1、加快水利設(shè)施建設(shè)步伐 提高抵御自然災(zāi)害能力加快水利設(shè)施建設(shè)步伐 提高抵御自然災(zāi)害能力 9 - / NUMPAGES9加快水利設(shè)施建設(shè)步伐 提高抵御自然災(zāi)害能力加快水利設(shè)施建設(shè)步伐提高抵御自然災(zāi)害能力（肖琰 呂新紅）關(guān)鍵詞：水利 建設(shè) 抵御 災(zāi)害摘要：盧氏縣位于豫西深山區(qū)，全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，352個行政村，總面積4004平方公里，縣境垮長江、黃河兩大流域，由于所處在特殊地理位置，自然災(zāi)害連年頻發(fā)，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來，盧氏縣立足實際，多方面、多層次、多渠道積極爭取項目資金，因地制宜，因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展民生水利、和諧水利，注重對水利工程建設(shè)的資金投入，引導(dǎo)、鼓勵、支持股份制、個體經(jīng)

2、濟(jì)大力開發(fā)興建水利工程，從根本上改變了農(nóng)村水利落后的現(xiàn)狀，為農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化調(diào)整夯實了基礎(chǔ)，為山區(qū)群眾脫貧致富提供了條件，使抵御各種自然災(zāi)害能力在原有的水平上有所提高，基本上實現(xiàn)了重要河道所在地有護(hù)堤、村村有預(yù)警體系、沿河村鎮(zhèn)有安全屏障的現(xiàn)代防洪體系。一、自然地理概況（一）自然地域盧氏縣地處豫西深山區(qū)，北臨靈寶、東連洛寧、欒川，南接西峽，西及陜西省的洛南、丹鳳、商南三縣接壤。位于北緯33333423和東經(jīng)1103511122之間，跨長江、黃河兩大流域分水嶺地帶。全縣總面積4004平方公里，共轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，352個行政村，總?cè)丝?6.9萬人，農(nóng)業(yè)人口32.8萬人，山區(qū)人口32.6萬人，有勞力

3、19萬個，耕地面積53.9萬畝，其中坡耕地27萬畝。全縣地勢西高東低，自北向南分別有東西走向的崤山、熊耳山和伏牛山、海拔在6002000米之間，最高峰玉皇尖為2057.9米。全縣大小山頭4031座，河溪溝岔2400余條，素有“八山一水一分田”之稱，是深山區(qū)、革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣。（二）河流水系全縣共有大小河流澗溪2400余條，其中流域面積在100平方公里以上河流14條，分屬黃河和長江兩大水系。黃河水系主要有洛河、杜關(guān)河，長江水系主要有灌河和淇河。洛河發(fā)源于陜西省洛南縣，流經(jīng)我縣木桐、徐家灣、潘河、磨口、橫澗、沙河、文峪、城關(guān)、東明、范里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而后入故縣水庫，在我縣境內(nèi)流長113公里，

4、出境以上控制流域面積5454平方公里。杜關(guān)河發(fā)源于杜關(guān)鎮(zhèn)火焰山西南，呈東北流向，經(jīng)靈寶市入黃河，我縣境內(nèi)流長37公里，流域面積157平方公里。灌河發(fā)源于欒川縣冷水鄉(xiāng)，流經(jīng)我縣湯河、五里川、朱陽關(guān)，經(jīng)西峽、淅川入丹江，在我縣境內(nèi)流長57.5公里，出境以上流域面積912平方公里，縣境內(nèi)較大支流17條。淇河發(fā)源于獅子坪鄉(xiāng)，呈東南流向，經(jīng)獅子坪、瓦窯溝，在淅川入丹江，縣境內(nèi)流長60公里，流域面積494平方公里，境內(nèi)較大支流有10條。（三）水文氣象由于該縣地域遼闊，地形復(fù)雜，北部屬暖溫帶季風(fēng)氣候，南部處在亞熱帶北部邊緣，是夏季風(fēng)和副熱帶高壓南北移動的過渡地帶。一年四季分明，光照充足，但由于，氣候要素相差

