1、工程類材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)代工程管理知識(shí)體系主要包括工程范圍管理、工程時(shí)間管理、工程費(fèi)用管理、工程質(zhì)量管理、工程人力資源管理、工程風(fēng)險(xiǎn)管理、工程溝通管理、工程采購(gòu)管理以及工程綜合管理等九個(gè)方面的內(nèi)容。其中，工程采購(gòu)管理是指從工程組織外部獲取資源和效勞過程的管理，工程采購(gòu)管理在工程施行中占有特別重要的地位，是工程管理成功的關(guān)鍵。這主要是因?yàn)椴少?gòu)費(fèi)用往往占整個(gè)工程費(fèi)用的絕大局部，假如采購(gòu)到不符合工程設(shè)計(jì)和使用要求的資源或效勞，必然會(huì)降低工程的質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致工程的失敗。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是指工程管理組織對(duì)工程可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展規(guī)劃、識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)控的過程管理，以順利的實(shí)現(xiàn)最大平安

2、保障的工程目的。在工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)管理工作中，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，風(fēng)險(xiǎn)管理又附屬于工程風(fēng)險(xiǎn)管理范疇，工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)管理與工程風(fēng)險(xiǎn)管理是密不可分、相輔相成的關(guān)系。我認(rèn)為在工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)工作中，可將工程采購(gòu)管理與工程風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合起來統(tǒng)稱為采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，抓好這項(xiàng)管理工作主要有以下四個(gè)方面的重要意義：一保證政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性，也可以稱為經(jīng)濟(jì)政府采購(gòu)，是指在滿足國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實(shí)現(xiàn)政府工程的采購(gòu)，到達(dá)節(jié)約財(cái)政性資金，進(jìn)步政府采購(gòu)資金的使用效率的目的。強(qiáng)化工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)

3、管理的同時(shí)，樹立本錢意識(shí)，強(qiáng)化采購(gòu)管理，有利于及時(shí)采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、符合工程要求的材料設(shè)備，從而能最大限度進(jìn)步資金的使用效益，保證工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。二營(yíng)造平安的工程類工程管理環(huán)境。工程和工程管理是在一個(gè)遠(yuǎn)大于工程本身的管理環(huán)境中施行的，工程工程管理人員必須明白這個(gè)大的環(huán)境，平安的工程管理環(huán)境對(duì)于工程工程的最終成功是必要而不充分的。強(qiáng)化工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)展采購(gòu)管理的同時(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，可以躲避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失減少到最低限度，從而消除工程管理的后顧之憂，營(yíng)造工程工程平安的工程管理環(huán)境。三促進(jìn)工程工程管理目的的實(shí)現(xiàn)。工程管理就是工程為對(duì)象，由工程組

4、織對(duì)工程進(jìn)展高效率的方案、組織、指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)工程目的的過程。工程類工程材料設(shè)備的采購(gòu)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，有效確實(shí)定工程管理與施行的關(guān)鍵，最終使工程工程管理的總目的高效、可靠、最正確的實(shí)現(xiàn)。四推進(jìn)政府投資體制改革的不斷深化和完善。工程類工程中材料設(shè)備政府采購(gòu)工作是整個(gè)工程工程建立管理中非常重要的組成局部，也是整個(gè)建立管理工作中非常敏感的一項(xiàng)內(nèi)容。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個(gè)采購(gòu)管理工作的全過程，這就需要根據(jù)?政府采購(gòu)法?和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，解放思想、實(shí)事求是、不斷創(chuàng)新，適時(shí)總結(jié)，不斷的深化和完善采購(gòu)工程類工程中材料設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，才能不斷進(jìn)步整個(gè)工程工程的建立管

5、理程度，推進(jìn)政府投資體制改革的深化和開展。工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)定義和分類：采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)通常是指采購(gòu)過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，包括人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)說來，如采購(gòu)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足消費(fèi)要求或超出預(yù)算、供給商供貨不及時(shí)、提供貨物不符合合同要求、供給商之間存在不老實(shí)甚至違法行為。工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是由于政府采購(gòu)運(yùn)作過程中因管理缺陷、運(yùn)作失當(dāng)以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購(gòu)失敗而造成直接或間接損失的可能。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，是處于體制變遷中的風(fēng)險(xiǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象。工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要分為七種：一固有風(fēng)險(xiǎn)。固有風(fēng)險(xiǎn)是

