1、“增城模式”對(duì)于清遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的啟示肖龍（中共清遠(yuǎn)市委黨校廣東清遠(yuǎn)511520）摘要：增城近年來(lái)發(fā)展迅速，連續(xù)8年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展位列第一，2009 年躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣第9位。增城模式的實(shí)質(zhì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，后 發(fā)地區(qū)奮起直追的典型。清遠(yuǎn)作為緊鄰珠三角核心區(qū)域的城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 上和增城有著一定的相似之處，增城在解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)崛起、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城市化水平等方面對(duì)于清遠(yuǎn)解決同類(lèi)問(wèn)題提供了極好的思 路借鑒。關(guān)鍵詞：增城模式、科學(xué)發(fā)展、啟示從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，到全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣第九位，連續(xù)8年增城 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先廣東全省縱觀增城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，并非一帆 風(fēng)順，上世

2、紀(jì)90年代小平同志南巡之后，珠三角經(jīng)濟(jì)群雄并起，但 增城在這一輪發(fā)展中并未及時(shí)跟上珠三角經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，其落后局面并沒(méi) 有完全改觀。進(jìn)入新世紀(jì)以后，增城踐行科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，奮 起直追，形成了科學(xué)發(fā)展新局面。全市因地制宜劃分為南中北“三大主體功能區(qū)”，分別予以不同 的政績(jī)考核評(píng)價(jià)。南部地區(qū)由于與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和東莞市相連，區(qū)位優(yōu) 勢(shì)明顯，工業(yè)基礎(chǔ)較好，被定位為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的新型工業(yè)區(qū)；中部城市 公共服務(wù)和配套設(shè)施較為完善，被定位為優(yōu)化開(kāi)發(fā)的文化生活區(qū)；將 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但生態(tài)環(huán)境良好的北部山區(qū)，定位為限制開(kāi)發(fā)的都市 農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)。通過(guò)主體功能區(qū)的劃分，增城構(gòu)筑了南中北“三 大經(jīng)濟(jì)圈”，即南部先進(jìn)制造

3、業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，中部都市生活圈和北部都市 農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游圈。三大主體功能區(qū)的劃分合理地調(diào)動(dòng)了各主體功能 區(qū)的積極性，促進(jìn)了增城縣域經(jīng)濟(jì)新突破，也成就了科學(xué)發(fā)展的增城 模式。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多情況和增城有著一定的共性：都擁有緊 鄰珠三角核心區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，都是后發(fā)展地區(qū)，都面臨著統(tǒng)籌區(qū)域 和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的困境和挑戰(zhàn)。因此，關(guān)注增城模式，吸取增城模式 中的有益成分，對(duì)于促進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展無(wú)疑具有十分重要的意 義。一、增城主體功能區(qū)劃分對(duì)于清遠(yuǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示清遠(yuǎn)是廣東省地域面積最大的地級(jí)市，交通便捷，市區(qū)已基本融 入珠三角一小時(shí)生活圈。近年來(lái)，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展， 多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增

4、幅連續(xù)六年居全省之首，目前清遠(yuǎn)已經(jīng)躋身廣東 工業(yè)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)市、中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市，城市綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó) 首位。但經(jīng)濟(jì)輝煌的背后清遠(yuǎn)也面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尤其是區(qū)域 發(fā)展不平衡給清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題，亟待破解。由于各方面因素的影響，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展失衡的問(wèn)題在國(guó)內(nèi)、省內(nèi) 還很突出，從廣東省內(nèi)狀況來(lái)看，2008年珠三角人均生產(chǎn)總值54721 元，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，接近8000美元，是東西兩翼的3.8 倍，是北部的4.1倍，地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.75,高于全國(guó)平均水平。 清遠(yuǎn)的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題同樣突出。近年來(lái)，位于清遠(yuǎn)東南部的清 城、清新、佛岡和英德，憑借緊臨珠三角核心區(qū)的區(qū)位和

