1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.“十二五”規(guī)劃?？ǖ?期）海寧市發(fā)展和改革局編 二九年十一月十六日海寧“十二五”思路研究階段成果四低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代海寧何去何從低碳經(jīng)濟(jì)，就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。問題一：低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代真的來了嗎？2009年12月聯(lián)合國(guó)將在哥本哈根召開全球氣候大會(huì)

2、，討論全球更有效而全面的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，此項(xiàng)機(jī)制的根本目的是控制地球溫度的上升，其核心內(nèi)容是減少溫室氣體的排放量，其內(nèi)涵則擴(kuò)展至環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、開發(fā)新能源、升級(jí)工業(yè)生產(chǎn)方式等。基于此項(xiàng)機(jī)制因“低碳”而起，并會(huì)導(dǎo)致人類社會(huì)發(fā)展的重大變革，可稱之為“低碳革命”。有三個(gè)因素促使低碳革命的到來。首先，“氣候與生態(tài)環(huán)境危機(jī)”呼喚低碳革命。全球洪水?dāng)?shù)量從1950年至2000年，出現(xiàn)了幾何級(jí)數(shù)量的增加，極端氣候事件的發(fā)生數(shù)量也從1950年至1960年間的13件增加至1990至2000年間的72件，所造成的經(jīng)濟(jì)損失也從1950年的不到100億美元增加至2000年的將近600億美元（經(jīng)通脹調(diào)整） 數(shù)據(jù)來自IPCC

3、于2007年發(fā)布的氣候變化2007綜合報(bào)告。而由于氣候變暖所導(dǎo)致的海平面的上升已經(jīng)對(duì)所有沿海國(guó)家構(gòu)成了潛在的生存危脅。為應(yīng)對(duì)此威脅，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約于1992年締結(jié)，1998年的京都議定書標(biāo)志著人類在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖上的合作得到了進(jìn)一步的深化。IPCC的報(bào)告認(rèn)為，如果不能在2012年之前采取切實(shí)措施，那人類將可能錯(cuò)過應(yīng)對(duì)溫室氣體危機(jī)最關(guān)鍵的機(jī)會(huì)；因此 數(shù)據(jù)來自IPCC于2007年發(fā)布的氣候變化2007綜合報(bào)告其次，“潛在能源危機(jī)”呼喚低碳革命。進(jìn)入二十一世紀(jì)，以金磚四國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)所導(dǎo)致的能源需求量的激增遠(yuǎn)超預(yù)期，導(dǎo)致了全球能源價(jià)格的大幅上升。碳基能源是不可再生資源，

4、其探明儲(chǔ)量和可開采量增長(zhǎng)有限，如果不降低碳基能源需求增速，那么供應(yīng)瓶頸將會(huì)不斷緊張，原油價(jià)格的上升將不可避免。因此，尋找節(jié)約能源的方法、尋找石油與煤炭之外的替代能源是各國(guó)刻不容緩的任務(wù)。盡管人類尋找新能源的努力早在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始，但長(zhǎng)期以來缺少?gòu)?qiáng)有力扶持政策導(dǎo)致了替代能源在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比仍然處于低位。再次，經(jīng)濟(jì)危機(jī)加快了低碳革命的孕育和發(fā)展。每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都孕育著大的革新和大的機(jī)遇。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，世界各國(guó)政府不僅沒有減輕對(duì)綠色革命的支持力度，相反，為了更快的擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)政府不約而同的把“低碳革命”相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群作為最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來扶持和鼓勵(lì)；在全球IT革

5、命之后，低碳革命是少有的符合人類歷史發(fā)展趨勢(shì)、已經(jīng)擁有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、能夠創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)、能夠迅速發(fā)展壯大的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，我國(guó)是低碳革命的關(guān)鍵一環(huán)。京都議定書促進(jìn)了全球碳減排的進(jìn)程，但由于當(dāng)今最主要的三個(gè)排放國(guó)中、美、印都未參與履行該公約，京都議定書的效果被大大減弱。但目前包括美國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已有明確的碳減排目標(biāo)，印度也已經(jīng)表示過人均碳放量永不超過發(fā)達(dá)國(guó)家，唯有中國(guó)未明確表示。美國(guó)近期對(duì)環(huán)境保護(hù)和碳交易表現(xiàn)出的積極態(tài)度，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生很大的壓力。中國(guó)在2006年已經(jīng)超過美國(guó)成為全球第一大溫室氣體排放國(guó)，不在哥本哈根會(huì)議前顯示積極姿態(tài)是不合適的。1857年，

