1、淺析企業(yè)普法存在的問題及對策摘要：隨著依法治企工作的不斷深化，加強企業(yè)民主法制建設， 營造有利于企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，已成為企業(yè)和政府共同關(guān)注的新課 題。開展企業(yè)普法，促進企業(yè)依法經(jīng)營，提高企業(yè)法律素質(zhì)和競爭力， 成為大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項基礎性工作。由于長期以來 受計劃經(jīng)濟體制的影響以及國內(nèi)法制環(huán)境的不完備、法律體系的不健 全，導致我國企業(yè)的法律工作長期以來沒有受到應有的重視，存在著 許多問題，筆者將從現(xiàn)今企業(yè)普法中存在的問題出發(fā)，分析、探究企 業(yè)普法問題存在的根源和具體內(nèi)涵，以期拋磚引玉。主題詞：企業(yè)普法一、企業(yè)普法的意義我們常說依法治理工作有六個環(huán)節(jié)，即立法、普法、執(zhí)法、司法、

2、法律服務和法律監(jiān)督。立法是基礎，普法是前導，執(zhí)法、司法是關(guān)鍵， 法律服務是重要環(huán)節(jié)，法律監(jiān)督是保障。被視為前導的普法，其重要 性不言而喻。新世紀改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢對企業(yè)普法用法 提出新的要求。開展企業(yè)普法和依法治企對于促進企業(yè)依法經(jīng)營、轉(zhuǎn) 換企業(yè)經(jīng)營機制，實現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。（一）、依法治企是企業(yè)自身發(fā)展的需要首先，企業(yè)法律工作是企業(yè)對外維護自身權(quán)益一個重要方面。隨 著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立企業(yè)法律工作中存在的這些問題如 果不及時予以研究解決，會直接影響到企業(yè)的改革和經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè) 不能依法維護自身權(quán)益，將造成重大經(jīng)濟損失。面對經(jīng)濟全球化和我 國加入WTO后新局面，企業(yè)

3、參與國際經(jīng)濟活動的規(guī)模和范圍也在不斷 擴大，不可避免地要面對許多新的經(jīng)濟糾紛和法律問題。面對市場經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型和加AWTO的挑戰(zhàn)，企業(yè)必須提高自身的法律素質(zhì)，依靠法律 來規(guī)避風險。因此，加強企業(yè)法律工作，具有特別重要的意義。普法 工作是開展好法制工作的基礎，只有多形式開展深入細致的法制宣傳 教育工作，使經(jīng)貿(mào)法制和企業(yè)法制工作人員多學習了解法律知識，提 高自身素質(zhì)，才能更好地維護企業(yè)的合法利益。其次，加強企業(yè)法律工作，是企業(yè)內(nèi)部管理的要求。無論是國有 企業(yè)還是私營企業(yè)，要做到內(nèi)部管理有序、高效，就必須摒棄過去那 種“人治”思想，必須要注入法治的基本內(nèi)核和原則精神，積極推行 依法治企。企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)

4、系，包括企業(yè)與職工的關(guān)系，都必須按 照公司法、勞動法等法律來調(diào)整和規(guī)范。建立完整、科學、協(xié)調(diào)、高 效的良好現(xiàn)代科學企業(yè)制度，尤其要完善競爭激勵機制和監(jiān)督機制， 搞好管理體制和機制創(chuàng)新，使生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)都要受到制度 的調(diào)整規(guī)范，使管理中所授予的各種權(quán)力都有章可循。正確處理好發(fā) 展企業(yè)與服務社會的關(guān)系，搞好優(yōu)質(zhì)服務，嚴格守法經(jīng)營?？梢哉f， 在我國加入WTO后，加強企業(yè)法治化建設，是應對市場激烈競爭的 必然選擇。（二）、依法治企是營造良好法治環(huán)境的需要首先，加強企業(yè)法律工作，是外部市場環(huán)境對企業(yè)的要求。當前 我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。企業(yè) 是市場中的一員，而且是

