1、公務員制度第10章-公務員培訓書山有路，學海無涯一、公務員培訓制度的起源、特點和意義（一）公務員培訓制度的起源起源于干部培訓制度。干部培訓制度，1921.8，毛澤東創(chuàng)辦湖南自修大學補習學校和初中班，南方各省舉辦各種類型的農(nóng)民運動講習所，為農(nóng)民運動培訓干部。1924年黃埔軍校建立后，中共選派黨員和團員深造。1931年在瑞金創(chuàng)辦蘇維埃大學、中國工農(nóng)紅軍大學等十幾所培訓學校。當時培訓的對象以工農(nóng)干部為主，培訓內容以學習和傳播馬列主義理論為主的特點。書山有路，學海無涯1936年后，除在國統(tǒng)區(qū)和根據(jù)地舉辦工人夜校、識字班、掃盲班以外，創(chuàng)辦了抗日軍政大學、魯迅藝術學院、馬列學校、陜北公學、中國女子大學、延

2、安大學、自然科學院、行政學院等。還選派干部到蘇聯(lián)學習。1937年毛澤東為抗大題詞：“堅定正確的政治方向、艱苦樸素的工作作風、靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術”和“團結緊張嚴肅活潑”的贈言成為高校工作的指導方針。1943年中共中央關于在職干部教育的決定：“干部教育工作，在全黨教育工作中的比重應該是第一位的”，明確規(guī)定干部培訓的內容主要是業(yè)務、政治、文化、理論四個方面。建國后舉辦了各級各類黨校、干部學校等。書山有路，學海無涯（二）我國公務員培訓制度的特點1.與普通教育相比，公務員培訓屬于繼續(xù)教育和成人教育，使各級國家行政機關根據(jù)工作需要對公務員進行的職業(yè)知識教育，屬于“第二教育過程”。2.與以往的干部培訓相比，

3、公務員培訓是為了不斷提高各級國家行政機關工作人員的政治和業(yè)務素質，以提高政府機關的行政效能。書山有路，學海無涯現(xiàn)階段我國公務員培訓重在提高公務員的以下幾種能力（1）政治鑒別能力。政治鑒別能力使對各種社會政治現(xiàn)象的性質、是非、真假、社會價值和發(fā)展趨向的辨別能力。要求公務員從政治上觀察思考和處理問題，爭取做到理論上成熟、思想上情形和政治上堅定。各級公務員培訓機構要幫助國家公務員提高政治鑒別能力，要重視提高公務員運用馬克思主義理論去分析問題、解決問題的能力，教育公務員堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，努力克服主觀主義、片面性和絕對化。書山有路，學

4、海無涯（）宏觀管理能力。使公務員開闊眼界，掌握現(xiàn)代管理知識，提高判斷、決策、協(xié)調、表達等能力。（）抵御各種腐朽思想的能力。拜金主義、享樂主義、個人主義思潮，金錢與權力、名利與地位、美女書山有路，學海無涯3.從對象上看，國家公務員培訓具有全員性，從新錄用人員到高級公務員都要定期接受培訓，這不同于過去的干部培訓。4.從內容看，普通教育注意知識的基礎性和全面性，公務員培訓強調正對性和實用性，根據(jù)職位和工作需要的不同，對其進行所需的專門知識和技能。5.從形式看，培訓具有靈活多樣性，采取長期和短期、離職和在職、定期和臨時相結合的方式。6.從方法看，包括一般的課堂理論講課，又有案例研討、專題報告、實際考察

5、和操作、角色扮演法等等。7.從培訓機構看，主管機關是國家行政機關，培訓的教育機構是各級行政學院、黨校、管理干部學院、高等院校等。8.從制度看，國家公務員暫行條例第十章，國家人事部發(fā)布的國家公務員培訓暫行規(guī)定，規(guī)定了相關的原則、機構、等。書山有路，學海無涯（三）我國公務員培訓的意義國家公務員是國家行政管理的主體，公務員的素質如何直接關系到政府在公民中的形象，關系到政黨在人民中的形象，關系到國家的長治久安。因此，公務員的培訓具有重要意義。1.有助于形成優(yōu)質、高校、廉潔的國家公務員隊伍大陸范圍內有大約700萬國家公務員，具有大專以上文化程度的進展36.8。新進入公務員隊伍的各類人員大多缺乏行政管理的