5、交通優(yōu)勢(shì)， 成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，投資環(huán)境不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)換代，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。但西北部連陽(yáng)地區(qū)由于地處石灰?guī)r地 區(qū)，自然條件相對(duì)惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于全市水平。2008年南 部四縣區(qū)生產(chǎn)總值占到全市生產(chǎn)總值的71%，全市十大農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和 十大工商稅收強(qiáng)鎮(zhèn)中，西北連陽(yáng)地區(qū)各只占有一席，而工業(yè)十強(qiáng)鎮(zhèn)中， 連陽(yáng)四縣市無(wú)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍。由于北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，這里成為廣東扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)， 廣東十六個(gè)省級(jí)貧困縣中連陽(yáng)地區(qū)就占了三個(gè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后還制約 著北部欠發(fā)達(dá)縣（市）政府對(duì)民生問(wèn)題的解決能力，使得欠發(fā)達(dá)縣（市） 的居民收入和所享受的社會(huì)服務(wù)保障與南部四縣市存在較大差距，難 以

6、吸引高端人才流入，更值得關(guān)注的是清遠(yuǎn)北部連陽(yáng)地區(qū)中連山和連 南兩個(gè)少數(shù)民族自治縣目前是廣東少數(shù)民族的主要聚居地，長(zhǎng)期的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展滯后也不利于各民族共同繁榮的民族政策。因此，為解決南北區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)北部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮， 我們應(yīng)該立足清遠(yuǎn)實(shí)際，汲取增城模式菁華，一方面要因地制宜，合 理劃分全市主體功能區(qū)，切實(shí)調(diào)動(dòng)各主體功能區(qū)的積極性。目前清遠(yuǎn) 作為全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)市，正在探索的“三圈四帶”戰(zhàn)略，以 市區(qū)為中心，以連州、英德為次中心，力爭(zhēng)提升南部、活躍中部，發(fā) 展北部，以非均衡的手段推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，同時(shí)，沿江河、交通要 道建設(shè)北江沿岸經(jīng)濟(jì)帶、清連高速經(jīng)濟(jì)帶、京珠高速經(jīng)濟(jì)帶和清佛高 速

7、經(jīng)濟(jì)帶四大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集群帶，憑借交通的縱深延續(xù)，發(fā)揮其對(duì)周邊 地區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和就業(yè)吸納作用。“三圈四帶”戰(zhàn)略的提出 無(wú)疑應(yīng)該受增城模式的影響很大，對(duì)于優(yōu)化清遠(yuǎn)市空間發(fā)展布局，促 進(jìn)清遠(yuǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另一方面，在推進(jìn)北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們同樣可以借鑒增 城經(jīng)驗(yàn)為我所用。增城北部山區(qū)發(fā)展一度與全市存在較大差距，尤其 是由于生態(tài)限制開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的發(fā)展緩慢問(wèn)題，增城采取了兩大舉措加 以解決，一是建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，每年將南部工業(yè)區(qū)稅收超收部分的 10%轉(zhuǎn)移到北部山區(qū)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)每年的補(bǔ)貼不少于1000萬(wàn)，二是設(shè) 立山區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，每年拿出3000萬(wàn)用于反哺北部三個(gè)鎮(zhèn)，加大 扶持北

8、部農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展以及民生投入。和增城情況類(lèi)似，清遠(yuǎn)北部連陽(yáng)地區(qū)作為粵北山區(qū)的綠色生態(tài)屏 障，全市重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、北江水源的保護(hù)地，承擔(dān)著全市乃至全 省的生態(tài)屏障功能。作為生態(tài)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，北部山區(qū)為清遠(yuǎn)乃至全省 的發(fā)展做出了犧牲，做出了貢獻(xiàn)，因此，在促進(jìn)北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程 中，清遠(yuǎn)應(yīng)該借鑒增城做法，積極探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法，加大南 部工業(yè)區(qū)對(duì)北部生態(tài)區(qū)的財(cái)政反哺，為北部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)提 供一定的資金保障，同時(shí)積極爭(zhēng)取省級(jí)扶貧資金和生態(tài)補(bǔ)償資金，力 促山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、增城模式對(duì)于清遠(yuǎn)綠色崛起的啟迪增城的北部三鎮(zhèn)都位于山區(qū)，這里生態(tài)環(huán)境良好，市政府對(duì)它的 定位是限制開(kāi)發(fā)的都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)