5、最重要的市場主體。在市場經(jīng)濟體制下，政 府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系都應該主要是通過相應的法律來 調(diào)整和規(guī)范。因此，市場經(jīng)濟對企業(yè)的首要要求就是按照市場規(guī)律依 法規(guī)范自己的行為，依法參與市場競爭，依法維護自身的利益。只有 這樣，企業(yè)才能樹立良好的市場形象，為自己生存發(fā)展創(chuàng)造一個良好 的外部環(huán)境。二、企業(yè)普法存在的問題（一）、企業(yè)法制環(huán)境的不成熟1、組織領導體制不完善表現(xiàn)在組織指導上不到位或者是活動不能夠深入，流于“一陣 風”，“走過場”。同時，一些企業(yè)雖有提高自身依法治企工作水平的 愿望，但苦于缺乏業(yè)務指導，造成工作成效不明顯。經(jīng)過深入調(diào)研， 我們認識到，依法治企是一項復雜的系統(tǒng)工程，單靠

6、政府或企業(yè)哪一 方的努力都不夠，必須要全社會各個方面的齊心協(xié)力，才能求得事半 功倍的成效。如果能搭建一個區(qū)域合作性、協(xié)調(diào)性的依法治企工作載 體，不僅能理順關(guān)系，加強工作指導，提高為企業(yè)服務水平，而且可 使駐區(qū)眾多企業(yè)資源共享，形成優(yōu)勢互補。2、保障機制不完備促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，前提是企業(yè)有完備的規(guī)章制度體系。在 指導企業(yè)建章立制過程中，我們摒棄以往的行政指導方式，利用協(xié)會 的這一平臺，協(xié)調(diào)組織協(xié)會企業(yè)相互之間的參觀學習、走訪取經(jīng)，交 流依法經(jīng)營管理、法律事務工作、維護合法權(quán)益等方面的經(jīng)驗和信息， 促進業(yè)務合作。開展各類學習交流活動，促進企業(yè)重大經(jīng)營決策、合 同管理、資產(chǎn)重組和代理訴訟等管理經(jīng)

7、驗的總結(jié)交流，培養(yǎng)造就懂經(jīng) 營、善管理、熟悉法律的企業(yè)管理人員。健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，完 善法人治理結(jié)構(gòu)等項工作逐步得到企業(yè)負責人的關(guān)注，并被擺上了企 業(yè)自身建設的日程。（二）、企業(yè)普法體系不健全1、普法主體思想認識不到位許多企業(yè)領導人對依法治企的認識程度還不夠，缺乏依法經(jīng)營和 依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，依法治企的自覺性不強。相當 部分的民營企業(yè)主存在重經(jīng)營輕普法，甚至有許多企業(yè)還不同程度地 存在著有法不依、違法經(jīng)營的狀況。企業(yè)法律事務管理工作仍處于一 種被動的、應付法律事務的狀態(tài)，而不是主動地預防、規(guī)劃、應對。2、普法形式上缺乏針對性一是教條灌輸，許多講法者習慣于按條法施教，從總則開

8、始逐 條講解直到附則，劈頭蓋腦地灌輸。筆者認為：對企業(yè)人員講法宜采 用“立體框架”式的而并非“平面”式的教學方法，沒有必要也不大 可能全面闡述、論證，只要把法的基本原理、思想方法、主要的知識 點勾勒清楚即可，具體細節(jié)問題今后可由聽課人員自己去查閱法律條 文解決.二是教非所用，企業(yè)作為一個市場主體，有其自己的需要和 價值觀，過去那種認為企業(yè)應該承擔許多社會責任的觀念，正在被市 場經(jīng)濟所揚棄。所以對企業(yè)普法的內(nèi)容必須有很強的針對性，要符合 其生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要。企業(yè)感興趣的是那些能夠維護其權(quán)益、提高 其競爭能力和贏利能力及職工經(jīng)營技能的法律。如名牌商品的生產(chǎn)、 經(jīng)銷商就特別重視商標法、反不正當競爭

