1、法治建立與和諧社會論文 篇一：王立民法治建立與和諧社會 王立民：法治建立與和諧社會 在華東政法大學(xué)的講演 2007-04-18 10:24 在一個社會中，只有當(dāng)人們的行為都符合和諧社會的要求時，這個社會才能和諧。即便有一定不和諧行為存在，也以和諧社會的最低可承受程度為底線，否那么社會的和諧就會遭到?jīng)_擊，甚至被打破，變?yōu)椴缓椭C。當(dāng)今世界上出現(xiàn)的恐懼犯罪確實是社會中的不和諧要素，因而世界各國都在打擊這一行為。法律能夠按照和諧社會的需求，標(biāo)準(zhǔn)人們的行為，使人們的行為都按照法律的要求去施行，如此，整個社會就有可能實現(xiàn)和諧。從古今歷史看，標(biāo)準(zhǔn)人們行為的除了法律外，還有宗教、倫理和政策等，不過比擬下來，法

2、律標(biāo)準(zhǔn)有其獨特的優(yōu)越性。 講演者小傳 王立民 1950年生，浙江寧波人?，F(xiàn)任華東政法大學(xué)副校長、教授、博士研究生導(dǎo)師。享受國務(wù)院特別津貼。1979年畢業(yè)于華東師范大學(xué)哲學(xué)研究班（試點）。1985年畢業(yè)于華東政法學(xué)院，獲法學(xué)碩士學(xué)位，1993年獲華東師范大學(xué)史學(xué)博士學(xué)位。曾先后赴德國帕桑大學(xué)、美國喬治頓大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)以及加拿大、東南亞多國講學(xué)交流。出版專著上海法制史、唐律新探、古代東方法研究、法律思想與法律制度等。主編、參編著作50余部，發(fā)表論文230余篇。兼任中國法律史學(xué)會執(zhí)行會長、中國監(jiān)獄史學(xué)專業(yè)委員會副主任、中國國際律師培訓(xùn)中心副主任、上海市法學(xué)會法理法制史研究會副總干事等職。 一、法

3、治在構(gòu)建和諧社會中的重要作用 法治在構(gòu)建和諧中的重要作用，主要表如今以下三個方面。 法治能夠標(biāo)準(zhǔn)人的行為，實現(xiàn)社會和諧。在一個社會中，只有當(dāng)人們的行為都符合和諧社會的要求時，這個社會才能和諧。即便有一定不和諧行為存在，也以和諧社會的最低可承受程度為底線，否那么社會的和諧就會遭到?jīng)_擊，甚至被打破，變?yōu)椴缓椭C。當(dāng)今世界上出現(xiàn)的恐懼犯罪確實是社會中的不和諧要素，因而世界各國都在打擊這一行為。法律能夠按照和諧社會的需求，標(biāo)準(zhǔn)人們的行為，使人們的行為都按照法律的要求去施行，如此，整個社會就有可能實現(xiàn)和諧。從古今歷史看，標(biāo)準(zhǔn)人們行為的除了法律外，還有宗教、倫理和政策等，不過比擬下來，法律標(biāo)準(zhǔn)有其獨特的優(yōu)越

4、性：法律所規(guī)定的內(nèi)容特別詳細(xì)，具有特別強(qiáng)的操作性；它由國家制訂或認(rèn)可，具有國家意志的屬性；它被違犯以后，行為人還會依法受四處分，具有最強(qiáng)的強(qiáng)迫性；它能夠被反復(fù)使用，具有明顯的反復(fù)適用性，等等。這些優(yōu)越性所構(gòu)成的合力，是其他行為標(biāo)準(zhǔn)所不及的。比方，宗教的適用對象是信教人員，缺少廣泛的適用性；倫理的內(nèi)容比擬籠統(tǒng)，缺乏可操作性；政策的制訂沒有通過立法機(jī)關(guān)，往往不具有國家意志性。 法治能夠調(diào)控人的行為，促進(jìn)社會和諧。這種調(diào)控是多方面的，但是特別重要的一個方面，是調(diào)控強(qiáng)者與弱者之間的關(guān)系。通過調(diào)控，能夠縮短強(qiáng)者與弱者之間的差距，使弱者能在社會中有一席之地，從而緩和強(qiáng)弱之間的矛盾，促進(jìn)社會和諧。一般而言，

