1、0862-木壘牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場工程-世界銀行中國發(fā)展市場項0862-木壘牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場工程-世界銀行中國發(fā)展市場項0862-木壘牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場工程-世界銀行中國發(fā)展市場項世界銀行中國發(fā)展市場項目862項目牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場工程終期自我評估報告概括1.項目背景木壘哈薩克自治縣是一個“老牌”貧困縣，從“七五”時期確定為國定貧困縣，到2000年摘掉貧困縣帽子，經(jīng)歷了15年的扶貧開發(fā)。雖然經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，但貧困陰影始終籠罩在農(nóng)村牧區(qū)。2005年底，全縣低收入者有6205人，絕地貧困人口達4238人，兩者相加占全縣總?cè)丝诘陌朔种?。木壘縣是新疆有名的貧水縣，水資源嚴重貧乏，全縣人均占有水量1

2、170立方米，僅占全疆人均占有水量的20%。全縣耕地面積33.66千公頃，有效灌溉面積僅15.54千公頃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，糧食作物每公頃單產(chǎn)2877公斤，僅高于地處高寒地區(qū)的塔什庫爾干塔吉克自治縣，居全疆各縣市的倒數(shù)第二。縣級財政窘迫狀況還未能得到改善。木壘縣是一個牧業(yè)縣，但牧區(qū)草場嚴重超載，牧民還沒有完全擺脫游牧生產(chǎn)方式。牧民很少走出牧區(qū)，經(jīng)營意識淡薄，難以適應(yīng)市場變化。受語言和生活習(xí)慣的影響，牧區(qū)少數(shù)民族富余勞動力轉(zhuǎn)移難度大，增收渠道窄。貧困牧民家庭供不起子女的學(xué)費，缺乏技能又打不了工。脫貧這個難題，困擾著當(dāng)?shù)馗刹亢拓毨撩瘛?2006年，世界銀行實施中國市場發(fā)展項目，木壘縣組織推薦了“

3、木壘牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場項目”，于當(dāng)年2月24日在北京參加世界銀行中國發(fā)展市場活動，獲得世界銀行中國發(fā)展市場贈款共計13783美元。中國發(fā)展市場“木壘牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場項目”的目標是，針對貧困現(xiàn)狀，為解決哈薩克族等少數(shù)民族烹飪技術(shù)人員缺乏、牧區(qū)勞動力過剩問題，充分利用勞動力資源，培訓(xùn)民族烹飪技術(shù)，引導(dǎo)貧困牧民從事清真餐飲業(yè)和清真食品加工業(yè)，轉(zhuǎn)變牧民思想意識和生活習(xí)慣，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移、牧民增收目標。“木壘牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場項目”基于少數(shù)民族勞動力資源，同時考慮到以下幾個方面的有利因素：一是交通便利。改建后的303國道（木壘巴里坤公路）提高了道路等級，吸引了更多的交通流量，使木壘成為烏魯木齊至哈密的中間驛

4、站，市場潛力具備了開發(fā)的基本條件。二是市場建設(shè)呈現(xiàn)廣闊前景。去年以來，木壘縣四家房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合在縣城中心修建的大型商貿(mào)城、民食一條街已經(jīng)投入使用。縣境內(nèi)鳴沙山、胡楊林等景點的開發(fā)，增加了人流和市場消費。三是新疆少數(shù)民族風(fēng)味餐飲的迅速發(fā)展，為少數(shù)民族創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。四是周邊國家清真餐飲業(yè)和清真食品加工業(yè)所需勞動力十分短缺，用工需求量大。哈薩克斯坦等鄰國經(jīng)營清真食品的各類餐館、加工清真食品的企業(yè)，聘用清真烹飪、服務(wù)、加工的技術(shù)人員十分困難，形成了國外勞動力市場需求。2.終期自我評估的方法二、項目的組織與管理狀況及自我評估項目的組織保障參與項目的管理工作單位和管理組織：“牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場工程”

5、是木壘縣政府組織，由縣伊斯蘭教協(xié)會實施，利用世界銀行中國發(fā)展市場贈款支持貧困牧民子學(xué)習(xí)清真烹飪技術(shù)的項目。對于國際援助項目，縣人民政府給予了高度重視，成立了縣級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，參與部門為成員單位，保障了項目的順利進行。項目的管理制度建設(shè)1、項目方案。制定了木壘哈薩克自治縣實施牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場工程項目方案。2、資金辦法。制定了木壘哈薩克自治縣牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場職業(yè)資金管理辦法。3、部門職責(zé)。規(guī)定了參與部門的職責(zé)。4、訂立借款合同?？h項目執(zhí)行單位和資助對象簽署書面合同，對發(fā)放借款合同進行公證，合同一式三份、資助對象一份，擔(dān)保人一份，項目執(zhí)行單位一份。通過合同內(nèi)容公開項目內(nèi)容，被資助對象了解