9、法等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護 法；較易發(fā)生購物糾紛的大商場就特別重視消費者權(quán)益保護法。 你要到企業(yè)去普及刑法、婚姻法，職工就不可能很熱心。三 是呆板單調(diào)，法的內(nèi)容本來就比較枯燥，講法和聽法其實都是一件 “苦差事”。講法者必須努力改變這種狀況，盡力把法講得生動活潑。 比如在講授中灌以案例或討論等形式提高講授的生動性，提高聽授者 的積極性。3、普法與依法治理的脫節(jié)我認為這一段可以不要，和企業(yè)普法 關(guān)系不大立法和執(zhí)法有鴻溝可以想象，我們要承認能夠完全做到法律規(guī)定 是很難的。法律是要靠人去實施的，中國有幾千年的人治傳統(tǒng)，執(zhí)行 的人本身的非法治的行為非法治的理念都會造成法律執(zhí)行中的變形。 我們國家頒布了十年依法行政

10、綱要，這是劃時代的東西，如果公權(quán)力 能夠按照依法行政的十年綱要來貫徹實施，應該說我們國家政府的權(quán) 力會得到很大的改變。在中國法制健全的過程中不僅要解決好政府的 職能轉(zhuǎn)變，也需要執(zhí)政黨的領導作用的完善，使法制健完的過程能夠 更好的在法治理念和軌道上來進行。如果不解決好這個問題，中國的 法制仍然會碰到很多障礙。三、企業(yè)普法工作的意見和建議（一）深化企業(yè)普法工作的認識。各級黨委、政府和有關(guān)職能部 門需要充分認識到，推進企業(yè)普法工作對促進企業(yè)健康發(fā)展，加快我 區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，全面建設小康社會，具有重要的戰(zhàn)略意 義。要建立和完善各職能部門齊抓共管、分工協(xié)作的企業(yè)普法機制。 各級黨委宣傳部門、工

11、商、勞動、司法部門應通力合作，齊抓共管， 協(xié)調(diào)分工，由各級普法主管部門牽頭組織對企業(yè)普法工作的指導、協(xié) 調(diào)和檢查考核工作。（二）、加強企業(yè)法律工作機構(gòu)和人員隊伍建設1、調(diào)動企業(yè)自身積極性，積極參與普法活動。企業(yè)應自覺開展 普法活動，關(guān)鍵是提高企業(yè)主和經(jīng)營管理人員對開展企業(yè)普法工作的 認識，提高其誠實信用、依法經(jīng)營、依法管理的觀念，達到依法治企、 誠信經(jīng)營、維護企業(yè)員工合法權(quán)益，維護社會治安和市場經(jīng)濟秩序的 目的。要進一步提高企業(yè)全體員工學法積極性。通過法制宣傳欄、櫥 窗、墻報、畫廊、知識競賽、圖片展覽、光盤、錄像等形式寓教于樂， 提高法制宣傳的有效性。通過法律知識與專業(yè)技能培訓相結(jié)合的方 法，

12、提高企業(yè)員工的法律意識及綜合素質(zhì)。2、企業(yè)法律事務管理工作方式的調(diào)整。以前企業(yè)內(nèi)部單純依靠 個別法律事務管理人員被動地應付法律事務的工作方式已經(jīng)不能適 應新時期下企業(yè)法律事務管理工作的需要。要使企業(yè)法律工作規(guī)范 化、系統(tǒng)化，做到超前性、有計劃，應在企業(yè)內(nèi)部設立專門的法律事 務機構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務性質(zhì)、法律事務工作量的大小配備若 干專門的法律人才。此外，在企業(yè)內(nèi)的各生產(chǎn)部門和有關(guān)管理部門培 養(yǎng)一批懂法律、懂技術(shù)、懂經(jīng)營管理的骨干人才，在企業(yè)內(nèi)部形成以 法律事務部門為中心，各部門骨干法律人才為基礎的企業(yè)法律工作網(wǎng) 絡。這是加強企業(yè)法律工作的組織和人員保障，是推進依法治企的基 礎。通過建立企業(yè)