6、理論與技能。提高政府工作效率，保持政府廉潔形象，就要提高公務員的業(yè)務能力和政治素質。書山有路，學海無涯2.有助于根新國家公務員的知識結構政府的職能和行政管理的內容中是受國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、國家工作重心的影響而不斷發(fā)展變化，公務員必須及時接受有計劃的培訓。更新觀念，不要用傳統(tǒng)計劃經(jīng)的觀點看問題，不要用封建的觀點看問題。書山有路，學海無涯3.有利于加速我國行政管理學科的科學化進程計算機技術等現(xiàn)代科學技術進入行政管理領域，已經(jīng)是不可改變的事實，辦公自動化要求每個公務員都能熟練的運用計算機辦公，信息論系統(tǒng)論也已經(jīng)運用到現(xiàn)代管理學，這要求對公務員進行不斷的培訓，使他們隨時跟上時代的要求。書山有路，學海

7、無涯二、培訓的原則和種類（一）培訓的原則1.理論聯(lián)系實際加拿大聯(lián)邦政府公務員的培訓教學中理論占，實踐占，法國國立行政學院的公務員培訓重一半以上的時間用于實習。書山有路，學海無涯2.學用一致原則國家公務員培訓的內容與目的一致，培訓與培訓后的工作需要一致，培訓與使用一致。培訓是為了增加公務員的知識積累，開發(fā)公務員的潛能和智力，培養(yǎng)公務員的創(chuàng)造思維能力，普及現(xiàn)代辦公知識和技能，提高公務員的政治思想水平和解決實際問題的業(yè)務能力，提高行政效率。因此，培訓必須堅持學用一致，堅持使用與培訓相結合，如果培訓與使用脫節(jié)，被培訓者學而無用，不僅會造成人力物力財力的巨大浪費，培訓也就失去了意義。書山有路，學海無涯3

8、.按需施教原則根據(jù)不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展的不同需要以及各級各類公務員職位的不同要求，結合實際需要決定培訓內容。不同時期政府工作重點是不同的，對國家公務員素質的要求也不同；不同層次職位公務員所需要的知識與技能是不同的，對其培訓的內容也應該有所區(qū)別。堅持按需施教的原則，就要切實從公務員的實際需要出發(fā)，有區(qū)別有針對性地增加公務員的知識與技能。所以，必須對公務員進行分級分類培訓，做到有的放矢，學以致用。進行案例教學，情景模擬等方法。書山有路，學海無涯4.講求實效原則（）制定切實可行的培訓計劃。明確公務員職位的規(guī)范，調查研究各地、各部門、各級各類公務員的現(xiàn)狀，依據(jù)國家的培訓政策對公務員培訓進行短、中、長期

9、規(guī)劃。（）要根據(jù)不同對象、任務的需要，選擇和優(yōu)化培訓內容，提供規(guī)范使用、符合時代特點的高質量培訓教材。書山有路，學海無涯（二）培訓的種類1.對新錄用人員的培訓國家行政機關對新錄用擔任主任科員以下非領導職務的公務員在正式上崗前所進行的培訓。也就是初任培訓，目的就在于使新進入公務員隊伍的人員了解黨和國家的方針政策，了解行政機關的特點和組織紀律、工作程序和工作方法，明確自己的工作內容和職責范圍，初步掌握從事工作所需要的知識。方式主要有：工作實習和集中培訓。新錄用人員在試用期間進行，一般不少于天。2.任職培訓也叫做自立培訓、晉升培訓。目的在于對即將任新的領導職務的公務員進行所素藥的政策水平、組織領導能

10、力和專業(yè)知識能力的培訓，為其勝任領導職務做好準備。對象：行政機關以外的在職人員調入國家行政機關擔任領導職務的國家公務員，和在行政機關內晉升一定層次領導職務的在職公務員。方式：研討為主。內容：領導科學，經(jīng)濟管理，法律法規(guī)，政策討論，市場營銷等課程。培訓時間不少于30天。書山有路，學海無涯3.專門業(yè)務培訓國家行政機關為公務員從事專項業(yè)務工作而提供所需知識和技能的培訓，如人口普查業(yè)務培訓，計劃生育業(yè)務培訓等。書山有路，學海無涯4.更新知識培訓國家行政機關有計劃的對在職公務員進行的以更新知識為主要目的的全員培訓，也稱輪訓、深造培訓等，是在職培訓的重要組成部分。根據(jù)不同職位的不同要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

