1、公 共 管 理 學(xué) 自 測(cè) 練 習(xí) 一一、填空題.公共管理是 運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì) 進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。.公共管理學(xué)的研究方法主要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法、 方法和_方 法。.公共管理的主體是指行使 ，進(jìn)行 管理的組織和個(gè)人。.政府失效是指由于 存在本質(zhì)上的缺失 ，而無法使資源配置達(dá)到最佳效率的情景。 TOC o 1-5 h z .非政府組織一般可分為和和具體政策。.依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為.一般來講，政策評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn).公共組織的變革是指根據(jù)其 變化，主動(dòng)地又t自己 加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施二、選擇題（四選一）1.1926年在美國(guó)出版兩本權(quán)威的行

2、政學(xué)教科書行政學(xué)研究導(dǎo)論公共行政學(xué)原理的兩位學(xué)者分別是（）A.泰勒和法約爾B.懷特和威洛比C.威爾遜和古德諾D.馬克斯？韋伯和赫伯特硒蒙.對(duì)官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（）。A.法約爾B.赫伯特？西蒙C.馬克斯？韋伯D.泰勒.在1776年撰寫國(guó)富論的學(xué)者是（）。A.亞當(dāng)？斯密B.凱恩斯 C.胡德D.史蒂文 科恩.政府失效理論對(duì)人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是（）。A.社會(huì)人B.經(jīng)濟(jì)人C.自動(dòng)人 D.復(fù)雜人.對(duì)非政府公共組織也可稱作（）。A.第一部門 B.第二部門 C.第三部門 D.公共組織.公共政策的權(quán)威性來源于它的（）。A.合理性 B.合法性C.操作性 D.強(qiáng)制性.自

3、下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是（）。A.保羅砂巴蒂爾 B.本尼？杰恩C.丹尼爾？馬茲曼尼安 D. J.佛瑞斯特.將職能部門和項(xiàng)目小組進(jìn)行組合，以完成某項(xiàng)工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為（）。A.直線式結(jié)構(gòu) B.職能式結(jié)構(gòu) C.矩陣式結(jié)構(gòu) D.扁平式結(jié)構(gòu)參考答案一、填空題1.公共組織公共事務(wù)2.比較分析案例分析3.公共權(quán)力公共事務(wù)4.政府主體5.營(yíng)利組織 非營(yíng)利組織6.元政策 基本政策7.事實(shí)價(jià)值8.外部環(huán)境原有狀態(tài)二、選擇題1.B 2,C 3.A 4.B 5.C 6.B 7.B 8.B三、簡(jiǎn)答題.簡(jiǎn)述公共管理模式的基本特征。公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組

4、織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社 會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追 求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理 與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。.簡(jiǎn)述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。政府失效的表現(xiàn)及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)

5、部性與政府?dāng)U張；（4） 尋租及腐?。?簡(jiǎn)述非政府公共組織與政府組織形成互動(dòng)應(yīng)注意的問題。（1）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面。（2）改變非政府組織建立的方式，由下而上的建立公共組織。（3）營(yíng)造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。.簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。.分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。（1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等） ；社會(huì)利益格局影

6、響政策的執(zhí)行；（2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。.簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的基本含義和原則。公共組織的設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程。通過組織設(shè)計(jì)使公共組織的各個(gè)要素合理配置、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)行、從而達(dá)到提高組織效率的目的。組織設(shè)計(jì)的原則 是職能的目標(biāo)原則；完整統(tǒng)一原則；精干效能原則；

7、法制原則；職、權(quán)、責(zé)一致原則；人本原則。.簡(jiǎn)述公共組織變革的一般過程。四、論述題.談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。答：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；.談?wù)勀銓?duì)組織變革的動(dòng)力與阻力

8、的認(rèn)識(shí)。答：公共組織變革的動(dòng)力是：（1）環(huán)境：經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識(shí)等；（2）技術(shù)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等；（3）目標(biāo)與價(jià)值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動(dòng)力）；公共組織變革的阻力有：認(rèn)知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對(duì)策有：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參考與保障；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革抵制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（

