1、PAGE PAGE 11行政法與行政訴訟法課程教學(xué)大綱一、課程的基本信息適應(yīng)對象：法學(xué)專業(yè)的本科學(xué)生；修讀法學(xué)第二學(xué)位或輔修法學(xué)第二專業(yè)的本科生課程代碼：A1E01015 學(xué)時分配：總學(xué)時為72學(xué)時，講授64學(xué)時，實踐8學(xué)時賦予學(xué)分：4學(xué)分先修課程：法理學(xué)、憲法、民事訴訟法后續(xù)課程：無二、課程性質(zhì)與任務(wù)行政法與行政訴訟法在實體法和程序法中占有極為重要的地位，是高等院校法學(xué)本科專業(yè)的必修課程，是高等教學(xué)法學(xué)專業(yè)的十四門核心課程之一。本課程系統(tǒng)地介紹行政法的基本概念和基本原理，并在此基礎(chǔ)上闡述行政主體理論、行政行為理論和行政救濟(jì)理論，使得學(xué)生對我國行政法學(xué)的基本框架有一個較為全面的了解；培養(yǎng)學(xué)生具

2、體運(yùn)用法律知識解決行政執(zhí)法和行政訴訟中實際問題的能力，并樹立行政法治觀念，提高自己的法學(xué)知識水平，從而為其將來從事法律實務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。教學(xué)目的與要求本課程系統(tǒng)講授行政法與行政訴訟法的基本原理，通過本門課程的教學(xué)，使學(xué)生系統(tǒng)了解和掌握行政法與行政訴訟法的基本概念、基本知識、基本理論，熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的規(guī)范性文件，同時增強(qiáng)行政法治觀念，確立遵紀(jì)守法、依法行政、依法辦事的工作作風(fēng)。提高運(yùn)用行政法學(xué)知識解決行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政訴訟等領(lǐng)域中法律問題的能力。本課程教學(xué)貫徹啟發(fā)式原則，堅持理論聯(lián)系實際，充分吸收近年來行政法與行政訴訟法研究所取得的共識性研究成果，以教師課堂講授為主，

3、且適當(dāng)安排課堂討論，并結(jié)合案例分析和實踐，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行研究性的學(xué)習(xí)。同時輔以實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)學(xué)生將理論運(yùn)用于實踐。通過本課程的教學(xué)，要求學(xué)生做到：1、理解并掌握我國行政法的基本原則、行政法律關(guān)系等基礎(chǔ)知識；2、理解并掌握行政主體理論、行政行為理論、行政救濟(jì)理論；3、理解并掌握我國行政訴訟程序及基本制度；4、學(xué)會根據(jù)行政法與行政訴訟法的理論分析和解決實際行政執(zhí)法和行政審判中的問題。 四、教學(xué)內(nèi)容與安排第一章 行政法概述（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政法的概念（1）行政的概念（2）行政法的概念與特征（3）行政法的功能2、行政法的淵源3、行政法的歷史發(fā)展 （1）國外行政法的歷史發(fā)展（2）我國行政法的歷史發(fā)展

4、（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政的概念及分類；行政法的特點(diǎn)；行政法的淵源2、難點(diǎn)：公行政的界定；行政法的功能。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第二章 行政法的基本原則 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政法基本原則概述（1）行政法基本原則的概念（2）行政法基本原則的功能（3）行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)2、依法行政原則（1）合法性行政（2）合理性原則（3）程序正當(dāng)原則（4）行政效率原則（5）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：合法性原則的要求；合理性原則的要求；程序正當(dāng)原則的要求；信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的具體要求。2、難點(diǎn)：合理性原則的具體適用。（三）教學(xué)

5、安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授，多媒體。第三章 行政法律關(guān)系 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政法律關(guān)系概述（1）行政法律關(guān)系的概念與特征（2）行政法律關(guān)系的分類2、 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（1）行政法律關(guān)系主體（2）行政法律關(guān)系的內(nèi)容（3）行政法律關(guān)系的客體3、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（1）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生（2）行政法律關(guān)系的變更（3）行政法律關(guān)系的消滅（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素。2、難點(diǎn)：行政法律關(guān)系的判斷；行政法律關(guān)系產(chǎn)生、消滅和變更的原因。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：2學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授，多媒體。第四章 行政主體 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政主

6、體概述（1）行政主體的概念與特征（2）行政主體的范圍2、行政機(jī)關(guān)（1）行政機(jī)關(guān)的概念與特征（2）行政機(jī)關(guān)的種類3、法定授權(quán)的組織（1）法定授權(quán)組織的概念及特征（2）授權(quán)的條件與被授權(quán)組織的種類4、行政主體委托的組織（1）行政主體委托的組織的概念與特征（2）委托條件與受委托組織的法律地位（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政主體的概念；行政授權(quán)與行政委托。2、難點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授，多媒體。第五章 行政公務(wù)人員（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政公務(wù)人員概述（1）行政公務(wù)人員的概念與特征（2）行政公務(wù)人員的范圍2、行政職務(wù)關(guān)系（1）行政職務(wù)關(guān)系的概念與特征