5、較大，多年平均氣溫12.7，極端最高氣溫42.1，最低氣溫-19.1，無霜期184天，日照時數(shù)2183.4小時。由于地形等因素所致，降雨量時空分布不均，南部平均812.7毫米，北部660.4毫米，洛河川最小僅654.3毫米，年內(nèi)降雨主要集中在汛期，69月份雨量點在全年的65%以上。豐水年降雨量是枯水年的22.5倍。多年平均徑流深227.3毫米，中南部山區(qū)達(dá)234269毫米，北部丘陵區(qū)為177.3毫米二、水旱災(zāi)害情況該縣水旱災(zāi)害十分頻繁。由于小氣原因，降雨多集中在6-9月份，加上地形復(fù)雜，山高坡陡，河床落差大等原因，洪水形成快、來勢猛，破壞力強(qiáng)，山洪災(zāi)害的危害十分突出。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,自1664

6、年至1997年的353年間,大的水災(zāi)有35次,平均10年1次;特大水災(zāi)13次,平均27年發(fā)生一次;較大雹災(zāi)15次;風(fēng)、霜、雪凍災(zāi)害7次。特別是近年來，該縣三年內(nèi)發(fā)生了兩次特大洪澇災(zāi)害，分別為：2007年7月29日30日，該縣遭受了突如其來、百年不遇、歷史罕見的特大洪災(zāi)。在這次洪災(zāi)中，全縣受災(zāi)人口4.5萬戶17.7萬人，因災(zāi)倒塌房屋3863戶13186間，死亡和失蹤人口約87人，交通通訊電力全部中斷，水利設(shè)施水毀殆盡，廠礦企業(yè)也遭到嚴(yán)重?fù)p失，全縣一時陷入癱瘓狀態(tài)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)14億元以上。2010年 7月23日23時至7月24日13時，該旱災(zāi)危害程度雖次于水災(zāi)，但發(fā)生十分頻繁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村

7、居民飲水構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是上世紀(jì)九十年代以來，幾乎年年發(fā)生干旱，甚至一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生春旱、卡脖旱、秋伏旱，1994年10月到1995年7月，連續(xù)9個月干旱無雨，洛河流量僅3.85立方米/秒，是常年的18%；造成21萬人、8.5萬頭牲畜飲水困難，旱死耕牛800余頭；夏糧成災(zāi)24.4萬畝，12萬畝秋糧不能播種，未出苗5.8萬畝、旱死秋苗7.3萬畝，糧食減產(chǎn)7成。三、加大水利工程建設(shè)力度，積極有效地抵御自然災(zāi)害經(jīng)過多年來的不懈努力，該縣水利建設(shè)初步形成了以防洪、灌溉、解決飲水為主的工程體系，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民生活條件，對水旱災(zāi)害有了一定的防御能力。、農(nóng)村飲水安全工程。盧氏縣由于地處

8、丘陵山區(qū)，全縣共有缺水人數(shù)21.9萬人(92年普查數(shù)，含氟病區(qū))，止2004年末已解決飲水困難16.5萬人，但因水源變化及污染等原因，還有飲水不安全人口為17萬人，其中氟超標(biāo)9萬人，砷超標(biāo)0.1萬人，水嚴(yán)重污染2.9萬人，水量不達(dá)標(biāo)1.2萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)2.8萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為1萬人。幾年來，該縣立足山區(qū)實際，因地制宜，多策并舉，勇于探索創(chuàng)新，飲水安全工作取得了顯著成績，截止2010年，共投入資金5174萬元（其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金3272.8萬元，地方配套和群眾自籌資金1901.2萬元），解決11.72萬人飲水不安全問題，其中高氟水85030萬人，砷1000人，污染水65

9、20人，缺水24650人，超額完成了“十一五”期間內(nèi)規(guī)劃的目標(biāo)，占總?cè)蝿?wù)的14%。2、農(nóng)田灌溉飛速發(fā)展。建國初期我縣水利基礎(chǔ)條件極為薄弱，基本沒有灌溉面積，幾十年來，歷屆縣委政府在上級部門的支持下，致力于發(fā)展農(nóng)田灌溉，改善人民生產(chǎn)生活條件，特別是 “十一五”期間，以灌區(qū)節(jié)水改造、末級渠系配套、民辦公助及抗旱應(yīng)急工程為重點，每年發(fā)展1-2處小型灌區(qū)、農(nóng)田灌溉工程設(shè)施建設(shè)，節(jié)水灌溉有了飛速發(fā)展。五年來，共完成投資457.56萬元，其中，中央資金60萬元，省市配套236萬元，縣及群眾自籌161.56萬元，先后建成2005年洛北灌區(qū)東干渠骨干維修工程、2006年度節(jié)水灌溉示范項目（朱陽關(guān)鎮(zhèn)莫家營 、杜

