1、高校行政管理體系建設(shè)策略爭辯一、前言近年來，隨著“服務(wù)型政府”建設(shè)的深化開展，人民群眾對政府及事業(yè)單位的服務(wù)觀念及服務(wù)質(zhì)量的要求在不斷提高，官本位思想進(jìn)一步淡化，以人為本，為人民服務(wù)的觀念日益深化人心。在這樣的背景下，對于“服務(wù)型管理”的爭辯也漸漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個熱點話題。我國高校作為國家行政機(jī)構(gòu)的分支之一，對“服務(wù)型管理”也進(jìn)行了諸多爭辯和探究，取得了很多成果。要把我國高校建設(shè)好，需要一流的管理和高效的行政，須使行政回歸“人本位”的價值取向，為高校師生供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型行政管理體系是打造一流高校的重要舉措。目前，高校行政管理工作中存在服務(wù)意識淡薄、組織結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)評價及監(jiān)督機(jī)

2、制不健全等問題，大大延緩了服務(wù)型行政管理體系的建設(shè)進(jìn)程。本文在介紹服務(wù)型行政管理體系的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前高校行政管理工作中存在的問題提出了針對性的應(yīng)對策略，以期解決當(dāng)前行政管理工作中存在的問題，建設(shè)完備、高效、有力的服務(wù)型行政管理體系，進(jìn)而促進(jìn)高校的健康、長遠(yuǎn)進(jìn)展。二、服務(wù)型高校行政管理體系的內(nèi)涵服務(wù)型高校行政管理體系是指高校相關(guān)行政部門以滿足師生員工等利益共同體的實際需求為管理目標(biāo)，借助完備的服務(wù)制度和先進(jìn)的服務(wù)體系為高校師生員工等利益共同體供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的一種管理系統(tǒng)。服務(wù)型高校行政管理體系的內(nèi)涵可從管理理念、管理職能、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等四個方面進(jìn)行分析。服務(wù)型高校管理體系的管理

3、理念的核心是以“師生為本”，從觀念上把老師和同學(xué)從被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對象，公平地看待師生，樹立為師生及學(xué)術(shù)服務(wù)的思想，敬重師生對于學(xué)校管理和決策活動的知情權(quán)和參與權(quán)，為師生營造公平、自由、和諧的校內(nèi)氛圍。在管理職能方面，高校行政管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變之前存在的官本位思想，以服務(wù)科研教學(xué)作為自身的首要職責(zé)，努力使行政部門由職能型部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變。從組織結(jié)構(gòu)方面來看，組織部門的設(shè)置要簡潔、高效，逐步改革傳統(tǒng)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而利用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理的效率與活力。在管理方式上，服務(wù)型高校行政管理體系下的行政活動是公正、透亮的，從前的家長制管理模式也已轉(zhuǎn)變?yōu)榛臃?wù)型管理模式。三、當(dāng)前高校行

4、政管理工作中存在的問題近年來，在全國構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，我國高校對行政管理體系進(jìn)行了一些改革，取得了很多成果，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面:（一）服務(wù)意識淡薄。目前，高校部分行政管理人員存在服務(wù)意識淡薄的問題。究其緣由，主要有兩個:一是部分行政管理人員的自我定位消滅偏差。受傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，一些行政管理人員將自己定位為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者而不是服務(wù)者，在制定行政規(guī)章制度時沒有認(rèn)真考慮全校師生的實際需求，在日常工作中也經(jīng)常消滅“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的狀況，造成了一些消極影響。二是部分行政管理人員對自身工作的重視程度不夠。除了上級支配的工作外，對日常行政管理工作不樂觀，

5、也不重視提升為師生服務(wù)的力量和水平。高校是傳播文化，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)的主要陣地，高校行政管理的使命就是為高校傳播文化，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)供應(yīng)服務(wù)和保障。高校行政管理人員的服務(wù)意識淡薄，會降低行政管理服務(wù)的水平，阻礙高校的訓(xùn)練職能的發(fā)揮。（二）高校行政管理組織結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，我國高校行政管理部門大多接受科層制的組織機(jī)構(gòu)，即一種自上而下的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。這種金字塔式組織結(jié)構(gòu)存在兩方面的不足。一是行政管理機(jī)構(gòu)膨脹、行政效率低。隨著行政部門功能的細(xì)化和權(quán)限的縮小，行政部門崗位不斷增加，使得高校師生辦理日常事務(wù)的手續(xù)比較簡單，程序較為繁瑣，降低了行政效率。同時，由于行政部門機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置較多，不行避開地存在權(quán)力

