1、 彭祖新城建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí) 施 方 案委托單位位：彭山山發(fā)展控控股有限限責(zé)任公公司編制單位位：四川川開元工工程項(xiàng)目目管理咨咨詢有限限公司20166年4月目 錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc455484532 一、項(xiàng)目目概況 PAGEREF _Toc455484532 h 6 HYPERLINK l _Toc455484533 （一）基基本情況況 PAGEREF _Toc455484533 h 6 HYPERLINK l _Toc455484534 （二）經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)指標(biāo) PAGEREF _Toc455484534 h 12 HYPERLINK l _Toc45

2、5484535 （三）項(xiàng)項(xiàng)目公司司股權(quán)情情況 PAGEREF _Toc455484535 h 14 HYPERLINK l _Toc455484536 二、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配基基本框架架 PAGEREF _Toc455484536 h 16 HYPERLINK l _Toc455484537 （一）本本項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素的特征征 PAGEREF _Toc455484537 h 16 HYPERLINK l _Toc455484538 （二）本本項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素的識(shí)別別 PAGEREF _Toc455484538 h 18 HYPERLINK l _Toc455484539 （三）本本項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配的原

3、則則 PAGEREF _Toc455484539 h 21 HYPERLINK l _Toc455484540 （四）本本項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)分分配 PAGEREF _Toc455484540 h 22 HYPERLINK l _Toc455484596 三、項(xiàng)目目運(yùn)作方方式 PAGEREF _Toc455484596 h 25 HYPERLINK l _Toc455484597 （一）項(xiàng)項(xiàng)目類型型識(shí)別 PAGEREF _Toc455484597 h 25 HYPERLINK l _Toc455484598 （二）項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作作方式的的選擇 PAGEREF _Toc455484598 h 28 HYPE

4、RLINK l _Toc455484599 （三）項(xiàng)項(xiàng)目期滿滿處置 PAGEREF _Toc455484599 h 32 HYPERLINK l _Toc455484600 四、項(xiàng)目目交易結(jié)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc455484600 h 35 HYPERLINK l _Toc455484601 （一）項(xiàng)項(xiàng)目投融融資結(jié)構(gòu)構(gòu) PAGEREF _Toc455484601 h 35 HYPERLINK l _Toc455484602 （二）項(xiàng)項(xiàng)目回報(bào)報(bào)機(jī)制 PAGEREF _Toc455484602 h 39 HYPERLINK l _Toc455484603 （三）項(xiàng)項(xiàng)目配套套安排 PAGER

5、EF _Toc455484603 h 50 HYPERLINK l _Toc455484604 （四）運(yùn)運(yùn)營(yíng)期運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)質(zhì)量考考核與績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià) PAGEREF _Toc455484604 h 50 HYPERLINK l _Toc455484605 （五）退退出機(jī)制制 PAGEREF _Toc455484605 h 52 HYPERLINK l _Toc455484606 五、合同同體系 PAGEREF _Toc455484606 h 58 HYPERLINK l _Toc455484607 （一）項(xiàng)項(xiàng)目合同同體系 PAGEREF _Toc455484607 h 58 HYPERLINK

6、l _Toc455484608 （二）PPPP合合同框架架草案 PAGEREF _Toc455484608 h 59 HYPERLINK l _Toc455484609 六、項(xiàng)目目監(jiān)管架架構(gòu) PAGEREF _Toc455484609 h 71 HYPERLINK l _Toc455484610 （一）授授權(quán)關(guān)系系 PAGEREF _Toc455484610 h 71 HYPERLINK l _Toc455484611 （二）項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管管方式 PAGEREF _Toc455484611 h 71 HYPERLINK l _Toc455484612 七、招標(biāo)標(biāo)方式選選擇 PAGEREF _Toc

7、455484612 h 75 HYPERLINK l _Toc455484613 （一）招招標(biāo)方式式的選擇擇 PAGEREF _Toc455484613 h 75 HYPERLINK l _Toc455484614 （二）招招標(biāo)主要要競(jìng)爭(zhēng)要要素 PAGEREF _Toc455484614 h 75 HYPERLINK l _Toc455484615 附件：績(jī)績(jī)效考核核實(shí)施細(xì)細(xì)則 PAGEREF _Toc455484615 h 77前 言彭祖新城城是彭山山貫徹市市委創(chuàng)新新“四種模模式”、加快快“四個(gè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變”、推進(jìn)進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌” 戰(zhàn)略略的重大大項(xiàng)目，并支撐撐天府新新區(qū)和成成眉石化化園區(qū)工工業(yè)發(fā)展

