1、第6頁 共6頁審理土地承包優(yōu)先權(quán)糾紛應注意的問題 土地承包經(jīng)營權(quán)優(yōu)先權(quán)土地承包優(yōu)先權(quán)是指農(nóng)村土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)時，法定或約定優(yōu)先權(quán)人對該土地享有優(yōu)先承包的權(quán)利。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第三十三條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循以下原那么：五在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)”、第四十七條“以其它方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”，海南省第二輪土地承包假設(shè)干規(guī)定第四條第三款“專業(yè)性消費承包土地合同期滿的，發(fā)包方應當收回土地重新發(fā)包，原承包方在同等條件下有優(yōu)先權(quán)”，把在農(nóng)村土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)中可以行使優(yōu)先權(quán)以法律形式確定了下來。由于人多地少，農(nóng)業(yè)消費又趨于規(guī)?；?、專

2、業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，承包土地規(guī)模種養(yǎng)已經(jīng)成為開展農(nóng)村社會市場經(jīng)濟的重要因素，因此優(yōu)先權(quán)主體懇求保護其優(yōu)先權(quán)不受進犯意識特別普遍迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計，我院審理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系案件中主張優(yōu)先權(quán)的一成有余，占有一定比例。然而，因為法律對農(nóng)村土地承包優(yōu)先權(quán)的規(guī)定過于原那么，相關(guān)司法解釋幾乎空白，所以審理主張優(yōu)先權(quán)案件的時候從程序操作到實體判決都遇到不少困惑，認識模糊，亟待澄清。筆者針對在審訊理論中發(fā)現(xiàn)的幾個問題作一些闡述，假設(shè)有不妥，敬請同仁指正。一、關(guān)于對土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟主體的認識問題這是在審理土地承包優(yōu)先權(quán)糾紛中經(jīng)常遇到的程序性問題，認識還不夠統(tǒng)一。所謂土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟主體是可以參與土地承包優(yōu)先權(quán)

3、訴訟法律關(guān)系，享有民事權(quán)利和承當民事義務的人，該訴訟主體資格由國家法律規(guī)定，包括原告、被告和第三人。根據(jù)法律明確規(guī)定，以下人員可以作為土地承包優(yōu)先權(quán)原告，具備土地承包優(yōu)先權(quán)人訴訟主體資格：一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員；二是以其它方式承包農(nóng)村土地時在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員；三是專業(yè)性消費承包土地合同期滿又重新發(fā)包時同等條件下原承包方。對這三種人的土地承包優(yōu)先權(quán)原告主體資格無可爭議，認識是一致的。但是在優(yōu)先權(quán)訴訟中還有兩種人主張優(yōu)先權(quán)，他們是否具有優(yōu)先權(quán)原告訴訟主體資格，法律沒有作出明確的規(guī)定，因此存在爭議。第一種人是，集體經(jīng)濟組織成員以其它方式承包本集體經(jīng)濟組織土

4、地期滿，該集體經(jīng)濟組織另外成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權(quán)：第二種人是，非集體經(jīng)濟組織成員專業(yè)承包集體經(jīng)濟組織土地期滿，本集體經(jīng)濟組織成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權(quán)。一些人認為，這兩種人都是優(yōu)先權(quán)原告訴訟主體。理由是他們是土地的原承包方，符合海南省第二輪土地承包假設(shè)干規(guī)定第四條第三款的規(guī)定，可以主張優(yōu)先權(quán)。筆者認為，法律規(guī)定土地承包優(yōu)先權(quán)的立法旨意是為了保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)和保護原承包方的投入兼顧兩者而以前者為先。在土地承包合同期滿，本集體經(jīng)濟組織成員原承包者依法可以優(yōu)先權(quán)對抗同一集體經(jīng)濟組織成員的承包權(quán)，因為同屬于集體經(jīng)濟組織成員，無所謂保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)問題，只存在

5、依法保護原承包方的投入問題。賦予原承包方優(yōu)先權(quán)充分表達優(yōu)先權(quán)立法者保護原承包方投入的意圖。而土地承包合同期滿，非集體經(jīng)濟組織成員原承包者不得以優(yōu)先權(quán)對抗集體經(jīng)濟組織成員的承包權(quán)，因為設(shè)置土地承包優(yōu)先權(quán)以保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)為首要，排擠非集體經(jīng)濟組織成員原承包者對集體經(jīng)濟組織成員承包土地的優(yōu)先權(quán)，反映了優(yōu)先權(quán)立法者保障集體經(jīng)濟組織成員承包權(quán)的用意。由此可見，前面第一種人是土地承包優(yōu)先權(quán)人；第二種人那么不是，不能主張優(yōu)先權(quán)，對其主張應裁定駁回起訴。與土地承包優(yōu)先權(quán)原告相對應的當事人是被告，土地承包優(yōu)先權(quán)被告是進犯優(yōu)先權(quán)人土地承包優(yōu)先權(quán)或者與優(yōu)先權(quán)人發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭議而由法院通知應訴的人。為了