13、法律工作網(wǎng)絡，可以把法律工作貫穿滲透到企業(yè)管 理工作、生產(chǎn)經(jīng)營工作和精神文明建設的各個方面。3、加強、注重法律知識的培訓。要建立起符合本企業(yè)實際情況 的法制宣傳教育體系。該體系包括專門法律人才的繼續(xù)教育、對領導 干部的培訓、對骨干法律人員的選擇和培訓教育、對生產(chǎn)經(jīng)營人員和 財務人員的教育、對普通員工的宣傳教育等。持續(xù)不斷地開展法律知 識培訓和宣傳教育，是提高企業(yè)法律素質(zhì)、推進依法治企的重要手段。（三）、注重普法方式，提高普法效能。首先，在學法內(nèi)容上，要有計劃、有重點、分期分批地組織企業(yè) 經(jīng)營者及其從業(yè)人員學習相關(guān)的法律法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的 建立和發(fā)展，我國已建立起一整套規(guī)范市場經(jīng)濟的法

14、律體系，內(nèi)容 包括私營企業(yè)法、公司法、質(zhì)量檢驗法、保險法等幾十個 法律法規(guī)。必須有計劃地、分期分批地組織相關(guān)人員重點學習上述法 律法規(guī)。在熟悉國內(nèi)法律的同時，管理層的人員還要學習、研究國際 商法、國際私法、國際知識產(chǎn)權(quán)等國際法律，使企業(yè)在經(jīng)濟全球化的 大環(huán)境下，爭取有更大的發(fā)展空間。其次，寓管于教，維權(quán)與普法并舉。提高企業(yè)從業(yè)人員學法的積 極性，做大做好企業(yè)普法工作，要聯(lián)系實際，緊緊抓住企業(yè)普遍關(guān)心 的熱點、難點問題，拓寬普法教育的渠道，將普法滲透到企業(yè)的各項 管理和事務中。重點搞好“三個結(jié)合”：一是要把普法工作與做好入 世應對工作結(jié)合起來，加強我國入世后相關(guān)法律的宣傳教育；二是要 把普法工作

15、與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進信用建設結(jié)合起來，加 強對整頓市場經(jīng)濟秩序法制宣傳；三是要把普法工作與加強公民思想 道德建設結(jié)合起來，增強企業(yè)員工的法制、道德觀念，貫徹落實公 民道德建設實施綱要，在企業(yè)員工中倡導“愛國守法、明禮誠信、 團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，倡導科學文明健 康的生活方式。（四）、堅持普法與依法治理相結(jié)合。在普法過程中，督促和幫助 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依據(jù)法律建立和健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部管 理。有條件的大型企業(yè)應聘請法律顧問或成立由法律專業(yè)人員組成的 法律室，負責對本企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的制訂、修改和落實，以及對企 業(yè)的發(fā)展方向、投資項目、合同、訂單以及其他所

16、有法律事務的審查， 讓法律專業(yè)人員參與企業(yè)決策，協(xié)助企業(yè)抓好法制教育工作，引導企 業(yè)主及管理人員依法治理企業(yè)。采用學用結(jié)合、宣傳與教育并行的方 式，充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體宣傳平臺作用，把企 業(yè)普法工作朝著縱深發(fā)展。按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立企業(yè)的合 同、資產(chǎn)、財務、生產(chǎn)經(jīng)營、采購、擔保、安全生產(chǎn)、人事管理等基 本管理制度，使企業(yè)各項管理工作制度化、規(guī)范化，以“法治”代替 “人治”。同時要通過加強合同管理、企業(yè)擔保管理，依法管理企業(yè) 財務等一系列措施建立和完善企業(yè)法律方面的規(guī)章制度體系。切實實 現(xiàn)“有法可依、依法治企”。普法依法治理工作是一項長期性的任務，中國有很長的封建社會 歷史，缺少法治的人文傳統(tǒng)。兩千多年封建專制歷史和