7、（2）行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容（3）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅3、公務(wù)員的法律地位（1）時間（2）地域（3）名義（4）行為表現(xiàn)（5）職權(quán)（6）目的（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：我國公務(wù)員法律制度。2、難點(diǎn)：公務(wù)行為與個人行為的區(qū)別。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：2學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第六章 行政相對人 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政相對人概述（1）行政相對人概念（2）行政相對人的基本類型（3）行政相對人的權(quán)利能力與行為能力2、行政相對人的權(quán)利義務(wù)（1）行政相對人權(quán)利義務(wù)的概念與特征（2）行政相對人的權(quán)利（3）行政相對人的義務(wù)3、行政相對人行為（1）行政相對人行為的概念和特征（2）行政相

8、對人行為的類型4、行政相對人行為的內(nèi)容與效力（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政相對人的類型；行政相對人行為的效力。2、難點(diǎn)：行政相對人權(quán)利義務(wù)。 （三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：2學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第七章 行政行為 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政行為概述（1）行政行為的概念（2）行政行為的特征（3）行政行為的分類（4）行政行為的內(nèi)容與形式2、行政行為的成立要件與合法要件（1）行政行為的成立要件（2）行政行為的合法要件3、行政行為的效力（1）行政行為的效力內(nèi)容（2）行政行為的生效與失效（3）行政行為的瑕疵與效力后果 （二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政行為的成立要件與合法要件。2、難點(diǎn)：具體行

9、政行為與抽象行政行為的區(qū)別；瑕疵行政行為的處理。 （三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第八章 行政程序 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政程序概述（1）行政程序的概念與特征（2）行政程序的分類2、行政程序的基本原則和主要制度（1）行政程序的基本原則（2）行政程序的主要制度：告知制度；政府信息公開制度；說明理由制度；聽證制度。（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政程序的主要制度。2、難點(diǎn)：聽證程序的具體適用。 （三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：8學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、多媒體、實踐。第九章 抽象行政行為（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政立法（1）行政立法的概念、特征和分類（2）行政立法體

10、制（3）行政立法的原則（4）行政立法的程序2、其他行政規(guī)范性文件的制定（1）其他行政規(guī)范性文件制定的概念（2）其他行政規(guī)范性文件的分類（3）其他規(guī)范性文件的法律效力（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：我國行政立法體制。2、難點(diǎn)：行政立法的監(jiān)督；其他規(guī)范性文件的法律效力。 （三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第十章 行政許可 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政許可的概念與特征2、行政許可的原則3、行政許可的種類、范圍和設(shè)定（1）行政許可的種類（2）行政許可的范圍（3）行政許可的設(shè)定4、行政許可的實施5、行政許可的撤銷與注銷6、行政許可的法律責(zé)任（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政許可的概

11、念；行政許可的特征；行政許可的范圍。2、難點(diǎn)：行政許可的設(shè)定。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：2學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第十一章 行政處罰與行政強(qiáng)制 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政處罰（1）行政處罰的概念與特征（2）行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別（3）行政處罰的原則（4）行政處罰的種類與設(shè)定（5）行政處罰的實施（6）行政處罰的程序2、行政強(qiáng)制（1）行政強(qiáng)制的概念與特征（2）行政強(qiáng)制的種類與方式（3）行政強(qiáng)制的程序（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政處罰原則；行政處罰的種類；行政處罰的設(shè)定；行政強(qiáng)制的種類和方式。2、難點(diǎn)：一事不再罰原則；行政處罰的適用程序。 （三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：6學(xué)時。2、

12、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第十二章 行政復(fù)議 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政復(fù)議概述（1）行政復(fù)議的概念與特征（2）行政復(fù)議的性質(zhì)2、行政復(fù)議的基本原則（1）全面審查原則（2）合法、公正、公開、及時、便民原則（3）司法最終救濟(jì)原則3、行政復(fù)議的受案范圍（1）確定的原則（2）受理的事項（3）不予受理的事項4、行政復(fù)議的管轄（1）概述（2）一般管轄（3）特殊管轄（4）移送管轄（5）指定管轄5、行政復(fù)議參加人（1）行政復(fù)議參加人的概念（2）行政復(fù)議申請人（3）行政復(fù)議被申請人（4）行政復(fù)議第三人6、行政復(fù)議的程序（1）申請與受理（2）審理與決定（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政復(fù)議的原則；行政復(fù)議的范圍