8、展。按照照宜居、宜商、宜業(yè)“產(chǎn)城一一體”的產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展思思路，深深入實(shí)施施“千湖之之城”、“綠海明明珠”戰(zhàn)略，讓城市市融入大大自然，提升彭彭山城市市品位，不斷增增強(qiáng)“長(zhǎng)壽之之鄉(xiāng)”的城市市魅力。彭祖新城城項(xiàng)目北北至岷江江二橋引引道，南南至彭祖祖牌坊迎迎賓大道道，東臨臨岷江，西接成成昆線，總占地地12.9平方方公里，項(xiàng)目被被列入了了20115年省省發(fā)改重重點(diǎn)項(xiàng)目目之一。項(xiàng)目總總投資225.55億元，其中包包括長(zhǎng)壽壽湖濕地地公園、長(zhǎng)壽水水鄉(xiāng)、體體育公園園、“三館”、彭祖祖新城電電力隧道道、彭祖祖新城配配套市政政道路及及管網(wǎng)等等項(xiàng)目。新城充分分利用自自然稟賦賦，傳承承忠孝、長(zhǎng)壽文文化，堅(jiān)堅(jiān)持品質(zhì)質(zhì)發(fā)展，

9、建設(shè)“生態(tài)宜宜居之城城”、“長(zhǎng)壽養(yǎng)養(yǎng)生之城城”。一是是提升品品質(zhì)，規(guī)規(guī)劃修編編先行。搶抓撤撤縣建區(qū)區(qū)機(jī)遇，在市規(guī)規(guī)劃局主主導(dǎo)和指指導(dǎo)下，按照“市區(qū)一一體、品品質(zhì)提升升”的要求求，啟動(dòng)動(dòng)彭祖新新城控規(guī)規(guī)修編，規(guī)劃建建設(shè)“生態(tài)宜宜居之城城”、“長(zhǎng)壽養(yǎng)養(yǎng)生之城城”。二是是完善功功能，基基礎(chǔ)配套套先行。推進(jìn)“三縱三三橫”道路主主骨架建建設(shè)，同同步實(shí)施施水、電電、氣和和污水處處理等市市政配套套設(shè)施建建設(shè)，啟啟動(dòng)新城城學(xué)校、醫(yī)院、體育中中心建設(shè)設(shè)，完善善功能配配套。三三是統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展先行行。大力力發(fā)展旅旅游地產(chǎn)產(chǎn)、養(yǎng)老老地產(chǎn)、商業(yè)地地產(chǎn)，采采用貨幣幣化安置置方式推推動(dòng)房地地產(chǎn)，以以產(chǎn)業(yè)帶帶動(dòng)就業(yè)

10、業(yè)、創(chuàng)業(yè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人的城城鎮(zhèn)化，推動(dòng)“以城為為主、城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌”。本項(xiàng)目擬擬引入社社會(huì)資本本參與建建設(shè)，利利用私營(yíng)營(yíng)部門來來提供資資產(chǎn)和服服務(wù)，為為政府部部門提供供更多的的資金和和技能，給彭山山區(qū)建設(shè)設(shè)發(fā)展提提供了多多元化的的選擇，也為政政府與社社會(huì)資本本合作建建設(shè)項(xiàng)目目起到示示范作用用。根據(jù)據(jù)國(guó)務(wù)院院、國(guó)家家發(fā)改委委、財(cái)政政部等關(guān)關(guān)于推廣廣運(yùn)用政政府與社社會(huì)資本本合作模模式的有有關(guān)政策策文件通通知精神神，結(jié)合合本地區(qū)區(qū)實(shí)際，制定本本項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案案，本實(shí)施施方案依依據(jù)項(xiàng)目目現(xiàn)有資資料編制制，后續(xù)續(xù)將根據(jù)據(jù)彭山區(qū)區(qū)政府、相關(guān)行行業(yè)主管管部門及及實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)的指指導(dǎo)意見見和更新新資料等進(jìn)一步步深化

11、和和完善。本實(shí)施方方案編制制依據(jù)如如下：關(guān)于市市政公用用領(lǐng)域開開展政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作項(xiàng)目目推介工工作的通通知（財(cái)建20115229號(hào)）財(cái)政部部關(guān)于印印發(fā)的通通知（財(cái)庫(kù)201142215號(hào)號(hào)）財(cái)政部部關(guān)于規(guī)規(guī)范政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作合同同管理工工作的通通知（財(cái)金201141156號(hào)號(hào)）財(cái)政部部關(guān)于印印發(fā)政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作模式式操作指指南（試試行）的的通知（財(cái)金金200141133號(hào)）財(cái)政部部關(guān)于政政府和社社會(huì)資本本合作示示范項(xiàng)目目實(shí)施有有關(guān)問題題的通知知（財(cái)財(cái)金2201441112號(hào)）財(cái)政部部關(guān)于推推廣運(yùn)用用政府和和社會(huì)資資本合作作模式有有關(guān)問題題的通知知（財(cái)財(cái)金220144766