9、7）折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員； 五、案例分析國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定（2001年5月29日）中規(guī)定： 在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實(shí)行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費(fèi)、書本費(fèi)的費(fèi)制收費(fèi)制度?！闭?qǐng)依據(jù)公共政策的有關(guān)理論分析這一政策。 答：.本政策是國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)貧困地區(qū)教育的實(shí)際情況所制定的正確決策。.受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民的實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。.本政策有明顯的針對(duì)性，關(guān)注的是接受義務(wù)教育中的弱勢(shì)群體，對(duì)推進(jìn)我國(guó)貧困地區(qū)義務(wù)教育具有重要意義。.改變我國(guó)貧困地區(qū)義務(wù)教育狀況

10、就是促進(jìn)了我國(guó)整體普及義務(wù)教育工作的發(fā)展，因此本政策也具有一定的普遍意義公共管理學(xué)自測(cè)練習(xí)二一、 填空.現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神包括 、 、人本主義、市場(chǎng)主義 和分權(quán)主義等精神。. 制度是公共部門人力資源管理制度的核心。.在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即、集體談判制度和弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度。.世界各國(guó)公務(wù)員制度中都對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是 ,另一種是 o.公共財(cái)政管理是政府對(duì) 分配活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱，主要包括 、預(yù)算會(huì)計(jì)、政府審計(jì)等內(nèi)容。.就整個(gè)國(guó)家預(yù)算程序來說，它可以分為三個(gè)階段：即 、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和 ,也

11、就是通常所說的預(yù)算周期。.公共財(cái)政的資源配置職能就是為全社會(huì)提供 ,并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段 和 維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。.管理信息系統(tǒng)是管理者為實(shí)現(xiàn) 功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進(jìn)行收集、選擇、分 析、加工、存儲(chǔ)、整理和傳播的系統(tǒng)過程。.管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即 、信息管理者、信息使用者。 二、選擇題.現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的（）。A.英國(guó) B.美國(guó)C.法國(guó)D.德國(guó).中國(guó)是從（）開始全面推行國(guó)家公務(wù)員制度的。A. 1988 年 B. 1985 年 C. 1993 年 D. 1978 年. 18世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（）在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作國(guó)富論中對(duì)政府財(cái)政的管理范圍和職

12、能進(jìn)行了限定。A.威廉喇已第B.馬歇爾C.亞當(dāng)？斯密D.洛克.預(yù)算會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和（）兩級(jí)組成。A.主管會(huì)計(jì)B.三級(jí)會(huì)計(jì)C.二級(jí)會(huì)計(jì)D.單位預(yù)算會(huì)計(jì).將政府的財(cái)政收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是（）。A.基數(shù)預(yù)算 B.單位預(yù)算 C.單式預(yù)算 D.復(fù)式預(yù)算.政府預(yù)算必須將全部公共收支經(jīng)由立法機(jī)關(guān)審議，而且要采取一定形式向社會(huì)公布，我們將這稱為（）。A.可靠性原則 B.統(tǒng)一性原則 C.完整性原則 D.公開性原則 TOC o 1-5 h z .政府的預(yù)算必須包括政府的全部公共收支項(xiàng)目，以反映以政府為主體的全部財(cái)政活動(dòng)，不允許在

13、政府預(yù) 算規(guī)定范圍之外的任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)，我們將這稱為（）。A.可靠性原則 B.統(tǒng)一性原則 C.完整性原則 D.公開性原則.把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來源和支出性質(zhì)的不同，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而 形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表的預(yù)算形式，稱為（）。A.基數(shù)預(yù)算 B.單位預(yù)算 C.單式預(yù)算 D.復(fù)式預(yù)算.保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來講，最重要的就是（）。A.政府上網(wǎng) B.政府信息的公開C.政府信息化 D.建立公共管理信息系統(tǒng).決策支持系統(tǒng)主要支持（）類型的管理決策活動(dòng)。A.結(jié)構(gòu)化問題 B.非結(jié)構(gòu)化問題C.結(jié)構(gòu)化一一復(fù)雜問題 D.非結(jié)構(gòu)化一一簡(jiǎn)單問題.電子政府與傳統(tǒng)

