1、旅游法規(guī)教程第九章 旅游安全和旅游保險法律制度12第一節(jié) 旅游安全管理法規(guī)制度第二節(jié) 旅游保險和旅游保險合同目錄3第三節(jié) 旅行社責任保險第九章背景知識鏈接：2010年全國旅游安全與保險工作會議2006-2009年，國家旅游局共收到各地報送的涉旅突發(fā)事件211起，平均千萬接待人天事件數(shù)量0.8起。其中重大事件7起，造成145人死亡、161人受傷；較大事件50起，造成237人死亡、638人受傷；一般事件154起，造成164人死亡、859人受傷。全面做好當前及今后一段時期的旅游安全與保險工作，促進旅游業(yè)和諧發(fā)展，為實現(xiàn)“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的目標做出

2、更大貢獻。一是加強旅游安全與保險工作的全面保障；二是提高旅游行業(yè)的風險防范能力；三是提升旅游安全應急處置能力；四是增強旅游保險轉(zhuǎn)移和化解旅游風險的能力；五是加強旅游安全和保險的宣傳教育培訓。第一節(jié) 旅游安全管理法規(guī)制度123一、旅游安全管理工作的意義與方針二、旅游安全管理機關及其職責三、旅游安全事故的處理4四、旅游安全管理的獎懲規(guī)定目錄第九章 第一節(jié) 旅游安全管理法規(guī)制度一、旅游安全管理工作的意義與方針1、旅游安全管理工作的意義旅游安全管理是旅游行政管理部門及旅游企事業(yè)單位為保障旅游者人身、財物等的安全，對旅游安全工作進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的活動。1）加強旅游安全管理，有利于良好的旅游環(huán)境

3、的形成。2）加強旅游安全管理，有利于旅游市場安全服務規(guī)范化。3）加強旅游安全管理，有利于我國旅游市場的拓展。第九章 2、旅游安全管理工作的方針 旅游安全管理暫行辦法的規(guī)定，為了加強旅游安全管理工作，切實保障旅游者人身、財物安全，旅游安全管理工作應當貫徹“安全第一，預防為主”的方針。第九章 3、旅游安全管理立法簡述 1988年6月14日關于進一步加強旅游安全保衛(wèi)工作的通知1990年旅游安全管理暫行辦法1994年1月23日重大旅游安全事故報告制度試行辦法、重大旅游安全事故處理程序試行辦法、漂流旅游安去管理暫行辦法2013年4月25日中華人民共和國旅游法第九章二、旅游安全管理機關及其職責1、旅游安全

4、管理機構(gòu) 根據(jù)旅游安全管理暫行辦法及其實施細則的規(guī)定，旅游安全管理工作應遵循“統(tǒng)一指導，分級管理，以基層為主”的原則。實行在國家旅游管理部門的統(tǒng)一領導下，各級旅游行政管理部門分級管理的體制。第九章二、旅游安全管理機關及其職責2、旅游安全管理機構(gòu)職責（1）人民政府在旅游安全管理工作中的主要職責（2）國家旅游行政管理部門在安全管理工作中的職責（3）地方旅游行政管理部門在安全管理工作中的職責（4）旅游經(jīng)營者在旅游安全管理工作中的職責第九章二、旅游安全管理機關及其職責小資料：湖北省委、省政府非常重視三峽安全。省長多次強調(diào)，要在專家指導下，加強對三峽庫區(qū)的安全監(jiān)管，尤其要加強對老滑坡體的監(jiān)測監(jiān)控。省、市

5、、縣三級都建立了應急救援體系，制定了應急救援預案，一旦發(fā)生險情，能及時果斷處置，確保人民群眾的生命安全。目前，除了湖北地方安全監(jiān)管部門按屬地管理原則監(jiān)督管理外，長江水域國家海事部門、地方海事部門和長江三峽通航管理部門也各自承擔著一定的安全管理職責。旅游安全也不容忽視。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，水上旅游船舶、景區(qū)景點安全隱患增多。三峽大壩蓄水后，庫區(qū)近40條小河具有了開發(fā)價值，許多地方正著手開發(fā)以漂流探險為主的旅游項目。但因小河大都地處深山峽谷，水流湍急，特別是山區(qū)氣候變化大，地區(qū)差異大，“十里不同天”，最易突發(fā)山洪。如2003年年9月6日下午，三峽庫區(qū)湖北秭歸縣泗溪風景區(qū)突發(fā)山洪，水位在幾分鐘之內(nèi)狂漲