12、號(hào)）國(guó)家發(fā)發(fā)展改革革委關(guān)于于開展政政府和社社會(huì)資本本合作的的指導(dǎo)意意見（發(fā)改投投資22014427724號(hào)號(hào)）國(guó)務(wù)院院關(guān)于創(chuàng)創(chuàng)新重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域投投融資機(jī)機(jī)制鼓勵(lì)勵(lì)社會(huì)投投資的指指導(dǎo)意見見（國(guó)國(guó)發(fā)220144600 號(hào)）國(guó)務(wù)院院關(guān)于加加強(qiáng)城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)的意見見（國(guó)國(guó)發(fā)220133366號(hào)）中華人人民共和和國(guó)政府府采購(gòu)法法（220022年主席席令第668號(hào)）彭祖新新城建設(shè)設(shè)項(xiàng)目可可行性研研究報(bào)告告。一、項(xiàng)目目概況（一）基基本情況況1.項(xiàng)目目提供的的公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)內(nèi)容容本項(xiàng)目建建設(shè)內(nèi)容容包括：長(zhǎng)長(zhǎng)壽湖濕濕地公園園、“三館”、體育育公園、彭祖新新城電力力隧道、彭祖新新城配套套市政道道路及管管網(wǎng)

13、、長(zhǎng)長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)鄉(xiāng)等。具具體建設(shè)設(shè)內(nèi)容如如下：（1）長(zhǎng)長(zhǎng)壽湖濕濕地公園園占地15500畝畝，水域域面積113000畝，蓄蓄水量3300萬萬立方的的4A級(jí)級(jí)景區(qū)濕濕地公園園。（2）“三館”項(xiàng)目包含彭山山區(qū)文化化館，彭彭山區(qū)圖圖書館、彭山區(qū)區(qū)規(guī)劃館館，項(xiàng)目目占地約約60畝畝。（3）體體育公園園占地400畝，含含足球場(chǎng)場(chǎng)、室外外籃球場(chǎng)場(chǎng)、羽毛毛球場(chǎng)、體育器器材活動(dòng)動(dòng)場(chǎng)的市市政體育育活動(dòng)中中心。（4）彭彭祖新城城電力隧隧道全長(zhǎng)5公公里100KV電電力隧道道，是彭彭祖新城城項(xiàng)目的的主要電電力通道道。（5）彭彭祖新城城配套市市政道路路及管網(wǎng)網(wǎng)包含彭祖祖新城三三橫三縱縱主要干干道、長(zhǎng)長(zhǎng)壽湖濕濕地公園園環(huán)湖市市政

14、道路路及項(xiàng)目目規(guī)劃道道路、地地下綜合合管網(wǎng)。（6）長(zhǎng)長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)鄉(xiāng)位于彭祖祖新城長(zhǎng)長(zhǎng)壽大道道以東濱濱江大道道以西，是彭祖祖新城養(yǎng)養(yǎng)老養(yǎng)身身產(chǎn)業(yè)中中心。2.項(xiàng)目目采用PPPP模模式運(yùn)作作的必要要性和可可行性（1）采采用PPPP模式式進(jìn)行公公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，是是響應(yīng)國(guó)國(guó)家政策策號(hào)召、促進(jìn)政政府職能能轉(zhuǎn)變的的重要途途徑國(guó)務(wù)院院關(guān)于創(chuàng)創(chuàng)新重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域投投融資機(jī)機(jī)制鼓勵(lì)勵(lì)社會(huì)投投資的指指導(dǎo)意見見（國(guó)國(guó)發(fā)220144600號(hào)）文文件要求求各級(jí)政政府部門門積極建建立健全全政府和和社會(huì)資資本合作作（PPPP）機(jī)機(jī)制。財(cái)政部部關(guān)于推推廣運(yùn)用用政府和和社會(huì)資資本合作作模式有有關(guān)問題題的通知知（財(cái)財(cái)金22014476

15、6號(hào)）文文件指出出，在基基礎(chǔ)設(shè)施施及公共共服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目中采采用PPPP模式式實(shí)質(zhì)是是政府購(gòu)購(gòu)買服務(wù)務(wù)，能夠夠從以往往單一年年度的預(yù)預(yù)算收支支管理，逐步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化化中長(zhǎng)期期財(cái)政規(guī)規(guī)劃，有有利于深深化財(cái)稅稅體制改改革。國(guó)家發(fā)發(fā)展改革革委關(guān)于于開展政政府和社社會(huì)資本本合作的的指導(dǎo)意意見（發(fā)改投投資22014427724號(hào)號(hào)）指出出，鼓勵(lì)勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)社會(huì)資資本采用用PPPP模式增增強(qiáng)公共共產(chǎn)品供供給能力力是貫徹徹落實(shí)“促進(jìn)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板板、惠民民生”精神的的重要途途徑。國(guó)務(wù)院院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)財(cái)政部發(fā)發(fā)展改革革委人民民銀行關(guān)關(guān)于在公公共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域推推廣政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作模式式指導(dǎo)意意見的通通知（國(guó)辦

