1、 建設(shè)工程承包合同付款條款探討 近些年來，雖然針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域欠付農(nóng)夫工工資及實(shí)際施工人的工程款的行為，國家出臺(tái)許多政策，并以司法解釋的形式明確了實(shí)際施工人在承包方不支付工程款的狀況下，可以直接把發(fā)包人作為被告。2022年2月1日起開頭實(shí)施的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）中又進(jìn)一步加大了對(duì)實(shí)際施工人的權(quán)利愛護(hù)。規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或違法分包人建設(shè)工程款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付工程范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人擔(dān)當(dāng)責(zé)任。然而，在司法實(shí)務(wù)中仍舊會(huì)遇到發(fā)包方與承包方規(guī)避法律的規(guī)定，在合同中商定附加條件或期限的付款方式和付款時(shí)間，

2、從而給實(shí)際施工人工程款的實(shí)現(xiàn)帶來了許多的障礙。 一、以案例引入問題 （一）案例梗概 發(fā)包人東城市城市投資有限公司與江西弘偉建設(shè)集團(tuán)有限公司于2022年8月12日簽訂了關(guān)于竹公溪棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程的承包合同。合同中關(guān)于工程的暫定工程價(jià)款、進(jìn)度款的支付時(shí)間及雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任等都作了明確商定。其中，工程竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人支付至合同商定暫定款的80%，工程由政府財(cái)政評(píng)審，最終評(píng)審結(jié)果出來之后一年內(nèi)支付至合同評(píng)審金額的95%，剩余5%作為質(zhì)保金在工程交付使用后一年期限屆滿時(shí)支付。在工程建設(shè)過程中，承包人江西弘偉建司與劉明簽訂了塑鋼門窗的承包協(xié)議，在合同中商定了承包價(jià)格、施工時(shí)間、付款方式準(zhǔn)時(shí)間等，其

3、中關(guān)于付款時(shí)間商定的內(nèi)容是：江西弘偉建司在劉明施工完畢工程驗(yàn)收合格后按實(shí)際完成的工程量支付實(shí)際工程總價(jià)的98%，實(shí)際工程總價(jià)的2%作為質(zhì)保金，在工程驗(yàn)收交付后六個(gè)月一次性結(jié)清。2022年5月，工程竣工驗(yàn)收合格后，江西建司并沒有按商定付款，而是給劉明出具了結(jié)算憑證，在結(jié)算憑證中將付款條件改為：剩余款項(xiàng)在該項(xiàng)目審計(jì)完業(yè)主向發(fā)包人撥付95%的款項(xiàng)到賬時(shí)支付給劉明。但工程竣工驗(yàn)收合格并交付使用后的兩年內(nèi)，財(cái)政部門的終評(píng)結(jié)果遲遲沒有出來，導(dǎo)致劉明始終未拿到剩余工程款20萬元。 （二）案例引出的爭議問題 在此案例中存在的問題是，承包人江西弘偉建司與劉明在結(jié)算憑證中商定的付款條件與承包人與發(fā)包人在承包合同中

4、商定的付款條件全都，該商定以政府財(cái)評(píng)審計(jì)完業(yè)主付款后支付，從商定的內(nèi)容來看，本身不存在什么問題，政府財(cái)評(píng)審計(jì)完成，審計(jì)結(jié)算金額就是雙方結(jié)算的最終依據(jù)，付款條件就能實(shí)現(xiàn)。但在司法實(shí)務(wù)中存在的問題，由于案涉工程是政府投資工程，政府財(cái)政評(píng)審的金額往往與合同商定的數(shù)額不全都，導(dǎo)致承包人的利益受損嚴(yán)峻，不認(rèn)可財(cái)評(píng)初審結(jié)論，不簽字，導(dǎo)致最終評(píng)審結(jié)論無法完成，從而也就使得與承包人簽訂施工合同的實(shí)際實(shí)施工人的利益得不到保障。根據(jù)這樣一個(gè)規(guī)律來解決此案，所帶來的問題是需要立法者及司法者值得思索的問題。第一，雙方在各自合同或商定中確定的付款條件是否具有法律效力？其次，合同中商定的付款條件究竟是附條件的合同條款還是

5、附期限的法律條款？第三，政府財(cái)政評(píng)審的最終結(jié)論是否必需由發(fā)包人和承包人簽字認(rèn)可才有效？對(duì)于這些問題需要從民法理論及相關(guān)法律規(guī)定來分析和認(rèn)定。 二、合同商定的“以政府財(cái)政評(píng)審結(jié)論”作為付款條件的效力 一般狀況下，合同雙方在合同中作出的以審計(jì)結(jié)果作為雙方結(jié)算的依據(jù)，只要商定內(nèi)容明確，該商定并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定該商定合法有效，且依據(jù)當(dāng)事人意思自治的合同基本原則，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人依照商定履行。司法實(shí)務(wù)中，發(fā)包人發(fā)包的工程若是政府投資工程，如棚戶區(qū)改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廉租房建設(shè)等，工程價(jià)款往往最終由都由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但是審計(jì)報(bào)告能否直接作為發(fā)包人與承包人結(jié)算的直接依據(jù)。對(duì)