6、兩米。泗溪每年都會出現(xiàn)山洪暴發(fā)，有的年份還多次發(fā)生。 第九章三、旅游安全事故的處理 1、旅游安全事故的概念及其分類旅游安全事故的概念 旅游安全事故，是指在旅游活動的過程中，涉及旅游者人身、財物安全的事故。森林旅游安全事故主要包括： 在森林旅游活動中造成的摔、砸、扎等重大安全事故； 因交通工具、娛樂設施造成的安全事故； 動物危害造成的安全事故；食物中毒、放射性物質(zhì)污染等造成的事故； 財物丟失、搶劫、斗毆等事故； 游人走失、溺水等事故；森林火災及其它火災事故；其它意外事故。 第九章三、旅游安全事故的處理 旅游安全事故的分類旅游安全事故從程度上可以分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級： 輕微事故，

7、是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者； 一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失在1萬元至10萬（含1萬）元者； 重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬至100萬（含10萬）元者； 特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟損失在100萬元以上，或者性質(zhì)特別嚴重產(chǎn)生重大影響者。第九章 2、旅游安全事故的處理 對旅游安全事故處理的一般程序 對重大安全事故處理的程序 特大旅游安全事故的處理程序根據(jù)旅游安全管理暫行辦法的規(guī)定，對特別重大事故，應當嚴格按照國務院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定進行處理。根據(jù)這一規(guī)定，特大旅游安全事故發(fā)生后的

8、調(diào)查處理程序是：第一、做好特大事故的現(xiàn)場保護和報告工作第二、做好特大事故的調(diào)查工作第九章3、外國旅游者在華旅游期間發(fā)生傷亡事故的處理對于外國旅游者在我國境內(nèi)遭遇傷亡事故的處理，應當注意下列事項：立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位；為前來了解、處理事故的外國使、領館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便；與有關部門協(xié)調(diào)，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者（團）的傷亡處理提供方便；對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部外國人在華死亡后的處理程序進行處理。第九章對外國旅游者死亡后的處理程序。根據(jù)外國人在華死亡后的處理程序規(guī)定，外國旅游者死亡后的處理程序是：死亡確定。通知外國使、領

9、館及死者家屬。尸體解剖。出具證明。對尸體的處理。骨灰和尸體運輸出境。死者遺物的清點和處理。寫出死亡善后處理情況報告。第九章4、旅游安全管理的獎懲規(guī)定 1）獎勵對于在旅游安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻的單位和個人，給予表彰或獎勵。受獎單位應具備的條件： 旅游安全管理制度健全，預防措施落實，安全教育普及，安全宣傳和培訓工作扎實，在防范旅游安全事故方面成績突出，一年內(nèi)未發(fā)生一般性事故的； 協(xié)助事故發(fā)生單位進行緊急救助、避免重大損失，成績突出的； 在旅游安全其他方面做出突出成績的。第九章受獎個人應具備的條件： 熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面成績突出的； 見義勇為，救助旅游者或

10、保護旅游者財物安全不受重大損失的； 及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，避免重大事故發(fā)生的； 在旅游安全其他方面做出突出成績的。第九章 2）處罰應予處罰的情況： 嚴重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者； 對可能引發(fā)安全事故的隱患，長期不能發(fā)現(xiàn)和消除，導致重大、特大安全事故發(fā)生者； 旅游安全設施、設備不符合標準和技術要求，長期無人負責，不予整改者； 旅游安全管理工作混亂，造成惡劣影響者。處罰的種類對違反有關安全法規(guī)而造成旅游者傷亡事故和不履行旅游安全管理暫行辦法的，由旅游行政管理部門會同有關部門分別給予直接責任人和責任單位以下處罰；警告、罰款、限期整改、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。觸犯刑律者，由司法機關

11、依法追究刑事責任。第二節(jié) 旅游保險和旅游保險合同123 一、保險的概念二、保險制度的構(gòu)成要件三、保險的分類4四、保險法及其主要原則目錄第二節(jié) 保險合同56五、旅游保險的概念及其特點六、旅游保險合同目錄7七、目前主要的旅游保險險種 目錄案例分析：旅游保險合同是保險公司承擔賠償責任的依據(jù)某年年4月6日，河南省南陽市某銀行與南陽某旅游公司簽訂了一份國內(nèi)旅游組團標準合同，并在某保險公司為首批旅游的15人以電傳的形式辦理了旅游人員人身平安保險，約定保險期限為該年4月8日至4月14日，保險金額為每人10萬元，保險費為每人7元，旅游目的地為青島，出具保險單1份。張某被批準加入了此次旅游行列。此后，該旅游團如

