1、 PRCDP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)越西縣世行項(xiàng)目辦2011年5月1項(xiàng)目完成情況截止2010年底，越西縣PRCDP項(xiàng)目共完成進(jìn)度5111萬(wàn)元，占中調(diào)目標(biāo)的104.9%，共申請(qǐng)?zhí)峥顖?bào)帳11次,報(bào)回世行貸款回補(bǔ)資金3365萬(wàn)元 。 項(xiàng)目完成比例圖%2項(xiàng)目主要成效 加快了我縣項(xiàng)目區(qū)貧困群眾脫貧致富的步伐，改善了農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)我縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 推動(dòng)了農(nóng)戶觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí)，形成了誠(chéng)信還貸的良好氛圍。 3項(xiàng)目主要成效建立了農(nóng)戶參與機(jī)制，提高了參與村級(jí)事務(wù)管理能力，推動(dòng)了基層民主建設(shè)。 培養(yǎng)了一支項(xiàng)目管理隊(duì)伍，提高了“村兩委”管理能力，創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)手段。 4主要工作措施 1、切實(shí)加強(qiáng)

2、組織領(lǐng)導(dǎo) 一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)執(zhí)行力度 二是部門配合，各負(fù)其責(zé)，整合現(xiàn)有資源 三是目標(biāo)管理，獎(jiǎng)懲逗硬，確保工作落實(shí) 四是規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)督，確保目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)2、認(rèn)真開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng) 多渠道廣泛深入宣傳，廣泛動(dòng)員，使群眾充分理解世行項(xiàng)目的背景、實(shí)施方法、主要項(xiàng)目措施、項(xiàng)目的管理方法等多方面的知識(shí)，提高群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知程度，調(diào)動(dòng)其參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。深入宣傳世行貸款項(xiàng)目是政府的主權(quán)外債，要堅(jiān)持“誰(shuí)用貸、誰(shuí)受益、誰(shuí)還錢”的原則，將資金“有償性”宣傳到千家萬(wàn)戶，為貸款的安全回收打了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 5主要工作措施 3、堅(jiān)持貫徹參與式方法 一是認(rèn)真搞好參與式村級(jí)規(guī)劃二是將參與式運(yùn)用于實(shí)施與管理三是運(yùn)用參與

3、式進(jìn)行中期調(diào)整四是不斷更新參與式學(xué)習(xí)體系 4、強(qiáng)化資金和技術(shù)支持 千方百計(jì)籌措項(xiàng)目資金,強(qiáng)化部門資金整合力度，確保所有實(shí)施的項(xiàng)目都有資金支持 重視利用社區(qū)學(xué)習(xí)中心，加強(qiáng)部門協(xié)作，開(kāi)展能力建設(shè)培訓(xùn),強(qiáng)化項(xiàng)目的技術(shù)支持 6主要工作措施 5、科學(xué)規(guī)劃組織實(shí)施項(xiàng)目 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)由縣項(xiàng)目辦組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行，保證了項(xiàng)目工程的科學(xué)性、可行性和實(shí)用性 項(xiàng)目實(shí)施由村項(xiàng)目執(zhí)行小組負(fù)責(zé)組織，明確人員分工，并有牽頭責(zé)任人。6、創(chuàng)新機(jī)制保證貸款回收 建立完善公告、公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督 發(fā)放貸款時(shí)充分尊重農(nóng)戶意愿，由農(nóng)戶自己選擇發(fā)展項(xiàng)目，確保項(xiàng)目效益 重民族傳統(tǒng)習(xí)慣，采取家支擔(dān)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部包戶、3

4、5戶聯(lián)戶擔(dān)保、社區(qū)能人擔(dān)保等形式，增強(qiáng)貸款戶群體之間的聯(lián)系，提高共同抗風(fēng)險(xiǎn)的能力 7主要工作措施 7、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)提高能力 調(diào)整充實(shí)了縣世行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組， 18個(gè)鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)項(xiàng)目工作站及67個(gè)村執(zhí)行小組，配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)辦公場(chǎng)所，并統(tǒng)一使用扶貧項(xiàng)目管理系統(tǒng) 縣項(xiàng)目辦專門組織召開(kāi)多次培訓(xùn)會(huì)議，并親自指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作，使各級(jí)項(xiàng)目管理人員能夠勝任工作的需要 8、關(guān)注弱勢(shì)群體參與 一是堅(jiān)持貧困優(yōu)先原則 二是堅(jiān)持婦女優(yōu)先原則 三是弱勢(shì)群體參與管理 8經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)9值得推廣的經(jīng)驗(yàn)1、綜合性扶貧模式是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑PRCDP項(xiàng)目作為綜合性一體化扶貧模式，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路和

5、實(shí)施上不同于傳統(tǒng)單一的扶貧方式。它以行政村為單元，針對(duì)社區(qū)貧困的主體成因，通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)整體性、多渠道投入方式來(lái)消除這些貧困影響因素進(jìn)而緩解貧困。做到山、水、田、林、路綜合治理，社、科、教、文、衛(wèi)同步發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)一并改善。這樣，既能穩(wěn)定地解決貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題，又能最大限度地加強(qiáng)農(nóng)戶能力建設(shè)，也能有效地改善貧困社區(qū)的發(fā)展環(huán)境，最終提高項(xiàng)目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，為貧困社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。項(xiàng)目的成功實(shí)施表明，這種模式是符合我縣項(xiàng)目區(qū)貧困地區(qū)實(shí)際的 10值得推廣的經(jīng)驗(yàn)2、領(lǐng)導(dǎo)重視支持、部門協(xié)作是前提PRCDP項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施得到各級(jí)黨委、政府的高度重視，在項(xiàng)目的重大決策、配套資金的落實(shí)上發(fā)