5、法治社會追求公平，但越是公平的法律，造成的后果可能越不公平，由于人們所處的地位不同，能夠利用的資源也不同。在這種情況下，國家能夠通過制訂一些專門保護(hù)弱者的法律，來提高保護(hù)他們的力度，使弱者的地位有所提高，從而更接近強(qiáng)者一些。比方，關(guān)于保護(hù)婦女兒童的法律，就有助于改變婦女兒童的弱勢地位；關(guān)于法律援助的規(guī)定，就有利于維護(hù)貧困群體的訴訟權(quán)利；關(guān)于稅收的規(guī)定，就有益于縮小貧富差距，實現(xiàn)社會較為合理的分配，等等。 法治能夠懲治違法犯罪行為，保持社會和諧。一個社會不可能沒有不和諧要素，這些要素不同程度地威脅著社會的和諧，其中，違法犯罪行為嚴(yán)峻危害了社會的正常秩序，對和諧社會的沖擊最大。不妨以犯罪為例。危害

6、國家平安的犯罪直截了當(dāng)危害了國家的主權(quán)、領(lǐng)土完好與平安；危害公共平安的犯罪嚴(yán)峻危害了別人的生命、健康或嚴(yán)峻公私財產(chǎn)的平安；破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪那么嚴(yán)峻違犯了國家市場經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)定，破壞和擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨害了國民經(jīng)濟(jì)的正常開展；進(jìn)犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪那么進(jìn)犯了別人人身以及與人身直截了當(dāng)相關(guān)的權(quán)利，或剝奪、妨害了公民自由行使依法享有的治理國家和參加社會政治活動及其他民主的權(quán)利；瀆職犯罪由于濫用職權(quán)或者玩忽職守，妨害了國家機(jī)關(guān)的正常治理活動，致使公共財產(chǎn)、國家與人民的利益遭受嚴(yán)峻損失，等等。不懲治這些違法犯罪行為，缺乏以維護(hù)社會的正常秩序，保持社會和諧也就淪為空話。通過懲治

7、違法犯罪，能夠修補(bǔ)社會創(chuàng)傷，同時又能給人們以警示，教育人們不要重蹈覆轍，而且，這種效果比擬明顯。以處死殺人犯為例。美國學(xué)者埃利克用實證研究的方法研究了使用死刑行為后得出結(jié)論：每處死一名殺人犯即可阻止7至8起殺人案的發(fā)生。其后，美國學(xué)者雷森進(jìn)一步認(rèn)為，每執(zhí)行一件死刑案便可減少8.5至28件的殺人犯罪。這對保持社會的和諧具有積極意義。 二、法治要與構(gòu)建和諧社會相習(xí)慣 只有當(dāng)法治與社會開展相習(xí)慣之時，法治才能發(fā)揮最大效用；否那么，法治就會損害社會的和諧，甚至成為社會開展的障礙。因而，法治中的一些重要組成部分都要與構(gòu)建和諧社會相習(xí)慣，而不能與之相沖突。 1、在法治理念方面要與構(gòu)建和諧社會相習(xí)慣 法治理

8、念是人們對法治的功能、作用、施行等方面所持有的內(nèi)心信念和觀念，對法治的其他組成部分均有指導(dǎo)、決定性效用，因而十分重要。當(dāng)前，特別要強(qiáng)調(diào)樹立社會主義法治理念。這一理念把現(xiàn)代法治理念與中國特色結(jié)合在一起，是適用我國國情和法治建立的理念。它的主要內(nèi)容包括：依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、效勞大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等。其中依法治國、公平正義屬于現(xiàn)代法治理念，是對長期以來世界法治經(jīng)歷的總結(jié)，也是世界法治文明的成果；執(zhí)法為民、效勞大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)那么更具有中國特色，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)開展觀所倡導(dǎo)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列理念和思想在法治中的表現(xiàn)。它們的結(jié)合既反映了法治開展

9、的一般規(guī)律，又表達(dá)了我國社會開展的特別需求，是習(xí)慣我國法治建立與和諧社會建立的科學(xué)理念。 2、在立法方面要與構(gòu)建和諧社會相習(xí)慣 立法所標(biāo)準(zhǔn)的范圍特別廣泛，涉及人與人、人與社會、人與自然等重要關(guān)系。這種標(biāo)準(zhǔn)具有性質(zhì)，所要設(shè)計的是一個有序的社會、和諧的社會，因而在構(gòu)建和諧社會中十分重要。為最大限度地發(fā)揮立法的作用，有必要注重以下征詢題。首先，要反映廣大民眾的愿望和要求。一個社會，不同利益、不同地位的群體共存，要使大家和諧相處，就要充分考慮各群體的權(quán)益，緩和他們之間的矛盾。中世紀(jì)哲學(xué)家阿奎那所講立法“應(yīng)當(dāng)以公民的普遍利益為目的”，不是沒有道理。其次，要符合社會開展的方向。立法只有符合歷史開展的趨勢，