10、店、王店、朱陽關(guān)4個行政村）、2007年民辦公助項目杜關(guān)鎮(zhèn)民灣、馬院灌溉工程、2007年洛北灌區(qū)骨干維修工程（張麻、河西、火炎3個行政村）、2008年洛北灌區(qū)配套維修工程（東明鎮(zhèn)火炎、祁寸灣2個行政村）、盧氏縣抗旱應(yīng)急灌溉工程（4鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村）等一批節(jié)水工程項目建設(shè)，共完成硬化渠道37383米，打配機(jī)井10眼，新增節(jié)水灌溉面積18070畝（改善節(jié)水灌溉面積3700畝），新增有效灌溉面積15000畝，新增旱澇保收田面積10000畝，分別占“十一五”計劃目標(biāo)的120%、150%和192%。 3、水土保持增勢強(qiáng)勁我縣水土流失面積1591.8平方公里，早在六、七十年代，全縣廣大干群就開始改河造地，植

11、樹造林。自1982年以來，隨著國家政策的調(diào)整，我縣水土保持工作進(jìn)入了快速發(fā)展的最佳時期，出現(xiàn)了一治一面坡、一治一條溝的綜合性大規(guī)模防治水土流失的新局面。我縣在治理水土流失的實踐中，緊緊圍繞“防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川，促進(jìn)人水和諧”這一主題，按照生態(tài)治理及效益并重的原則，以小流域為單元，采取工程、生物、耕作“三管齊下”的措施，堅持治坡及治溝相結(jié)合，工程措施及生物措施相結(jié)合，實行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益統(tǒng)籌兼顧，相得益彰，興建“精品工程”。2006以來，全縣累計治理小流域11條，共完成水土流失治理面積118.52平方公里，占全縣水土流失總面積的7.

12、4%，完成坡耕地改造 833公頃，水保林4206公頃，經(jīng)濟(jì)林1613公頃，封禁治理5204公頃，谷坊176座。通過實施老灌河上游項目區(qū)水土保持工程，恢復(fù)耕地2000余畝，保護(hù)耕地600畝，人均增加耕地0.16畝?！八幕摹遍_發(fā)治理工作得到長足發(fā)展，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g全縣共實施生態(tài)修復(fù)52.04平方公里，取得了很好的生態(tài)效果，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。2009年投資1130萬元，完成了老灌河上游水土治理工程，治理水土流失面積52平方公里，使灌河項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。不僅提高了糧食產(chǎn)量，增加了群眾經(jīng)濟(jì)收入，而且提高了植被覆蓋率，有效保持了水土資源，減輕了水旱

13、災(zāi)害，促進(jìn)了人及自然和諧相處。4、河道治理。盧氏縣是山區(qū)縣，河流澗溪多，廣大干群在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家補(bǔ)助資金較少的情況下，對一些重點河道的險工險段進(jìn)行了治理，治理工作取得新突破?！笆晃濉捌陂g，共打護(hù)岸壩、護(hù)地護(hù)村壩11.2萬米，造地5320畝，護(hù)地2.3畝，保護(hù)村莊集鎮(zhèn)人口13.4萬人，保障道路、電力、通訊等公共設(shè)施的汛期安全，防止和減輕洪澇災(zāi)害，穩(wěn)定正常生產(chǎn)秩序。防止了河岸農(nóng)田耕地的水土流失，保持了河道暢通，增加行洪、泄洪能力，不盡有效地減輕了防洪壓力，而且美化和改善了周邊環(huán)境。如2009年爭取項目資金2806.04萬元，按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，實施