14、政府最大的區(qū)別在于它所具有的（）。A.科學(xué)性B.便捷性C.虛擬性D.有效性參考答案一、填空題.功績(jī)主義、法治主義2.國(guó)家公務(wù)員制度3.政治任命、公務(wù)員.職位分類、品位分類5.國(guó)家財(cái)政收支、財(cái)政預(yù)算與決算.預(yù)算的編制與審批、國(guó)家決算7.公共物品和服務(wù)、矯正外部效應(yīng).管理決策9.信息源、信息處理器二、選擇題 1.A 2, C 3. C 4. D 5 . C 6. DC 8. D 9 . B 10.B 11. C三、簡(jiǎn)答題.現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績(jī)主義精神、法治主義精神、人本主義精神、 市場(chǎng)主義精神和分權(quán)主義精神等。.公共部門人

15、力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理在管理理念、管理內(nèi)容、管理原則、管理方法、管理 機(jī)制及管理部門的地位等方面有著較大的區(qū)別。.如何評(píng)估公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度？答：公共部門服務(wù)對(duì)象的滿意程度，大致可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析與衡量：第一，稅負(fù)水平。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公眾以納稅形式為自己消費(fèi)公共服務(wù)而向政府付費(fèi)。于是，在同等 程度的公共服務(wù)下不同的稅負(fù)水平，或者在相同的稅負(fù)水平下不同程度的公共服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的滿意程度自 然也會(huì)有高低之別。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要對(duì)社會(huì)、企業(yè)、公眾實(shí)現(xiàn)其自身所設(shè)定利益 有所助益。因此，社會(huì)公眾

16、從行政服務(wù)中的受益程度應(yīng)是衡量滿意程度的核心指標(biāo)。第三，投訴申訴。投訴 申訴數(shù)量的多少、比率的高低，可從一個(gè)側(cè)面反映出政府行政績(jī)效的優(yōu)劣。第四，工作效率。效率雖然不宜 作為政府績(jī)效的綜合性評(píng)價(jià)尺度，但這并不影響它作為政府某項(xiàng)具體工作如開會(huì)、驗(yàn)審、審批、事務(wù)處理之 評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性和實(shí)用性。.簡(jiǎn)釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指 公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開 包括：1）政府各部門之間的信息公開； 2）政府向社會(huì)和公民公開信息。.電子

17、政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？四、論述題.試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。答：由于我國(guó)確立公務(wù)員制度的時(shí)間還很短，公務(wù)員制度本身在內(nèi)容中還有一定的問題，在推行過程中還存在著各種困難和障礙，這就需要我們切實(shí)努力，從各方面加強(qiáng)和完善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度。營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提；解放思想是完善公務(wù)員制度的保證；創(chuàng)新制度是完善國(guó)家公務(wù)員制度的關(guān)鍵；隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本；健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障。.談?wù)勀銓?duì)公共部門人力資源管理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)。答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：（1）分類機(jī)制。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

18、包括：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績(jī)考核、功績(jī)晉 升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；（3）保障機(jī)制。主要包含：公務(wù)員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；（4）激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵(lì)機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績(jī)考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等；（5）更新機(jī)制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場(chǎng)完善等；（6）監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控包括：公務(wù)員的紀(jì)律、行政懲戒、人事檔案等。五、案例分析政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)了，國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)人民政府開始在中國(guó)公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國(guó)

19、公眾 多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時(shí)宣傳各項(xiàng)政策、法規(guī)，公開各項(xiàng)活動(dòng) 了。一時(shí)間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡(jiǎn)而言之，作為信息處理的一種高級(jí)方 式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個(gè)方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信 息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時(shí) 間就匯編成冊(cè)的 月報(bào)“、索引、年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更 是寥寥無幾，人們通過廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上滿載而歸

