1、貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)情況介紹目前全球以及我國貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展?fàn)顩r；我國今年來對外提出的反傾銷訴訟數(shù)目，與去年相比如何；化工行業(yè)是貿(mào)易保護(hù)主義的重災(zāi)區(qū)，今年國外對我國化工行業(yè)發(fā)起的貿(mào)保措施數(shù)目，我國對外數(shù)目。一、全球及我國貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)入2009年以來，全球貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年2季度全球貿(mào)易保護(hù)案件同比增長了12.1%。根據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年1至8月，共有17個(gè)國家（地區(qū)）對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（其中，反傾銷50起，反補(bǔ)貼9起，保障措施13起，特保7起），涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。美國2009年

2、共對中國發(fā)起了約13起貿(mào)易保護(hù)案件，涉及領(lǐng)域廣泛，影響范圍深遠(yuǎn)。印度和歐盟對中國發(fā)起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查的案件也大幅增加。2009年1至8月，對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國別及案件數(shù)量如下：印度22起，美國14起，阿根廷10起，土耳其6起，歐盟和加拿大各4起，巴西、墨西哥、秘魯、多米尼加、俄羅斯、印尼、巴基斯坦、澳大利亞各2起，哥倫比亞、哈薩克斯坦、南非各1起。相關(guān)案件信息可以從中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)（）獲得。WTO總干事拉米指出，以2009年的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為世界上反傾銷打擊的最大對象。二、2009年我國對外發(fā)起反傾銷調(diào)查案件情況1、申訴原審案件的立案情況2009年以來，我國共對來自10個(gè)國家和地區(qū)的進(jìn)

3、口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查7起(含反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案件2起)，具體案件如下表所示：期間案件名稱2009年110月對苯二甲酸；核苷酸類食品添加劑；錦綸6切片；取向電工鋼；甲醇；白羽肉雞產(chǎn)品;X射線安全檢查設(shè)備2、反傾銷申訴案件涉案產(chǎn)品行業(yè)分布情況2009年我國7起反傾銷申訴案件涉及化學(xué)工業(yè)及相關(guān)工業(yè)制品、活動(dòng)物，動(dòng)物制品、其中涉及化工行業(yè)的有4起，約占我國對外發(fā)起反傾銷案件總數(shù)的57%。反傾銷案件涉及的產(chǎn)品分類（根據(jù)商品名稱及編碼協(xié)調(diào)目錄）涉案產(chǎn)品分類產(chǎn)品名稱數(shù)量（起）活動(dòng)物；動(dòng)物產(chǎn)品白羽肉雞產(chǎn)品1檢驗(yàn)儀器及設(shè)備X射線安全檢查設(shè)備1化學(xué)工業(yè)及及相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品對苯二甲酸；甲醇；核苷酸類食品添加劑3塑料及

4、其制品；橡膠及其制品錦綸6切片1賤金屬及其制品取向電工鋼1合計(jì)7起3、反傾銷申訴案件涉案國家（地區(qū)）2009年，我國共對10個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起了反傾銷調(diào)查。按照被調(diào)查的次數(shù)排列如下：2009年反傾銷申訴案件涉案國家（地區(qū)）分布情況順序國家（地區(qū)）次數(shù)所占比重1美國320%2歐盟213%3俄羅斯213%4印度尼西亞213%5泰國27%6韓國17%7臺灣地區(qū)17%8沙特阿拉伯17%9馬來西亞17%10新西蘭17%合計(jì)10個(gè)國家（地區(qū)）4、2009年反傾銷申訴案件裁決情況根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國對外發(fā)起的7起反傾銷調(diào)查案，其中1起案件（錦綸6切片）采取了臨時(shí)反傾銷措施，其他6起案件仍在調(diào)查過程中。三

5、、國外對我國化工行業(yè)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施的具體數(shù)據(jù)不詳。我國企業(yè)在接受貿(mào)保措施方面有哪些進(jìn)步（例），我國企業(yè)在提出反傾銷訴訟時(shí)有哪些進(jìn)步（例）。我國企業(yè)在對外提出反傾銷申訴時(shí)更為積極主動(dòng)，能夠結(jié)合企業(yè)自身狀況并根據(jù)律師事務(wù)所的建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提起反傾銷調(diào)查申請。此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)會也發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，在白羽肉雞反傾銷反補(bǔ)貼案中，中國畜牧業(yè)協(xié)會直接作為申請人提起反傾銷申請，積極拿起法律的武器維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法保護(hù)國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益。再如，在甲醇反傾銷案中，中國氮肥工業(yè)協(xié)會也積極組織、協(xié)調(diào)企業(yè)準(zhǔn)備申訴材料，召開反傾銷協(xié)調(diào)會等，并參與調(diào)查機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行的實(shí)地核查目前反傾銷法的