12、期到達青島旅游。4月13日下午4：30，該旅游團車輛返回途中，在山東境內(nèi)發(fā)生交通事故，張某當場死亡，團內(nèi)多人也不同程度地受傷。旅游公司在處理交通事故中，通過河南省南陽市某銀行將死者家屬身份證復印件、死者火化證、戶口注銷證明等手續(xù)帶至山東，未經(jīng)張某家屬同意，代其填寫了給付保險金申請書。保險公司決定賠償死者家屬4萬元。張某家屬目錄在痛失親人的極度悲痛之中得知此事后堅決拒絕此賠償數(shù)額。遇難者家屬在多次與之協(xié)商未果的情況下，將旅游公司和保險公司告到法院，請求被告立即支付保險金10萬元，并賠償因此而支出的各種費用5 000元。在訴訟中，被告旅游公司稱，按照組團合同，旅游公司沒有任何責任，保險金10萬元應

13、由保險公司支付。保險公司稱，其與旅游公司簽訂有“旅游意外保險合同”屬實，但該保險合同包含兩個方面的條款內(nèi)容，即“旅游者人身意外傷害保險條款”和“旅游者行李物品損失及第三者責任保險條款”，根據(jù)這兩個條款，旅游公司所投的每人保險金額10萬元包括許多項。具體到張某，保險公司應向其支付人身意外傷害保險金35 000元及死亡處理或遺體送返保險金5 000元，總計4 0000元，不同意賠償保險金10萬元。法庭經(jīng)審理判決保險公司一次性向原告目錄遇難者家屬支付保險金10萬元，并承擔訴訟費3 510元。保險公司不服判決，在法定期限內(nèi)以“該保險合同的投保人不是河南省南陽市某銀行而是南陽市某旅游公司，原審法院把保險

14、單認定為保險合同的全部是錯誤的，保險公司賠償保險金10萬元不妥，旅游公司應承擔法律責任”為由提起上訴，二審法院“駁回上訴，維持原判”，但保險公司以各種理由未執(zhí)行。張某的家屬申請強制執(zhí)行后，因旅游而引發(fā)的巨額賠償案結(jié)束。目錄點評： 在本案例中，保險公司為保險人，南陽市某銀行負擔了投保費用，是投保人，張某是被保險人，旅游公司是保險代理人。保險公司簽發(fā)的保險單即為保險合同。該保險單注明為“旅游人員人身平安保險單”，應視為有效的人身保險合同。保險公司稱含有財產(chǎn)保險與事實不符且缺乏合同依據(jù)。依據(jù)保險法的規(guī)定，對屬于保險責任，應在10日內(nèi)履行賠償或給付保險金義務。該保險公司在未對賠償金額達成協(xié)議的情況下，

15、以內(nèi)部有規(guī)定為由，擅自決定給付4萬元，違背了合同約定，且聲稱是按規(guī)定支付賠償金，并未就該規(guī)定的條款與投保人協(xié)商，也未告知投保人有關規(guī)定的內(nèi)容，就單方面決定按這些規(guī)定執(zhí)行。保險公司擅自按內(nèi)部的規(guī)定處理，違背了平等、自愿原則，其理由不能成立。旅游公司作為保險代理人，其所實施行為的后果理應是由保險公司按合同約定的內(nèi)容支付賠償金，本案中該公司出具的保險單上既已承諾保險金額為每人10萬元，就應按約定支付給被保險人的法定繼承人。被保險人的法定繼承人提出要求二被告賠償因追要賠償金所支出的旅差費等經(jīng)濟損失，因未提供相關證據(jù)法院不予支持。第九章 一、保險的概念保險（insurance）一詞是外來用語，19世紀7

16、0年代由日文“保險”一詞延邊而來，并被賦予專門含義。在現(xiàn)代社會中，保險是一項特殊的經(jīng)濟活動，是一種與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會保障系統(tǒng)之建立密切相關的專門制度。1） 保險是一種法律制度2）保險是一種金融活動3）保險是一種投資方式 第九章二、保險制度的構(gòu)成要件保險作為一項經(jīng)濟制度，其構(gòu)成要件是：1）必須有危險存在或條件能夠滿足2）保險必須有約定的賠償與給付3）事故保險必須形成互助共濟關系第九章三、保險的分類保險最早發(fā)源于海上貿(mào)易，當時被分為水險和非水險，后來又被人們分為壽險和非壽險。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展和商事交易的多樣化，保險的種類已發(fā)展到難以數(shù)計。人們根據(jù)不同的標準對保險作出不同的分類。比較常見的保