6、指在不考慮采購(gòu)主體內(nèi)部控制構(gòu)造、外部因素的前提下，采購(gòu)某一工程而造成采購(gòu)失敗的可能性。固有風(fēng)險(xiǎn)主要指工程的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)形式是市場(chǎng)價(jià)格的不確定性導(dǎo)致采購(gòu)失敗而形成的風(fēng)險(xiǎn)。雖然遵循“公開、公正、公平原那么，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。二采購(gòu)方案風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)購(gòu)單位提出的采購(gòu)方案不準(zhǔn)確或不科學(xué)，直接導(dǎo)致采購(gòu)過程中的方案風(fēng)險(xiǎn)，即采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購(gòu)預(yù)期目的發(fā)生較大偏離，這既不利于采購(gòu)與合同管理工作，也不利于對(duì)工程造價(jià)的控制管理。三采購(gòu)圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。圍標(biāo)是指多個(gè)投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個(gè)標(biāo)，并確定誰(shuí)投高標(biāo)，誰(shuí)投低標(biāo)，確定

7、誰(shuí)中標(biāo)；或者多個(gè)投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰(shuí)投低標(biāo)，誰(shuí)投高標(biāo)，誰(shuí)中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)單位雖然分別單獨(dú)投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中結(jié)合。即不管誰(shuí)中標(biāo)，都結(jié)合完本錢合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p害了采購(gòu)人的利益，還擾亂了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四采購(gòu)合同履約風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)合同履行過程中，可能出現(xiàn)供給商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號(hào)上貨不對(duì)路等違約行為，雖然在合同條款中約定了詳細(xì)違約罰那么，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程工程的順利進(jìn)展。五內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。主要指采購(gòu)主體未建立起有效的政府采購(gòu)控制制度，一方面請(qǐng)購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易受權(quán)，沒有相關(guān)主管人員簽

8、字；另一方面請(qǐng)購(gòu)與審批、采購(gòu)與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位未適當(dāng)別離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。六道德素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。缺乏對(duì)政府采購(gòu)人員的廉政教育和培訓(xùn)，在進(jìn)展政府采購(gòu)過程中，滋生局部政府采購(gòu)人員權(quán)錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。七監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。由于政府采購(gòu)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)視機(jī)制不健全、不完善；缺乏詳細(xì)的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事，施行監(jiān)管落空。如何做好工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理這項(xiàng)工作，科學(xué)、合理躲避和降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)期目的，促進(jìn)工程工程的順利完成，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下各方面工作：一以人為本，加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建立

9、，是防范化解工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的基矗首先，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的管理和培訓(xùn)工作。隨著政府采購(gòu)規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購(gòu)需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場(chǎng)調(diào)查，又懂機(jī)電、建筑材料設(shè)備等行業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。其次，加強(qiáng)職業(yè)道德建立。在政府采購(gòu)工作中形成一種誠(chéng)信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個(gè)人，使每個(gè)人具有良好的動(dòng)機(jī)和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，樹立政府采購(gòu)良好形象。二完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。建立有效的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度和流程，一方面請(qǐng)購(gòu)方案、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易受權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請(qǐng)購(gòu)

10、方案與審批、詢價(jià)與確定供給商、采購(gòu)與驗(yàn)收、采購(gòu)付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)別離，以確保不相容崗位互相別離、制約和監(jiān)視完善政府采購(gòu)。三加強(qiáng)采購(gòu)信息管理，是搞好工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的根本環(huán)節(jié)。在采購(gòu)領(lǐng)域當(dāng)中，信息管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作，輕政府采購(gòu)信息管理的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購(gòu)事業(yè)的推廣與開展，直接影響到采購(gòu)活動(dòng)的效率與質(zhì)量。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對(duì)稱性等不公開因素，讓更多的對(duì)采購(gòu)感興趣、滿足采購(gòu)要求的供給商參與到采購(gòu)工作中來，也給采購(gòu)人提供更多的選擇時(shí)機(jī)。四完善采購(gòu)文件的編制，做好采購(gòu)準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購(gòu)時(shí)間

11、一般都要求的非常緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏向、不夠完善等問題。要解決這個(gè)問題一是需要在編制采購(gòu)文件時(shí)與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對(duì)采購(gòu)文件認(rèn)真審核，對(duì)于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)，增加對(duì)產(chǎn)品及供給商的理解和認(rèn)識(shí)。五對(duì)擬采購(gòu)材料設(shè)備和潛在供給商進(jìn)展必要的考察、分析和篩眩在采購(gòu)前對(duì)不理解的產(chǎn)品和供給商進(jìn)展考察非常必要，一方面可以增加對(duì)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供給商綜合實(shí)力等方面的理解，便于明確擬采購(gòu)產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次根本處于一個(gè)程度線的供給商參加投標(biāo)；一方面可以貨比三