6、完善程度如何；協(xié)會在行業(yè)中發(fā)揮的作用如何；產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制如何；企業(yè)自身的應(yīng)訴水平如何。我國已建立起一套較為完善的反傾銷法律體系，具體包括：中華人民共和國對外貿(mào)易法、反傾銷條例、商務(wù)部制定的13部部門規(guī)章以及最高法院制定的1部司法解釋。這些法律、規(guī)章和司法解釋為我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了較為完善的維權(quán)工具。但是，我國反傾銷法律體系對一些操作性的細(xì)節(jié)問題仍缺少相應(yīng)規(guī)范，比如關(guān)于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害評估抽樣調(diào)查，我國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定第二十四條僅規(guī)定了“商務(wù)部采取問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實(shí)地核查等調(diào)查方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。”而對于具體抽樣的方法、抽樣企業(yè)的代表性問題則沒有詳細(xì)規(guī)定；此外，我國反傾銷立法對“

7、替代國價(jià)格”、“反規(guī)避”以及反傾銷期終復(fù)審的操作細(xì)則方面仍有待補(bǔ)充和完善。協(xié)會對整個(gè)行業(yè)的作用至關(guān)重要，具體到貿(mào)易救濟(jì)工作，協(xié)會主要承擔(dān)協(xié)調(diào)和組織得作用，比如由協(xié)會協(xié)調(diào)各企業(yè)共同聘請律師應(yīng)對國外反傾銷反補(bǔ)貼案件的損害調(diào)查、為企業(yè)推薦應(yīng)訴律師事務(wù)所、協(xié)調(diào)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)填寫調(diào)查問卷等等。此外，隨著我國WTO參與度的增加，協(xié)會在反傾銷反補(bǔ)貼申訴案件中起到了越來越重要的作用，比如在我國對美國提起的白羽肉雞反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中，中國畜牧業(yè)協(xié)會直接作為申請人提起申訴。協(xié)會在利用WTO規(guī)則維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益方面發(fā)揮著更為重要的作用。關(guān)于產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，請參見中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng) HYPERLINK /cacs/default

8、.aspx 。面對貿(mào)保，企業(yè)如何自救（如輪胎行業(yè)）。當(dāng)面對國外提起的貿(mào)易保護(hù)措施，我國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，根據(jù)我事務(wù)所多年代理國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷反補(bǔ)貼案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)越是積極應(yīng)訴，最終取得的效果往往越好。當(dāng)然，由于反傾銷反補(bǔ)貼案件具有極強(qiáng)的專業(yè)性，因此聘請具有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師代理應(yīng)訴就顯得尤為重要。而且，中國企業(yè)應(yīng)重視建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)制度，保留日常會計(jì)記錄，在反傾銷反補(bǔ)貼案件中，企業(yè)日常會計(jì)記錄是重要的財(cái)務(wù)證據(jù)。此外，當(dāng)企業(yè)出口產(chǎn)品被國外采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，企業(yè)還應(yīng)該采取應(yīng)對措施來解脫困境。以輪胎行業(yè)為例，我國出口企業(yè)在出口美國受阻之后，一方面,積極開拓其他海外市場，重點(diǎn)突破中東、拉美和非洲

9、等新興市場，以彌補(bǔ)因特保而遭受的損失；另一方面，企業(yè)實(shí)行了產(chǎn)品多樣化和市場多元化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力保持客戶穩(wěn)定。在應(yīng)對國外的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，如果中國企業(yè)受到了不公平待遇，應(yīng)當(dāng)積極拿起法律武器向調(diào)查國法院或者向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提起訴訟，通過訴訟的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。事實(shí)上，通過中國企業(yè)的努力，也出現(xiàn)一些成功打掉貿(mào)易保護(hù)措施的案例。9月18日，美國國際貿(mào)易法院在“河北興茂輪胎有限公司訴美國商務(wù)部反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案”中支持了中方的主張，裁定美國商務(wù)部現(xiàn)行對華反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查不合理。中國企業(yè)利用國外司法審查機(jī)制挑戰(zhàn)其貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)爭議性做法的嘗試也獲得了可喜的

10、突破。此外，中國企業(yè)還可以將自己受到的不公平待遇告知中國商務(wù)部，由中國政府將調(diào)查國訴諸WTO爭端解決機(jī)構(gòu)，請求爭端解決機(jī)構(gòu)審查調(diào)查國的貿(mào)易救濟(jì)措施的合法性。其他與反傾銷相關(guān)的文章和案例，均可相關(guān)雜志：中國貿(mào)易救濟(jì)；產(chǎn)業(yè)安全信息參考；案例：中國貿(mào)易救濟(jì)案件可通過中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng) HYPERLINK /cacs/default.aspx 查詢，歐盟以及美國等國外貿(mào)易救濟(jì)案件可通過其官方網(wǎng)站查詢。我國化工 HYPERLINK /book/manage/profession/Index.shtml 行業(yè)已成為國外化工產(chǎn)品傾銷的重災(zāi)之地，涉案數(shù)量呈上升趨勢。本文分析了我國化工行業(yè)頻繁遭遇傾銷的原因和特點(diǎn)，