16、發(fā)發(fā)2001542號(hào)號(hào)）指出出，在公公共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域推推廣政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作模式式，是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府府職能、激發(fā)市市場(chǎng)活力力、打造造經(jīng)濟(jì)新新增長(zhǎng)點(diǎn)點(diǎn)的重要要改革舉舉措。圍圍繞增加加公共產(chǎn)產(chǎn)品和公公共服務(wù)務(wù)供給，在能源源、交通通運(yùn)輸、環(huán)境保保護(hù)、醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老老、教育育文化等等公共服服務(wù)領(lǐng)域域廣泛采采用PPPP模式式，對(duì)統(tǒng)統(tǒng)籌做好好穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)、促改改革、調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生生、防風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)工作作具有戰(zhàn)戰(zhàn)略意義義。因此此，本項(xiàng)項(xiàng)目是積積極響應(yīng)應(yīng)國(guó)務(wù)院院、財(cái)政政部、發(fā)發(fā)改委及及四川省省政府政政策號(hào)召召的重要要工程，是促進(jìn)進(jìn)地方政政府職能能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市市場(chǎng)活力力的重要要舉措。（2）采采用PPPP模式式進(jìn)行公公共基礎(chǔ)

17、礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，能能夠有效效提高社社會(huì)資本本的利用用效率，彌補(bǔ)政政府資源源短缺的的短板現(xiàn)階段我我國(guó)的公公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目主要要由中央央和地方方財(cái)政撥撥款進(jìn)行行投資建建設(shè)，資資金來源源有限，一旦出出現(xiàn)政府府財(cái)政短短缺的狀狀況，政政府則需需要向國(guó)國(guó)際金融融組織進(jìn)進(jìn)行貸款款，即使使是通過過發(fā)行國(guó)國(guó)債的方方式，也也不能滿滿足公共共設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的長(zhǎng)期期需求。在本項(xiàng)目建建設(shè)過程程中采用用PPPP模式，能夠使使社會(huì)民民間資本本充分參參與到公公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目融資資中，能能夠有效效填補(bǔ)政政府資金金的缺口口，促進(jìn)進(jìn)彭山區(qū)區(qū)、眉山山市甚至至四川省省公共基基礎(chǔ)設(shè)施施設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目目的發(fā)展展。 （3）采采用PP

18、PP模式式進(jìn)行公公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，能能夠整合合社會(huì)民民間資源源優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)運(yùn)作的靈靈活性在本項(xiàng)目目建設(shè)過過程中采采用PPPP模式式，能夠夠有效發(fā)發(fā)揮社會(huì)會(huì)資本在在商業(yè)運(yùn)運(yùn)作以及及項(xiàng)目建建設(shè)技術(shù)術(shù)上的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，提提高項(xiàng)目目的運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)效率，縮短建建設(shè)周期期。同時(shí)時(shí)，政府府可以通通過制定定優(yōu)惠政政策、提提供信用用擔(dān)保等等，能夠夠使社會(huì)會(huì)資本擁?yè)碛懈鼮闉閮?yōu)惠的的融資條條件，實(shí)實(shí)現(xiàn)了政政府與社社會(huì)資本本互惠共共贏的目目標(biāo)，提提高了建建設(shè)效率率。（4）采采用PPPP模式式提升政政府治理理能力，可以發(fā)發(fā)揮社會(huì)會(huì)資本的的市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，提高高項(xiàng)目管管理水平平在本項(xiàng)目目建設(shè)過過程中采采用PPPP模式式，能夠夠

19、促進(jìn)地地方經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型升升級(jí)，支支持當(dāng)?shù)氐匦滦统浅擎?zhèn)化建建設(shè)，具具體是指指拓寬城城鎮(zhèn)化建建設(shè)融資資渠道，形成多多元化、可持續(xù)續(xù)的資金金投入機(jī)機(jī)制，激激發(fā)民間間投資活活力，拓拓展企業(yè)業(yè)發(fā)展空空間，提提升經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)動(dòng)力，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)級(jí)；同時(shí)時(shí)，利用用PPPP模式亦亦能夠加加快轉(zhuǎn)變變政府職職能、提提升國(guó)家家治理能能力，具具體是指指該模式式能夠減減少政府府對(duì)微觀觀事務(wù)的的過度參參與，提提高公共共服務(wù)的的效率與與質(zhì)量，有利于于簡(jiǎn)政放放權(quán)，更更好地實(shí)實(shí)現(xiàn)政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，體體現(xiàn)現(xiàn)代代國(guó)家治治理理念念；并且且能夠使使政府由由項(xiàng)目建建設(shè)的提提供者逐逐漸轉(zhuǎn)變變?yōu)轫?xiàng)目目的參與與者與監(jiān)監(jiān)管者，

20、提高了了項(xiàng)目市市場(chǎng)化運(yùn)運(yùn)作效率率，有利利于政府府職能的的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，在保證證項(xiàng)目按按照市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制運(yùn)運(yùn)作的前前提下，發(fā)揮社社會(huì)資本本在項(xiàng)目目建設(shè)與與管理的的優(yōu)勢(shì)，保證項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督與管管理質(zhì)量量，提高高了項(xiàng)目目管理水水平。（5）采采用PPPP模式式優(yōu)化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理流程，可以降降低公共共部門的的風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)比重重，降低低項(xiàng)目全全生命周周期成本本公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)融資往往往伴隨隨著大量量的、錯(cuò)錯(cuò)綜復(fù)雜雜的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素，對(duì)項(xiàng)目目投資控控制帶來來巨大挑挑戰(zhàn)。在在本項(xiàng)目建建設(shè)過程程采用PPPP模模式，其其風(fēng)險(xiǎn)管管理與傳傳統(tǒng)項(xiàng)目目融資的的風(fēng)險(xiǎn)管管理有所所不同，需要政政府部門門與社會(huì)會(huì)資本對(duì)對(duì)項(xiàng)目