14、了沙洛河治理工程，建成后保護(hù)洛河兩岸5.92萬人，1.3萬畝耕地及12家廠礦企業(yè)的防洪安全，將使該段治理河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的10年一遇提高到20年一遇，防洪效益十分顯著。5、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)從2008年開始，該縣先后利用國家山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)資金和省級特大防汛經(jīng)費約400余萬元，建成了盧氏縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和群測群防為一體的山洪災(zāi)害綜合性防范體系，基本上可以概括為兩個層面，一是現(xiàn)代化的水雨情自動監(jiān)測體系，二是以“五戶聯(lián)?！睘橹鞯娜簻y群防體系。通過近幾年來的建設(shè)，先后完成了集信息匯集、查詢和預(yù)警功能于一體的縣級預(yù)警信息平臺，建成了以文峪、杜關(guān)、湯河、潘河9個鄉(xiāng)（

15、鎮(zhèn)）的91個行政村為試點的群測群防體系。在水雨情的監(jiān)測方面，建成自動雨量監(jiān)測站47座、簡易水位站75個、簡易雨量站431個。在責(zé)任制體制建設(shè)方面，建立鄉(xiāng)村兩級群測群防組織222個，配備手搖報警器報警員264人，鳴鑼員431人，口哨員1235人，雨量觀測員431人，水位觀測員75人，建立五戶聯(lián)保組織1235個。四、進(jìn)一步提高減災(zāi)抗災(zāi)能力的對策盧氏縣水利工程建設(shè)雖然取得了階段性的成果，能抵抗一定的自然災(zāi)害，但對超大事故和突發(fā)性災(zāi)害的防御還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為更好地提高抵御自然災(zāi)害的能力，現(xiàn)提出如下對策。（一）加大水利建設(shè)投入。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，關(guān)系國計民生。要努力做好我縣重點水利建設(shè)項目論證分析，

16、做到選題準(zhǔn)、前期準(zhǔn)備充分。要將重大水利項目列入重點工程管理范疇，一年解決一兩個問題，通過不懈努力、夯實我縣水利建設(shè)的基礎(chǔ)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。一是爭取本級政府重視。將我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期配套資金，納入財政預(yù)算，?？顡芨叮凰こ虒儆诠嫘怨こ?，項目建設(shè)都實行民辦公助形式籌資。國家提出，對公益性工程，特別是民辦公助的項目，免征建設(shè)環(huán)節(jié)的勞務(wù)稅等有關(guān)稅收，要盡快落實好公益性工程建設(shè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。二是爭取上級部門支持。積極開展項目前期工作，（二）加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和預(yù)案編制工作，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害能力。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。根據(jù)我縣水旱災(zāi)害發(fā)生的歷史特點，結(jié)合現(xiàn)有水利工程建設(shè)總體情況，

17、做好防汛抗旱工作早準(zhǔn)備、早安排, 依據(jù)水文氣象資料，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)、各企業(yè)的不同情況，分析制定不同的防御預(yù)案，落實好各項措施，做到全縣一盤棋，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，備足搶險物料，并制定搶險、撤退方案，一旦需要，則按方案實施。要針對盧氏特殊的氣候條件和地形地貌，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高信息收集和傳遞的速度，及時為防災(zāi)、救災(zāi)提供決策依據(jù)。（三）制定規(guī)劃，完善機(jī)制，促進(jìn)全縣水利事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。水利建設(shè)是百年大計，必須按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，結(jié)合全縣水利建設(shè)實際，堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，認(rèn)真規(guī)劃和完善全縣防洪安全保障，水資源高效利用和水資源有效保護(hù)，做好短期安排，中長期規(guī)劃。并積極探索水利建設(shè)新的投入機(jī)制、管理經(jīng)營機(jī)制、維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)水管體制改革，促進(jìn)全縣水利建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（四）加強(qiáng)水行政執(zhí)法和水環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)水土保持能力。對礦山開采要實行綜合治理。當(dāng)前，要堅決取締水庫庫區(qū)范圍、主要河流附近和一些水土流失嚴(yán)重的開采點。要按照“破壞者恢復(fù)、利用者補(bǔ)償”原則征收水土流失防治費。所有開采點必須申報水土流失治理方案，并按照方案進(jìn)行治理。建立水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境保護(hù)聯(lián)系制度，水利、環(huán)保等單位要定期互通情況，加強(qiáng)水污染防治工作。（五）加強(qiáng)水利自身建設(shè)，增