1、政府購置社會組織服務(wù) 本土經(jīng)驗和模式分析林閩鋼（教授）南京大學政府管理學院社會保障系. 7. 15 上海政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第1頁主要內(nèi)容問題提出分析框架兩個個案比較分析發(fā)展討論政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第2頁一、問題提出政府為何要購置服務(wù)？主要背景：20世紀80年代新公共管理思潮（NPM, New Public Management）（Christopher Hood, David Osborne）全球政府改革運動NGO大發(fā)展公共服務(wù)需求快速增加政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第3頁一、問題提出政府為何要購置服務(wù)？主要假設(shè)假設(shè)之一：能夠降

2、低公共服務(wù)成本假設(shè)之二：能夠提升公共服務(wù)效率假設(shè)之三：能夠改進公共部門績效假設(shè)之四：能夠培育和發(fā)展社會組織（NGO）政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第4頁一、問題提出政府為何能購置服務(wù)？政府角色轉(zhuǎn)變被認為是關(guān)鍵（David Osborne, 1996）“提供”和“生產(chǎn)”相對分離（Elinor Ostrom, ）政府財政（預(yù)算）安排專業(yè)化和職業(yè)化服務(wù)體系政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第5頁一、問題提出國外已經(jīng)有研究對購置命題回應(yīng)：購置服務(wù)能夠降低公共服務(wù)成本？控制政府規(guī)模？No（G.A. Hodge, etc.）提升公共服務(wù)效率？No（Zenger, etc.）每一個購

3、置伎倆都有效？No（R. H. Dehoog, 1990）培育和發(fā)展社會組織（NGO）？ Yes政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第6頁一、問題提出中國政府購置社會組織服務(wù)語境準市場條件政府職能還處于深入轉(zhuǎn)變中社會組織發(fā)育不足，功效和作用有限政府購置伎倆還在探索中關(guān)注問題：第一，怎樣分析政府購置社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗？第二，何種購置模式或伎倆是適合中國？政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第7頁二、分析框架在發(fā)達國家中，政府購置社會組織服務(wù)主要經(jīng)過協(xié)議外包（R.H.Dehoog, 1990）：政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第8頁二、分析框架國外經(jīng)驗, 政府購置服務(wù)

4、方式主要有協(xié)議出租、公私合作、使用者付費和補助制度等四種。國外學者關(guān)注主要維度是：服務(wù)供給市場競爭程度和所購置服務(wù)特征。國內(nèi)對購置社會組織服務(wù)模式，最早進行劃分是王名和樂園（）；王浦劬（）依據(jù)承接公共服務(wù)社會組織相對于作為購置方政府部門是否含有獨立性：分為獨立性服務(wù)購置與依賴性服務(wù)購置。依據(jù)購置程序是否含有競爭性：分為競爭性購置與非競爭性購置。政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第9頁二、分析框架政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第10頁二、分析框架賈西津深入將這三種模式歸納為：競爭性購置、委托性購置和形式性購置。（賈西津等，）國內(nèi)學者在非競爭性下，更主要引入了政社關(guān)系維度。

5、政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第11頁二、分析框架在理論探討中被認為：競爭性購置委托性購置形式性購置在現(xiàn)實中表現(xiàn)比較多是：形式性購置委托性購置競爭性購置形式性購置被認為問題最大（王名、樂園，）政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第12頁二、分析框架研究主要問題：怎樣來比較“委托性購置”和“競爭性購置”？獨立關(guān)系非競爭性購置or獨立關(guān)系競爭性購置？政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第13頁二、分析框架轉(zhuǎn)換視角針對在政府購置社會組織服務(wù)這一過程中最少存在三個主體：公共服務(wù)供給者、生產(chǎn)者、消費者三個基本步驟：公共服務(wù)供給、生產(chǎn)、消費。在政府購置社會組織服務(wù)過程中，政府

6、是“購置”行為主體，政府有兩種“購置”路徑：政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第14頁二、分析框架“補供方”（生產(chǎn)方補助）：這種購置路徑是政府針對服務(wù)生產(chǎn)方提供補助，再由他們將服務(wù)提供給消費者，及資金流是流向服務(wù)生產(chǎn)者?！把a需方”（消費方補助）：此種購置路徑是政府將某種形式支付或報銷直接提供給服務(wù)消費者，讓消費者自行選擇服務(wù)生產(chǎn)者。從世界范圍看，政府購置社會組織服務(wù)總體趨勢是從提供者補助轉(zhuǎn)向消費者補助。政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第15頁二、分析框架政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第16頁二、分析框架政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第17頁三、

