1、舉例說(shuō)明媒介管理的發(fā)展與現(xiàn)狀從人類傳播發(fā)展史，傳播媒介從來(lái)無(wú)法離開(kāi)各種權(quán)威組織對(duì)信息 的管理和調(diào)節(jié)，任何政府不可能允許對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有 著極其重要影響的大眾媒介放任自流，必然會(huì)進(jìn)行一定的管理。當(dāng)然 各國(guó)的管理方式有差別。但如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家North的制度創(chuàng)新理論 所闡述的一樣認(rèn)為都依照利益最大化原則運(yùn)行。（一）宏觀媒介管理制度政治和經(jīng)濟(jì)始終以兩種突出的力量影響著媒介管理制度的變革。 媒介管理制度分為三種類型:私營(yíng)管理制度媒介以私人方式經(jīng)營(yíng)， 以營(yíng)利為目的，廣告收入為資金來(lái)源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向配置資源，迎合 受眾，依靠壟斷財(cái)團(tuán)，相對(duì)獨(dú)立于政府；公共管理制度一一媒介作為 公共事業(yè)，不受政府直

2、接控制管理，內(nèi)容傳播具有相對(duì)獨(dú)立性，通過(guò) 銷售或捐款獲得一定資金，不以營(yíng)利為目的，強(qiáng)調(diào)公眾服務(wù)性、獨(dú)立 性和社會(huì)責(zé)任；國(guó)營(yíng)管理制度媒介由國(guó)家投資、經(jīng)營(yíng)，靠國(guó)家撥 款，不以營(yíng)利為目的，受政府部門管理，是國(guó)家政府的宣傳機(jī)構(gòu)，站 在政府的立場(chǎng)，宣傳政府的綱領(lǐng)、方針。中國(guó)新聞事業(yè)產(chǎn)生于封建社會(huì)，幾千年的封建社會(huì)中，由于封建 經(jīng)濟(jì)的決定作用，媒介管理是典型的集權(quán)管理，政府控制極其嚴(yán)格，政治因素制約媒介管理制度。經(jīng)濟(jì)因素作用幾乎很難成氣候。辛亥革 命及以后的兩次國(guó)民革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)家的媒介管理都是 一種統(tǒng)制，為政治服務(wù)，都由執(zhí)政者直接控制。從解放到1978年前的三十年里中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)有兩大特點(diǎn)

3、， 一是政治上以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，政治運(yùn)動(dòng)頻繁，二是經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持公有 制，實(shí)行中央集權(quán)、級(jí)別分明，媒介從宏觀的體制管理到內(nèi)部的組織 運(yùn)作都由各級(jí)黨委直接控制。宏觀上，媒介實(shí)行完全的公有制、發(fā)行 與資產(chǎn)，都由黨委管理。50年代生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成后，國(guó)家實(shí)行完全的計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)。媒介作為事業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，完全靠政府供給來(lái)運(yùn)作。按照 創(chuàng)新理論的假設(shè)，媒介的潛在收益可以誘使媒介制度的創(chuàng)新改變，從 媒介自身的運(yùn)作規(guī)律上看，其必然有降低成本、增加效益的經(jīng)濟(jì)利益 驅(qū)動(dòng)。而此階段，由于政治的政治功能占主導(dǎo)，政治因素起絕對(duì)控 制作用，經(jīng)濟(jì)因素既沒(méi)有對(duì)宏觀管理制度也沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生重要 影響。媒介除少量發(fā)行收入外

4、主要靠政府行政資助來(lái)運(yùn)作。此階段， 媒介管理體制存在明顯弊端，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，媒介功能以政治宣 傳和階級(jí)斗爭(zhēng)為主，限制了其他功能的發(fā)揮。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取代階級(jí)斗爭(zhēng)成為全國(guó)的工作中心，經(jīng) 濟(jì)體制從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始跟商品經(jīng)濟(jì)接軌，并逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。媒介的制度環(huán)境發(fā)生重要變化，政治因素在保證對(duì)媒介 制度起主導(dǎo)作用的前提下，根據(jù)媒介發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行適度調(diào)整和 放寬。與此同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)制度改革為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)因素也加快推動(dòng)媒介內(nèi)部運(yùn)營(yíng)制度的變革。從媒介宏觀管理制度上看，政治因素的色彩在淡化，但起決定性 影響沒(méi)有弱化。媒介的國(guó)有屬性和由黨管理的政策沒(méi)有根本改變，媒 介性質(zhì)和基本功能沒(méi)有

5、根本改變。作為黨和政府的喉舌，媒介的首要 任務(wù)還是宣傳黨的政策方針。1980年，中央把媒介性質(zhì)概括為報(bào)紙 是 黨和政府的喉舌，也是人民的喉舌。1986年的全國(guó)省報(bào)總編輯座 談會(huì)上，比較全面地提出報(bào)紙功能的轉(zhuǎn)變：黨報(bào)也是輿論的載體，反 映民意的機(jī)關(guān)，信息傳 播的工具。同年，國(guó)家新聞出版署成立，各 省、市、自治區(qū)的新聞出版局相繼掛牌，媒介的管理體制由原先黨委 宣傳部大權(quán)獨(dú)攬變?yōu)殡p渠道、集中、分級(jí)。報(bào)紙按級(jí)別受中央、地 方黨委宣傳部和新聞行政部門管理，報(bào)紙審批等主要權(quán)力仍歸中央， 各級(jí)又分別承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布出版管理 條例說(shuō)，媒介的基本功能要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