6、于這一問題全國人大法工委2022第22號(hào)文件作出明確規(guī)定：地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中商定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以訂正。在這里，需要分析“政府審計(jì)”性質(zhì)。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目決算依法應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督。該審計(jì)指的是政府審計(jì)，又稱為國家審計(jì)或財(cái)政審計(jì)。但法律并沒有明確規(guī)定政府投資建設(shè)工程都必需以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。因此，只有在合同中雙方明確商定政府審計(jì)結(jié)果作為雙方工程結(jié)算依據(jù)的，能可以政府審計(jì)結(jié)果作為支付工程款的依據(jù)，若雙方無該商定，即便工程進(jìn)行政府審計(jì)，其審計(jì)結(jié)論也不能作為雙方結(jié)算的依據(jù)，

7、雙方可以合同中直接商定結(jié)算依據(jù)或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)，這才符合意思自治的合同法精神和原則。因此，審計(jì)報(bào)告中的結(jié)果不能直接作為承包合同中結(jié)算的依據(jù)。但是，假如雙方在承包合同中明確商定了以政府審計(jì)報(bào)告的結(jié)果作為雙方結(jié)算的最終依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循合同法的意思自治原則，該商定為有效商定。在實(shí)務(wù)中，承包人為削減自身的資金壓力，也往往以其與發(fā)包方的結(jié)算付款的商定內(nèi)容作為分包合同中向?qū)嶋H施工人付款的條件，把自身承受的風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶋H施工人或轉(zhuǎn)（分）包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，從而使得實(shí)際施工人的付款懇求權(quán)的實(shí)現(xiàn)的打算權(quán)由發(fā)包人和承包人來打算。那么分包合同中的該項(xiàng)商定商定是否有效呢？分包合同與總承包合同的結(jié)算不同，前者在工程竣工

8、驗(yàn)收后，工程款的結(jié)算就能夠完成，實(shí)際施工人的債權(quán)數(shù)額能夠確定，因此，若在合同中商定以政府審計(jì)完成業(yè)主撥付給發(fā)包人作為支付實(shí)際施工人工程款的時(shí)間條件，該商定應(yīng)為有效商定。因此，商定工程款的支付附加了肯定的條件，以政府審計(jì)結(jié)果作為雙方最終結(jié)算的依據(jù)，僅僅是約束工程款支付的期限和進(jìn)度、比例等，并不能否定承包人與實(shí)際施工人或轉(zhuǎn)（分）包單位之間存在工程欠款的債權(quán)債務(wù)實(shí)體權(quán)利。尤其是承包人與實(shí)際施工人之間已經(jīng)進(jìn)行結(jié)算的狀況下，支付施工人的工程款只是個(gè)時(shí)間的問題。 三、合同商定的付款條件是附條件還是附期限的法律認(rèn)定 承包合同雙方商定以政府審計(jì)結(jié)果作為支付工程款的結(jié)算依據(jù)，該商定的性質(zhì)是附條件的合同條款還是附

9、期限的合同條款，關(guān)系承包人及實(shí)際施工人工程款懇求權(quán)是否能夠行使及行使的時(shí)間。因此，要從理論上加以分析。 （一）該合同條款應(yīng)界定為附期限的合同的條款 所謂期限，是指當(dāng)事人以將來客觀確定到來之事實(shí)，作為打算法律行為效力的附款?？陀^確定到來的事實(shí)是期限的法律特征，體現(xiàn)了期限是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，是確定到來的。在上述案例中，總承包合同中商定以政府審計(jì)完業(yè)主撥付工程款時(shí)，作為發(fā)包人支付承包人工程款的一個(gè)條件。從理論意義上講，政府審計(jì)完是一個(gè)確定的時(shí)間事實(shí)，且是一個(gè)能夠到來的時(shí)間。而且我國也有相關(guān)法律依據(jù)，依據(jù)2022年四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例第25條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)納入年度審計(jì)項(xiàng)目方案的

10、竣工決算或者工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起三個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。因項(xiàng)目特別狀況需要延長審計(jì)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)審計(jì)方案下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？梢?，政府審計(jì)完成的時(shí)間是確定的，當(dāng)事人在合同中商定以政府審計(jì)完業(yè)主撥付工程時(shí)作為支付工程款的時(shí)間應(yīng)是附期限的合同條款。但在司法實(shí)務(wù)中，政府審計(jì)遵循的程序是，政府財(cái)政部門審計(jì)后先作出初評(píng)結(jié)論，然后交由發(fā)包人和承包人，若雙方都認(rèn)可無異議，財(cái)政評(píng)審部門就會(huì)作出終評(píng)結(jié)論，然后業(yè)主方進(jìn)行撥款。但假如承包人對(duì)初評(píng)結(jié)論不予認(rèn)可，或遲遲不發(fā)表意思，政府審計(jì)部門就會(huì)以合同雙方不發(fā)表對(duì)初評(píng)結(jié)論的看法為由，不出具最終的評(píng)審看法，工程款的支付就會(huì)拖延下去。而對(duì)于發(fā)