6、1929年兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了電氣革命和電子革命兩次技術(shù)革命高潮。2008年史無前例的金融危機(jī)過后，未來的10-20年，很可能發(fā)生以低碳經(jīng)濟(jì)，綠色科技為主導(dǎo)的第四次技術(shù)革命。圖表 SEQ 圖表 * ARABIC1問題二：海寧做好迎接低碳時(shí)代的準(zhǔn)備了嗎？海寧仍處在以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期，這決定了海寧的高碳地位，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨如下幾大挑戰(zhàn)。首先，能源 HYPERLINK /consumer/ 消費(fèi)快速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)，海寧正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段。綜合能源消費(fèi)量（折合成標(biāo)準(zhǔn)煤）從2000年的47.5萬(wàn)噸提高到2008年的115.3萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)11.7%，分別比全國(guó)

7、和全省平均水平高出2.3和0.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著新市鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)，“一主兩副多星”城市體系加快構(gòu)建，“十二五”時(shí)期，海寧能源需求將會(huì)越來越大。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的挑戰(zhàn)。目前海寧第二產(chǎn)業(yè)比重較大，生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；同時(shí)在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，盡管海寧一直以輕紡工業(yè)為主，但存在重工業(yè)比重持續(xù)上升的趨勢(shì)，2000年規(guī)模以上企業(yè)中，海寧重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重只有20.0%，但到2008年這一比重已提高到26.5%。二產(chǎn)比重高，重化趨勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定海寧的高碳經(jīng)濟(jì)特征較難扭轉(zhuǎn)。再次，技術(shù)水平落后的挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于先進(jìn)科技支撐，比如甲烷回收利用、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)等，然而，海寧的技術(shù)研發(fā)

8、能力有限，特別是新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)方面，不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至落后于國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)。因此，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，將是海寧“十二五”時(shí)期的一個(gè)重大課題。盡管遭遇一些挑戰(zhàn)，但海寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多機(jī)遇。一是海寧太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，順應(yīng)了低碳革命的潮流。太陽(yáng)能作為可再生能源的重要分支，目前國(guó)內(nèi)許多地區(qū)均把“重點(diǎn)培育和引進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)”列入發(fā)展規(guī)劃中，而海寧太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)已成為全國(guó)三大基地之一，產(chǎn)業(yè)鏈完整，企業(yè)集聚程度較高，在這方面，海寧已經(jīng)捷足先登，形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是服務(wù)業(yè)整體作用顯著提升，催生低碳經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。十二五將是海寧服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的發(fā)展階段，以沿江百里

9、長(zhǎng)廊和樓宇經(jīng)濟(jì)為主體的項(xiàng)目建設(shè)將為海寧旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)保障。而服務(wù)業(yè)作為“零碳經(jīng)濟(jì)”，其占比的提升將會(huì)大大加快海寧邁入低碳時(shí)代的步伐。三是大江東新城發(fā)展規(guī)劃以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，與海寧遙相呼應(yīng)。2009年8月，杭州市大江東新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出爐，規(guī)劃目標(biāo)是，到2020年，全面建成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)50%以上，下表是大江東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。大江東新城與海寧市一衣帶水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也以低能耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)為主，“十二五”將與海寧共同構(gòu)筑雙贏合作的增長(zhǎng)模式。專欄 SEQ 專欄 * ARABIC 1 大江東新城產(chǎn)業(yè)

10、發(fā)展戰(zhàn)略（2008-2020）聚焦發(fā)展三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)汽車制造產(chǎn)業(yè)集群；重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；陸?？詹⑴e的大物流產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展三大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高端化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群；輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群；新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展兩大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)；生物制造產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商貿(mào)房產(chǎn)服務(wù)業(yè)；金融中介服務(wù)業(yè)；工業(yè)研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)；文化旅游業(yè)限制發(fā)展若干落后產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、資源消耗高、污染比較嚴(yán)重的企業(yè)；供過于求、技術(shù)檔次低的產(chǎn)業(yè)；國(guó)家、省、市規(guī)定限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)問題三：“十二五”時(shí)期，海寧該如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？通過前面的分析，我們認(rèn)為“十二五”時(shí)期，海寧應(yīng)在如下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。首先，盡快編制海