13、；行政復(fù)議的管轄。2、難點(diǎn)：行政復(fù)議申請人；行政復(fù)議被申請人；行政復(fù)議決定。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第十三章 行政訴訟概述（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政訴訟概述（1）行政訴訟的概念（2）行政訴訟的功能2、行政訴訟的基本原則（1）行政訴訟基本原則的概念（2）行政訴訟基本原則的內(nèi)容3、 行政訴訟與其他訴訟的關(guān)系（1）行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系（2）行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政訴訟基本原則。2、難點(diǎn)：行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系；行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第十四章

14、 行政訴訟受案范圍（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政訴訟受案范圍概述（1）行政訴訟受案范圍的概念（2）我國確定行政訴訟受案范圍的原則2、人民法院受理的行政案件3、人民法院不予受理的事項（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政訴訟受案的原則；行政訴訟受案范圍。2、難點(diǎn)：人民法院不予受理的范圍。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第十五章 行政訴訟管轄（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政訴訟管轄概述（1）行政訴訟管轄的概念（2）確定管轄的原則（3）行政訴訟管轄的種類2、行政訴訟的級別管轄3、行政訴訟的地域管轄4、行政訴訟的裁定管轄（1）移送管轄（2）指定管轄（3）移轉(zhuǎn)管轄（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：

15、行政訴訟級別管轄；行政訴訟地域管轄；行政訴訟裁定管轄。2、難點(diǎn)：中級法院第一審行政案件；行政訴訟特殊地域管轄。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：2學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第十六章 行政訴訟參加人（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政訴訟參加人概述（1）概念（2）行政訴訟當(dāng)事人2、行政訴訟的原告（1）原告的概念和范圍（2）原告資格及原告資格的轉(zhuǎn)移（3）幾種特殊情況下的原告3、行政訴訟的被告（1）被告的概念和特征（2）被告的法定類型4、行政訴訟第三人（1）行政訴訟第三人的概念和特征（2）行政訴訟第三人的幾種情形（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政訴訟原告；行政訴訟被告；行政訴訟第三人。2、難點(diǎn)：法律上的利

16、害關(guān)系；行政訴訟被告的確定。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第十七章 行政訴訟證據(jù)（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政訴訟證據(jù)概述（1）行政訴訟證據(jù)的概念（2）行政訴訟證據(jù)的特征（3）行政訴訟證據(jù)的種類2、行政訴訟的舉證責(zé)任（1）概念（2）行政訴訟舉證責(zé)任的分配（3）行政訴訟的舉證規(guī)則3、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證與審核認(rèn)定（1）行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證及其要求（2）行政訴訟證據(jù)的審查（3）行政訴訟證據(jù)的認(rèn)定（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政訴訟證據(jù)特征；行政訴訟證據(jù)的分類。2、難點(diǎn)：行政訴訟舉證責(zé)任；行政訴訟證據(jù)規(guī)則。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討

17、論，多媒體。第十八章 行政訴訟程序（一）教學(xué)內(nèi)容1、起訴與受理（1）起訴（2）受理2、第一審程序3、第二審程序（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：起訴條件；訴訟程序及基本制度。2、難點(diǎn)：起訴期限的計算。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：4學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第十九章 行政訴訟法律適用及裁判（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政訴訟的法律適用（1）概念和特點(diǎn)（2）行政訴訟適用的法律依據(jù)（3）行政訴訟參照適用規(guī)章（4）其他規(guī)范性文件的地位2、行政訴訟的裁判（1）行政訴訟的判決（2）行政訴訟的裁定（3）行政訴訟的決定（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政訴訟適用的法律依據(jù)。2、難點(diǎn)：行政訴訟判決種類；行政訴訟判決的具

18、體適用。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：2學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。第二十章 行政賠償（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政賠償概述（1）概念和特征（2）行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別（3）行政賠償?shù)臍w責(zé)原則（4）行政賠償?shù)臉?gòu)成要件2、行政賠償?shù)姆秶?、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（1）行政賠償請求人（2）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)4、行政賠償程序（1）概念（2）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序（3）行政賠償訴訟5、行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)（二）重點(diǎn)難點(diǎn)1、重點(diǎn)：行政賠償?shù)姆秶恍姓r償程序。2、難點(diǎn)：行政賠償?shù)臉?gòu)成要件；行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定。（三）教學(xué)安排1、學(xué)時安排：2學(xué)時。2、教學(xué)方法、手段：講授、討論，多媒體。五、教學(xué)設(shè)備和設(shè)施本課程配備多媒體教室以便于教學(xué)，充分利用網(wǎng)絡(luò)課堂與學(xué)生進(jìn)行互動，并且配有模擬法庭和素質(zhì)拓展室開展實踐教學(xué)。六、課程考核與評估課程考核采取平時考查和期末考試相結(jié)合的方式進(jìn)行，平時考查成績占30，包括作業(yè)、出勤、實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)，期末考試成績占70，采