21、進(jìn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理流流程的優(yōu)優(yōu)化，對(duì)對(duì)其中涉涉及的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行有效識(shí)識(shí)別、評(píng)評(píng)價(jià)與分分擔(dān)，這這樣既能能進(jìn)行有有效的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理，亦能能充分降降低政府府部門承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的程度度，最終終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)和建造造風(fēng)險(xiǎn)的的優(yōu)化目目標(biāo)。（6）采采用PPPP模式式為項(xiàng)目目提供衡衡量杠桿桿，可以以比較傳傳統(tǒng)與新新模式的的效率，優(yōu)化項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)實(shí)施途途徑傳統(tǒng)融資資模式下下建設(shè)的的公共基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目一一般是由由政府作作為投資資主體，進(jìn)行壟壟斷運(yùn)營(yíng)營(yíng)，由于于體制缺缺乏創(chuàng)新新，產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)定價(jià)不不能充分分反映市市場(chǎng)規(guī)律律，運(yùn)營(yíng)營(yíng)過程中中效率不不高。在在本項(xiàng)目建建設(shè)過程程中，采采用PPPP模式式進(jìn)行融融資建設(shè)設(shè)能夠

22、以以利潤(rùn)最最大化為為建設(shè)目目標(biāo)，降降低項(xiàng)目目的冗余余開支，提高本本項(xiàng)目的的公共管管理績(jī)效效。在進(jìn)進(jìn)行PPPP模式式建設(shè)基基礎(chǔ)設(shè)施施及公共共服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，能夠通通過項(xiàng)目目識(shí)別與與準(zhǔn)備階階段的物物有所值值評(píng)價(jià)，衡量政政府投資資項(xiàng)目的的傳統(tǒng)建建設(shè)模式式和PPPP模式式的全生生命周期期成本的的差額，比較兩兩種方式式的實(shí)施施效率，從項(xiàng)目目建設(shè)的的全過程程及運(yùn)營(yíng)營(yíng)期的全全階段優(yōu)優(yōu)化項(xiàng)目目的實(shí)施施途徑，發(fā)揮了了社會(huì)資資本參與與本項(xiàng)目建建設(shè)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)。（7）有有利于新新的經(jīng)濟(jì)濟(jì)形勢(shì)下下政府對(duì)對(duì)公共資資源的控控制與管管理為推動(dòng)國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)濟(jì)的進(jìn)一一步發(fā)展展，國(guó)家家出臺(tái)一一系列針針對(duì)城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)的新政

23、政策。社社會(huì)資本本將會(huì)逐逐步引入入城市基基礎(chǔ)設(shè)施施的建設(shè)設(shè)中和運(yùn)運(yùn)行管理理中。彭彭祖新城城項(xiàng)目的的集成性性決定了了政府可可將其作作為市政政公共資資源的監(jiān)監(jiān)督平臺(tái)臺(tái)，從而而提高監(jiān)監(jiān)管效率率。因此，本本項(xiàng)目的的建設(shè)對(duì)對(duì)加快彭彭山區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展和城市市建設(shè)具具有十分分重要的的現(xiàn)實(shí)意意義。3.項(xiàng)目目運(yùn)作的的目標(biāo)和和意義隨著我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)的快快速發(fā)展展，城市市空間開開發(fā)的急急劇增加加，社會(huì)會(huì)對(duì)地下下公共基基礎(chǔ)設(shè)施施的需求求逐步增增大。一一方面，國(guó)家財(cái)財(cái)力有限限，無法法一方承承擔(dān)上述述眾多的的公共基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)資資金壓力力；另一一方面，私營(yíng)資資本充裕裕，正在在尋求更更好的投投資途徑徑和渠道道。公私私合

24、營(yíng) PPPP（Puubliic-PPrivvatee-Paarteenerrshiip）模模式的引引進(jìn)可以以同時(shí)解解決上述述的兩個(gè)個(gè)問題，它不僅僅結(jié)合了了政府機(jī)機(jī)構(gòu)在規(guī)規(guī)劃、組組織和協(xié)協(xié)調(diào)方面面的優(yōu)勢(shì)勢(shì)，而且且能結(jié)合合私營(yíng)部部門的資資金支持持、先進(jìn)進(jìn)技術(shù)和和高管理理效率，使得合合作多方方可以達(dá)達(dá)到比預(yù)預(yù)期獨(dú)自自行動(dòng)更更為有利利的結(jié)果果。公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)工程是國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展的的大項(xiàng)目。目目前，我我國(guó)正面面臨著社社會(huì)飛速速發(fā)展與與公共基基礎(chǔ)設(shè)施施短缺、工程項(xiàng)項(xiàng)目投資資需求大大與建設(shè)設(shè)資金短短缺等矛矛盾，通通過PPPP模式式希望達(dá)達(dá)到積極極吸引社社會(huì)資本本，緩解解政府財(cái)財(cái)政壓力力，轉(zhuǎn)