11、寧市加快低碳經(jīng)濟(jì)和新能源實(shí)施意見和海寧市低碳經(jīng)濟(jì)和新能源發(fā)展規(guī)劃。政策與制度創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力，將氣候變化因素納入政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。截至目前，陜西省、四川省廣元市、廣州市和深圳市均已出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，周邊的桐鄉(xiāng)市等地區(qū)也已出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施意見。專欄 SEQ 專欄 * ARABIC 2 低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策陸續(xù)頒布浙江省桐鄉(xiāng)市桐鄉(xiāng)市加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見2008年9月重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能及LED照明、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，在特定行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，形成具有行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群。河北省保定市關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見2008年12月1

12、、加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。2、進(jìn)一步完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲(chǔ)能、輸變電和電力自動(dòng)化等六大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。3、積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。組織實(shí)施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專項(xiàng)以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項(xiàng)目。山東省關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（2009-2011）2009年3月重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋拔宕螽a(chǎn)業(yè)”。浙江省關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見200

13、9年5月實(shí)施“六個(gè)一百加一個(gè)基地”計(jì)劃，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用。上海市奉賢區(qū)關(guān)于加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的若干意見2009年5月重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汛發(fā)電裝備、氫燃料電池、鋰電池和核電站配套裝備、配件、材料，推動(dòng)奉賢新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見2009年5月加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、煤炭清潔利用等新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。廣東省廣州市廣州市新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃2009年7月重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、熱泵技術(shù)、水電與風(fēng)電、生物質(zhì)能、交通可替代能源、對(duì)外投資新能源發(fā)電項(xiàng)目、新能源裝備制造業(yè)等七大重點(diǎn)領(lǐng)域。四川省廣元市廣元市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)規(guī)劃（20092015

14、年）2009年7月推廣清潔能源的重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村沼氣、加快發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)、積極推動(dòng)風(fēng)能和太陽(yáng)能建設(shè)、大力探索發(fā)展生物質(zhì)能、加速研究發(fā)展地?zé)崮芎秃四?。廣東省深圳市深圳新 HYPERLINK 能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)，深圳市促進(jìn)新 HYPERLINK 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施2009年9月重點(diǎn)培育太陽(yáng)能、新 HYPERLINK 能源汽車、儲(chǔ)能、生物質(zhì)能、風(fēng)電及核電配套等六大類新 HYPERLINK 能源產(chǎn)業(yè)。陜西省關(guān)于進(jìn)一步加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見、陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、陜西省能源裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃2009年9月重點(diǎn)支持新能源技術(shù)研發(fā)、企業(yè)工程技術(shù)中

15、心建設(shè)和太陽(yáng)能光伏設(shè)備制造等，同時(shí)積極推廣使用新能源，特別要實(shí)施好利用太陽(yáng)能的“屋頂計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)村集中利用沼氣和秸稈氣化項(xiàng)目。其次，培育低碳企業(yè)，推廣低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，企業(yè)是主要的推動(dòng)力量。低碳技術(shù)可以減少對(duì)化石燃料的依賴，并且作為一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位。下表列出了一些海寧適用的低碳技術(shù)，供參考。一些低碳技術(shù)和措施在其他城市已經(jīng)得到推廣。如交通運(yùn)輸方面，北京已實(shí)行公交低票政策，杭州則實(shí)行了自行車免費(fèi)租賃系統(tǒng)，在可許條件下，海寧可適當(dāng)采用。專欄 SEQ 專欄 * ARABIC 3 海寧目前適用的低碳技術(shù)和措施行業(yè)當(dāng)前海寧適用的關(guān)鍵技術(shù)和方法有效的政策和