9、業(yè)區(qū)，約1000平方公里范圍內(nèi) 的土地拒絕所有工業(yè)項(xiàng)目。增城的堅(jiān)守與執(zhí)著背后，換來(lái)的是北部地 區(qū)生態(tài)旅游和度假休閑產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，北部山區(qū)目前已成為當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從拒絕工業(yè)到超越工業(yè)，增城人選擇的是一條綠 色崛起、科學(xué)發(fā)展的新路徑。清遠(yuǎn)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)崛起上具有得天獨(dú)厚的條 件。借鑒增城模式，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式科學(xué)轉(zhuǎn)變， 以工業(yè)園區(qū)為載體，走低消耗、低污染的新型工業(yè)道路，同時(shí)，依靠 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族風(fēng)情旅游雙輪驅(qū)動(dòng)，清遠(yuǎn)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上大有 作為。工業(yè)發(fā)展上，清遠(yuǎn)在“三圈四帶”經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上提出了“工 業(yè)園區(qū)化”、“園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)集聚化”的新型工

10、業(yè)化道路，以生 態(tài)理念建設(shè)綠色環(huán)保園區(qū)，以五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，走集約式的 工業(yè)發(fā)展之路，一方面保護(hù)了環(huán)境，節(jié)約了成本；另一方面，高速發(fā) 展的工業(yè)園成為輻射拉動(dòng)清遠(yuǎn)中部、北部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的 新引擎。農(nóng)業(yè)發(fā)展上，清遠(yuǎn)各個(gè)縣市特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 型提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，清遠(yuǎn)雞、清遠(yuǎn)烏鬃鵝、英德紅茶、英石、 連州溪黃草、水晶梨、星子紅蔥、風(fēng)干臘味，連南無(wú)核檸檬、瑤山茶 油，連山有機(jī)稻米，陽(yáng)山淮山等等農(nóng)產(chǎn)品都在省內(nèi)具有一定知名度， 有的還榮獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。目前清遠(yuǎn)已逐步形成清遠(yuǎn)特色農(nóng) 業(yè)的“四大基地”（烤煙、中藥材、筍竹、蠶桑）、“五大特色產(chǎn)業(yè) 帶”（優(yōu)質(zhì)家禽、砂糖桔

11、、有機(jī)稻、無(wú)公害蔬菜、奶牛，這些都是清 遠(yuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，為了促進(jìn)清遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展，還需 要我們進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、樹(shù)品牌、上規(guī)模、求效益，以一批國(guó)家級(jí)和省 級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，帶動(dòng)農(nóng)民真正走上致富之路。在旅游業(yè)發(fā)展上，清遠(yuǎn)市目前是廣東擁有4A級(jí)景區(qū)最多的地級(jí) 市，作為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，憑借獨(dú)特的地形地貌、美麗的自然 風(fēng)光、絢麗多彩的民族風(fēng)情，清遠(yuǎn)成為全省生態(tài)和休閑旅游的新亮點(diǎn)。 溫泉、漂流兩大經(jīng)典旅游項(xiàng)目每年吸引眾多游客，近年來(lái)，豐富多彩 的少數(shù)民族風(fēng)情成為北部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，隨著“瑤族 耍歌堂”和“瑤族長(zhǎng)鼓舞”被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，千年 瑤寨燦爛的瑤族文