11、，對全體在職國家公務員進行分期分批的有計劃培訓，如提高專業(yè)技能、監(jiān)督技能、語言能力、溝通能力，學習經(jīng)濟與法律方面的知識等。上海、海南進行的知識更新培訓效果很好。培訓期間仍然享受公務員待遇，不喪失原有公務員地位，不喪失原有的職務，每人每年參加培訓的時間累計不少于天。法國公務員可以自己提出申請到有關院校接受培訓，可以申請不超過三年的培訓假期。書山有路，學海無涯（三）實施培訓課程的教學方法1.注重調動學員的創(chuàng)造精神和參與意識。2.注重啟發(fā)式討論式教學。3.注重教學方法的多樣性。書山有路，學海無涯三、培訓網(wǎng)絡與法律保障（一）培訓網(wǎng)絡1.國家行政學院成立于1994年月成立，1996年月落成典禮。承擔我國

12、高、中級公務員以及國務院各部門初級公務員的培訓。采用課堂講授與學員分組研討自學相結合、案例教學與專題研討相結合、校內教學與校外實習相結合的教學方法。2.地方行政學院地方政府建立的培訓本地區(qū)的中初級別的公務員的基地。目前省級以上行政學院所。書山有路，學海無涯3.管理干部院校國務院各部委和直屬機構的管理干部院校主要承擔本部門、本系統(tǒng)公務員的專門業(yè)務培訓任務。地方各級各類管理干部院校多所。但是條塊分割嚴重。書山有路，學海無涯4.其他具有相應資格的培訓機構經(jīng)過國務院人事部門和省級人民政府審定，普通高校、黨校、科研院所等可以承擔部分公務員專業(yè)培訓和知識更新的培訓。書山有路，學海無涯（二）法律保障憲法，1

13、993.8國家公務員暫行條例，人事部國家公務員培訓暫行規(guī)定。當前應該研究制定國家公務員初任培訓指導方案、國家公務員任職培訓指導方案、國家公務員專門業(yè)務培訓指導方案、國家公務員更新知識培訓指導方案等。目前，我國公務員培訓法規(guī)主要有：1993年8月頒布的國家公務員暫行條例，后來又頒布了國家公務員培訓暫行規(guī)定、國家公務員出國培訓暫行規(guī)定。國家公務員培訓的法律保障是我國憲法有關培訓原則得以貫徹執(zhí)行的重要措施，是實現(xiàn)依法培訓國家公務員的重要步驟，是提高公務員整體素質和國家行政管理水平的重要保證。當前應研究制定與國家公務員暫行規(guī)定相配套的法規(guī)有國家公務員初任培訓指導方案、國家公務員任職培訓指導方案等。與此

14、同時，各地區(qū)各部門也應結合實施國家公務員法，制定相應的公務員培訓實施細則。這樣，就會逐步形成我國公務員培訓的法規(guī)體系，促進公務員培訓工作的順利進行。書山有路，學海無涯四、出國培訓（一）出國培訓的意義和原則目的是借鑒外國現(xiàn)代行政管理經(jīng)驗，培養(yǎng)精通管理科學、深受現(xiàn)代管理理念熏陶的業(yè)務骨干，為國家經(jīng)濟建設和行政體制改革服務。人事部1995年發(fā)布國家公務員出國培訓暫行規(guī)定，對培訓經(jīng)費管理等問題作了規(guī)定。規(guī)定了四條原則：按需派遣，擇優(yōu)選派，學用一致，注重實效。書山有路，學海無涯（二）出國培訓的對象和內容在職的各級國家公務員骨干。公開、平等、競爭，根據(jù)德能勤績的考核，以及外語考試和專業(yè)考核，擇優(yōu)派出。內容

15、：1.建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的行政管理體制，完善公務員制度；2.建立符合企事業(yè)單位各自他點的人事管理制度，推進企事業(yè)單位改革，為深化國有企業(yè)改革和推進事業(yè)單位改革服務；3.完善科學合理的機關、事業(yè)單位工資分配制度，促進工資福利工作的開展和多層次機關事業(yè)單位社會保障體系的建立；4.健全人事法規(guī)體系、人事宏觀管理體系和人才市場體系；5.加強整體性人才資源開發(fā)。短期培訓：多數(shù)是專項課題培訓。長期進修：多數(shù)是系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓。書山有路，學海無涯（三）出國培訓經(jīng)費及管理以國家財政撥款為主，爭取國外資助和社會資助等其他資金來源為輔。各級政府財政要根據(jù)需要，列支公務員出國培訓經(jīng)費。各級政府、人事