10、符合社會開展的方向，才能顯示其特有的生命力。否那么，逆歷史潮流而動，確信短命。最后，要有精深的立法技術(shù)。立法是人的一種活動；要把廣大民眾的愿望和要求用法律語言的方式精確表達(dá)出來，沒有精深的立法技術(shù)不行。世界著名的法典中都包含有如此的立法技術(shù)。羅馬的國法大全、我國的唐律、法國的拿破侖法典、德國的德國民法典等等無一不是如此。只有如此，才能充分發(fā)揮立法在構(gòu)建和諧社會中的作用。 3、在司法方面要與構(gòu)建和諧社會相習(xí)慣 司法既是法律的一種適用，也是法治社會維持社會和諧的最后屏障，是一種最后的救濟(jì)方式。司法只有公正，才能獲得權(quán)威和公信力，真正起到屏障和救濟(jì)的作用。和諧社會需要公正的司法，由它來及時緩和矛盾，

11、處理糾紛，把社會操縱在一個矛盾不銳利、糾紛不突出的狀態(tài)中。為了營建與和諧社會相習(xí)慣的司法，有必要注重以下幾個方面。首先，要有一支合格的司法隊伍。這是司法的主體，沒有合格的主體，司法的質(zhì)量無法得到保證。就我國而言，檢察官和法官都應(yīng)符合檢察官法、法官法中對檢察官、法官的任職要求，都應(yīng)能勝任司法工作。其次，要嚴(yán)格依法辦案。法官是法律的化身，也是公平正義的人格化，依法辦案是天職。要通過嚴(yán)格依法辦案來表達(dá)司法的價值，不斷提高司法的公正性和法治的權(quán)威性，真正發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中化解矛盾和糾紛的作用。最后，積極推進(jìn)司法改革。我國正在建立社會主義法治國家，司法還有待不斷完善，這一完善的途徑只能是改革。其中，

12、特別突出的一個方面是司法體制的改革。要通過改革，使我國的司法體制構(gòu)成一種成熟的分權(quán)制衡格局，滿足司法公正的需要，把冤、錯案減少到最低限度，從而習(xí)慣和諧社會的要求。 4、在法律監(jiān)視方面要與構(gòu)建和諧社會相習(xí)慣 法律監(jiān)視也是法治的重要組成部分。國家通過建立完善的法律監(jiān)視體系和制度，來監(jiān)管、催促、確保國家的憲法和法律的正常運轉(zhuǎn)，確保其得到正確的施行。這種法律監(jiān)視包括國家按照法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ā?zhí)法、司法活動的監(jiān)視。其中，全國人大及其常委會行使憲法監(jiān)視權(quán)，人民檢察院是國家的專門法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和人民法院按照法律的受權(quán)在特定范圍內(nèi)行使監(jiān)視權(quán)。當(dāng)前，我國的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)特別要注重監(jiān)視立法主體是否按法定

13、權(quán)限和程序制定法律；制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的內(nèi)容是否合法；行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)是否正確、有效地貫徹憲法和法律的規(guī)定，以保證國家法制的統(tǒng)一和高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其在國家生活中的作用等等，以習(xí)慣法治建立和社會和諧的需求。 三、目前我國的法治在構(gòu)建和諧社會中遇到的主要困難 現(xiàn)代和諧社會應(yīng)該是法治社會，法治在構(gòu)建和諧中不可或缺。毋庸諱言，由于我國本身的特別情況，法治在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用尚存在一定的困難，主要表如今以下三方面。 首先，我國的法治傳統(tǒng)特別匱乏。中國傳統(tǒng)社會是一個德治社會，德治的思想和治國方略早就萌發(fā)。西周時強(qiáng)調(diào)“明德慎罰”，就已經(jīng)包含了德治的要素。漢朝時明確提出“德主刑輔”，確立了中國的德治