6、揮作極為關(guān)鍵的作用。各級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合和支持確保了項(xiàng)目成功實(shí)施。 11值得推廣的經(jīng)驗(yàn)3、強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵我縣PRCDP項(xiàng)目從項(xiàng)目準(zhǔn)備之初就開(kāi)始注重建立和培養(yǎng)一支外資扶貧工作隊(duì)伍，一是建立縣、鄉(xiāng)、村的健全的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系；二是通過(guò)連續(xù)不斷的培訓(xùn)提高項(xiàng)目執(zhí)行人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；三是通過(guò)參與式學(xué)習(xí)體系的建立和完善，提高各級(jí)項(xiàng)目人員邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊思考、邊提高的能力；四是鼓勵(lì)各級(jí)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施中勇于創(chuàng)新、勇于探索。5年多的實(shí)踐證明，我縣PRCDP項(xiàng)目執(zhí)行隊(duì)伍通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，已成為扶貧戰(zhàn)線上一支素質(zhì)過(guò)硬、能吃苦耐勞、有奉獻(xiàn)精神、勇于進(jìn)取的隊(duì)伍，項(xiàng)目管理水平不斷提高，確保

7、了項(xiàng)目的成功實(shí)施 12值得推廣的經(jīng)驗(yàn)4、社區(qū)農(nóng)戶的全程參與是項(xiàng)目成功的保證項(xiàng)目實(shí)施5年來(lái)的實(shí)踐證明：項(xiàng)目農(nóng)戶全面、廣泛地參與有助于提高社區(qū)和農(nóng)戶的自我發(fā)展能力、有助于改善村干部的工作作風(fēng)、改善干群眾關(guān)系、化解群眾之間的矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧，同時(shí)可以促進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目農(nóng)戶的全程參與，充分發(fā)揮了農(nóng)戶在項(xiàng)目中的主體作用，促進(jìn)了項(xiàng)目運(yùn)行管理的機(jī)制創(chuàng)新，不但保證了項(xiàng)目的成功實(shí)施、而且為項(xiàng)目區(qū)的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ) 13值得推廣的經(jīng)驗(yàn)5、機(jī)制創(chuàng)新是對(duì)項(xiàng)目區(qū)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響全面運(yùn)用參與式方法，以貧困村為單元，貧困農(nóng)戶為對(duì)象，設(shè)計(jì)綜合性一體化扶貧項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目一次性規(guī)劃，分年實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃

8、到村到戶、項(xiàng)目資金到村村戶、檢查驗(yàn)收到村到戶建立了行之有效的資金、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、技術(shù)管理等一系列的管理制度 重視利用民族傳統(tǒng)文化實(shí)施項(xiàng)目 14值得總結(jié)的教訓(xùn) 1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性需要改進(jìn)一是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，造當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和能力建設(shè)比例 二是應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)比例的啟動(dòng)資金，以保證項(xiàng)目能順利啟動(dòng)實(shí)施 三是在配套資金設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮到國(guó)內(nèi)配套資金的來(lái)源和使用限制15值得總結(jié)的教訓(xùn) 2、工程后續(xù)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng) 項(xiàng)目區(qū)屬貧困山區(qū)，災(zāi)害多發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施極易損毀 部分農(nóng)戶參與后續(xù)管理的意識(shí)談薄 缺乏專門的后續(xù)管理資金16值得總結(jié)的教訓(xùn) 3、婦女地位還需進(jìn)一步提高

9、盡管在PRCDP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中引入了性別主流的觀念，強(qiáng)調(diào)婦女的參與，婦女在參與公共事務(wù)方面有了一定的進(jìn)步，但由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)觀念和婦女自身能力的限制，婦女的地位很難通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目得到改變，在今后的工作中，還要繼續(xù)堅(jiān)持性別主流化，進(jìn)一步婦女加強(qiáng)針對(duì)婦女的能力建設(shè)，提升婦女的地位 17值得總結(jié)的教訓(xùn) 4、項(xiàng)目的可持續(xù)性 通過(guò)PRCDP項(xiàng)目的實(shí)施，一定程度上改變了項(xiàng)目區(qū)的貧困面貌，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生條件得到了顯著改善；農(nóng)戶觀念逐步轉(zhuǎn)變，能力明顯提升；通過(guò)貸款支持，大多數(shù)農(nóng)戶增加了收入，貧困程度有所降低。但是項(xiàng)目即將結(jié)束，在失去了資金和項(xiàng)目支持后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶如何進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，要避免脫貧農(nóng)戶因?yàn)槭ロ?xiàng)目支持重新返貧 18值得總結(jié)的教訓(xùn) 5、如何發(fā)揮項(xiàng)目管理人員的能力 PRCDP項(xiàng)目的目標(biāo)