6、更直觀、形象地弄清土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟被告，舉一實例予以說明。村民小組成員某甲承包本村民小組土地圍池養(yǎng)蝦。承包合同期滿，村民小組另一成員某乙與村民小組簽訂承包該土地承包合同，甲以優(yōu)先權(quán)受到損害為由向法院起訴，主張優(yōu)先承包。在本案中，甲土地承包優(yōu)先權(quán)不僅受到村民小組進犯，而且受到某乙的進犯；或者說甲既與村民小組發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭議，也與某乙發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭議。因此村民小組和某乙都是本案優(yōu)先權(quán)訴訟的共同被告。假如村民小組和某乙的行為對某甲的優(yōu)先權(quán)構(gòu)成損害甚至造成損失，就由村民小組和某乙共同承當停頓損害和賠償損失的民事責任。審訊務實通常把某乙列為案件第三人參加訴訟，很不準確，應該糾正過來。二、關(guān)于土地承包優(yōu)先權(quán)

7、獲得和喪失的認識問題土地承包優(yōu)先權(quán)由法律規(guī)定獲得。而優(yōu)先權(quán)屬于一項私權(quán)利，在與法律規(guī)定不相抵觸情況下，也可約定獲得。但是約定獲得優(yōu)先權(quán)不得對抗法定優(yōu)先權(quán)，更不能通過約定優(yōu)先權(quán)排除法定優(yōu)先權(quán)，否認法定優(yōu)先權(quán)的約定自始無效。土地承包優(yōu)先權(quán)不管是按法律規(guī)定獲得，還是按約定獲得，都是期待權(quán)而非既得權(quán)，是附條件而非無條件，只有所附條件成就時，優(yōu)先承包土地期待權(quán)才能實現(xiàn)，獲得土地承包優(yōu)先權(quán)。獲得土地承包優(yōu)先權(quán)所附條件包括：有優(yōu)先權(quán)人要求優(yōu)先承包的明示。民事法律行為有明示和默示兩種表現(xiàn)形式，但行使優(yōu)先權(quán)這種民事法律行為只能適用明示而不適用默示。優(yōu)先權(quán)人知道自己是優(yōu)先權(quán)人后，必須在土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)前向發(fā)包人或流

8、轉(zhuǎn)人明確表示優(yōu)先承包，這是優(yōu)先權(quán)人獲得土地承包優(yōu)先權(quán)的根據(jù)，不可或缺。有土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)事實。這是獲得土地承包優(yōu)先權(quán)的前提，不發(fā)生土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)，土地承包優(yōu)先權(quán)無從談起。倘假設(shè)發(fā)包方為躲避優(yōu)先權(quán)收回土地閑置時間較長一般半年以上或擱置一段時間尚未自用又發(fā)包的，優(yōu)先權(quán)人仍然可以主張并獲得土地承包優(yōu)先權(quán)。條件同等。這是獲得土地承包優(yōu)先權(quán)的根底。主要指與發(fā)包方利益親密相關(guān)的條件同等，諸如承包價格同等，承包金給付方式同等，承包期限同等，對土地保護義務同等，等等。與發(fā)包方利益根本無關(guān)的如土地種養(yǎng)何物、何時種養(yǎng)、管理方法等都不是同等條件的內(nèi)容。土地承包優(yōu)先權(quán)并非優(yōu)先權(quán)人的絕對權(quán)利，因此不是一成不變或者可以無限

9、期享有。在以下情況下優(yōu)先權(quán)人喪失優(yōu)先權(quán)：優(yōu)先權(quán)人知道土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)而不向發(fā)包方或流轉(zhuǎn)方明確表示優(yōu)先承包致使發(fā)包方或流轉(zhuǎn)方與別人簽訂承包合同的；土地以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包而優(yōu)先權(quán)人在槌落前仍不報底價的；優(yōu)先權(quán)人明確表示放棄優(yōu)先承包的，該表示行為一旦作出，不管是否到達發(fā)包方，都不可撤回；因優(yōu)先權(quán)人嚴重違約或?qū)ν恋卦斐捎谰眯該p害被依法解除承包合同的。喪失了優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先權(quán)人起訴懇求保護優(yōu)先權(quán)，不予支持，應當依法判決駁回其訴訟懇求。三、關(guān)于土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟裁判主文表述的認識問題。對無優(yōu)先權(quán)資格或者喪失優(yōu)先權(quán)而起訴的，裁判文書主文的表述與普通民事訴訟裁判文書表述內(nèi)容完全一樣，或表述為“駁回原告的起訴”或表述為“駁回原告的訴訟懇求”，這里不多作闡述。本文著重談談主張優(yōu)先權(quán)及懇求賠償損失得到支持時判決主文的表述和理由。最準確的表述方式為“原告對土地享有優(yōu)先承包權(quán)，土地承包合同自判決生效之日起某日內(nèi)按條款簽訂”，如需確認發(fā)包方或流轉(zhuǎn)方與別人簽訂的承包合同無效那么增加一項“被告與被告簽訂的土地承包合同無效”；如造成損失必須賠償再增加一項予以確定。這樣表述的理由是：