14、傳統(tǒng)。唐朝時那么進(jìn)一步提出：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”。以后各封建朝代無不如此。在德治條件下，君主是權(quán)威，專制制度因而有了立足之地，人治隨之盛行，法制只是成為一種輔助的治國手段。同時，平等、民主、人權(quán)等法治條件下的理念不易被培育，君主獨斷獨行并不鮮見，法制被踐踏的情況時有發(fā)生，冤案不可防止，即便是一些較為開通的君主也都如此，如漢景帝錯殺過晁錯，唐太宗錯殺過張?zhí)N古等大臣。官吏也利用職權(quán)肆意枉法，違犯司法的行為也屢見史冊，春秋晉國的大夫叔魚貪色枉法、秦朝的趙高誣殺李斯、晉朝的司馬昭錯殺嵇康、唐朝的周興和來俊臣使用酷刑制造大量冤案、宋朝的秦檜誣陷岳飛等等都是如此。同時，禮和理等一些非法律要素

15、沖擊法制，違禮、違理但不違法的行為也會受四處分，法治的地位和嚴(yán)肅性遭到減弱，唐律中已有此類情況。唐律規(guī)定，違及了情理而不違法的行為同樣要遭到刑事處分，輕的“笞四十”，重的“杖八十”。其他朝代也都有類似規(guī)定。中國的德治傳統(tǒng)悠久，在此情況下，要推進(jìn)法治，樹立法律權(quán)威，人人都要依從法律、遭到法律束縛，需要一個長期的過程，不可能一蹴而就。 其次，西方法制與我國國情之間的矛盾。我國從20世紀(jì)初的清末開場就進(jìn)展法制改革，走上法制現(xiàn)代化的道路，這一現(xiàn)代化是通過大量引進(jìn)西方的法制和不斷廢止中國傳統(tǒng)法制而開場并逐步實現(xiàn)的。當(dāng)時制定的法典、法典草案都是仿照西方的法典而制訂。比方，大清新刑律是德國刑法典的翻版，大清

16、民律草案的絕大多數(shù)內(nèi)容均來自德國民法典。同時，我國傳統(tǒng)的法制逐步退出歷史舞臺，“八議”、“十惡”、“同居相為隱”、“秋冬行刑”等制度先后被廢用。在此之后的百年間，盡管政權(quán)更迭，法制不斷變更，但根本方向都是走法制現(xiàn)代化的道路。今天，我們?nèi)栽诓粩辔杖祟惙ㄖ莆拿鞯某晒?，以建成社會主義法律體系，實現(xiàn)法制的現(xiàn)代化。其中，也在引進(jìn)西方先進(jìn)的法制，不斷完善我國本人的法制。但是，必須看到，西方法制植根的是西方的“土壤”，是這一“土壤”的產(chǎn)物，而我國那么有本人的國情。引進(jìn)西方法制，有些會與我國的國情發(fā)生矛盾，出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。這種矛盾一般不會在立法中有突出表現(xiàn)，但會在法的適用特別是司法中有明顯反映。西方國家

17、通過長年法治的積累，其公民的規(guī)那么認(rèn)識和誠信認(rèn)識都比擬強(qiáng)，在此根底之上制訂的民事經(jīng)濟(jì)法律比擬適用這些國家的情況，這些法律的適用情況比擬理想。不過，當(dāng)這些法律移植到我國以后，情況可能就不那么幸運，適用的情況也不一定十分令人滿意。據(jù)統(tǒng)計，我國法院對民事經(jīng)濟(jì)案件判決的執(zhí)行情況長期以來都不太理想，在一段時間里順利執(zhí)行的比例只在30%左右?？偸怯心敲匆恍袄腺嚒辈慌浜稀⒉粓?zhí)行法院已經(jīng)生效的判決，致使這些判決久拖而不能落實。這是西方法制與中國國情矛盾的突出表現(xiàn)，不利于法治建立與社會和諧。這種矛盾不會特別快得四處理，需有一個磨合期。 最后，我國地區(qū)開展不平衡。我國是單一制國家，全國使用同一法律，不過許多地區(qū)

18、開展不平衡，差異特別大，也給法治進(jìn)程造成困難。我國東西部差距特別大，人均GDP就要相差3倍以上，東部與一些中部地區(qū)的差距也不小，這種差距反映出經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的開展不平衡。開展水平不同的地區(qū)對法治的需要也不會一樣。一般而言，社會開展水平比擬高的地區(qū)更要求對財產(chǎn)的保護(hù)、對投資的渴望、對金融的關(guān)注、對知識產(chǎn)權(quán)的注重等，那兒的人們會對民商、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律更有需求；而社會開展水平比擬低的地區(qū)那么更要求對根本生活水準(zhǔn)的保證、對社會治安的維護(hù)、對婦女兒童合法權(quán)益的保障等，那兒的人們對刑事、行政等方面的法律更為注重。為理處理地區(qū)間不平衡的情況，如今主要是通過地點立法或規(guī)章來加以調(diào)整。比方，有的興

