會議要在共同場所進(jìn)行，即所有人都擁有同樣條件和機(jī)會、實(shí)時參與相互口頭交流。3、會議規(guī)模一般十人以上，人越多，議事程序越嚴(yán)謹(jǐn)。4、它的成員指有權(quán)參與會議事務(wù)的人在會議中可以自由表達(dá)自己意愿。5、任何決定，每個成員都擁有相同權(quán)重表決權(quán)；如果意見獲得通過，該成員為此決定承擔(dān)直接的個人責(zé)任。6、即使成員表達(dá)意見與會議組織決定不同，也并不意味著該成員希望退出會議組織，會議組織也無權(quán)以此為理由要求該成員退出。7、成員缺席，出席成員可代表全體成員做決定，但須滿足“法定人數(shù)”。四、協(xié)商會議形成決

11、定的基本原則：一個提議必須得到“過半數(shù)表決”。即“出席人數(shù)一半以上成員須通過投票明確表示贊成，并對此行為負(fù)責(zé)；同時，出席人數(shù)須達(dá)到法定人數(shù)，決議才有效力”。有一些情況（法律規(guī)定、會議特別規(guī)定、過半數(shù)表決有可能導(dǎo)致“少數(shù)方”、缺席者或成員中某一群體）下，形成決議需要更高的表決額度（2/3或更大）。參考資料：協(xié)商會議法定人數(shù)規(guī)則一些情況下，要求“事先告知”。上次會議或會議通知中注明事宜并發(fā)送資料。協(xié)商會議的類型： 公眾集會最簡單。發(fā)起人確定主題及立場。 固定組織的基層會議泛指局部會議。 代表大會多級分支機(jī)構(gòu)代表都參加。 立法機(jī)構(gòu)會議國會或州議會。強(qiáng)制出席。 董事會泛指具備某種行政、管理權(quán)力的會議。

12、成員可以選舉產(chǎn)生，也可上級指派。五、協(xié)商會議的議事程序一、最小構(gòu)成 （一）法定人數(shù)：須達(dá)到。 （二）基本官員：最少兩名會議官員。主持人（主持會議、秉持規(guī)則）和秘書（會議書面記錄，形成會議紀(jì)要）。 主持人與成員須互相看到。位置居中。 主持人：主持會議、維持秩序，使會議按議事規(guī)則公平高效運(yùn)行。權(quán)利僅限“主持權(quán)”，與實(shí)際事務(wù)決定權(quán)無關(guān)。相反，為維護(hù)公正，決定具體事務(wù)，往往需回避自己意見。 秘書：應(yīng)與主持人靠近，便于交換文件。 參考資料：會議官員與會議紀(jì)要五、協(xié)商會議的議事程序二、禮節(jié)規(guī)范（一）成員禮節(jié)1， 主持人有行政頭銜的，可稱行政頭銜。如：“主任、局長”。2， 無固定頭銜，稱“主持人”。3， 禁

13、止直呼主席姓名，避免人身攻擊。4， 對主持人說話提及主持人本人，可用行政頭銜和“主持人”共用。如：“總裁/主持人，我是不是可以把主持人的陳述理解為 ?”5，成員只能對主持人發(fā)言?！爸鞒秩讼壬?，我希望剛剛發(fā)言的那位先生能考慮到可能的后果 ”6， 更嚴(yán)格的場合，發(fā)言須起立，并取得發(fā)言權(quán)。（二）主持人禮節(jié)1，稱呼自己用第三人稱。如：“主持人認(rèn)定/裁定 ”2，主持人以行政頭銜身份做報告，可用行政頭銜稱呼自己。如： “總裁現(xiàn)在很榮幸為大家做報告 ”五、協(xié)商會議的議事程序三、宣布開會與會議程序（一）“宣布會議開始”使會議開幕，不是“會議程序”一部分。（二）一般程序1， 宣讀并批準(zhǔn)會議議程2，聽取報告3，

14、特別議程（事先指定、需優(yōu)先處理的事務(wù)）4，（前次會議）未完事務(wù)和普通議程5，新事務(wù)。參考資料：控制會議進(jìn)程規(guī)則四、將事務(wù)提交會議考慮提議（一） 任何一件事務(wù)，任何一名成員均可以“提議”形式“提交會議考慮”。提議可以是某主題，也可以在附屬報告或資料中提出問題或想法。（二） “提議”是正式建議與主張，會議必須給予響應(yīng)。參考資料：提議的處理參考資料：提議六步之“附議”五、取得和分配發(fā)言權(quán)（一）任何成員，“提議”、“辯論”前必須取得發(fā)言權(quán)。前提條件：沒有其他成員正在發(fā)言或擁有發(fā)言權(quán)。（二）幾個人同時起立，最先起立并稱呼主席的人取得發(fā)言權(quán)。另一發(fā)言人發(fā)言權(quán)未交之前，發(fā)言無效。（三）順序提議人優(yōu)先、尚未發(fā)言的優(yōu)先、相反意見的優(yōu)先。（四）主持人分配發(fā)言權(quán)錯誤，成員可提出“秩序