1、加強農產品質量平安投入品監(jiān)管行動計劃“十三五”期間，各級農業(yè)農村部門認真落實黨中央、國務院決策 部署，把農產品質量平安擺在重要位置，大力推進質量興農、綠色興農、 品牌強農，完善監(jiān)管機制，加強源頭治理、過程管控和風險防控，農產品 質量平安總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，國家農產品質量平安例行監(jiān)測合格率 穩(wěn)定在97%以上,沒有發(fā)生重大農產品質量平安事件，為保障人民群眾 “舌尖上的平安”、助力脫貧攻堅和全面建成小康社會作出了積極貢 獻。一、加強投入品監(jiān)管嚴把種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關,將投入品對農 產品質量平安的影響作為審批的重要依據。依法從嚴控制限制農藥定 點經營網點數(shù)量。完善農資購銷臺賬制度

2、，推進種子、農藥、獸藥的包 裝、標簽二維碼標識和電子追溯制度，提升農資監(jiān)管信息化水平。加強 部門協(xié)同聯(lián)動，對網絡銷售農資加強監(jiān)管。深入開展農資打假專項治理, 加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴防假劣農資流入農業(yè)生產 領域。加強農資打假宣傳教育，持續(xù)開展放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳活動， 促進優(yōu)質農資產銷對接。、工作原那么統(tǒng)籌謀劃，抓主抓重。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌開展和平安，落實 “既要保數(shù)量，也要保多樣、保質量”要求，“守底線”“拉高線”同 步推，“保平安”“提品質” 一起抓。聚焦質量平安難點熱點，明主線、 抓關鍵、補短板，確保措施落實落地。綠色導向，標準引領。踐行綠色開展理念，積極推進投入品 減量

3、化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化,加強質量平安 源頭管控。強化標準引領，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準 化生產，著力增加綠色優(yōu)質農產品供給,持續(xù)推進農業(yè)生產和農產品 “ 一 口 q ” 二口口一和 o預防為主，全程防控。發(fā)揮風險監(jiān)測、風險評估作用，堅持 下先手棋、打主動仗，聚焦突出問題和風險隱患，強化全過程防控、全 鏈條監(jiān)管，堅決防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式問題。重心下沉，手段創(chuàng)新。推動各類資源向基層下沉，加強縣鄉(xiāng) 監(jiān)管體系隊伍建設，做深做實網格化管理。創(chuàng)新監(jiān)管制度機制，推動承 諾達標合格證制度、追溯管理和信用監(jiān)管等手段運用。推進智慧監(jiān)管， 提升監(jiān)管效能。三、強化風險監(jiān)測

4、評估（一）提高風險監(jiān)測能力統(tǒng)籌部省工作資源，建立上下聯(lián)動、各有側重、協(xié)同高效的風險監(jiān) 測工作格局，做到“大宗產品不放松，特色小宗不落空”。聚焦農藥獸 藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴品種、增參數(shù)、加數(shù)量, 完善國家農產品質量平安風險監(jiān)測計劃。探索應用高通量篩查、不明 風險物廣譜篩查等新技術，提高風險監(jiān)測工作效率。針對風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn) 的問題，加強溯源調查，強化成因分析,挖掘結果應用潛力。加大能力驗 證、監(jiān)督檢查、跟蹤評價力度，規(guī)范檢測機構運行，保障監(jiān)測工作質量。（二）提高監(jiān)督抽查效能聚焦重點品種和突出問題隱患，推動日常抽檢和突擊抽檢相結合， 飛行檢查和暗查暗訪相結合，監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高

5、效聯(lián)動，提高監(jiān)督 抽查的靶向性。按照“雙隨機、一公開”要求，完善農產品質量平安監(jiān) 督抽查制度，促進抽檢程序規(guī)范化、跟進查處及時化，建立不合格樣品 定期公布機制。（三）深入開展風險評估完善國家農產品質量平安風險評估制度，加強風險評估實驗室能力 建設，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術一流的風險評估技術 支撐體系。推動各省份對區(qū)域特色農產品開展風險評估。加強對未知 風險的危害識別，科學評估危害程度，提出風險防控技術措施，重點對超 范圍用藥、跨領域交叉用藥、生物源危害等開展平安性評估，對由環(huán)境 污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問題開展跟蹤性評估， 對農業(yè)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)可能產生的

