1、我國保稅區(qū)存在的問題及對策研究一、我國保稅區(qū)整體情況（一）1990年起，我國在東部沿海港口地區(qū)相繼批準設立了上海外高橋、天津港、大連、青島、寧波、廈門象嶼、福州、廣州、汕頭、珠海以及深圳的福田、沙頭角、鹽田港等12個保稅區(qū)。（二）設立之初，全國12個保稅區(qū)被賦予相似的功能定位，即國際貿(mào)易、出口加工、保稅倉儲和商品展示，其定位接近于國際貿(mào)工結(jié)合型的自由貿(mào)易區(qū)（三）將其主體功能和輔助功能進行分類，大體有四種類型：1以上海外高橋為代表的綜合型保稅區(qū)。該保稅區(qū)是我國設立時間最早，規(guī)劃面積最大，發(fā)展速度最快，設施最完善、功能最成熟的保稅區(qū)之一。2以天津港和大連為代表的貿(mào)易型保稅區(qū)。3以深圳的沙頭角為代表

2、的工業(yè)型保稅區(qū)。4物流型保稅區(qū)。二、我國保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題經(jīng)過十幾年的實踐，我國的保稅區(qū)在推動我國改革開放、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、擴大當?shù)鼐蜆I(yè)和稅收等方面，都做出了積極的貢獻，其成績是很大的。但是，我們也應該清醒地看到，我國保稅區(qū)是主要遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢原則設立的，即通過廉價勞動力資源、土地資源以及特殊的政策來吸引外資，發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，以尋求資源稟賦差異決定的比較利益。但有跡象表明，在歷經(jīng)了這些年的建設后，由于當初是以“大進大出的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式”方案設計和后來實踐中自然資源稟賦和特殊政策逐步削弱等的原因，其發(fā)展出現(xiàn)了許多問題，阻礙了保稅區(qū)功能的積極發(fā)揮。（1）自然稟賦優(yōu)勢逐漸、下降政策

3、優(yōu)勢弱化、吸引力下降隨著我國對外開放程度的加快，特別是加入WTO組織以后，對我國保稅區(qū)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，主要包括：我國關稅總水平大幅降低。入世后我國在享受WTO成員國取消對我國商品非關稅壁壘的權(quán)力同時，也要承擔取消許可證、配額等非關稅措施的義務。我國隨著近年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，無論是土地資源、勞動力成本還是原材料價格都在不斷提高，因此區(qū)內(nèi)企業(yè)非但不能通過這種方式降低成本反而還要增加，以至于提高市場競爭力的目的難以實現(xiàn)，生存空間越來越小。（2）管理體制和政策體系弊端凸顯1立法滯后，管理法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，立法滯后的情況一方面使保稅區(qū)的運作缺乏統(tǒng)一的法令，導致各行其是，不同區(qū)域甚至是不同地區(qū)的同一種區(qū)域

4、的政策也存在較大差異。另一方面也容易給外商造成政策不穩(wěn)定、不連續(xù)的印象，認為海關特殊監(jiān)管區(qū)域只是權(quán)宜之計，不利于吸引外商長期投資或戰(zhàn)略性投資2多頭管理，部門政策缺乏協(xié)調(diào)性，變動頻繁，相關政策缺乏穩(wěn)定性，由于缺乏統(tǒng)一的立法，加之目前實行的多部門管理體制，造成各部門協(xié)調(diào)政策不一致。實際上反應出各部門對保稅區(qū)尚沒有一個明確的定位。（4）發(fā)展目標調(diào)整滯后1保稅區(qū)作為“特區(qū)中的特區(qū)”，其發(fā)展目標必須作相應的調(diào)整。從保稅區(qū)的實際運作情況看，發(fā)展目標調(diào)整滯后已經(jīng)制約了進一步發(fā)展（5）實際運作中出現(xiàn)的功能不完善問題1開發(fā)方面不夠完善，存在不少的問題，定位缺陷、功能發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊，不利于擴大就業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的關聯(lián)度不高，區(qū)內(nèi)仍處于較低的產(chǎn)業(yè)化水平，知識型、技術(shù)密