19、隆地區(qū)規(guī)定構(gòu)成盜竊罪的底線數(shù)額是2000元，有些欠興隆地區(qū)那么規(guī)定為1000元。顯然，這可能會導(dǎo)致法治的不統(tǒng)一。為理處理這些征詢題，目前我國正按照科學(xué)開展觀的要求致力于中西部開發(fā)，必定會極大地促進(jìn)中西部地區(qū)的社會開展。當(dāng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距不斷縮小之時，我國法治開展中的這一困難也會不斷得到克服，這時的法治建立將更為順利。 四、我國加強(qiáng)法治建立的迫切任務(wù) 為推進(jìn)社會主義和諧社會建立，我國的法治建立還有許多工作要做。 首先，要盡快提高公民的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)是人們掌握法律知識、具有法律認(rèn)識和適用法律才能的綜合性素養(yǎng)。其中，掌握法律知識是根底，也至關(guān)重要；只有具備了法律知識，才會構(gòu)成法律認(rèn)識，

20、具有適用法律的才能。上海的法學(xué)工作者曾經(jīng)做過一個有關(guān)上海市民法律素養(yǎng)的調(diào)研課題，此課題說明，收看法制類電視節(jié)目關(guān)于增長人們的法律知識具有明顯阻礙，因而，能夠考慮加大法制電視宣傳的力度，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)公民法律知識、提高公民法律素養(yǎng)中的作用。提高公民的法律素養(yǎng)，是一個國家提升法治水平的根底性要件。我國要加快建立社會主義法治國家，不盡快提高公民的法律素養(yǎng)，必定會阻礙這一進(jìn)程。 其二，要迅速完善我國的立法。我國要在2010年建成社會主義法律體系，如今離這個目的只有3年多時間，立法任務(wù)仍然十分艱巨，制訂、修訂的法律還有不少。物權(quán)法已經(jīng)人大通過，這為我國民法典的制訂開拓了道路，不過民法典的其他組成部分還

21、有待協(xié)調(diào)和修整，要構(gòu)成一個由總那么、物權(quán)法、債法、婚姻家庭和繼承法構(gòu)成的法典，還需要一定的時間。我國的三部訴訟法還需要進(jìn)一步完善，特別是其中的證據(jù)部分，內(nèi)容還有待大大加強(qiáng)。與此同時，還需要認(rèn)真考慮其與地點法規(guī)的協(xié)調(diào)，不斷消除其中的不協(xié)調(diào)要素，從而構(gòu)成一個完善的法律體系，也確實是構(gòu)成一個良法體系，以習(xí)慣構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。 第三，不斷加大司法力度。與立法相比，我國的司法更顯滯后，突出表現(xiàn)是司法力度不夠，前面所說的民經(jīng)案件判決的執(zhí)行成功率不高確實是其表現(xiàn)之一。因而，目前情況下，司法力度不夠的征詢題不僅僅是司法機(jī)關(guān)的征詢題，其挑戰(zhàn)來自社會的許多方面，與社會的方方面面都有一定關(guān)聯(lián)，需要各方大力

22、支持和配合。這是外部要素。另外，還有司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部要素，需要通過包括司法體制改革在內(nèi)的司法改革，來提升司法水平，加大司法力度。從司法隊伍來看，一方面要注重這支隊伍素養(yǎng)的提高，使他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)都能符合司法需求；另一方面，也不可無視使司法人員的地位得到提高，應(yīng)該使他們擁有風(fēng)光的生活，具備強(qiáng)烈的榮譽感、責(zé)任心和自決心。 第四，實在加強(qiáng)法律監(jiān)視。沒有監(jiān)視的權(quán)力必定產(chǎn)生腐敗，同樣，法律假設(shè)得不到實在的監(jiān)視，也會走向歧途。大量觸目驚心的事實告訴我們，如今已經(jīng)到了非實在加強(qiáng)法律監(jiān)視不可的時候了。從媒體報道的情況來看，立法與利益掛鉤的情況不是個別情況，必須加以克服；司法官枉法裁判，貪污受賄，偽造