17、險分類方法一般有四種:1）按保險對象分類按保險對象分類可將保險分為財產(chǎn)保險和人身保險兩種：（1）財產(chǎn)保險：是指以財產(chǎn)及其有關利益作為保險標的的保險。該保險所保障的是在保險災害事故中遭受損失的財產(chǎn)及其利益。（2）人身保險：是指以人的生命和身體作為保險對象的保險。保險人對被保險人的生命或身體，因保險責任范圍內(nèi)的不幸事故、意外傷害、疾病等原因以致死亡、傷殘、喪失工作能力或年老退休，負責給付保險金。第九章2）按保險實施方式分類按保險實施方式分類有強制保險和自愿保險兩種：（1） 強制保險（法定保險）：指國家通過頒布法律、法規(guī)等建立、實施的保險。 （2）自愿保險：是指保險人和被保險人在自愿協(xié)商的基礎上，通

18、過訂立保險合同而成立的保險。第九章3）按保險保障范圍分類（1）財產(chǎn)保險：是以財產(chǎn)及其有關利益為保險標的的保險。（2）人身保險：是以人的生命或身體作為保險對象的保險。（3）責任保險：是以被保險人的民事?lián)p害賠償責任作為保險對象的保險。（4）保證保險：是隨貿(mào)易、金融業(yè)的信用發(fā)展，由保險人承擔各種信用風險的一種保險。第九章4） 按承擔責任次序分類（1） 原保險：指投保人與保險人簽訂保險合同，直接約定雙方權利義務的“第一次”保險。 （2）再保險：也稱分保，指保險人將其所承擔的保險責任的一部分或全部分散給其他保險人承擔的保險業(yè)務。再保險以原保險的存在為基礎，是對第一次保險的再次保險。第九章四、保險法及其主

19、要原則 1）保險法的概念保險法是調(diào)整保險活動中保險人與投保人、被保險人與受益人之間法律關系的重要商事法律，也是國家對保險企業(yè)、保險市場實施監(jiān)督管理的法律。因此，保險法是以保險關系為調(diào)整對象的一切法律規(guī)范的總稱。主要包括中華人民共和國保險法、有關保險的行政法規(guī)，同時也包括其它法律中涉及保險關系的規(guī)定。 保險法的基本原則有：（1）守法原則和公平競爭原則（2）保險利益原則（3）最大誠信原則（4）損害賠償原則（5）保險代位原則第九章 五、旅游保險的概念及其特點 1）旅游保險的概念 旅游保險是指旅游活動的投保人根據(jù)合同的約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的在旅游活動中可能發(fā)生的事故及其發(fā)生所造

20、成的財產(chǎn)損失、人身傷亡承擔保險賠償責任，或者當被保險人在旅游活動中死亡、傷殘、疾病時承擔賠償保險金責任的行為。 第九章 2）旅游保險的特點 旅游保險與其他保險相比較，具有如下特點；（1）短期性。（2）強制保險與自愿保險相結(jié)合。 （3）財產(chǎn)保險與人身保險相結(jié)合。第九章 六、旅游保險合同 1）旅游保險合同的概念 旅游保險合同是投保人與保險人約定在旅游活動中的保險權利和義務關系的協(xié)議。旅游保險合同是保險在旅游活動中的具體體現(xiàn)。 2）旅游保險合同的三要素 旅游保險合同必須具備保險合同主體、客體和保險合同內(nèi)容這三個要素。（1）旅游保險合同的主體（2）旅游保險合同的客體 （3）旅游保險合同的內(nèi)容第九章 3

21、）旅游保險合同的訂立和終止 （1）旅游保險合同的訂立 訂立旅游保險合同必須以書面方式。通常的做法是由旅行社、旅游經(jīng)營單位或者旅游者本人作為投保人向保險人提出投保要求，與保險人簽訂書面保險協(xié)議。旅游保險是一項比較特殊的保險業(yè)務，它具有涉及面廣、人數(shù)多、保險期限短等特點。旅游保險合同訂立的形式有以下三種情況：由投保方和保險人共同簽訂保險合同，簽章后保險合同成立。由投保人向保險人提交保險申請書，由保險人簽發(fā)保險單保險合同成立。由運輸部門出售的旅客乘坐交通工具的票據(jù)，也是保險合同的一種形式。它既是乘車憑證，又是旅客參加旅行保險的憑證（有強制保險，也有自愿保險，但多為強制保險）。第九章 （2）游保險合同