12、化、多姿多彩的壯族民族風(fēng)情為北部少數(shù)民族地區(qū) 的發(fā)展增添了亮點(diǎn)。三、增城模式對(duì)于清遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化步伐的啟示清遠(yuǎn)市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，十分注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推 進(jìn)城市化水平的提高。建市以來(lái)，短短21年時(shí)間，清遠(yuǎn)從一個(gè)基礎(chǔ) 薄弱的小縣城，崛起為一個(gè)初具規(guī)模的現(xiàn)代化中等城市，城市形象實(shí) 現(xiàn)了漂亮轉(zhuǎn)型，城市綜合實(shí)力獲得全面提升，先后榮獲“中國(guó)宜居城 市”、“中國(guó)十大最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小焙汀爸袊?guó)十大綠色生態(tài)城市”稱(chēng) 號(hào)，2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，清遠(yuǎn)連續(xù) 五年穩(wěn)定增長(zhǎng)排在第二位，綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排在第三位，成為粵港澳 地區(qū)提升最快、潛力最大城市。當(dāng)我們感嘆于清遠(yuǎn)城市發(fā)展

13、的成就的 同時(shí)，必須清醒的看到，清遠(yuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城市化水平總體滯后的 現(xiàn)狀還沒(méi)有根本改變。2008年底，清遠(yuǎn)城市化水平僅為34.6%，比全 省平均水平低28.8%，比全國(guó)平均水平低11.1%，排名全省倒數(shù)第一， 而2008年清遠(yuǎn)城鄉(xiāng)居民收入比為2.66： 1，北部山區(qū)城市化水平更低， 城鄉(xiāng)之間的差距更大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與提高城市化水平兩者相互依存、相互促進(jìn)，國(guó)際 經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化水平處在50%左右時(shí)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí) 期。目前，增城的城市化水平達(dá)到了 62.47%，已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化 的進(jìn)程。因此，借鑒增城模式有利于促進(jìn)清遠(yuǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)清 遠(yuǎn)城市化水平的提升。增城模式的精髓在于“

14、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本”。為了 提高城市化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增城首先對(duì)原有的鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū) 劃設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，將原有的15個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處調(diào)整為6個(gè)鎮(zhèn) 3個(gè)街道辦事處，逐步形成了 “兩城”（增城市區(qū)、新塘城區(qū)）、“三 中心”（石灘、中新、派潭等中心鎮(zhèn)）五大組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展格局。其次， 堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”方針，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)， 城市支持農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金保 障。連接城鄉(xiāng)的綠道建設(shè)，成為農(nóng)民增收致富之道，以自駕車(chē)游綠道、 自行車(chē)休閑健身游綠道、增江畫(huà)廊水上游綠道三大綠道為“藤”，以 沿途一批美麗鄉(xiāng)村和知名景點(diǎn)為“瓜”，以特色農(nóng)業(yè)為依托，帶動(dòng)

15、了 增城鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)升溫，暢通了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，使農(nóng)民真 正得到實(shí)惠。由于堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)城市化的發(fā)展道路，增 城農(nóng)村有的直接轉(zhuǎn)型為城市、城鎮(zhèn)，有的通過(guò)加強(qiáng)與城市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系 而增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體呈現(xiàn)出新氣象。清遠(yuǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化步伐上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)借鑒增城的有 益經(jīng)驗(yàn)和做法，并根據(jù)清遠(yuǎn)市的實(shí)際情況，開(kāi)拓創(chuàng)新，走一條清遠(yuǎn)特 色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，清遠(yuǎn)要致力于破解城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌南部地區(qū)和北部山區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新山區(qū)扶貧模式， 一方面要加大對(duì)山區(qū)尤其是民族地區(qū)的政策傾斜和資金扶持力度，積 極促進(jìn)城鄉(xiāng)民生建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一體化，另一方面要因地制宜挖掘北 部山區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)上的豐富潛力，積極引導(dǎo)山區(qū)走綠色 生態(tài)崛起之路。在城市化建設(shè)上，清遠(yuǎn)要按照全面對(duì)接融入珠三角，建設(shè)成為大 廣州衛(wèi)星城市、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)和華南休閑宜居名城的發(fā) 展日標(biāo)，進(jìn)一步完善修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)建設(shè)特色化，以深刻的 歷史文化底蘊(yùn)為依托，做好生態(tài)旅游、觀光旅游和文化休閑的大文章， 打造真正的人間福地。參考文獻(xiàn)：克服金融危機(jī)影響清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效明顯 EB/OL. H