25、移移投資風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，保保證公眾眾利益最最大化的的目標(biāo)。本項(xiàng)目的的建設(shè)在在地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展與投融融資模式式探索中中具有重重要意義義。通過過本項(xiàng)目目的運(yùn)作作實(shí)施，可以為為彭山區(qū)區(qū)公共基基礎(chǔ)設(shè)施施網(wǎng)絡(luò)打造奠奠定基礎(chǔ)礎(chǔ)，加強(qiáng)強(qiáng)城市建建設(shè)規(guī)劃劃，提高高各項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)能能力，實(shí)實(shí)現(xiàn)相關(guān)關(guān)工程功功能效益益最大化化，有利利于區(qū)域域的土地地開發(fā)，有利于于拓展城城市發(fā)展展空間，擴(kuò)大城城市規(guī)模模。最后后，本項(xiàng)項(xiàng)目PPPP模式式的實(shí)施施，能夠夠樹立基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)行行業(yè)項(xiàng)目目運(yùn)作標(biāo)標(biāo)桿，對(duì)對(duì)促進(jìn)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展具具有重要要意義。（二）經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)指標(biāo)1.項(xiàng)目目區(qū)位彭祖新城城位于彭山山北部，緊鄰成成都，是是由北進(jìn)進(jìn)入彭山山縣

26、的必必經(jīng)之地地，項(xiàng)目目可發(fā)揮揮區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢(shì)，繼繼承和發(fā)發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)壽壽文化，發(fā)展成成為彭山山的副中中心、重重要產(chǎn)業(yè)業(yè)基地和和服務(wù)中中心，承承擔(dān)彭山山北部地地區(qū)的區(qū)區(qū)域服務(wù)務(wù)功能。彭祖新新城沿江江發(fā)展，規(guī)劃面面積122.9平平方公里里，南起起中國(guó)長(zhǎng)長(zhǎng)壽城牌牌坊，北北至岷江江二橋，東鄰岷岷江，西西接成綿綿樂高鐵鐵，是現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)區(qū)向北自自然延伸伸。彭山中心心城區(qū)城城市空間間布局結(jié)結(jié)構(gòu)為“雙軸、三心、五片”。雙軸軸指南北北發(fā)展軸軸、東西西發(fā)展軸軸；三心心為老城城居住服服務(wù)中心心、北部部教育行行政文化化中心和和兩河休休閑旅游游中心；五片為為工業(yè)片片區(qū)、老老城片區(qū)區(qū)、教育育片區(qū)、北部新新城片區(qū)區(qū)、兩河河片區(qū)。在中

27、心心城區(qū)規(guī)規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)了了整個(gè)城城區(qū)的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展，同時(shí)時(shí)突出山山水景觀觀特色，強(qiáng)調(diào)縣縣域中心心地位，堅(jiān)持土土地集約約化與合合理開發(fā)發(fā)原則，立志打打造一個(gè)個(gè)集居住住、商務(wù)務(wù)辦公、商業(yè)金金融、文文化休閑閑、科研研教育于于一體的的復(fù)合型型、生態(tài)態(tài)型園林林城市。2.投資資規(guī)模本項(xiàng)目預(yù)預(yù)計(jì)總投投資約25.5億元元，其中中土建費(fèi)費(fèi)用及其其他共計(jì)計(jì)14.5億元元，征地地拆遷費(fèi)費(fèi)用共計(jì)計(jì)11億億元，具具體見下下表（單單位：萬萬元）：序號(hào)項(xiàng)目名稱稱土建費(fèi)用用及其他他征地拆遷遷費(fèi)用投資合計(jì)計(jì)1長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)鄉(xiāng)5800004000009800002“三館”建設(shè)1000001000002000003體育公園園500001

28、00000150000410KVV電力隧隧道12000001200005配套市政政道路及及管網(wǎng)4000002000006000006長(zhǎng)壽湖濕濕地公園園200000300000500000項(xiàng)目投資資合計(jì)1450000110000025500003.產(chǎn)出出說明本項(xiàng)目包包含六個(gè)子項(xiàng)項(xiàng)目，具具體如下下：序號(hào)名稱單位數(shù)量備注1長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)鄉(xiāng)1.1水岸線公里4.21.2水域面積積畝130001.3室外停車車場(chǎng)平方米1859901.4配套建筑筑面積平方米293002三館建設(shè)設(shè)2.1占地面積積畝602.2綠化面積積平方米140000 2.3室外廣場(chǎng)場(chǎng)平方米620002.4文化館平方米650002.5圖書館平方米7

