1、淺談公路工程施工合同管理存在的問題及對策 摘要：在公路工程項目管理的全過程當(dāng)中， 施工合同的合理化管理是極為關(guān)鍵且 非常必要的。 一份優(yōu)秀的施工合同， 應(yīng)當(dāng)確保整個公路工程項目的工程造價以及 其相關(guān)費用都基本保持不變， 并且把其中的不確定項也盡可能地減少， 從而不給 參建各方留下漏洞和鉆空子的機(jī)會。 一項優(yōu)秀的施工合同控制價， 不僅要確保清 單當(dāng)中所有子項目的內(nèi)容以及要求都有清晰的定位和明白的表述， 而且還要盡量 保證其中的分項工程清單也基本沒有缺陷和不足之處， 從而保證其不留下漏洞和 隱患。在公路工程施工合同管理過程中， 對于合同風(fēng)險評估進(jìn)行充分考慮是非常 有必要的。同時應(yīng)當(dāng)注意，只有風(fēng)險共

2、擔(dān)才是能夠長期生存的市場不二法則。 關(guān)鍵詞： 公路工程；施工合同管理；問題及對策一、引言施工合同管理對于一個公路工程項目在其展開工作的過程而言， 具有非常重 要的意義。 同時，由于整個公路工程的行業(yè)特殊性質(zhì)所帶來的影響， 從而導(dǎo)致公 路工程施工合同也具備了一系列別具一格的特點。 而對于公路工程施工合同的這 些特點是否能夠理解透徹、 把握充分， 是對其進(jìn)行合理化管理的重要前提。 其中 尤其是如何完善施工合同的管理制度， 對于公路工程項目而言極為關(guān)鍵， 這也進(jìn) 一步凸顯了施工合同管理對于公路工程項目的重要作用。 而對于公路工程項目的 各參建單位來說， 工作的一項重要出發(fā)點就是盡可能地節(jié)約成本、 控

3、制投資。 有 鑒于此，各參建單位往往追求能夠找出某種優(yōu)異的管理機(jī)制， 通過這種管理機(jī)制 的有效運轉(zhuǎn)來對施工合同進(jìn)行最合理的管理， 從而達(dá)到控制工程造價的目的。 一 旦真的實現(xiàn)這個目標(biāo)， 就不僅能夠降低公路工程項目的前期投資， 而且還能有效 地控制工程投資風(fēng)險， 甚至從某種意義上來說， 就能夠讓整個公路工程項目成功 了一半。本文分析了我國公路工程施工合同管理的基本特點及現(xiàn)狀， 并對其合理 化管理提出了幾點建議。二、我國公路工程施工合同管理的基本特點及現(xiàn)狀分析1、我國公路工程施工合同行為主體的經(jīng)濟(jì)性差異就公路工程項目的施工合同而言 , 行為主體有著兩種基本表現(xiàn)形式 : 發(fā)包人、 承包人。前者最關(guān)心

4、的是在未來是否能夠獲得一個達(dá)到預(yù)期要求的公路工程產(chǎn) 品。后者最關(guān)心的是如何得到項目 , 如何得到利潤的最大化。兩者所關(guān)心的并不完全相同 , 這也正是行為主體經(jīng)濟(jì)性的差異。2、我國公路工程施工合同管理的不對稱目前我國的公路行業(yè)存在供求過剩的現(xiàn)象 , 生產(chǎn)能力大于需求 , 買方占據(jù)著 公路工程的大部分資源。 對于發(fā)包人而言， 想從眾多的施工單位選擇一個能力符 合要求并且相對開支較少的承包商需要有充分的計劃 ; 而對于承包人而言 , 在當(dāng) 前公路工程項目市場中 ,能夠有較大經(jīng)濟(jì)效益的公路工程項目非常少 , 能夠脫穎 而出最終中標(biāo)的公路工程項目更是少之又少。3、我國公路工程招投標(biāo)操作的隨意性就我國而言

5、 , 招標(biāo)投標(biāo)在公路工程中的實踐還處于初級起步階段 ,并未形成 一個較為系統(tǒng)、規(guī)范化的體系。這使得各投標(biāo)商為獲得最終的中標(biāo)機(jī)會, 謀求投資收益而視市場風(fēng)險與不顧 , 以中標(biāo)為目的惡意壓低投標(biāo)價格。許多招標(biāo)投標(biāo)環(huán) 節(jié)中最終中標(biāo)的承包商所提出的投標(biāo)價格甚至連公路工程項目基本的材料、 成本 支出都無法負(fù)擔(dān) , 到后期只能依靠各種不正當(dāng)手段對費用進(jìn)行追加，有的偷工減 料、有的克扣公路工程項目施工人員工資、有的分包再分包而有的干脆停工 , 整 個公路工程的招標(biāo)投標(biāo)公信度受此影響大打折扣， 這也對公路工程施工合同管理 帶來了極大的困擾。4、我國公路工程施工合同控制價的不科學(xué)受當(dāng)前公路工程市場供求嚴(yán)重失衡的

6、因素影響 , 部分建設(shè)單位不顧客觀條件 一味的壓低工程造價 , 項目在招投標(biāo)過程中這部分建設(shè)單位所提供的標(biāo)底也就無 法客觀、真實的反映出工程項目建設(shè)的價格 , 整個公路工程的招投標(biāo)工作也因此 違背了公平、公正的基本原則 , 施工單位的切身利益也會在這種不合理的標(biāo)底制 定影響下受到損害。同樣的 , 在公路工程項目進(jìn)行施工合同簽訂時如何盡量防止 業(yè)主不合理投資計劃的干擾 , 并避免由于其對工程量計價清單、標(biāo)底進(jìn)行人為的 調(diào)整而導(dǎo)致的施工合同的控制價嚴(yán)重脫離公路工程項目實際需求的情況發(fā)生， 是 各參建單位亟待解決的難題。三、關(guān)于我國公路工程施工合同管理的幾點建議1、確保施工合同條款完善合理施工合同是