23、司法文書，徇私瀆職等情況也時有所聞，必須加以制止。處理這些弊端，離不開有效的法律監(jiān)視。當(dāng)前，尤其要使監(jiān)視構(gòu)成合力，如此才會具有實力和效力，從而真正起到法律監(jiān)視的作用。 來自:人民日報篇二：法治與和諧社會建立統(tǒng)一中的 法治與和諧社會建立統(tǒng)一中的“確權(quán)”工作- 淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)村法治中的作用 引言：興化市海南鎮(zhèn)北蔣村是一個農(nóng)業(yè)型的蘇中小村，由于近10多年種植、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益的變遷，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，以及外出務(wù)工的情勢變化，致使一部分原來從事水產(chǎn)養(yǎng)殖或棄耕從事其他產(chǎn)業(yè)的村民返鄉(xiāng)訴求承包運營權(quán)。訴求人之眾占全體村民五分之二左右，矛盾相當(dāng)突出。2015年興化市全面啟動農(nóng)村土地承包運營權(quán)。這些村

24、民手持政策，訴求至市、鄉(xiāng)兩級政府。面對政策的規(guī)定、歷史的緣故、利益群體的訴求，北蔣村將如何應(yīng)對？鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大又應(yīng)如何作為？ 調(diào)查研究：吃透上情下情，明確工作思路 北蔣村地處興化市海南鎮(zhèn)鎮(zhèn)東側(cè)，村有耕地畝，湖蕩荒灘畝，河溝水面 畝，打算經(jīng)濟(jì)年代有村民小組11個，人口約 口。1983年實行聯(lián)產(chǎn)承包大包干，分田到戶。因檔案材料保管認(rèn)識不強(qiáng)，其時分田到戶情況不明，只知當(dāng)時全村以11個村民小組搞分田到戶，且絕大多數(shù)都分有本人的承包地，此后，由于承包地收益低，且要負(fù)擔(dān)多種提留及稅收，加之外出務(wù)工、從事其他行業(yè)致富的時機(jī)更多，相當(dāng)部分的承包戶棄耕或拋荒。而村里杜絕拋荒，就將這些被拋荒的田安排給那些愿意承包的農(nóng)戶

25、，有的甚至以行政命令的方式要求村干部代種。1998年搞“第二輪承包”，在家務(wù)農(nóng)的承包戶，順理成章地獲得了已經(jīng)承包的土地的承包權(quán)。就當(dāng)時來講是合理的，且其中有一個村民小組的承包戶由于農(nóng)田開發(fā)利用，也過往其他組，而他們的承包地根本都是其余各組拋荒而無人承包的田。2015年重新確權(quán)，承包地沒有的索要承包運營權(quán)，而承包地多的，回絕放棄現(xiàn)有的承包運營權(quán)，其核心是群眾的利益訴求所致?；诖耍鍍晌瘯鞔_既要依法依規(guī)處理好群眾爭土地承包運營權(quán)的矛盾，又要在處理矛盾中保持穩(wěn)定，共建和諧村落的工作思路。 孰是孰非：傾聽你求他訴確保法規(guī)施行 2015年2月海南鎮(zhèn)按照市委市政府的工作安排，全面啟 動農(nóng)村土地承包運營

26、權(quán)確權(quán)登記頒證工作，隨之各村進(jìn)入原始材料的搜集和確權(quán)工作方案的制定，隨著政策的不斷宣 傳，訴求索要土地承包運營權(quán)的農(nóng)戶紛紛找到村里干部，他們手持確權(quán)對他們有利的政策，要求村里對他們的承包運營權(quán)有個說法。農(nóng)民是特別現(xiàn)實的，由于關(guān)于他們來講獲得一畝地承包運營權(quán)，他們就能夠通過流轉(zhuǎn)土地獲得1000元左右的土地租金。而這些曾被他們棄耕或拋荒的土地當(dāng)時是要附加多種提留和統(tǒng)籌以及農(nóng)業(yè)稅和必要的水利任務(wù)的。這些地按“確權(quán)”的政策，原那么上是“按原承包戶承包面積確權(quán)確地”，除非“能證明原承包戶是主動放棄承包運營權(quán)或拋荒的”。這些土地，政策上是支持他們索要的，而且時過境遷，村里也難以證明某某曾經(jīng)棄耕或拋荒。要想

27、證明，其難度相當(dāng)于“證明我媽是我媽”。而另一方，作為現(xiàn)承包人每多占一畝地，同樣也意味著每年將額外多1000元的收益。由于他們運營能夠少租用別人的承包地或?qū)⒈救苏加玫耐恋亓?轉(zhuǎn)出去獲得租金。顯然他們不愿意讓出這部分的土地。他們同時辯稱，這些土地是被棄耕或拋荒了的，棄耕或拋荒的承包戶無權(quán)索要這部分土地。同時質(zhì)疑索要者在外賺了錢，買了樓房，開了小車是否也和他們共有！有退一步講的 “要田能夠，把過去我們在土地上的付出還給我們”。村干部意見有分歧，孰是孰非，雙方各執(zhí)一詞。矛盾進(jìn)一步激化，有事找政府，村民稱“村里沒有說法，到鎮(zhèn)里說，鎮(zhèn)里沒有說法，到市里說”。 等人共先后幾次到鎮(zhèn)政府、市委農(nóng)工辦反映征詢題，