7、兩個個案“補供方”南京市鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心個案獨立關(guān)系非競爭性購置（委托購置）過程：現(xiàn)實狀況：分析：獨立關(guān)系非競爭性購置依賴關(guān)系非競爭性購置？政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第18頁三、兩個個案政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第19頁三、兩個個案“補需方”以北京市養(yǎng)老（助殘）券個案獨立關(guān)系競爭性購置（競爭購置）過程：現(xiàn)實狀況：分析：獨立關(guān)系競爭性購置獨立關(guān)系非競爭性購置政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第20頁三、兩個個案政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第21頁三、兩個個案北京市政府購置養(yǎng)老服務(wù)，包含生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉、

8、老年教育等六大類共110項服務(wù)。已結(jié)算養(yǎng)老（助殘）券金額4.1億元，用券購置到各項服務(wù)：生活照料占50%家政服務(wù)占20%醫(yī)療護理占10%精神慰藉占5%老年教育服務(wù)占5%其它服務(wù)占10% 。政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第22頁四、比較分析政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第23頁四、比較分析（1）還沒有完美模式或伎倆（注意適用性問題）（2）現(xiàn)有這兩種模式會出現(xiàn)退化現(xiàn)象（3）監(jiān)管和評定缺乏和不夠（4）沒有招投標平臺（5）培育社會組織目標還沒有能到達政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第24頁四、比較分析政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第25頁五、發(fā)展討

9、論委托購置是當前最正確模式和伎倆嗎？減低購置不確定性和風險重視培育社會組織委托購置從退化來看，獨立關(guān)系競爭性購置獨立關(guān)系非競爭性購置：它已是主要模式和伎倆政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第26頁五、發(fā)展討論改造：委托購置開放合作購置突破點之一：注意在委托購置中增加競爭性談判突破點之二：增加招投標平臺突破點之三：增加監(jiān)管和評定政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第27頁五、發(fā)展討論政府購置社會組織服務(wù)管理模式項目劃定、政府籌資平臺公開、協(xié)議管理雙向委托、評定兌現(xiàn)多方監(jiān)督、合作發(fā)展政府購置社會組織服務(wù)運作模式平臺招標、項目申請委托管理、集中支付政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式

10、分析上海版第28頁五、發(fā)展討論中國事業(yè)單位改革政府購置事業(yè)單位服務(wù)是關(guān)鍵形式性購置委托性購置競爭性購置？政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第29頁推薦閱讀資料：1. DeHoog, R. H.，1990. Competition, negotiation, or cooperation: Three models for service contracting. Administration and Society 22 (3): 317-340.2. 王浦劬、萊斯特M.薩拉蒙：政府向社會組織購置公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗分析，北京：北京大學出版社，年版。3. E.S.薩瓦斯：民營

11、化與公共部門搭檔關(guān)系，北京：中國人民大學出版社，。4. 萊斯特M.薩拉蒙：公共服務(wù)中搭檔當代福利國家中政府與非營利組織關(guān)系，北京：商務(wù)印書館，版。政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第30頁推薦閱讀資料：5. 戴維奧斯本、特德蓋布勒：改革政府：企業(yè)精神怎樣改革者公營部門， 上海：上海譯文出版社，1996年版。 6. 珍妮特V登哈特、羅伯特B登哈特：新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵， 北京：中國人民大學出版社，版。7. 陳振明：政府工具導論，北京：北京大學出版社，。8.王名、樂園：“中國民間組織參加公共服務(wù)購置模式分析”，中央浙江省委黨校學報，20第9期。政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分

12、析上海版第31頁推薦閱讀資料：9.范煒烽等：“政府購置公民社會組織居家養(yǎng)老服務(wù)研究以南京市鼓樓區(qū)為例”，科學決議，年第4期。10.張汝立、隗苗苗、許龍華：“憑單制購置養(yǎng)老服務(wù)中問題與成因以北京市養(yǎng)老服務(wù)券政策為例”，北京社會科學，20第3期。11.賈西津、蘇明、韓俊魁、孫杰：中國政府購置公共服務(wù)研究終期匯報，亞洲開發(fā)銀行，6月。政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第32頁Hodge, G.A. , Privatization: An International Review of Performance, Boulder, CO: Westview Press,.Schlesinge.

13、 M., Dorward. R. and Pulice. R., “Competition bidding and states purchase of services: the case of mental health care in Massachusetts”.Journal of Policy Analysis and Management，1986，5，pp. 245-263; Milward，H. B.，Provan, K. G., “Governing the hollow state”. Journal of Public Administration Research and Theory, , 22, pp. 107- 129政府購買社會組織服務(wù)本土經(jīng)驗和模式分析上海版第33頁Popp