20、?，F(xiàn)實(shí)得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾 不知有漢，無論魏晉 ”的時(shí)候，身居現(xiàn)代都市的政府工 作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實(shí)際作用呢？再看接受信息，即政府可以通過網(wǎng)絡(luò)接收來自公眾的申請(qǐng)、建議和意見。且不說現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上瀟灑走一回”的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對(duì)接收到的信息及時(shí)做出處理和答復(fù)，那么除了接受速度快、儲(chǔ)存量大之外，政府的電子郵 箱與那些 24小時(shí)都是電腦值班 “長(zhǎng)電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的舉報(bào)箱”相比，其實(shí)并沒有太多的優(yōu)點(diǎn)。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個(gè)多月后，我的一位朋友訪問了信

21、息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站，想進(jìn)一 步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產(chǎn)業(yè)部的郵電資費(fèi)調(diào)價(jià)方案的詳情，不料該網(wǎng)站上未置一 詞，其 自費(fèi)索引”上提供的竟然還是 1998年3月31日的價(jià)格！按我的理解，政府上網(wǎng)應(yīng)該是個(gè)大力推行政務(wù)公開，加快社會(huì)管理科學(xué)化和公共決策民主化的良 機(jī)。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競(jìng)選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項(xiàng)重 大工程從提議到拍板，某個(gè)備受矚目的大案從立案?jìng)善频脚袥Q執(zhí)行諸如此類以前往往諱莫如深的秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站都可以事無巨細(xì)、詳盡無疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。形而上者謂之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就

22、不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地尋求形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會(huì)管理資源的同時(shí)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的 優(yōu)勢(shì)。這是一篇反映政府上網(wǎng)的評(píng)論報(bào)道，請(qǐng)結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國(guó)電子政 務(wù)建設(shè)中存在的主要問題及改進(jìn)對(duì)策。把此評(píng)論報(bào)道中有關(guān)政府上網(wǎng)所存在問題的揭示我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在不少問題：1.對(duì)政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。政府信息化建設(shè)不僅是工作方式上的變化，而是政府徹底轉(zhuǎn)變思想和行為模式的一場(chǎng)變革。2、政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。3、信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。4、人員素質(zhì)有待提高。公共管理學(xué)自測(cè)練習(xí)三一、填空

23、.公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、 、效果、 和責(zé)任等五個(gè)方面。.績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)包括 、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。.公共部門績(jī)效管理過程一般包括的三個(gè)基本功能活動(dòng)是：績(jī)效評(píng)估、和 o.公共部門績(jī)效，尤其是政府績(jī)效主要包括 、政治績(jī)效三個(gè)方面。.公共管理責(zé)任是指 根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的 O.公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對(duì)公共管理客體要求的、對(duì)政策制定的彈性，以及對(duì)行為結(jié)果的等特征。.公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制表現(xiàn)于行政監(jiān)督權(quán)、 、審計(jì)、等職能的發(fā)揮。.在公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制中，對(duì)于政府來說， 和 是最重要的控制機(jī)制。二、單選題 TOC o 1-5

24、h z .公共部門績(jī)效管理的核心是（）。A.績(jī)效評(píng)估 B.績(jī)效追蹤 C.績(jī)效衡量 D.績(jī)效反饋.大規(guī)模的公共部門績(jī)效評(píng)估始于（）。A. 20世紀(jì)70年代初期 B.第二次世界大戰(zhàn)以前C.第二次世界大戰(zhàn)以后 D. 20世紀(jì)50年代初期.目前，對(duì)于公共部門的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國(guó)家當(dāng)屬（）。A .美國(guó)B.澳大利亞 C .英國(guó)D.荷蘭.公共管理倫理受到世界許多國(guó)家和國(guó)際社會(huì)組織的普遍重視的時(shí)間是（）。A.19世紀(jì)末期 B. 20世紀(jì)初期 C. 20世紀(jì)末期 D. 21世紀(jì)初期.職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，而（）則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國(guó)家。A.美國(guó)