12、家，在采購(gòu)工作中占據(jù)主動(dòng)，防止被一時(shí)的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進(jìn)“遠(yuǎn)期陷阱，在一定程度上躲避了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。六選擇好采購(gòu)方式，做到事半功倍。采購(gòu)方式原那么上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購(gòu)方式為主。但工程類工程材料設(shè)備政府采購(gòu)方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、詳細(xì)情況詳細(xì)分析的原那么，對(duì)于工期比擬緊張、價(jià)格難以確定、編制的采購(gòu)文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無法明確的等情況，比擬合適采用競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)談的方式進(jìn)展采購(gòu)，這種采購(gòu)方式比擬靈敏，在會(huì)談的過程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的詳細(xì)要求。采用競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)談的采購(gòu)方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和缺乏，可以解決因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定

13、性等原因造成的緊急采購(gòu)需求，滿足采購(gòu)人不同的采購(gòu)要求，進(jìn)步采購(gòu)工作效率，躲避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)步財(cái)政資金的使用效益。七做好評(píng)審專家的抽取和保密工作。為了圓滿地完成各項(xiàng)采購(gòu)工作，評(píng)審專家的抽取和保密非常重要，評(píng)審專家應(yīng)該是在某專項(xiàng)采購(gòu)領(lǐng)域中有著豐富知識(shí)和經(jīng)歷的人員；在評(píng)審專家的抽取上，還要注意評(píng)審專家小組的組成構(gòu)造，最好是由科研、設(shè)計(jì)、應(yīng)用三方面的專家組成。評(píng)審專家信息的保密也非常重要，假如無視了評(píng)審專家的保密，有可能出現(xiàn)投標(biāo)人和評(píng)審專家聯(lián)手操縱采購(gòu)結(jié)果、增加采購(gòu)本錢的現(xiàn)象。八加強(qiáng)采購(gòu)過程信息搜集和整理工作。采購(gòu)過程信息搜集和整理工作主要包括三方面：一是評(píng)審專家針對(duì)采購(gòu)文件中的問題，提出的合理化建議和

14、修改意見；二是參加采購(gòu)的人員根據(jù)實(shí)際工程需要提出的合理化建議；三是在采購(gòu)文件中遺漏和無視的問題。通過細(xì)心的搜集和整理上述信息，進(jìn)一步修改和完善采購(gòu)要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)到性價(jià)比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。九把裝三關(guān)，做好采購(gòu)合同監(jiān)視管理工作。把裝三關(guān)，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)視關(guān)、開工驗(yàn)收關(guān)，這是強(qiáng)化采購(gòu)合同監(jiān)視管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購(gòu)前技術(shù)主管部門應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件中材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號(hào)等進(jìn)展量化、細(xì)化審核，確保采購(gòu)工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動(dòng)因素。其次，加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)視檢查和處分力度。對(duì)合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)

15、展嚴(yán)肅處理。涉及違法違紀(jì)問題，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗(yàn)收工作。材料設(shè)備采購(gòu)合同驗(yàn)收是一項(xiàng)綜合性的驗(yàn)收工作，必須對(duì)照采購(gòu)合同逐項(xiàng)逐條驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)。大型特殊的材料或設(shè)備需要邀請(qǐng)國(guó)家、省市質(zhì)量監(jiān)視部門的專家，請(qǐng)專家?guī)椭殃P(guān)。凡驗(yàn)收不合格的工程，必須限期整改；凡有違犯合同規(guī)定的，必須及時(shí)查明原因，報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強(qiáng)化合同監(jiān)視的最后一道防線，必須牢牢把握。十嚴(yán)格控制合同變更。材料設(shè)備合同履約中的變更控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及工程建立管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)部門和供給商各方的利益。工程類工程材料設(shè)備采購(gòu)合同執(zhí)行中，假設(shè)遇到必須調(diào)整的工程，工程現(xiàn)場(chǎng)管理部門必

16、須及時(shí)上報(bào)，經(jīng)技術(shù)主管部門、造價(jià)控制等有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后重新采購(gòu)或與原供給商簽訂合同補(bǔ)充合同，這是強(qiáng)化采購(gòu)合同監(jiān)視管理的重要措施。十一與供給商建立和諧的關(guān)系。在采購(gòu)活動(dòng)中離不開供給商的參與，正確處理好與供給商的關(guān)系，對(duì)于做好采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理工作也是非常重要的，一定要把握好原那么和效勞兩個(gè)問題。原那么是：要公開、公平、公正，老實(shí)信譽(yù)和廉潔自律。效勞是：站在政府的角度為供給商搞好效勞。要為前來進(jìn)展推介的供給商提供熱情周到的效勞，要把采購(gòu)工作的各種方法、制度、程序、內(nèi)容向供給商公開，做好宣傳和解釋工作，對(duì)供給商提出的問題要在法律法標(biāo)準(zhǔn)圍內(nèi)做好答復(fù)，始終保持政府采購(gòu)人員的良好形象。十二邀請(qǐng)有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)視采購(gòu)過程，進(jìn)步