6、項目內(nèi)容。 3. 各部門的分工與協(xié)調(diào)縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組確定了參與部門的職責(zé)：民族宗教局：負責(zé)協(xié)調(diào)管理，推進項目工作，監(jiān)督項目資金的使用。組織制定項目規(guī)劃與工作計劃，負責(zé)項目總結(jié)工作，爭取引進更多的資金用于牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。為受訓(xùn)人員提供清真餐飲、加工方面的信息，幫助受訓(xùn)人員尋找就業(yè)機會。勞動就業(yè)局：從政策、人力、物力方面向牧區(qū)轉(zhuǎn)移市場工程提供便利條件和支持。為學(xué)員免費優(yōu)先推薦就業(yè)。根據(jù)勞動技能管理的有關(guān)規(guī)定核發(fā)技術(shù)等級證書，為受訓(xùn)人員提供更多的優(yōu)惠政策。招商局扶貧辦：結(jié)合扶貧工作支持項目的實施，對項目進行指導(dǎo)。提供自治縣或上級部門的扶貧優(yōu)惠政策信息，對項目實行政策傾斜。民政局：利用群團組織支持協(xié)會順

7、利開展工作，積極提供自治縣或者上級部門的扶貧優(yōu)惠政策。工商管理局：落實工商管理方面的優(yōu)惠政策，為受訓(xùn)人員從事飲食業(yè)提供最大限度優(yōu)惠照顧。上述成員單位各司其職，形成了對項目的全方位支持，使項目獲得了切實的組織保障。三、項目開展以來的投入、活動、產(chǎn)出（一）項目的投入情況2006年，世界銀行實施中國市場發(fā)展項目，木壘縣伊斯蘭教協(xié)會執(zhí)行862項目，木壘縣范圍內(nèi)組織推薦了“木壘牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場項目”，于當(dāng)年2月24日在北京參加世界銀行中國發(fā)展市場活動，獲得世界銀行中國發(fā)展市場贈款共計13783美元。按項目進度分兩次，4 月27 日受到第一批資金人民幣66138.98 元，12月底受到第二批資金人民幣44

8、215.84元，一共受到到位資金人民幣110354.82 元。協(xié)會吸納社會和個人資金20384.元，縣人民政府解決項目前期費用10000元，為項目的順利實施創(chuàng)了造條件。因此項目第一周期共培訓(xùn)42名牧區(qū)牧民。1、區(qū)、州、縣民族宗教部門的官方專家關(guān)注并無償親自參與指導(dǎo)項目，共同實施項目。2、建立項目資金專戶，聘請有資質(zhì)的會計人員管理項目資金。嚴格財務(wù)管理，定期公開財務(wù)收支情況。采取培訓(xùn)費用以現(xiàn)金形式向培訓(xùn)學(xué)校按培訓(xùn)進度支付的辦法。確定資金回收一個周期為十六個月。3、按計劃規(guī)定堅持項目資金只能用于清真食品加工技能培訓(xùn)。4、項目與計劃相比資金是按時、按量發(fā)放，不存在資金的滲漏情況。（二）項目開展的活動

9、情況通過高山電視臺發(fā)出民語招生廣告。進入牧民家庭面對面宣傳、動員。自愿受訓(xùn)者報名登記、入戶調(diào)查家庭經(jīng)濟狀況。辦理借款手續(xù)，簽訂還款協(xié)議。在縣級部門范圍內(nèi)召開會議，組織捐助活動，動員各方支援本項目。組織安排入學(xué)教育活動，聘請有關(guān)專家講解勞動保險、勞動合同、食品安全衛(wèi)生、清真食品管理等方面的法規(guī)知識。自愿受訓(xùn)者報名登記、辦理借款手續(xù)，簽訂還款協(xié)議將受訓(xùn)者送到烏魯木齊的培訓(xùn)學(xué)校接受培訓(xùn)。向?qū)W生推薦職業(yè)崗位。跟蹤調(diào)查和回訪，掌握受訓(xùn)者的就業(yè)趨向，收回貸款。進入牧民家庭面對面宣傳、動員。（三）項目的產(chǎn)出評估1、達到了36名受訓(xùn)者直接就業(yè)的目的。促使36戶牧民家庭擺脫貧困。解決了26家清真食品經(jīng)營者的用工