6、安排不當(dāng)，責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象，簡潔導(dǎo)致扯皮，推諉等問題，這也會降低行政效率。二是行政管理部門組織結(jié)構(gòu)單一。高校較多地考慮了學(xué)校行政方面的權(quán)力要求，而不重視同學(xué)、老師、社會團(tuán)體等利益共同體在高校組織結(jié)構(gòu)中所發(fā)揮的作用，使得高校行政部門呈現(xiàn)一個自上而下的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，而不是一個自下而上的服務(wù)型組織結(jié)構(gòu)。（三）高校行政管理監(jiān)督考核機(jī)制不健全。作為高校行政管理工作的重要一環(huán)，高校行政管理工作監(jiān)督考核機(jī)制有助于高校管理人員發(fā)覺行政管理工作中的問題，提高行政效率。目前，對高校行政管理工作實施效果的評價大多以年度考核的方式進(jìn)行，而且是自上而下進(jìn)行考核的。這種考核機(jī)制不夠健全，主要是由于:第一，缺少師生

7、對于行政管理人員工作成效的評價。師生作為高校行政管理的服務(wù)對象，他們的問題是否得到解決、他們對服務(wù)過程是否滿足、他們的實際需求是否得到滿足，都是衡量行政管理人員工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。缺少了師生的評價，考核機(jī)制就是不完整的。其次，監(jiān)督考核機(jī)制多流于表面，沒有落到實處。例如，行政管理部門設(shè)有監(jiān)督意見箱、詢問反饋臺，還接入了監(jiān)督電話，但這些舉措在日常工作中發(fā)揮的作用不大。行政管理部門的監(jiān)督電話長期無人接聽或處于忙音狀態(tài)，意見箱里的信件行政管理人員沒有準(zhǔn)時去處理?，F(xiàn)有的監(jiān)督渠道很難對高校職能部門的工作狀況進(jìn)行反饋，形成約束，給師生的校內(nèi)生活帶來一些不便。四、建設(shè)服務(wù)型高校行政管理體系的策略（一）強(qiáng)化以人

8、為本的服務(wù)意識。高校行政管理人員要全面、深刻理解高校行政管理工作的內(nèi)涵、職能及作用，擯棄“官本位”思想，明確自身服務(wù)者的職業(yè)定位，樹立以人為本的服務(wù)意識，以同學(xué)和老師為本，以服務(wù)為核心。在日常工作中，要把服務(wù)師生作為行政管理工作的動身點和歸宿，充分考慮師生的實際需求，為老師、同學(xué)的教學(xué)、學(xué)習(xí)活動制造良好的條件，營造和諧的校內(nèi)環(huán)境。將服務(wù)師生作為高校行政管理工作的重要抓手，把對師生服務(wù)的水準(zhǔn)視為考核高校行政管理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過各種舉措切實轉(zhuǎn)變行政管理工作作風(fēng)，樂觀發(fā)揮行政管理“服務(wù)育人”的功能，為高校教學(xué)科研實力的增長，為師生全面的進(jìn)展供應(yīng)堅實的保障。（二）建立扁平化組織結(jié)構(gòu)。合理的組織

9、結(jié)構(gòu)有助于高校行政管理部門削減行政開支，提升行政工作效率和服務(wù)質(zhì)量。相對于傳統(tǒng)的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，扁平化組織結(jié)構(gòu)具有管理層級少、管理跨度大、管理成本低等特點。高校要建設(shè)服務(wù)型行政管理體系，就要實行扁平化的組織結(jié)構(gòu)形式，適當(dāng)下放部門行政權(quán)力，裁減冗余的行政職位，力求簡約、高效。在縱向精簡管理層級的同時，也要完善橫向組織機(jī)構(gòu)。例如，在高校職能部門中適當(dāng)建立一些師生代表機(jī)構(gòu)，如教職工代表大會，同學(xué)代表大會等，讓師生參與學(xué)校的行政決策，這樣能了解師生的實際需求，更好地為師生服務(wù)。（三）健全行政管理工作監(jiān)督考核機(jī)制。健全行政管理工作監(jiān)督考核機(jī)制可從以下兩個方面進(jìn)行調(diào)整和完善:第一，創(chuàng)新考核方式。吸取同學(xué)代表、老師代表進(jìn)入監(jiān)督考核部門或者監(jiān)督考核小組，接受群眾評議式、答辯式等多種方式綜合考量各行政部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，觀其效，問其責(zé)，提升行政管理部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。其次，健全服務(wù)型高校行政責(zé)任追究制度?？蓪嵭袃煞N方法:一是實行責(zé)任追究制。對不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位，貽誤本職工作和損害師生合理權(quán)益的行政人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任乃至進(jìn)行懲罰。二是實行首長負(fù)責(zé)制。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理工作中發(fā)揮著核心作用。只有對