6、農產品質量平安風險開展 前瞻性評估。持續(xù)關注國際風險評估前沿動態(tài)，優(yōu)化風險評估技術模型, 加強風險評估成果轉化應用，為標準制修訂和科學監(jiān)管提供支撐。（四）強化風險交流和科普宣傳充分發(fā)揮農產品質量平安專家組、風險評估專家委員會、標準化 技術委員會等的作用，引導和鼓勵科技人員開展多種形式的常態(tài)化科普 工作和宣傳服務。針對消費者關心的農產品質量平安熱點問題，開展科 普解讀，發(fā)布權威信息，回應公眾關切。梳理農產品質量平安謠言，協(xié)調 相關部門對網絡謠言加強綜合治理，對不實信息及時澄清，教育引導公 眾“不信謠、不傳謠”。組織監(jiān)管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會、新聞 媒體、社會公眾等參與風險交流,開展農產品質量平

7、安知識進校園、進 企業(yè)、進社區(qū)、進農村活動，營造農產品質量平安良好氣氛。四、創(chuàng)新監(jiān)管制度機制（一）創(chuàng)立國家農產品質量平安縣持續(xù)開展國家農產品質量平安縣創(chuàng)立，因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管 模式，推進農藥實名購買制度，銷售農藥時實名登記購買人、農藥名稱、 施用作物和用途等?！笆奈濉蹦┱J定數(shù)量到達500個。強化宣傳和 產品推介,提升國家農產品質量平安縣影響力和社會知名度?？偨Y推廣 典型經驗，加強示范創(chuàng)立交流，充分發(fā)揮輻射帶動效應。強化動態(tài)核查 和跟蹤評價，實行定期考核、動態(tài)管理，嚴格退出機制。鼓勵有條件的 省份整省創(chuàng)立。（二）推進信用監(jiān)管加快出臺農產品質量平安信用管理試行方法，制定信用體系建設基 本規(guī)

8、范和信用評價等標準。健全完善農產品生產經營主體信用檔案，力口 快信用信息歸集共享，廣泛開展信用動態(tài)評價。強化試點應用，推動試 點地區(qū)依據主體信用等級開展差異化、精準化監(jiān)管。創(chuàng)新信用場景應 用，探索“信用+合格證” “信用+產品認證” “信用+保險信貸”等模 式。對嚴重失信主體，落實聯(lián)合懲戒措施，嚴格限制其參與展示展銷、 品牌推選、工程申報等。（三）推進智慧監(jiān)管積極推進物聯(lián)網、人工智能、5G、云計算、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等新 一代信息技術在農產品質量平安領域的應用，推動機器換人、機器助人, 構建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。推動“陽光農安試點，引 導生產經營主體采用高清視頻和AI識別技術自動記錄農

9、事行為，推動 生產記錄便捷化、電子化，開展遠程服務。推進智慧巡查，開發(fā)應用便 攜式移動監(jiān)管設備，減輕基層監(jiān)管人員負擔，實現(xiàn)巡查檢查日?；?。推 動智慧抽檢，全過程自動記錄檢測行為，實現(xiàn)抽樣實時定位、檢測信息自動傳輸，保障檢測公正性。建設國家農產品質量平安綜合監(jiān)管平臺， 強化農產品質量平安大數(shù)據應用，推進主體名錄、農資使用、質量控制、 檢驗檢測、執(zhí)法處置等信息“一張網”管理。（四）推進追溯管理完善產地農產品追溯體系，推進農產品追溯信息貫通產前、產中、 產后各環(huán)節(jié)，并向市場流通和消費端延伸。發(fā)揮政府引導、市場驅動、 企業(yè)主體作用，推動重點品種、重點領域、重點地區(qū)農產品追溯先行先 試。優(yōu)化國家農產品質