11、包人來講，其為付款方，也不焦急付款，最終損害的是實(shí)際施工人的利益。 （二）該總承包合同條款不應(yīng)確認(rèn)為附條件的合同條款 條件的法律特征為該事實(shí)的發(fā)生具有不確定性，條件也不以人的意志而轉(zhuǎn)移。而在司法實(shí)務(wù)中，條件的實(shí)現(xiàn)即政府評(píng)審結(jié)論的最終完成卻需要由合同當(dāng)事人對(duì)初評(píng)結(jié)論的認(rèn)可，這樣的理解明顯把條件成就與否的打算權(quán)交給當(dāng)事人自己的意志，若合同當(dāng)事人一方始終不簽字或雙方始終不簽字認(rèn)可初評(píng)看法結(jié)論，終評(píng)結(jié)論就不能出來，承包合同的最終金額永久確定不了，那這樣的合同關(guān)系始終存在，雙方的權(quán)利義務(wù)永久毀滅不了，成為不死的合同。因此，上述案例中商定以政府審計(jì)結(jié)論完作為支付工程款條件的商定，若理解為附條件的合同條款，

12、并堅(jiān)持審計(jì)初評(píng)結(jié)論由當(dāng)事人同意打算，則違反條件的法律特征，違反了合同法的立法精神及誠懇信用原則。 （三）分包合同中商定以政府財(cái)政完業(yè)主撥付工程時(shí)作為付款的條件應(yīng)確認(rèn)為附條件的合同條款 與總承包合同不同，上述案例中劉明作為分包合同中的實(shí)際施工人，其與總承包人之間已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)際結(jié)算，結(jié)算金額已經(jīng)確定，假如總承包合同中雙方當(dāng)事人遲遲不進(jìn)行結(jié)算評(píng)審，則實(shí)際施工人的權(quán)益無法得到保障。若視為附條件的合同條款，依據(jù)合同法第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人為自己的利益不正值地阻擋條件成就的，視為條件已成就。不正值地促成條件成就的，視為條件未成就。若總承包合同的發(fā)包人或承包人有意拖延不進(jìn)行政府評(píng)審，或?qū)φ踉u(píng)看法不進(jìn)行

13、表態(tài)，不簽字，導(dǎo)致政府審計(jì)完成不了，則可以視為有意阻擋條件成就，應(yīng)視為付款條件成就。承包人應(yīng)當(dāng)向?qū)嶋H施工人劉明按雙方的結(jié)算金額進(jìn)行付款，而不必等到政府財(cái)政審計(jì)完成，這樣更加有利于愛護(hù)實(shí)際施工人的利益。 四、完善實(shí)際施工人工程款懇求權(quán)愛護(hù)的法律建議 （一）在總承包合同中明確政府審計(jì)結(jié)果與雙方合同結(jié)算依據(jù)之間的關(guān)系 由于政府審計(jì)的對(duì)象是政府部門使用資金的支出狀況，屬于行政行為，對(duì)承包合同雙方當(dāng)事人的民事合同并無直接法律約束力。因此，是否以政府財(cái)政審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論作為雙方承包工程結(jié)算的依據(jù)，由當(dāng)事人在合同中明確商定。假如商定了直接以審計(jì)結(jié)論作為雙方工程結(jié)算依據(jù)，該商定是有效的，但留意的是只能商定以

14、審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，并不是由雙方打算政府審計(jì)報(bào)告的作出時(shí)間及對(duì)結(jié)果的認(rèn)同需由雙方同意后才能有效。 （二）在分包合同中商定以政府審計(jì)報(bào)告完成并在業(yè)主撥款后支付的條件 應(yīng)進(jìn)一步明確為附條件的合同條款。對(duì)于分包合同的分包人來講，想要通過此種商定來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)未償不行，但假如其在政府審計(jì)工作完成中拖延時(shí)間，導(dǎo)致審計(jì)工程遲遲不能完成，無法進(jìn)行與發(fā)包人的結(jié)算，則可認(rèn)定為阻擋付款條件成就，視為條件成就的法律規(guī)定，即使業(yè)主未撥款，也應(yīng)當(dāng)支付實(shí)際施工的工程款。 （三）政府審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格按審計(jì)期限完成審計(jì)工作以形成審計(jì)報(bào)告 政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)完善其審計(jì)流程，并嚴(yán)格遵守程序規(guī)定。依據(jù)四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例的規(guī)定，審計(jì)期限一般是三個(gè)月，三個(gè)月不能完成按程序報(bào)批后可適當(dāng)延長。因此，審計(jì)部門不能以初評(píng)看法必需由發(fā)包人與承包