16、措施能源供應(yīng)改進(jìn)能源供應(yīng)和配送效率；煤改氣；可再生熱和電（水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物能）；熱電?lián)產(chǎn)；盡早使用CCS技術(shù)可再生能源技術(shù)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼；差別電價(jià)交通運(yùn)輸城市布局及路橋結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；更節(jié)約燃料的機(jī)動(dòng)車、混合動(dòng)力車；低碳燃料替代；公共交通優(yōu)先；非機(jī)動(dòng)車交通運(yùn)輸（自行車、步行等）利于節(jié)能的城市規(guī)劃；加大排放標(biāo)準(zhǔn)；車輛購(gòu)置稅；有吸引力的公共交通低票政策；征收燃油稅；實(shí)施汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)建筑建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；高效照明和采光；節(jié)能墻體材料和建筑物護(hù)圍結(jié)構(gòu)；節(jié)水技術(shù)；智能化樓宇家電標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)簽；建筑法規(guī)；政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度；綠色照明推廣；階梯水價(jià)工業(yè)限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；能源合理配置和利用

17、；推廣適用高能耗終端設(shè)備；余熱和可燃?xì)怏w回收；材料回收利用和替代；控制CO2氣體排放節(jié)能工程；千家企業(yè)節(jié)能；關(guān)停落后產(chǎn)能；針對(duì)能源服務(wù)公司的激勵(lì)措施；節(jié)能監(jiān)察制度再次，通過財(cái)政支持和信貸控制，形成節(jié)能投融資市場(chǎng)。節(jié)能減排工作是低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，資金主要由政府和企業(yè)共同分擔(dān)。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)僅僅依靠政府財(cái)政支持和企業(yè)自籌遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要建立市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，吸引商業(yè)資本進(jìn)入。下表給出了國(guó)內(nèi)部分城市在這方面的探索，供海寧市相關(guān)部門參考。專欄 SEQ 專欄 * ARABIC 4 國(guó)內(nèi)部分城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化融資手段上海2002年組建合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)，目的是為節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目尋

18、求資金支持，有效地促進(jìn)了銀行與節(jié)能服務(wù)公司合作。2008年的上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法，推出多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理的融資機(jī)制。武漢擬設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)基金，由市場(chǎng)化公司運(yùn)作，實(shí)施低碳項(xiàng)目。通過增收超能耗定額標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)電價(jià)等渠道建立基金，專項(xiàng)用于建設(shè)行業(yè)的節(jié)能減排和可再生能源利用。蘇州濟(jì)南太原充分利用國(guó)際融資。國(guó)際金融組織與興業(yè)銀行合作，推出“節(jié)能減排項(xiàng)目貸款”，開展能效融資項(xiàng)目，蘇州、濟(jì)南和太原作為試點(diǎn)城市。2008年僅太原能效項(xiàng)目二氧化碳排放每年減少70萬(wàn)噸以上。最后，強(qiáng)化區(qū)域合作和國(guó)際合作。氣候變化是全球性問題，任何一個(gè)國(guó)家和城市都難以單獨(dú)依靠自身力量加以改變，只

19、有調(diào)整發(fā)展思路，在政策、技術(shù)與融資等方面展開對(duì)話與合作，才能充分利用這種戰(zhàn)略互補(bǔ)性。引進(jìn)低碳技術(shù)，充分利用國(guó)際碳交易和減排機(jī)制（如CDM），爭(zhēng)取作為國(guó)際合作項(xiàng)目試點(diǎn)都是海寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可供參考的經(jīng)驗(yàn)。海寧市生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目已經(jīng)成為首家申報(bào)CDM項(xiàng)目。下面專欄顯示，天津市與國(guó)際知名LED制造商共同促進(jìn)了LED室外照明在泰達(dá)開發(fā)區(qū)的應(yīng)用。專欄 SEQ 專欄 * ARABIC 5 國(guó)際合作打造中國(guó)首個(gè)LED城市照明示范區(qū)天津市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2008年加入“LED City”計(jì)劃，成為中國(guó)首個(gè)LED城市照明示范區(qū)。這一計(jì)劃既是中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作的結(jié)果，也是中國(guó)政府與國(guó)際公司合作的重要項(xiàng)目，加強(qiáng)了天津

20、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與天津工業(yè)大學(xué)半導(dǎo)體照明工程研發(fā)中心，以及美國(guó)科銳公司的深入合作。同時(shí)，在天津LED城的建設(shè)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，可以培育有競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)，形成半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)天津半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并增加就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著發(fā)光效率提升和成本降低，LED正從背光應(yīng)用擴(kuò)展到通用照明。不過由于成本仍然高昂和社會(huì)認(rèn)知度不高等原因，目前LED照明仍處于早期發(fā)展階段。為了推動(dòng)LED照明，知名led芯片制造商Cree公司提出了一項(xiàng)旨在全球建立LED城市照明示范區(qū)的綠色照明行動(dòng)LED City計(jì)劃，通過當(dāng)?shù)卣cLED制造商共同推動(dòng)在所有市政基礎(chǔ)設(shè)施中推廣和部署LED照明技術(shù)，以便節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、降低維護(hù)成本