11、并從反傾銷立法、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、建立預(yù)警機(jī)制等方面提出一些建議。一、我國化工行業(yè)遭受傾銷和反傾銷的現(xiàn)狀 近年來，我國企業(yè)頻繁遭遇國外反傾銷調(diào)查的同時(shí)，國外對華傾銷產(chǎn)品也不斷流入我國，化工行業(yè)已成為國外對華傾銷的重災(zāi)之地。 國外化工產(chǎn)品的傾銷對我國化工行業(yè)產(chǎn)生損害主要表現(xiàn)在:受國外傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格不斷下降的沖擊，國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格也下滑，傾銷產(chǎn)品價(jià)格的下降對國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生壓制作用。以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，傾銷產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格從2001年以來，每年比前一年下降的比例分別為5.42%、10.69%和8.59。2004年第一季度被調(diào)查產(chǎn)品的價(jià)格比2003年略有回升，但相對于調(diào)查期前三年仍然

12、存在大幅下降，2001年，2002年，2003年，國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均價(jià)格比上一年分別下降7.57%、18.70%、9.91。國外企業(yè)通過對我國進(jìn)行傾銷，不斷地蠶食國內(nèi)市場份額。傾銷期間，我國同類化工企業(yè)的開工率普遍不足，設(shè)備利用率較低。國內(nèi)同類產(chǎn)品的稅前利潤很少，有時(shí)甚至為負(fù)數(shù)。大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的甚至破產(chǎn)。以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，2001年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤比上年下降了49.44%;2002年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤再次大幅下降；2003年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤繼續(xù)下降，虧損額比上年增加了120.38%,虧損狀況更加惡化。2004年第一季度，雖有所好轉(zhuǎn)，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍整體虧損嚴(yán)重。

13、 面對國外的傾銷行為，截止到2007年3月，我國對外提出反傾銷訴訟共49起。其中約三分之二的案件集中在化工行業(yè)，在該行業(yè)做出終裁的28起案件中，我國企業(yè)勝訴的有22起，其中2起判定無損害，3起是因?yàn)樯暾埲艘蟪废磧A銷調(diào)查而終止調(diào)查，1起是因產(chǎn)業(yè)無實(shí)質(zhì)性損害而停止調(diào)查?？傮w上在做出終裁的企業(yè)勝訴率是78.6%.還是比較高勝訴率。 二、我國化工行業(yè)面臨國外傾銷壓力的原因 1.從內(nèi)部來看，國內(nèi) HYPERLINK /book/manage/profession/chemical/Index.shtml 化 HYPERLINK /book/manage/profession/industry/Ind

14、ex.shtml 工業(yè)還存在許多的問題，產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)。這為國外產(chǎn)品大量進(jìn)入中國進(jìn)而進(jìn)行傾銷創(chuàng)造了條件。我國化工業(yè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。 (1)企業(yè)布局分散且規(guī)模偏小。截至2005年，我國現(xiàn)有19套乙烯裝置，其中規(guī)模達(dá)30萬噸/年以上的乙烯裝置有7套;規(guī)模為15萬噸/年左右的乙烯裝置有8套。我國乙烯平均規(guī)模2004年是33.3萬噸/年，尚低于世界平均規(guī)模水平45.2萬噸/年。由于我國乙烯裝置規(guī)模偏小，導(dǎo)致下游三大合成材料生產(chǎn)裝置也存在規(guī)模偏小問題。 (2)總體技術(shù)水平不高， HYPERLINK /book/manage/management/innovate/Index.shtml 創(chuàng)新

15、能力差。大部分煉廠和乙烯裝置的能耗、物耗指標(biāo)高于世界平均水平，許多大型技術(shù)和裝備重復(fù)引進(jìn)，消化吸收不夠，自主開發(fā)的專利技術(shù)少，高新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)薄弱，在控制技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用方面差距更大。 (3)產(chǎn)品還不能很好地滿足市場需要。如汽油柴油品種不能適應(yīng)消費(fèi)需求;合成樹脂專用料產(chǎn)量小，檔次低，共聚產(chǎn)品少:合成纖維高附加值產(chǎn)品短缺，差別化纖維數(shù)量和品種均不足:合成橡膠的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系落后。 (4)人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資產(chǎn)利潤率低。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，加上一些不良資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)利潤率較低。 由于存在上述不足，我國化工業(yè)本身還較脆弱，加入 HYPERLINK /book/manage/c