10、需求。凡學(xué)成者全部就業(yè)，而且還很搶手。大多數(shù)人在烏魯木齊市就業(yè)，這是項目組織者未能預(yù)料得到的。2、解決了受訓(xùn)人員的培訓(xùn)費用困難。通過學(xué)校協(xié)商免去部分孤兒貧困戶有疾病學(xué)生的借款3600元。3、提高了42名受訓(xùn)者技能，更新了受訓(xùn)牧民觀念，提高了他們進城獨立謀生的能力。建立了長效機制，以世行贈款為基礎(chǔ)，形成了培訓(xùn)基金，資金進入周轉(zhuǎn)形式，項目可以長期實施。按項目計劃多培訓(xùn)了15名牧民子女。原因是參與者踴躍，吸引了受訓(xùn)者本人積極性和得到政府支持項目配套資金。收回來一部分學(xué)生借款資金。4、按本縣牧區(qū)人均草場200畝和人均牲畜20頭來計算減少了在牧區(qū)放牧的720只羊，減輕了7200畝草場壓力。四、項目的財務(wù)

11、狀況預(yù)算細目預(yù)算數(shù)額實際開支實際與預(yù)算的差額實際占預(yù)算的比例（%）學(xué)員費用（職業(yè)資金）9000088200180098%辦公設(shè)備1000014235-4235142%出差費用50005189.63-189.63103%宣傳和信息傳播費交流200019703098%會議費用39005865-1965150%合計110900元115459.63-4559.63104%五、項目的社會影響（一）典型個案提高了受訓(xùn)者技能，更新了受訓(xùn)牧民觀念，提高了他們進城獨立謀生的能力。初步解決了木壘縣牧區(qū)牧民子女就業(yè)難的問題。如：木壘縣雀仁鄉(xiāng)牧民色蘭別克女兒那孜衣古里參與本項目在烏魯木齊就業(yè)。她現(xiàn)有保吃住以外每月80

12、0元工資。她在烏市自己就業(yè)后幫助自己的哥哥和同村的另外兩名女孩聯(lián)系打工地增家收入 。那孜衣古里參與本項目圖片：參與本項目 就業(yè)后（二）不同相關(guān)利益群體的評價1、自治區(qū)民宗委（宗教局）經(jīng)濟處處長陸健發(fā)表調(diào)研報告小項目，大作為 HYPERLINK /0862_Report.doc /0862_Report.doc2、木壘縣啟動牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場工程取得階段性成果 HYPERLINK /readnews.asp?newsid=795 t _parent /readnews.asp?newsid=795（三）媒體報道情況1、世界銀行的贈款幫助下貧困牧民得到學(xué)習(xí)技術(shù)機會新疆電臺哈語廣播播出 2006年12

13、月12日新疆日報哈語版第一頁。2006年5月14日 2、世界銀行中國發(fā)展市場項目在木壘縣啟動六、項目的主要經(jīng)驗與存在問題（一）主要經(jīng)驗“牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移市場工程”項目是集環(huán)境扶貧，教育扶貧，就業(yè)扶貧，機制扶貧于一體的好項目。項目體現(xiàn)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的思想。以人為本，首先要考慮的是貧困人口的發(fā)展問題。木壘縣牧區(qū)每年有相當(dāng)一部分牧民賦閑在家，針對這種現(xiàn)象，從牧民技能培訓(xùn)入手培育技能型牧民，是扶貧開發(fā)的一條最為有效的途徑。此項目面向牧區(qū)的游牧民族，他們的生活習(xí)慣、思想意識還在逐步轉(zhuǎn)化過程中，選擇烹飪專業(yè)進行技術(shù)傳授，主要考慮轉(zhuǎn)移后的牧區(qū)勞動力適應(yīng)學(xué)習(xí)和工作環(huán)境的問題。清真食品行業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，屬于