21、和改進(jìn)照明質(zhì)量，并教育社會(huì)大眾。Cree公司市場(chǎng)副總裁Chris James表示：“我們很高興天津能夠成為L(zhǎng)ED城市照明的參與者，成為中國(guó)首個(gè)啟動(dòng)LED 城市照明示范區(qū)。我們鼓勵(lì)中國(guó)其他城市和高校加入LED照明行列，幫助降低全世界的能源消耗，并通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，以加快這項(xiàng)新技術(shù)在中國(guó)的應(yīng)用?！弊詮腖ED City計(jì)劃于2007年2月啟動(dòng)后，已經(jīng)有美國(guó)北卡羅來納州羅利市、加拿大多倫多市和美國(guó)密歇根州阿恩阿波爾市先后宣布加入，將LED用于停車庫(kù)和街燈等公共照明。例如阿恩阿波爾市將在未來兩年內(nèi)安裝1,000多個(gè)LED街燈，預(yù)計(jì)節(jié)能50%，僅3.8年即可收回最初的投資。該市承諾，一旦技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件許

22、可，就在室內(nèi)室外全部采用LED照明。完全實(shí)現(xiàn)LED照明預(yù)計(jì)使該市的公共照明耗能減半，使每年的溫室效應(yīng)氣體排放減少2,425噸。除了這四個(gè)措施之外，專欄6還列出了近期國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出臺(tái)的一些鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，供海寧市相關(guān)部門參閱。專欄 SEQ 專欄 * ARABIC 6 國(guó)內(nèi)部分地區(qū)關(guān)于建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的政策河北省保定市保定市政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見2008年12月1、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機(jī)組，提高電力裝備水平。推

23、進(jìn)太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽(yáng)能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。 2、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。以新能源及能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)一步完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲(chǔ)能、輸變電和電力自動(dòng)化等六大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展低碳高產(chǎn)出的電子信息（軟件）產(chǎn)業(yè)，全力打造電力電子產(chǎn)業(yè)集群、高頻產(chǎn)業(yè)集群、汽車電子產(chǎn)業(yè)集群。加快網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)高新區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)、

24、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)低碳教育展示場(chǎng)所。發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和加工業(yè)，提高綠色農(nóng)業(yè)比重。 3、加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)排放監(jiān)控技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展清潔汽車技術(shù)和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。組織實(shí)施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專項(xiàng)以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項(xiàng)目。依托我市高校、科研院所建立低碳實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

25、體系。 4、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-集中處置-資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。 5、推行清潔生產(chǎn)。完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。所有企業(yè)都要持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批二氧化碳“零排放”企業(yè)。對(duì)超標(biāo)排放和排放總量較大的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，清潔生產(chǎn)知識(shí)

26、全面普及；到2020年，清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中得到全面推廣。山東省山東省關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（2009-2011）2009年3月1、重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋拔宕螽a(chǎn)業(yè)”，打造“兩大太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地”，拉長(zhǎng)“兩大太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈”，建設(shè)“兩大風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶”，拓展“三大新能源領(lǐng)域”，開創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。2、目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2011年，全省規(guī)模以上新能源企業(yè)銷售收入突破2000億元，年均增長(zhǎng)18%，利稅超過300億元，年均增長(zhǎng)16%。新能源消費(fèi)占比明顯提高。到2011年，通過開發(fā)利用新能源，實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源850萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新能源占全社

27、會(huì)能源消費(fèi)的比重提高到3%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2011年，新能源在城市建筑普及應(yīng)用率達(dá)到30%以上。浙江省關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見2009年5月1、實(shí)施“六個(gè)一百加一個(gè)基地”計(jì)劃，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用。2、力爭(zhēng)到2012年，實(shí)現(xiàn)光伏等新能源消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的1%以上；光伏等新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，培育一批具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備制造和系統(tǒng)集成應(yīng)用企業(yè)，成為國(guó)內(nèi)重要的光伏等新能源裝備研發(fā)和制造基地。上海市奉賢區(qū)關(guān)于加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的若干意見2009年5月1、重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汛發(fā)電裝備、氫燃料電