29、00002.6規(guī)劃館平方米580003體育公園園畝403.1十一人足足球場(chǎng)平方米405003.26個(gè)室外外籃球場(chǎng)場(chǎng)平方米252003.312個(gè)羽羽毛球場(chǎng)場(chǎng)平方米9843.4體育器材材活動(dòng)場(chǎng)場(chǎng)平方米120003.5管理用房房平方米140003.6室外停車車場(chǎng)面積積平方米12000410KVV電力隧隧道公里55配套市政政道路及及管網(wǎng)5.1寬50米米道路米809005.2寬36米米道路米130005.3寬30米米道路米134006長(zhǎng)壽湖濕濕地公園園6.1占地面積積畝150006.2水域面積積畝130006.3室外停車車場(chǎng)平方米380006.4配套建筑筑面積平方米180004.資金金來源本項(xiàng)目計(jì)計(jì)劃總

30、投投資255.5億億元。其中項(xiàng)目目資本金金占項(xiàng)目目總投資資的20%為5.1億元，項(xiàng)項(xiàng)目資本本金中政政府方以以前期工工作費(fèi)用用（包括括環(huán)評(píng)、可研、勘察、設(shè)計(jì)、圖審等等）作價(jià)價(jià)入股占占10%，不足足部分由由政府方方以現(xiàn)金金方式補(bǔ)補(bǔ)足，為為51000萬元元，社會(huì)會(huì)資本金金占900%，為為459900萬萬元。除除項(xiàng)目資資本金中中社會(huì)資資本出資資部分外外，剩余建設(shè)設(shè)資金約約20.4億元元亦由社會(huì)資資本負(fù)責(zé)責(zé)籌集。（三）項(xiàng)項(xiàng)目公司司股權(quán)情情況本項(xiàng)目需需在彭山山設(shè)立相相關(guān)項(xiàng)目目公司，項(xiàng)目公公司由彭彭山發(fā)展展控股有有限責(zé)任任公司與與社會(huì)資資本共同同出資組組建，公公司注冊(cè)冊(cè)資本金金暫定為5.11億元，政政府占1

31、10%，社會(huì)資資本金占占90%。政府方代代表按約約定比例例出資與與社會(huì)資資本組建建項(xiàng)目公公司，政政府出資資部分全全額用于于項(xiàng)目支支出，同同時(shí)按照照股權(quán)比比例參與與項(xiàng)目公公司的收收益分成成，承擔(dān)擔(dān)項(xiàng)目公公司的虧虧損分?jǐn)倲?。在?xiàng)目公公司開展展項(xiàng)目建建設(shè)過程程中，政政府與社社會(huì)資本本雙方在在項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)過程程中引進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制并建立立完善的的公司治治理機(jī)制制，項(xiàng)目目公司在在運(yùn)營(yíng)過過程中應(yīng)應(yīng)發(fā)揮雙雙方股東東的各自自優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)項(xiàng)目的運(yùn)運(yùn)營(yíng)效率率。社會(huì)會(huì)資本作作為控股股方負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)目公公司的經(jīng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作作，政府府方主要要承擔(dān)相相應(yīng)的協(xié)協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)管責(zé)任任。二、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配基基本框架架（一）本本項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素

32、素的特征征彭祖新城城建設(shè)PPPP 項(xiàng)目是是資金密密集型項(xiàng)項(xiàng)目，具具有投資資巨大、規(guī)模浩浩大、建建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)周期長(zhǎng)長(zhǎng)、涉及及面廣、時(shí)間跨跨度大等等特點(diǎn)，不確定定風(fēng)險(xiǎn)因因素較多多，各種種風(fēng)險(xiǎn)之之間的關(guān)關(guān)系也錯(cuò)錯(cuò)綜復(fù)雜雜。整個(gè)個(gè) PPPP 項(xiàng)項(xiàng)目從決決策立項(xiàng)項(xiàng)、融資資、設(shè)計(jì)計(jì)、建設(shè)設(shè)到運(yùn)營(yíng)營(yíng)直至移移交給政政府部門門，每個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)都都是分別別由不同同的參與與者負(fù)責(zé)責(zé)完成,同時(shí)也也導(dǎo)致PPPP項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素變變化的多多樣性?？傮w來來說本PPPP項(xiàng)目中中的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)具有以以下特征征：1.風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)存在于于項(xiàng)目合合作期的的各個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)本項(xiàng)目的的合作期期的時(shí)間間跨度較較大，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋蓋了項(xiàng)目目合作期期的各個(gè)個(gè)階段，直到社

33、社會(huì)資本本將項(xiàng)目目移交給給政府，風(fēng)險(xiǎn)才才完全轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移給政政府。因因此，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)貫穿穿于項(xiàng)目目合作期期的決策策、設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維維修直至至移交等等每個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)，而而且由于于項(xiàng)目參參與者眾眾多且關(guān)關(guān)系復(fù)雜雜，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)也也在多個(gè)個(gè)承擔(dān)主主體多個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)間間交織。2.風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素在在項(xiàng)目各各個(gè)階段段變化紛紛繁復(fù)雜雜本項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)在在各階段段的變化化性主要要表現(xiàn)在在兩個(gè)方方面：一一是風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)在項(xiàng)目目的決策策、建設(shè)設(shè)、運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)以及及移交等等各個(gè)階階段不斷斷發(fā)生變變化，其其綜合表表現(xiàn)程度度在決策策和建設(shè)設(shè)階段表表現(xiàn)出遞遞增趨勢(shì)勢(shì)，并在在建設(shè)期期結(jié)束后后達(dá)到最最大值，在運(yùn)營(yíng)營(yíng)期間風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的表表現(xiàn)程度度又在遞遞減