16、部門應該千方百計通過多種途徑、多渠道爭取培訓資金，在接受國外資金時，不能同意對方附加的政治性條件，在開辟對外合作渠道時，必循國家的外交方針政策。出國培訓的管理非常重要。要嚴加管理。書山有路，學海無涯五、國外公務員培訓制度各國培訓的內容主要是在職工作需要的專業(yè)知識和能力，而不是普通學校的一般課程。日本的進修方法有五種：初任進修：是對新錄用的人員的定期培訓，以便熟悉本職工作。行政進修：是科長和處長級別官員提高行政管理知識和能力的培訓。管理者研究會：是處長以上官員研究行政管理專題的組織形式。以上三種是在國家機關內部的培訓?！靶姓賴鴥妊芯繂T制度”：由工作三年以上六年以下的人員到有關大學進修年。學習各

17、國的行政管理經(jīng)驗和理論?！靶姓亳v外國研究員制度”：到國外的研究機構去研究年，或者到外國政府機構和國際機構進行考察研究，派駐的國家有美國、法國、英國、加拿大、德國等。各國培訓在職人員的方式有：定向培訓、專業(yè)培訓、實際操作培訓、高級公務研究、補習教育等。英國文官利用休假進修，可以申請進修金。美國允許在職文官報考學校。書山有路，學海無涯六、當前國家公務員培訓中存在的問題及對策研究（一）問題分析1.培訓教育理念落后，對公務員培訓的重要性和緊迫性認識不足部分領導對公務員培訓的重要性認識不足，把培訓投入看作一種消費投資。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技進步和全體勞動者素質的提高，公務員的培訓就是要提高其政治素

18、質和業(yè)務素質，提高行政效率，提高綜合國力。2.培訓缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，工作與學習矛盾仍很突出由于缺乏長期統(tǒng)一合理的規(guī)劃，工作與學的矛盾突出是公務員培訓面臨的難題。全面推行公務員制度后，實行“定職能、定機構、定編制”的“三定”原則，一人一職，一個蘿卜一個坑，參加學習的時間太多勢必影響日常工作的開展。在公務員培訓體制和不健全的情況下，開展大規(guī)模全員培訓是不大現(xiàn)實的。書山有路，學海無涯3.培訓內容嚴重滯后公務員惡癖尋除了指定的公共必修課和專業(yè)必修課以外，選修課的開設還沒有提到議事日程，公務員參加培訓的選擇余地小，難以滿足素質較高、基礎較好、求知欲強的公務員的需要。對擔任領導職務的公務員的任職培訓大多帶有補

19、課的性質，培訓重點不突出，內容脫離實際，缺乏針對性。分級分類培訓不夠，嚴重影響著教學效果和公務員學習的積極性。書山有路，學海無涯4.培訓基地建設薄弱國家公務員暫行條例規(guī)定行政學院是公務員培訓的主要基地。目前許多地方性行政學院建立在其他干部院校的基礎上，基礎設施、教學設備、師資水平、教學方法、教材建設雖然有一定改善，但不能滿足需要。各地公務員培訓仍然采取“滿堂灌”的講授方法，很少根據(jù)成人教育的特點和公務員的具體情況，采取“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“案例教學”等現(xiàn)代化的教學方法和手段，缺乏吸引力。也很少采用電化教學方法和手段，嚴重影響著公務員培訓質量的提高和公務員培訓的聲譽。書山有路，

20、學海無涯5.培訓激勵機制不完善國家公務員培訓暫行規(guī)定：“參加培訓是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓期間的學習成績和鑒定作為任職、定級、和晉升職務的重要依據(jù)之一。”但在實際操作中，特別是在公務員職務晉升過程中缺乏有效的配套措施，培訓與使用仍然存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，使得公務員參加培訓的積極性不高，往往被動的接受培訓。效果不佳。書山有路，學海無涯（二）對策研究1.扭轉培訓教育理念2.更新培訓教育內容3.加強公務員培訓基地建設，改革培訓教育方法4.突出培訓重點，實行分級分類管理5.健全培訓激勵機制6.統(tǒng)籌規(guī)劃公務員培訓工作書山有路，學海無涯思考題1.我國公務員培訓制度有哪些特點？2.我國公務員培訓