25、B.加拿大 C.德國(guó) D.法國(guó)三、簡(jiǎn)答題.以用戶滿意原則評(píng)估公共部門的績(jī)效，需要公共部門如何去做？答：堅(jiān)持以用戶滿意度測(cè)評(píng)公共部門的績(jī)效。首先，公共部門就必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象，即明確用戶的含義。解決問題的關(guān)鍵在于尊重用戶，時(shí)刻為公眾的利益著想，并把這種觀念上升為組織文化，成為每一個(gè)工作人員的價(jià)值取向和行為選擇。其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。第三，要建立與用戶（公眾）之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。針對(duì)用戶的需要，設(shè)計(jì)、提供理想的產(chǎn)品或服務(wù)，加強(qiáng)與用戶的直接互動(dòng)，通過各種渠道了解用戶的期望，并將此信息作為改進(jìn)工作和管理的方向。鼓勵(lì)用戶參與到公共事務(wù)管理的過程中來，在參與過程中積極地表達(dá)自己的觀點(diǎn)

26、、看法和意愿。.如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？（1）公共管理倫理的立法；（2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。（適當(dāng)舉例說明四、論述題.結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績(jī)效管理。答案要點(diǎn)：完善公共部門的績(jī)效管理，需要采取以下幾方面的對(duì)策：強(qiáng)化公共部門的績(jī)效意識(shí)，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)；轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念；績(jī)效管理的制度化、法制化；制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃；建立多重績(jī)效評(píng)估體制；建立全新的激勵(lì)機(jī)制；重視管理者的作用；.試分析公共部門績(jī)效評(píng)估中效率至上所引發(fā)的種種問題并論述解決的對(duì)策。公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)

27、。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行 的中心，社會(huì)和公眾的意愿與要求是公共管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。如果我們把那些公共服務(wù)的對(duì)象，即受公 共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客或用戶，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接 受時(shí)，才是有績(jī)效的。因而，評(píng)價(jià)公共部門績(jī)效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是 要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿意，這就揭 示了政府績(jī)效評(píng)估上的一種全新價(jià)值取向，即用戶滿意原則。以用戶滿意原則作為公共部門績(jī)效評(píng)估的最終 尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國(guó)公共發(fā)展的客

28、觀要求。.闡述公共管理的責(zé)任機(jī)制。（答案參考教材p320-323 ）五、案例分析.根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。.要說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。.字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。中共新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政嚴(yán)厲官員問責(zé)制震動(dòng)中國(guó)政壇中新社北京六月二十三日電上海一家媒體發(fā)表文章指出，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層上任之初的一系列舉措：四月二十日免去衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)的職務(wù)，近日免去海軍司令員石云生、海軍政治委員楊懷慶的 職務(wù)，標(biāo)志著官員 問責(zé)制”將逐步在中國(guó)確立，這使中國(guó)政壇為之一振。外灘畫報(bào)一篇題為建立官員問責(zé)制推動(dòng)政治文明進(jìn)程”的文章談到

29、，盡管新華社的消息里沒有對(duì)免去兩位海軍將領(lǐng)職務(wù)的原因予以說明，但人們普遍認(rèn)為這與不久前發(fā)生的海軍三六一號(hào)潛艇沉沒事件有關(guān)。 如果衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)因抗SARS不力而被免職計(jì)算在內(nèi)的話，這已經(jīng)是在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，第二次對(duì)高官進(jìn)行基于工作不力原因的免職。這兩次高官免職都引起了廣泛的震動(dòng)。它們標(biāo)志著問責(zé)制”將逐步在中國(guó)確立。按照以前的慣例，中國(guó)的官員、特別是高級(jí)官員，一般都是在本人出現(xiàn)了諸如貪污腐敗之類的案件或本 人直接犯有重大錯(cuò)誤，才會(huì)被免職。真正因?yàn)楣ぷ鞑涣蛘吖茌爟?nèi)出現(xiàn)重大問題而被免職的非常少。而現(xiàn)行 的問責(zé)制”強(qiáng)調(diào)的則是效果。在一個(gè)重大問題、事故、惡性事件發(fā)生之后，總要有相應(yīng)