28、訴求索要承包運營權(quán)。訴求理由特別簡單，我們沒有承包地，這些年土地上有補(bǔ)助，流轉(zhuǎn)也有租金，承包地多的承包戶過去多付出，但也多收益了好幾年，我們現(xiàn) 在要要回我們的承包地。承包地多的農(nóng)戶也不甘示弱。等人也到村里和鎮(zhèn)政府申明想從他們手里拿出額外的承包 地沒門。他們的理由也簡單，要回能夠，把過去他們多付出的帳算一下。農(nóng)戶也特別精明，物價變化，利息都考慮到了，還有他們守著祖輩留下的土地，沒有外出淘金的損失。監(jiān)視國家的法律法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)施行是各級人大的應(yīng)有職責(zé)。農(nóng)村土地承包運營權(quán)確權(quán)是相關(guān)法律給予地點政府的職責(zé)。不能因個別地點矛盾大而不執(zhí)行。為此鎮(zhèn)人大予以了高度注重，把握確權(quán)工作的原那么，提出依法依規(guī)確權(quán)，

29、民主協(xié)商化解矛盾的策略，同時配合黨委政府做好有關(guān)確權(quán)工作的政策、法律、法規(guī)的宣傳。并指出村民的訴求是對立的，但不能將人心對立起來，要保持穩(wěn)定，要照顧大局，要以構(gòu)建和諧社會為目的的要求。村里的干部，到村工作的同志，包括我們的人大代表本著穩(wěn)定和諧的主旨到村開展工作。個別談心，小會、大會、廣泛交流，集思廣益，理順群眾情緒，聽取群眾意見，尋找化解矛盾的最大公約數(shù)。 依法依規(guī)：權(quán)衡各方利益，共建和諧社會 北蔣村1998年二輪承包時依現(xiàn)狀確權(quán)，有歷史的緣故，但屬于錯誤確權(quán)，應(yīng)予糾正。索要土地承包運營權(quán)有法律按照，交還額外土地運營權(quán)政策有規(guī)定。但是妥善處理交接的矛盾是關(guān)鍵。化解矛盾是糾正過去錯誤，正確確權(quán)的

30、核心。按照確權(quán)工作“依法依規(guī)、保持穩(wěn)定、民主協(xié)商、確權(quán)為主”的原那么要求。要正確確實權(quán)，首先要完善好該村的二輪承包，通過完善，將過去錯誤確實權(quán)糾正過來。糾正過去，必定會使農(nóng)戶的利益得到重新分配。利益的調(diào)整不是件容易的事。但是確權(quán)是黨委政府推進(jìn)的工作，也是法律給予的職責(zé)。不是可確可不確的事，是表達(dá)有關(guān)法律是否執(zhí)行之事。村干部、村委會認(rèn)識到這一工作的重要意義。通過多輪的宣傳引導(dǎo)村民構(gòu)成了一種認(rèn)識。一是確權(quán)是法律規(guī)定的，市政府推動的工作。二是額外占有的承包地應(yīng)該歸還，但應(yīng)該有一定的補(bǔ)償。三是索要土地承包運營權(quán)有法律、政策的支持。四是應(yīng)該協(xié)商處理好索要土地承包運營權(quán)與讓還承包運營權(quán)農(nóng)戶之間的利益矛盾。

31、最后村委會按照多數(shù)村民的意見，明確了“先予確權(quán)，延遲收益”的，也就先確權(quán)，但確權(quán)后的承包運營土地的收益權(quán)延遲幾年歸還到位。如此既補(bǔ)償了原承包人過去在土地承包上的付出，又處理了索要土地承包運營權(quán)人的訴求。為此村里印發(fā)了“完善二輪承包”征詢意見書。村民 同意支持“先予確權(quán)，延遲收益”的調(diào)整土地點案。從法律的角度，保證了確權(quán)的到位，從村規(guī)民約的角度實現(xiàn)了村民自治，從社會治理的角度到達(dá)了和諧共建的效果。村里處理了多年群眾訴求索要土地承包運營權(quán)的矛盾。 啟示與考慮： 北蔣村1983年第一輪土地承包至今，不斷未調(diào)整土地，1998年二輪承包又以現(xiàn)狀確權(quán)，2015年按照有關(guān)法律精神進(jìn)展確權(quán)。但其征詢題跨越了3