21、的意義是什么？3.公務員培訓的原則有哪些？4.公務員培訓的種類有哪些？5.我國公務員培訓機構有哪些？書山有路，學海無涯（二）我國公務員制度培訓的特點1、與普通教育相比繼續(xù)教育和成人教育2、與以往的干部培訓相比政治鑒別能力、宏觀管理能力、抵御各種腐朽思想的能力3、對象全員性4、內容針對性和實用性5、形式靈活多樣性，長期和短期結合、離職和在職結合、定期和臨時結合6、方法課堂理論講授，案例探討、專題報告、實際操作和考察、角色扮演法等7、培訓機關主要是國家行政機關8、制度規(guī)范化、制度化書山有路，學海無涯12.1 公務員培訓的起源、特點和意義12.1.3 我國公務員培訓的意義有助于形成優(yōu)質、高效、廉潔的

22、國家公務員隊伍1有助于更新國家公務員的知識2有利于加速我國公共管理科學的進程3書山有路，學海無涯12.2 培訓的原則和種類12.2.1 培訓的原則1、理論聯(lián)系實際2、學用一致4、講求實效3、按需施教書山有路，學海無涯12.2 培訓的原則和種類12.2.2 培訓的種類對錄用新人人員的培訓1任職培訓2專門業(yè)務培訓3更新知識結構4書山有路，學海無涯12.2 培訓的原則和種類12.2.3 實施培訓課程的教學方法注重調動學員的創(chuàng)造精神和參與意識1注重啟發(fā)式、討論式教學2注重教學方法的多樣性3書山有路，學海無涯12.3 培訓網(wǎng)絡和法律保障12.3.1 培訓網(wǎng)絡培訓網(wǎng)絡是指承擔實施國家公務員各項培訓任務的各

23、種培訓機構所組成的有機整體，是國家公務員培訓科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的具體體現(xiàn)。書山有路，學海無涯12.3 培訓網(wǎng)絡和法律保障12.3.1 培訓網(wǎng)絡1、國立行政學院國外公務員培訓機構2、各地區(qū)各部門設置的培訓機構3、代辦培訓的政府或民間的學術機構書山有路，學海無涯12.3 培訓網(wǎng)絡和法律保障12.3.1 培訓網(wǎng)絡我國公務員培訓機構國家行政學院和地方行政學院管理干部院校其他培訓機構書山有路，學海無涯12.3 培訓網(wǎng)絡和法律保障1、國家行政學院（1）1994年9月21日成立，1996年10月落成并舉行開學典禮；（2）承擔我國高、中級公務員以及國務院各部門初級公務員的培訓；（3）“新型的、現(xiàn)代化的

24、、高水平的、社會化的”辦學方針。我國最具權威且管理現(xiàn)代化的公務員培訓院校書山有路，學海無涯12.3 培訓網(wǎng)絡和法律保障2、地方行政學院（1）全國已建立省級以上行政學院44所（2）管理上由同級人民政府直接領導，業(yè)務上接受同級人民政府人事部門的指導。加強公務員培訓教育基礎建設的重點書山有路，學海無涯12.3 培訓網(wǎng)絡和法律保障3、管理干部院校（1）經(jīng)國家人事部批準，國務院各部委和直屬機構的管理干部院校主要承擔本部門或者本系統(tǒng)國家公務員的專門業(yè)務培訓任務；（2）全國已建立兩百余所，專業(yè)性強，已初具規(guī)模；（3）由于傳統(tǒng)條狀分割管理體系的影響，其潛力尚未充分發(fā)揮。書山有路，學海無涯12.3 培訓網(wǎng)絡和法律保障12.3.2 法律保障法律保障是指以立法的形式來保證公務員培訓工作的進行，用嚴格的法律法規(guī)來規(guī)范公務員培訓行為以及公務員培訓中的權利義務關系，使公務員培訓能夠做到有法可依和有法必依。書山有路，學海無涯12.3 培訓網(wǎng)絡和法律保障12.3.2 法律保障國外：1、美國1958年雇員培訓法令2