1、因地制宜推進飼草混播利用行動方案當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民草食畜產(chǎn)品消費處在較低水平,2020年，我國人 均牛肉和奶類消費量分別為6. 3公斤、38. 2公斤，只有世界平均水平 的69%、33%,未來還有不小增長空間。要確保牛羊肉和奶源自給率分 別保持在85%左右和70%以上的目標(biāo)，對優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過 1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口，飼草產(chǎn)業(yè)市場前景看好。一、因地制宜推進飼草混播利用在局部北方農(nóng)牧交錯帶丘陵地區(qū)，建植高質(zhì)量混播放牧飼草地， 開展劃區(qū)輪牧。在南方地區(qū)將產(chǎn)出效益低的天然草山草坡、低緩坡耕 地和攫荒地改造成人工草地，種植多年生黑麥草、鴨茅、三葉草、臂 形草、柱花草、狼尾草等多年生

2、飼草品種，開展優(yōu)質(zhì)混播飼草生產(chǎn)。 有條件的地方探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式。二、困難挑戰(zhàn)我國飼草產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，生產(chǎn)經(jīng)營體系尚不完善，技術(shù)裝備 支撐能力不強，在規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化方面與興旺國家相比還有 不小差距，也缺乏健全配套的政策保障體系支持。對飼草在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障糧食平安上的地位和作用，尚未達成廣泛共識，局部地方顧慮多，進一步開展面臨不少制約。一是種植基礎(chǔ)條件較差。開展規(guī)?；?、機械化種草，要求土地平 整度、水利設(shè)施配套等方面具備相應(yīng)條件。目前，飼草種植多數(shù)為鹽 堿地、坡地等，配套灌溉、機械化耕作等基礎(chǔ)條件的地塊不多，加之 建設(shè)投入少，大多數(shù)達不到高標(biāo)準(zhǔn)種草要求，產(chǎn)量不

3、高，優(yōu)質(zhì)率低， 種植效益不佳，制約飼草產(chǎn)能提升。二是良種支撐能力不強。我國審定通過的604個草品種中，大部 分為抗逆不豐產(chǎn)的品種，缺少適應(yīng)干旱、半干旱或高寒、高緯度地區(qū) 種植的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草品種。國產(chǎn)飼草種子世代不清、品種混雜、制種 本錢高等問題突出，良種擴繁滯后，質(zhì)量水平不高，總量供給缺乏， 苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種子長期依賴進口。三是機械化程度偏低。國內(nèi)飼草機械設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)缺乏，產(chǎn) 品可靠性、適應(yīng)性和配套性差的問題較為突出，大型飼草收獲加工機 械大多靠國外引進，適宜丘陵山地人工飼草生產(chǎn)的小型機械裝備缺乏。 機械裝備與飼草品種、種植方式配套不緊密，飼草生產(chǎn)農(nóng)機社會化服 務(wù)程度低等都制約機械

4、化生產(chǎn)水平的提升。三、主要原那么種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套。推行以需定產(chǎn)、為養(yǎng)而種，提高飼草 供應(yīng)與草食家畜養(yǎng)殖規(guī)模、利用模式的適配度，促進種養(yǎng)良性循環(huán)。因地制宜，多元開展。充分挖掘耕地、灘地、草原、草山草 坡、攫荒地、農(nóng)閑田等各類土地資源潛力，立足不同地區(qū)氣候、水土 等自然條件，分類施策，良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，構(gòu)建多元化 飼草生產(chǎn)體系。突出重點，統(tǒng)籌推進。優(yōu)先開展全株青貯玉米、苜蓿、飼用 燕麥等市場急需的優(yōu)質(zhì)飼草，兼顧其他飼草品種。優(yōu)先保障奶牛養(yǎng)殖 的優(yōu)質(zhì)飼草需求，逐步提高肉牛肉羊優(yōu)質(zhì)飼草飼喂比重。市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性 作用，積極培育壯大市場主體。更好發(fā)揮政府作