16、hina/WTO/Index.shtml WTO帶來的挑戰(zhàn)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，如果國外化工產(chǎn)品大量低價(jià)傾銷，將進(jìn)一步威脅整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全。 2.從外部來看，國外化工企業(yè)具備對我國傾銷的充分前提條件，主要表現(xiàn)在以下幾方面。 (1)國外化工企業(yè)的市場壟斷動(dòng)機(jī)。由于采取差別價(jià)格的形式比單一定價(jià)能獲得更多的利潤，國外化工企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)使下低價(jià)出口產(chǎn)品到我國，搶占國內(nèi)化工市場份額，所以使得進(jìn)口化工產(chǎn)品，己經(jīng)在我國化工市場占據(jù)較大份額,2003年我國乙烯當(dāng)量消費(fèi)量達(dá)到1350萬噸。消費(fèi)構(gòu)成中，國內(nèi)乙烯產(chǎn)量612萬噸，占45，其余依靠進(jìn)口。合成樹脂進(jìn)口1907.3萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)量的55.9%;合成橡膠進(jìn)口1

17、00.6萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)量的45.7%;苯乙烯進(jìn)口266.1萬噸,占國內(nèi)消費(fèi)量的73.9%。 (2)從國際環(huán)境看，世界市場已經(jīng)趨于飽和。世界化學(xué)工業(yè)的發(fā)展已處于成熟階段，尤其20世紀(jì)90年代以來，化工生產(chǎn)能力增長很快，普遍出現(xiàn)了供過于求的狀況，東南亞各國特別是韓國、日本、新加坡，我國臺灣省和中東地區(qū)，其化工生產(chǎn)能力過剩更為嚴(yán)重。又由于入世后，化工品的關(guān)稅逐步下降，非關(guān)稅壁壘逐漸消除，在世界化工產(chǎn)品的生產(chǎn)普遍過剩的情況下，我國國內(nèi)化工市場卻供不應(yīng)求，因此，國外化工產(chǎn)品，尤其是亞洲及中東新興出口導(dǎo)向型石化工業(yè)國的產(chǎn)品大量銷往我國，搶占市場，加大了國內(nèi)和國際市場競爭壓力。 三、我國化工行業(yè)反傾銷的對

18、策建議 1.完善反傾銷立法。我國反傾銷立法一是層次較低，與WTO反傾銷協(xié)議差距較大，反傾銷條例中沒對公共利益做出直接明確的界定，缺乏對公共利益的考慮，因此，我國反傾銷立法和實(shí)踐中應(yīng)引入對公共利益的評價(jià)，二是在反規(guī)避的問題上過于籠統(tǒng)和缺乏可操作的具體條款，以廣東口岸進(jìn)口的苯酚為例，自2004年2月起對原產(chǎn)于日本，韓國，美國和臺灣地區(qū)的苯酚征收3%144%的反傾銷稅，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年第一季度廣東口岸進(jìn)口苯酚6026.4噸，價(jià)值429.7萬美元，同比增長12.3%和14.4%，進(jìn)口平均單價(jià)為713.1美元/噸，微增1.9%，其中從傾銷國進(jìn)口的苯酚，除臺灣地區(qū)進(jìn)口量有增加外，美國和韓國無進(jìn)口，日本進(jìn)口

19、減少，而進(jìn)口原產(chǎn)地明顯轉(zhuǎn)移至2003年同期無進(jìn)口的德國，從德國進(jìn)口占總進(jìn)口量33.2%，這種行為很可能是原涉案企業(yè)通過規(guī)避行為有意識的排除中國反傾銷 HYPERLINK /book/law/Index.shtml 法律適用的做法。因此應(yīng)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)盡快出臺相關(guān)法規(guī)。 2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。我國化工行業(yè)協(xié)會多是以本部門，本系統(tǒng)的國有企業(yè)，并未吸收其他所有制形式的企業(yè)進(jìn)入，因此有些在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上缺乏代表性，無法勝任當(dāng)前行業(yè)管理的大量工作。所以充分發(fā)揮化工行業(yè)協(xié)會的作用有助于企業(yè)及時(shí)做好反傾銷工作，增強(qiáng)應(yīng)變能力。例如，我國對原產(chǎn)于韓國的聚酯薄膜反傾銷案，就是在塑料加工工業(yè)協(xié)會舉行“雙向拉伸薄膜專業(yè)委員會”會議時(shí)，國內(nèi)幾大聚酯薄膜生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過協(xié)商后發(fā)起的。 3.建立化工產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。應(yīng)該積極幫助企業(yè)建立化工產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，根據(jù)國外傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格，進(jìn)口數(shù)量，市場份額等發(fā)展變化引起國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)因素的變化，經(jīng)過綜合評價(jià)，根據(jù)警情警度的高低，發(fā)出警示，預(yù)示是否可能造成產(chǎn)業(yè)損害的信號，各個(gè)相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)