7、公路工程項目管理的一項重要環(huán)節(jié)， 對于公路工程項目而言， 有 著不可替代的作用和意義。 然而， 很多參建單位對此沒有給與足夠的重視， 以至 于給公路工程的整個項目管理工作留下了隱患。 一份優(yōu)秀的施工合同， 應(yīng)當(dāng)確保 整個公路工程項目的工程造價以及其相關(guān)費用都基本保持不變， 并且把其中的不 確定項也盡可能地減少，從而不給參建各方留下漏洞和鉆空子的機(jī)會。2、確保施工合同控制價科學(xué)詳實施工合同管理是公路工程項目管理的核心， 而施工合同控制價又是施工合同 的核心， 其作用和影響可謂不言而喻。 一項優(yōu)秀的施工合同控制價， 不僅要確保 清單當(dāng)中所有子項目的內(nèi)容以及要求都有清晰的定位和明白的表述， 而且還要

8、盡 量保證其中的分項工程清單也基本沒有缺陷和不足之處， 從而保證其不留下漏洞 和隱患。因此在施工合同管理中，即便是對于那些已經(jīng)編制完成的工程量清單， 同樣也應(yīng)當(dāng)由多人進(jìn)行反復(fù)核查，杜絕留下缺陷和問題。3、確保施工合同具備良好的可操作性目前常用的施工合同管理措施有許多， 其關(guān)鍵就在于如何按照公路工程項目 的實際情況來選擇可操作性最良好的管理措施。 總的來說，就是對于那些技術(shù)含 量不高的公路工程項目， 就應(yīng)當(dāng)弱化技術(shù)約束條件的影響， 而盡量往降低造價的 方向努力； 反之，對于那些技術(shù)含量較大、 施工工藝水平要求較高的公路工程項 目，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)約束條件的影響， 將那些專業(yè)水平一般的承包人淘汰掉，

9、 從 而確保工程項目的質(zhì)量。4、確保施工合同風(fēng)險評估的充分考慮由于公路工程市場的動態(tài)性和難以預(yù)見性， 因此在公路工程施工合同管理工 作的開展過程中， 不管是對于建設(shè)單位還是對于施工承包商而言， 都存在著無法 杜絕的風(fēng)險。 因此，在公路工程施工合同管理過程中， 對于合同風(fēng)險評估進(jìn)行充 分考慮是非常有必要的。 同時應(yīng)當(dāng)注意， 只有風(fēng)險共擔(dān)才是能夠長期生存的市場 不二法則。5、培養(yǎng)專業(yè)的施工合同管理人才針對公路工程的施工合同管理， 各參建單位首先要考慮設(shè)立專門的合同管理 部門，并培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才， 同時還應(yīng)當(dāng)健全合同管理制度， 建立以合同 管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。 通過實施合同管理法， 承發(fā)包雙

10、方在簽訂合同時， 應(yīng)認(rèn) 真審核合同的合法性、 嚴(yán)密性， 避免簽訂工程中產(chǎn)生爭議或糾紛， 合同管理貫穿 于整個施工過程，合同約定能夠保證施工順利進(jìn)行。 在擬定公路工程施工合同時， 首先就要對我國公路工程施工的相關(guān)法律條文和規(guī)范規(guī)程的技術(shù)要求進(jìn)行深入 研究；并在擬定施工合同的過程中， 要根據(jù)本項目的具體情況以及甲乙雙方的情 況，并充分預(yù)測合同履行過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的條文；另外，對 于施工合同的各條款， 更應(yīng)逐條琢磨， 確保施工合同各條文的措辭都嚴(yán)謹(jǐn)、 規(guī)范， 不能含糊以及產(chǎn)生歧義， 各方的權(quán)益、 義務(wù)以及違反合同的處罰方式等要詳細(xì)列 明。四、結(jié)語綜上所述，在公路工程項目管理的全過程當(dāng)

11、中， 施工合同的合理化管理是極 為關(guān)鍵且非常必要的。 施工合同條款是否完善齊全、 參建各方權(quán)利義務(wù)是否準(zhǔn)確 合理、施工合同控制價是否科學(xué)詳實、 施工合同管理措施是否具備良好的可操作 性、施工合同風(fēng)險評估是否考慮充分等等， 都對施工合同管理起著至關(guān)重要的作 用。同時還需要值得注意的是， 各參建單位在對公路工程施工合同進(jìn)行合理化管 理的過程中，由于工程量清單中對于造價的控制標(biāo)準(zhǔn)主要依靠公路工程市場的導(dǎo) 向，而公路工程市場本身又是動態(tài)的、 始終變化著的， 因此對于施工合同的管理 而言就會不停地遇到各種各樣的新問題，這也對各參建單位提出了更高的要求。 由此可見， 要做好公路工程項目施工合同的合理化管理， 單純依靠工程量清單是 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 還應(yīng)該隨著公路工程市場的發(fā)展與時俱進(jìn)， 不斷更新自身的施工合 同管理的思路與措施， 并時刻加強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì)和管理水平， 從而始終能夠適 應(yīng)社會的發(fā)展和公路工程的行業(yè)需求。參考文獻(xiàn)：陳曉軍 . 公路工程施工合同管理存在漏洞及對策研究 J 黑龍江交通科 技， 2012(07) 王洪彪 . 公路工程施工合同管理存在的問題及對策 J. 中國新技術(shù)新產(chǎn) 品.2012(12)郭海玲 . 合同管理在公路工程施工管理