30、的人來為它負(fù)責(zé)，后 果嚴(yán)重時(shí)，負(fù)責(zé)人的職務(wù)也應(yīng)該相對(duì)應(yīng)地足夠高。問責(zé)制”有利于砥礪官員，提高他們的責(zé)任心，從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。問責(zé)制”還有利于打破 能上不能下”的陋規(guī)，建立一種更直接、更有效的官員淘汰機(jī)制，提高官員質(zhì)量，從而更大程度地 保護(hù)公眾利益。 文章最后說，新的中央領(lǐng)導(dǎo)層在上任之初，就推出問責(zé)制”，使中國(guó)政壇為之一振，希望這能成為中國(guó)建立現(xiàn)代政治文明的一個(gè)良好開端。結(jié)合以上案例說明你對(duì)公共管理責(zé)任的認(rèn)識(shí)和理解 綜合練習(xí)三參考答案 一、填空.效率公平2.費(fèi)用指標(biāo) 時(shí)效指標(biāo)3.績(jī)效衡量績(jī)效追蹤.經(jīng)濟(jì)績(jī)效 社會(huì)績(jī)效5.公共管理主體 義務(wù) 6.回應(yīng)性 負(fù)責(zé)性.行政監(jiān)察 行政復(fù)議8

31、.訴訟責(zé)任 侵權(quán)責(zé)任二、單選題1. A. 2 , A. 3. C . 4 C 5. A五、案例分析 答題要點(diǎn).公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制保證。建立官員問責(zé)制就是政府落實(shí)責(zé)任機(jī)制的具 體體現(xiàn)。.公共責(zé)任的含義，公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制的表現(xiàn)。.結(jié)合案例分析、論述如何加強(qiáng)公共管理的責(zé)任機(jī)制。公共管理學(xué)自測(cè)練習(xí)四案例一我國(guó)某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1-3名的位置。1998年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超 生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款 5000元，超生第四胎或更多罰款 10000元?？h

32、政府希望通過 這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量。考慮到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了罰款提 成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年后，縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許 多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。人們認(rèn)為 交了罰款就等于合理合法的超生。一些基層干部甚至把超計(jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多 來錢，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。為什么會(huì)出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，并提出其對(duì)策。 分析導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：(1)政策目標(biāo)與執(zhí)行措施

33、相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。(2)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會(huì)對(duì) 基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠。他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。(3)政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。(4)溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，而政策執(zhí)行者宣 傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對(duì)策：可針對(duì)上述問題闡述對(duì)策。案例二我國(guó)某涉外單位，負(fù)責(zé)組織到某國(guó)的勞務(wù)輸出工作。該單位人員為了做好”這一工作，便按照他們以為通行”的方法，向勞務(wù)輸出國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)送了禮。結(jié)果受禮者被

34、該國(guó)司法機(jī)關(guān)逮捕，我國(guó)駐該國(guó)的勞務(wù)輸出 的辦事機(jī)構(gòu)也被查封。請(qǐng)依據(jù)公共管理倫理的基本原理(含義)分析案例中我國(guó)涉外人員的做法錯(cuò)在什么地方？(1)公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化的因素的影響，表現(xiàn)為:尊重、誠(chéng)信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。這些價(jià)值取向是公共管理者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。(2)案例中的工作人員 送禮”的行為違背了以上的行為準(zhǔn)則。案例三自2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭的學(xué)生將實(shí)行兩免一補(bǔ)”的政策。即免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。請(qǐng)你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談?wù)剬?duì)這一政策意義

35、的認(rèn)識(shí)和理解。案例四近期網(wǎng)上和一些報(bào)刊都報(bào)道了我國(guó)超生現(xiàn)象。 如：超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國(guó)16億人口上線 ”一文指出我 國(guó) 超生人口 ”的比例，某些省在 12.5%至18.5%間，有的省達(dá)到20%-30% 。同時(shí)出現(xiàn)一種傾向： 1 人多子對(duì)一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提升二胎 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)一一只要繳夠了 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)： 就可生二胎，引起爭(zhēng)論。你如何看待以上這些情況？請(qǐng)依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則或公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，分析此案例，說明 你對(duì)繳夠了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就可生二胎，”這一問題的想法和認(rèn)識(shí)。制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏 私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅(jiān)持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同。 對(duì)“富人多子”使用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提高二胎“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”征收標(biāo)準(zhǔn)，顯然是對(duì)窮人是不公正的。再 比如：系統(tǒng)原則。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利， 則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全