10、量平安追溯管理信息平臺功能，推廣信息化追溯 技術，總結典型追溯模式，培育選樹追溯標桿企業(yè)。加強部門協(xié)作，推動 追溯標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據共享，構建全程追溯機制。（五）構建農產品“三品一標”新機制推動出臺指導意見，按照新階段農產品“三品一標”的新內涵新要 求，明確通過開展綠色、有機和地理標志農產品，推行承諾達標合格證 制度，探索構建農產品質量平安治理新機制。以規(guī)范綠色、有機和地理 標志農產品認證管理為重點，引導第三方認證機構積極參與農產品質量 平安管控措施落實，強化對獲證主體的“他律”。通過擴大承諾達標合 格證制度覆蓋面，提高社會認可度，引導農業(yè)生產經營主體強化“自 律”。打造一批農產品“三品

11、一標”引領質量提升的開展典型，推動形 成農業(yè)生產和農產品兩個“三品一標”協(xié)同開展的新格局。（六）推動社會共治支持各類新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強宣傳引導。完善公眾參與機 制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵各地建立農產品及農業(yè)投入品質量平安問 題舉報獎勵制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方社會組織的優(yōu)勢，引導農 業(yè)生產經營主體加強自律、提升能力，鼓勵各地通過購買服務等方式支 持行業(yè)協(xié)會參與法規(guī)政策宣貫、信用體系建設、工作績效評價、問題 隱患排查等工作。探索推進農產品質量平安責任保險，在事前風險預防、 事中風險控制等方面發(fā)揮積極作用。五、提升標準化生產水平（一）推動構建農業(yè)高質量開展標準體系對標“最嚴謹?shù)臉藴省保?/p>

12、加快構建以平安、綠色、優(yōu)質、營養(yǎng)為梯 次的農業(yè)高質量開展標準體系。聚焦農產品質量平安監(jiān)管需求，推動農 藥獸藥殘留標準提質擴面，完善農藥獸藥殘留及相關膳食數(shù)據，強化風 險評估與標準制定銜接，加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方 法制修訂，提升農藥獸藥殘留標準的科學性和覆蓋面。聚焦穩(wěn)產保供和 綠色開展,加快健全糧食平安、耕地保護、種業(yè)開展、產地環(huán)境、農業(yè) 投入品、循環(huán)農業(yè)等領域標準。聚焦消費升級和營養(yǎng)健康需求,推動建 立農產品品質評價和檢測方法標準，鼓勵制定高于國家和行業(yè)標準要求 的優(yōu)質農產品團體和企業(yè)標準。新建完善一批農業(yè)農村領域標準化技 術委員會。積極參與國際食品法典等國際標準制修訂，加強

13、技術性貿易 措施官方評議，推動國內國際標準互聯(lián)互通。（二）大力推進現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化實施農業(yè)標準化提升計劃，組織開展現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點, 以產品為主線、全程質量控制為核心，健全完善全產業(yè)鏈標準及標準綜 合體，編制標準模式圖、明白紙和風險防控手冊,讓生產經營者識標、 懂標、用標。推動農墾全產業(yè)鏈標準化生產，推廣應用農墾全面質量管 理體系。依托農業(yè)高質量開展標準化示范工程，打造一批國家現(xiàn)代農業(yè) 全產業(yè)鏈標準集成應用基地，帶動新型農業(yè)經營主體按標生產，培育農 業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”，建立健全標準實施宣貫和跟蹤評價機制， 推動規(guī)?；瘶藴驶a。（三）推動農產品品質評價結合農業(yè)生產“三品一

14、標”提升行動，推動建立農產品分等分級評 價體系。在綠色食品、地理標志農產品等重點領域先行先試，開展農產 品特征品質評價,篩選核心品質指標。加強農產品品質研究，分年度分 區(qū)域識別驗證主要品質成分差異，探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢產區(qū)、 不同生產方式差異性規(guī)律和影響機制。建立農產品品質成分數(shù)據庫及 應用平臺。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，促進品質評 價成果應用，引導農產品優(yōu)質優(yōu)價。（四）穩(wěn)步開展綠色有機地理標志農產品圍繞“提質量、控增量、穩(wěn)總量”目標，強化綠色、有機和地理標 志農產品認證登記管理。建立健全標準體系，深入開展生產操作規(guī)程 “進企入戶”行動，催促獲證企業(yè)嚴格按標生產，建設一批相關生產和