6、（二）法律管理.政府對(duì)媒介的管理主要分三種：前端控制、終端控制、后端控 制。前端控制指政府直接控制媒介及媒介直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入；中端 控制及控制媒介內(nèi)容的終審權(quán)和播發(fā)權(quán)，以及向媒介實(shí)施的稅收政策; 后端控制指政府對(duì)違反國(guó)家法規(guī)政策，損害國(guó)家利益的媒介行為及時(shí) 有效的懲罰和約束。8而這些很多通過(guò)法律形式進(jìn)行。世界上大多數(shù) 國(guó)家主要采取法律形式對(duì)媒介進(jìn)行管理，即國(guó)家制定專門的法律法規(guī) 對(duì)媒介進(jìn)行控制管理。由新聞法、廣泛的懲罰方式。這里重點(diǎn)以新聞 法為例介紹。新聞法的核心是對(duì)公民自由權(quán)利的承認(rèn)、規(guī)定、保護(hù) 和濫用的限制。歷史上，新聞立法往往何處辦法聯(lián)系在一起。我國(guó)很重視新聞自由的法律保護(hù)。1949年

7、頒布的中國(guó)人民政治協(xié) 商會(huì)議共同綱領(lǐng)。第49條規(guī)定：保護(hù)報(bào)道真實(shí)新聞的自由。后來(lái)每 一次修訂的憲法都規(guī)定了公民的言論、出版自由權(quán)利。如1982年 公布實(shí)施的中華人民共和國(guó)憲法第35條規(guī)定：中華人民共和國(guó) 公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。關(guān)于濫用新聞自由的限制，我國(guó)及世界其他大多數(shù)國(guó)家都由專門的 法律或法規(guī)規(guī)定。（三）行業(yè)管理指媒介行業(yè)組織通過(guò)行規(guī)和自律公約等手段對(duì)本行業(yè)所實(shí)施的 行為約束。媒介行業(yè)對(duì)社會(huì)有巨大的影響力，對(duì)社會(huì)輿論有形成、引 導(dǎo)、反映的作用。媒介行為規(guī)范法律的硬規(guī)范不能完全，因?yàn)槊浇?行為往往很復(fù)雜，無(wú)法用罪與非罪來(lái)評(píng)斷,需要軟性的行業(yè)道德規(guī)范。 它屬于自律行為規(guī)

8、范。在我國(guó)，由于種種原因，新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，沒(méi)有完整、 系統(tǒng)的新聞職業(yè)道德規(guī)范，1981年，新中國(guó)第一個(gè)新聞職業(yè)道德規(guī) 范記著守則問(wèn)世。1987年，中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)第四 屆理事會(huì)通過(guò)中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則，1994年4月第一次 修訂，1997年1月修訂，從全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、維護(hù)新聞的真實(shí)性等六個(gè)方面對(duì)我國(guó)新聞工作者必須遵循的行 為準(zhǔn)則作了具體規(guī)定。2004年12月國(guó)家廣電總局出臺(tái)了首部中 國(guó)廣播電視編輯記者職業(yè)道德準(zhǔn)則和中國(guó)廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準(zhǔn)則，對(duì)廣播電視編輯記者、播音員主持人隊(duì)伍的道德取 向、素質(zhì)要求和工作方法提出了明確要求，力圖通過(guò)在全國(guó)

9、廣播電視 隊(duì)伍中倡導(dǎo)良好的職業(yè)精神和職業(yè)道德，從根本上規(guī)范廣 播電視編 輯記者、播音員主持人的職業(yè)行為，提高廣播電視隊(duì)伍的整體素質(zhì)。報(bào)紙行業(yè)管理歷史以及現(xiàn)狀在封建社會(huì)，報(bào)紙管理的組織結(jié)構(gòu)就是單一的君主統(tǒng)一控制，又 專門的部門（如禮部）具體管理，對(duì)君主負(fù)責(zé)。20世紀(jì)上半葉，商業(yè)媒介也曾經(jīng)存在于大陸?，F(xiàn)簡(jiǎn)單介紹一下 較著名的大公報(bào)的管理體制與組織機(jī)構(gòu)。10大公報(bào)的組織 結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，也稱為T型結(jié)構(gòu)。天津時(shí)代的大公報(bào)在組織領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)持雙軌制，分為編輯、經(jīng) 理兩部。各司其職，以編輯部為重。兩部配合密切，不至于形成兩長(zhǎng) 皮。新中國(guó)成立至今，新聞媒介是黨和政府的耳目喉舌，黨中央和地 方各級(jí)黨委使媒介的最高決

10、策機(jī)關(guān)，中宣部和各級(jí)黨委宣傳部具體領(lǐng) 導(dǎo)各級(jí)媒介。媒介形成了有代表性的三種組織架構(gòu)。（1）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的新聞媒介被納入事業(yè)單位范疇， 不需要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，媒介的組織架構(gòu)以保證黨的宣傳政策的順利貫 徹為目的，主要模式為變?yōu)榫幬瘯?huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制。在這種組織框架中，總編輯是法人代表，編委會(huì)是媒介各項(xiàng)事務(wù) 的決策機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督媒介工作。編委會(huì)是媒介的最高集體行 政首長(zhǎng)，總編輯充當(dāng)召集人的角色，只對(duì)上級(jí)宣傳主管部門負(fù)責(zé)。這 種結(jié)構(gòu)一直沿用，目前仍有相當(dāng)多的報(bào)社采用這種組織架構(gòu)。但是媒 介進(jìn)入市場(chǎng)后，總編輯具體事物太多，很難集中辦好報(bào)紙，體制弊端 逐漸顯露。（2）撥亂反正后，黨的新聞事業(yè)的復(fù)蘇以及產(chǎn)業(yè)媒介、行業(yè)媒 介的大發(fā)展階段，這一時(shí)期首先在廣東形成的是以社長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總編 輯、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制為代表的體制，影響擴(kuò)大到全國(guó)。在上海的一雪艮 社，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（3）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，媒介產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程一直在 向