22、的終止 旅游保險合同的終止，是指旅游保險合同的當事人依據(jù)法律的規(guī)定或旅游保險合同本身使生效的保險合同失去效力的行為。已終止的保險合同不再繼續(xù)履行。導致旅游保險合同終止的情形有：自然終止。凡保險合同時限屆滿，保險人的保險責任即告終止。因合同解除而終止。在簽訂旅游保險合同時，雙方明確自然終止前解除該合同的條件，當規(guī)定的解除條件出現(xiàn)時，該保險合同的效力終止。 義務履行完畢終止。根據(jù)保險單的規(guī)定，保險人承擔的賠償責任履行完畢（支付部分或最高賠償金）而終止。 被保險人因放棄旅游而終止。第九章七、目前主要的旅游保險險種 1）目前我國境內(nèi)的大部分保險公司都開辦如下旅游險種：（1）旅游救助保險（2）旅游求援保

23、險（3）旅游意外傷害保險（4）旅游人身意外傷害保險（5）住宿旅客人身保險 第九章七、目前主要的旅游保險險種 2）中國人壽保險公司針對不同的旅游方式，推出了如下險種：（1）一日游保險（2）國內(nèi)游保險（3）出境游保險（4）入境游保險（5）住宿旅客平安保險（6）旅游意外險第九章七、目前主要的旅游保險險種 3）美國友邦保險公司的“順意行” 該險種保費最低起12元，保險金額是萬。游客可以到當?shù)氐谋ｋU公司和指定的工商銀行代售點投保。同時如果購買的友邦保險公司人壽保險，保險金額達到10萬元的游客，還可以得到美國國際支援保險服務的附增值。美國友邦保險公司第九章4）中國平安保險公司的主要旅游險種 （1）平安短期

24、意外險： （2）平安意外卡： （3）平安如意卡： （4）航空自助保險卡：第三節(jié) 旅行社責任保險123一、 旅行社責任保險制度概述二、旅行社責任保險的承保范圍三、旅行社責任保險與旅游意外保險的區(qū)別目錄第三節(jié) 旅行社責任保險456四、旅行社責任保險的保險期限和保險金額 五、旅行社責任保險的投保和索賠六、旅行社投保旅行社責任險的監(jiān)督管理目錄第九章一、旅行社責任保險制度概述旅行社責任保險，是指旅行社根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。 1997年9月，國家旅游局曾經(jīng)頒布實施旅行社

25、辦理旅游意外保險暫行規(guī)定，明確“旅行社組隊旅游，必須為旅游者辦理旅游意外保險”。對于旅行社而言，這一規(guī)定有兩大好處：第一，今后旅游途中出了問題需要承擔責任，將由保險公司“買單”，旅行社將會用保險公司的保險賠款賠償給旅游者；第二，如果因為旅游者自己的原因出了問題，旅游者應該自己負責，而不再糾纏旅行社，旅行社也不會因此名譽、錢財兩損。第九章二、旅行社責任保險的承保范圍 1）旅行社責任保險的投保范圍 根據(jù)規(guī)定第5條的規(guī)定，旅行社應當對旅行社依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險： （1）旅游者人身傷亡賠償責任； （2）旅游者因治療支出的交通、醫(yī)藥費賠償責任； （3）旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任

26、； （4）對旅游者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫(yī)護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任； （5）旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任； （6）由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用； （7）旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。第九章 2）旅行社不承擔責任的情形 （1）旅游者在旅游行程中，由自身疾病引起的各種損失或損害，旅行社不承擔賠償責任。 （2）由于旅游者個人過錯導致的人身傷亡和財產(chǎn)損失，以及由此導致需支出的各種費用，旅行社不承擔賠償責任。 （3）旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后

27、，或在不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內(nèi)，發(fā)生的人身、財產(chǎn)損害，旅行社不承擔賠償責任。第九章 三、旅行社責任保險與旅游意外保險的區(qū)別 旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定中指出，因旅行社的疏忽和過失造成所接待的海內(nèi)外旅游者遭受人身和財產(chǎn)損失，依法應由旅行社承擔的經(jīng)濟賠償責任，保險公司代表旅行社賠付旅游者。這樣，既轉(zhuǎn)嫁了旅行社的責任風險，也保障了旅游者的利益。但有不少旅游者認為有了旅行社責任保險，自己的一切風險都有了保障，因此不再去購買其他保險。這樣，當發(fā)生了“旅行社責任險”以外的意外事故后，自然得不到應有的賠償。區(qū)別如下： 1）旅行社責任保險和旅游意外保險的強制程度不同 2）旅行社責任保險和旅游意外保險的