32、0多年，社會、經(jīng)濟(jì)、政策有特別大的變化，但此次確權(quán)，依法依規(guī)，化解了矛盾，履行了法律，實現(xiàn)了和諧社會的共建。但其中也反映了不少征詢題，有些征詢題，從人大在依法治國的角度來看特別有啟示，值得考慮。 啟示之一：要依規(guī)按照的執(zhí)行好法律。1998年依現(xiàn)狀確篇三：法治與和諧社會的建立 法治與和諧社會的建立 學(xué)號：39201220 姓名：陳友森 指導(dǎo)老師：翟慶振老師：法治與和諧社會的建立 和諧社會的含義 “和諧社會” 這一用語那么是由19 世紀(jì)空想社會主義者傅立葉初次提出的, 他主張在今后的和諧社會中, 通過由富人捐資組織的“試驗性”股份公司制協(xié)作社, 把對抗性的資本主義社會改造成和諧社會。古希臘哲學(xué)家畢

33、達(dá)哥拉斯最早提出“整個天是一個和諧”,他認(rèn)為和諧的內(nèi)涵包含著對立與統(tǒng)一。中國古代思想家孔子提出過“和為貴” 來處理人際關(guān)系,在“仁” 的哲學(xué)思想體系中主張“恭那么不侮, 寬那么得眾, 信那么人任焉, 敏那么有功, 惠那么足以使人”, 從而建立“天下為公” 的大同社會。這些理念盡管具有和諧社會的初步思想,但與社會主義和諧社會有著本質(zhì)的區(qū)別。 那么什么是社會主義和諧社會？胡錦濤同志明確指出:“我們所要建立的社會主義和諧社會, 應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。 如此的一個和諧社會才是社會主義的和諧社會，如此的和諧社會是我們奮斗的目的，是我們的追求。 法

34、治的含義 法治是社會開展到一定階段的必定趨勢，是社會文明進(jìn)步的詳細(xì)表達(dá)。最早解釋法治的根本含義的當(dāng)屬亞里士多德，其在政治學(xué)中關(guān)于法治的經(jīng)典定義為：“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”即法治確實是要求人們普遍守法用法律來標(biāo)準(zhǔn)本人的行為，人們恪守的法律又必須是良法。美國哲學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯教授在闡述法治時引入了正義理論，即方式正義和本質(zhì)正義理論。他認(rèn)為正義不斷意味著某種平等，因而，方式正義要求在執(zhí)行法律和制度時應(yīng)平等地適用于屬于它們所規(guī)定的各種各樣的人。但是，平等地執(zhí)行法律和制度本身卻可能是不正義的，同樣情況同樣對待并不能保證本質(zhì)正

35、義。本質(zhì)正義取決于社會根本構(gòu)造所按照的原那么，但方式正義能夠排除有些重要的不正義。進(jìn)而提出了法治的四條根本原那么：一是應(yīng)當(dāng)?shù)氖乱馕赌軌虻氖略敲?，即法律?guī)那么所要求或禁止的行為應(yīng)當(dāng)是一種能合理希望人們做或不做的行為；二是同樣情況同樣處理原那么；三是法無明文規(guī)定不為罪原那么；四是維護(hù)司法活動完好性原那么。英國學(xué)者拉茲認(rèn)為，法治是指人們應(yīng)服從法律并由法律統(tǒng)治。法治的一個重要原那么是：特別法必須在公開的、相對穩(wěn)定的一般法的指導(dǎo)下制定。假設(shè)法律要由人們恪守，就必須是能指引人們的行為。他將法治的根本原那么歸納為八個：一是所有法律應(yīng)該是適用于今后的、公開的和明確的；二是法律應(yīng)相對穩(wěn)定；三是特別法應(yīng)由公開的、穩(wěn)定的、明確的、一般的規(guī)那么所指引；四是司法獨立應(yīng)保證；五是自然正義的原那么必須恪守，公開的和公正的聽證，沒有偏見；六是法院應(yīng)對其他原那么的施行有審查權(quán)；七是法院應(yīng)當(dāng)是特別容易接近的；八是不應(yīng)容許預(yù)防犯罪的機(jī)構(gòu)利用自由裁量權(quán)而歪曲法律。 由以上的法治定義能夠明白，法治是一種制度設(shè)計，是國家治理的有效方式。法治確實是依法治理國家，按照憲法和法