28、池、鋰電池和核電站配套裝備、配件、材料，推動(dòng)奉賢新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。2、到2012年底，形成20戶產(chǎn)值超5億元以上的新能源企業(yè)，全區(qū)新能源制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，占全市新能源制造業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，努力將奉賢建設(shè)成為上海市新能源產(chǎn)業(yè)的重要基地。寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見2009年5月1、加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、煤炭清潔利用等新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2、以發(fā)展新能源發(fā)電為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用新能源技術(shù)為輔，逐步提高新能源在我區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重；以提升新能源配套能力，拓展延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈為方向，把新能源產(chǎn)業(yè)打造成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)的新領(lǐng)域；以優(yōu)化政策環(huán)境、推進(jìn)新能源

29、項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模全面提升；以規(guī)范市場(chǎng)、提高科技創(chuàng)新能力為動(dòng)力，提高新能源產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，建成國(guó)內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。3、到2010年，新能源發(fā)電占全區(qū)電力總裝機(jī)容量的比重達(dá)到7%（含水電10%）；到2015年，新能源發(fā)電占全區(qū)電力總裝機(jī)容量的比重達(dá)到14%（含水電15%）；到2020年，新能源發(fā)電占全區(qū)電力總裝機(jī)容量的比重達(dá)到18%（含水電22%）。風(fēng)機(jī)設(shè)備零配件本地化率達(dá)到80%，新能源裝備材料制造在全國(guó)市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。廣東省廣州市廣州市新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃2009年7月1、重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、熱泵技術(shù)、水電與風(fēng)電、生物質(zhì)能、交通可替代能源、對(duì)外投資新能

30、源發(fā)電項(xiàng)目、新能源裝備制造業(yè)等七大重點(diǎn)領(lǐng)域。2、推進(jìn)核電裝備、新能源汽車和固體廢棄物焚燒發(fā)電、生物質(zhì)燃料、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能利用設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。3、全力打造綠色亞運(yùn)城工程、新能源社區(qū)建設(shè)工程、新能源商務(wù)區(qū)改造工程、新能源公交工程、新能源裝備產(chǎn)業(yè)培育工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工程等十項(xiàng)利用新能源與可再生能源的重點(diǎn)工程。4、力爭(zhēng)到2020年，新能源開發(fā)和利用量占全市能源消費(fèi)總量的15%左右，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4000億元。四川省廣元市廣元市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)規(guī)劃（20092015年）2009年7月1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)

31、業(yè)，大力發(fā)展電子機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔能源產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn) 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2、全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)在有色金屬、建材、焦化、火電等污染密集型行業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)。3、推廣清潔能源的重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村沼氣、加快發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)、積極推動(dòng)風(fēng)能和太陽(yáng)能建設(shè)、大力探索發(fā)展生物質(zhì)能、加速研究發(fā)展地?zé)崮芎秃四堋?、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。礦產(chǎn)資源、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生與利用、再生資源回收與利用、社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域。5、節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、推進(jìn)建筑節(jié)能、強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排6、加強(qiáng)碳市場(chǎng)交易。引入“碳稅”、“碳排放權(quán)交易”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)

32、區(qū)域內(nèi)的碳排放水平進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。積極探索實(shí)施“碳稅”和“碳排 放權(quán)交易”轄域內(nèi)試點(diǎn)或可能的跨區(qū)域試點(diǎn)，擇機(jī)成立跨區(qū)域交 易中心，爭(zhēng)取建成全國(guó)性的交易中心。湖北省襄樊市襄樊市新能源與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20092015），2009年7月1、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。2、打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車工業(yè)、主攻風(fēng)電零部件制造業(yè)。廣東省深圳市深圳新 HYPERLINK 能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)，深圳市促進(jìn)新 HYPERLINK 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施。2009年9月1、重點(diǎn)培育太陽(yáng)能、新 HYPERLINK 能源汽車、儲(chǔ)能、生物質(zhì)能、風(fēng)電及核電配套等六大類新 HYPERLINK 能源產(chǎn)業(yè)。2、自2009年起連續(xù)7年設(shè)立支持包括新 HYPERLINK 能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，