5、用，完善支持政策體 系，補齊產(chǎn)業(yè)開展短板。加快技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高 飼草產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。四、推進重要飼草生產(chǎn)集聚開展開展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植。大力推進西北、華北、東北和局部中原地區(qū) 苜蓿產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿商品草基地，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì) 苜蓿就地就近供應(yīng)，保障奶牛規(guī)模養(yǎng)殖苜蓿需求。推廣先進栽培技術(shù)、 水肥一體化技術(shù)、生物災(zāi)害綠色防控技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、高效 節(jié)水灌溉技術(shù)、裹包青貯技術(shù)和機械化收獲技術(shù)等，推進苜蓿生產(chǎn)規(guī) 模化、田間管理標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)服務(wù)社會化。擴大全株青貯玉米生產(chǎn)。以農(nóng)牧交錯帶以及牛羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū) 為重點，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展全株青貯玉米生產(chǎn)，建

6、 設(shè)一批專業(yè)化、集約化、高水平全株青貯玉米生產(chǎn)基地。推行青貯玉 米與冬小麥、豆科作物、薯類作物等高效輪作生產(chǎn)模式。增加飼用燕麥供給。利用春閑田、秋閑田、中輕度鹽堿地等土地 資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼用燕麥生產(chǎn)基地。推廣優(yōu)良適宜品種，應(yīng)用配套栽 培技術(shù)、減肥增效養(yǎng)分管理技術(shù)、生物災(zāi)害綠色防控技術(shù)，提升飼用 燕麥產(chǎn)量和營養(yǎng)品質(zhì)。因地制宜推進飼草混播利用。在局部北方農(nóng)牧交錯帶丘陵地區(qū)， 建植高質(zhì)量混播放牧飼草地，開展劃區(qū)輪牧。在南方地區(qū)將產(chǎn)出效益 低的天然草山草坡、低緩坡耕地和攫荒地改造成人工草地，種植多年 生黑麥草、鴨茅、三葉草、臂形草、柱花草、狼尾草等多年生飼草品 種，開展優(yōu)質(zhì)混播飼草生產(chǎn)。有條件的地方探

7、索推廣豆科與禾本科飼 草混播混收混貯模式。強化牧區(qū)飼草保障。推進牧區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)，健全 市、縣、鄉(xiāng)、村四級防災(zāi)減災(zāi)飼草保障體系。在北方草原和青藏高原 地區(qū)，通過草地免耕補播等改良技術(shù)提升草原生產(chǎn)力，利用退耕已墾 草原和水熱條件較好草原開展多年生飼草種植；在農(nóng)牧交錯帶開展苜蓿、羊草、披堿草、飼用燕麥、飼用黑麥、飼用高粱、飼用谷子、箭 箸豌豆、紫云英等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地。五、大力培育規(guī)?；s化新型經(jīng)營主體培育壯大龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加大資 金、技術(shù)、人才等要素投入，加速企業(yè)集群集聚。推動飼草種植、收 割、加工、儲存、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營，探索“企業(yè)+農(nóng)

8、 戶，“企業(yè)+合作社，等多種運行模式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。開展種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場。培育一批守信用、會經(jīng)營、善 管理、帶動能力強的種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場，加大良種供應(yīng)、機 械購置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)等方面扶持力度，引導(dǎo)草畜一體化 開展。扶持專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)組織。完善專業(yè)化社會化服務(wù)體系，鼓勵 行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會力量，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服 務(wù)。建立與區(qū)域飼草生產(chǎn)規(guī)模相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)聯(lián)結(jié)機制，提升飼 草“種、收、力口、儲、運”能力。六、加快構(gòu)建現(xiàn)代化加工流通體系加快提升機械化水平。加大飼草產(chǎn)業(yè)化全程機械研發(fā)推廣力度， 提高青貯切碎、籽粒破碎、秸稈揉絲、干草打捆等自動化水平，提升 高等級飼草產(chǎn)品產(chǎn)出率。加快研發(fā)推廣適宜丘陵山區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加 工機械，推進丘陵山區(qū)人工種植草地宜機化改造。加強飼草種子專用 收獲機械研發(fā)和推廣，提高種子收獲效率。開發(fā)多樣化產(chǎn)品。大力支持便于商品化流通的飼草產(chǎn)品生產(chǎn)加工。 提升高密度苜蓿、燕麥干草捆和窖貯青貯生產(chǎn)水平，積極開展裹包青 貯、袋貯、草塊、草顆粒、草粉等產(chǎn)品種類。推動產(chǎn)銷有效對接。加強飼草流通、配送體系建設(shè)，培育一批大 型飼草配送企