14、用工量多，用工需求缺口較大的行業(yè)，因此培訓(xùn)的學(xué)員只要愿意干，不愁沒有就業(yè)崗位。該項目培訓(xùn)出的學(xué)員找工作比大學(xué)生找工作要輕松的多。剩余勞動力從牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來，不但提高了他們的文化、技能素質(zhì)，還減輕了牧區(qū)環(huán)境壓力，對于牧區(qū)生態(tài)建設(shè)也是大有裨益?？沙掷m(xù)發(fā)展，一方面是指通過實施該項目建立了一個長效機制，可以持續(xù)地進行牧民謀生技能的培訓(xùn)，并向受訓(xùn)者提供就業(yè)服務(wù)；另一方面，項目的實施從一個側(cè)面支持了牧區(qū)生態(tài)建設(shè)，因為減輕牧區(qū)環(huán)境壓力已經(jīng)成為項目選擇的一個最基本原則。由于項目選得準、算得精、抓得緊、搞得好，超出了預(yù)期目標，取得的很好的效益。（二）存在的主要問題1、少數(shù)民族牧民語言障礙問題要進一步解決。對民族受

15、訓(xùn)者民族語言授課可以解決學(xué)技術(shù)問題，但牧區(qū)受訓(xùn)人員漢語水平低，不少受訓(xùn)人員，安置就業(yè)崗位后適應(yīng)新的環(huán)境比較緩慢。2、組織學(xué)員參加培訓(xùn)要完成大量事務(wù)性工作，各部門兼職人員力不從心。項目需要專人承擔(dān)具體的工作并負責(zé)，聘請有關(guān)人員講課，利用外單位會場，印發(fā)民文宣傳材料，法律咨詢，合同公證，入戶調(diào)查，推薦就業(yè)崗位，幫助簽署勞動合同、辦理勞動部門的技術(shù)等級證書和衛(wèi)生部門的健康證書等一系列的事務(wù)須要專人跟蹤和協(xié)調(diào)。所需費用應(yīng)該是項目的一定部分，協(xié)會沒有經(jīng)驗等原因注重了培訓(xùn)人員數(shù)量，沒有考慮跟蹤服務(wù)的費用支出計劃。如：項目必需聘請有資質(zhì)的財務(wù)人員來管理項目資金，聘請人員工資支出會影響世行項目計劃的落實。如果

16、沒有當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?，項目很難達到預(yù)期效果。3、組織項目必須要引導(dǎo)受訓(xùn)牧民轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)牧民職業(yè)愛好確定培訓(xùn)內(nèi)容。本項目培訓(xùn)內(nèi)容單一的烹飪專業(yè)，牧民的職業(yè)愛好和市場的用人需求很廣，資金規(guī)模實在太少。4、有一部分牧民不敢參與本項目。 牧民本身經(jīng)濟條件差，學(xué)習(xí)技術(shù)后的效果對他們來說很模糊，他們知道協(xié)會提供無息貸款遲早會換回來的款，因此不少的牧民子女不敢參加本項目。七、結(jié)論與建議該部分需要回答的核心問題：1、項目目標一致：牧區(qū)貧困牧民子女，學(xué)會烹飪等技術(shù)提高勞動技能，引入到市場就業(yè)，擺脫貧困。2、項目計劃一致：按項目計劃培訓(xùn)28名牧區(qū)牧民子女，實際提高了42名牧區(qū)牧民技能，更新了受訓(xùn)牧民觀念，提高

17、了他們進城獨立謀生的能力。達到了36名受訓(xùn)者直接就業(yè)的目的。繼續(xù)可以持續(xù)項目。3、項目預(yù)期結(jié)果一致:項目實施可幫助解決貧困牧民最起碼的吃飯問題，提高經(jīng)濟收入，解決眼下困難，幫助貧窮牧民子女出門創(chuàng)業(yè)，提高勞動者勞動技能，促進就業(yè)能力，減少草場壓力。項目目標已經(jīng)實現(xiàn)了！本項目的預(yù)期目標是每年培訓(xùn)28名牧區(qū)牧民子女提供無息借款，讓牧區(qū)貧困牧民子女，學(xué)會烹飪等技術(shù)提高勞動技能，引入到市場就業(yè)，擺脫貧困。協(xié)會借出去的無息貸款可以換回來循環(huán)使用，實現(xiàn)更多的牧民子女在城市就業(yè)脫貧目的。我認為項目的預(yù)期目標已經(jīng)實現(xiàn)了。實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變了部分牧民經(jīng)商意識淡薄，不從事飲食行業(yè)的舊觀念。初步解決了牧區(qū)牧民子女就業(yè)門路很窄現(xiàn)象。中國的貧困集中在少數(shù)民族集聚的地區(qū)，希望中國發(fā)展市場對少數(shù)民族地區(qū)擴大幫扶力度，促進世界銀行土著人（少數(shù)民族）等贈款基金 項目，項目的申請監(jiān)測符合少數(shù)民族實際，利用民文或中文。少數(shù)民族貧困