34、直至至項(xiàng)目移移交風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；二是 PPPP 模式式下的本本項(xiàng)目面面臨各種種各樣的的風(fēng)險(xiǎn)，它們出出現(xiàn)在項(xiàng)項(xiàng)目的不不同階段段，比如如設(shè)計(jì)和和建造風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)一般般只出現(xiàn)現(xiàn)在建設(shè)設(shè)期，運(yùn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)也只在在運(yùn)營(yíng)階階段呈現(xiàn)現(xiàn)，但有有的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)卻經(jīng)歷歷了項(xiàng)目目的整個(gè)個(gè)過程，比如金金融風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和法律律政治風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。因因此，在在進(jìn)行合合理的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)和制定定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)對(duì)措施施時(shí)都應(yīng)應(yīng)關(guān)注風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的階階段變化化性，要要建立有有針對(duì)性性的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)機(jī)制，對(duì)對(duì)各個(gè)階階段的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分別別進(jìn)行辨辨識(shí)，從從而為 PPPP 項(xiàng)目目的成功功運(yùn)作提提供一定定保障。3.項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素表表現(xiàn)形式式多樣復(fù)復(fù)雜本項(xiàng)目面面臨的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)涉及及到國(guó)家家

35、政策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維維護(hù)、不不可抗力力和市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制等等多方面面，同時(shí)時(shí)這些風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)又相相互交織織、相互互影響，它們的的關(guān)系錯(cuò)錯(cuò)綜復(fù)雜雜，比如如政府對(duì)對(duì)于項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)期期稅收政政策方面面的變化化也會(huì)影影響到項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的的變化。準(zhǔn)確辨辨識(shí)這些些風(fēng)險(xiǎn)并并且采用用相應(yīng)的的應(yīng)對(duì)方方案來合合理處理理它們之之間相互互作用是是本項(xiàng)目能能否運(yùn)作作成功的的關(guān)鍵。4.政策策制度的的調(diào)整對(duì)對(duì)本項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的影影響較大大由于本項(xiàng)項(xiàng)目具有有一定的的公益性性，其社社會(huì)效益益的部分分是由政政府部門門來承擔(dān)擔(dān)的，因因此，政政府在項(xiàng)項(xiàng)目的運(yùn)運(yùn)作中還還具有一一定的監(jiān)監(jiān)管和介介入的權(quán)權(quán)力。一一方面，政府部部門有介介入權(quán)，可以單單方面終

36、終止或變變更合同同，這也也就增加加了項(xiàng)目目的政治治風(fēng)險(xiǎn)；另一方方面，它它還可以以通過項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)來控控制社會(huì)會(huì)資本的的行為。5.項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)會(huì)會(huì)受到PPPP協(xié)協(xié)議的影影響本項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)分分析會(huì)受受到項(xiàng)目目建設(shè)期期工程進(jìn)進(jìn)度、項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)期實(shí)際際收益、通貨膨膨脹等因因素的影影響，PPPP 模式下下的項(xiàng)目目在PPPP權(quán)協(xié)協(xié)議中有有一些特特殊規(guī)定定，這樣樣就使得得市場(chǎng)需需求對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目收益益的影響響程度降降低，從從而降低低了項(xiàng)目目的市場(chǎng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，本項(xiàng)目目既具有有一定的的市場(chǎng)性性，又由由于政府府部門的的參與從從而也有有一部分分公益性性，政府府部門利利用監(jiān)管管方式維維持社會(huì)會(huì)效益與與社會(huì)資資本的

37、經(jīng)經(jīng)濟(jì)收益益的均衡衡狀態(tài)，當(dāng)然這這種模式式也在某某種程度度上制約約了社會(huì)會(huì)資本的的利益最最大化，使得社社會(huì)資本本的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)增加。由以上分分析可知知，本項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)不不但在項(xiàng)項(xiàng)目的各各個(gè)階段段表現(xiàn)的的紛繁復(fù)復(fù)雜，而而且受到到PPPP協(xié)議、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)營(yíng)狀況況、政府府政策環(huán)環(huán)境變化化的影響響。因此此在PPPP項(xiàng)目目中，需需要政府府和社會(huì)會(huì)資本針針對(duì)項(xiàng)目目的特點(diǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有效的的項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配，動(dòng)態(tài)態(tài)管理項(xiàng)項(xiàng)目的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，以以期達(dá)到到PPPP項(xiàng)目的的運(yùn)作目目標(biāo)。（二）本本項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素的識(shí)別別本項(xiàng)目采采用 PPPP 模式的的優(yōu)勢(shì)在在于其能能夠?qū)㈨?xiàng)項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)、建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)等各個(gè)個(gè)階段的的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)

38、行合理理分配，因而社社會(huì)資本本不必承承擔(dān) PPPP 項(xiàng)目建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)階段段中的全全部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，從而而提高了了投資項(xiàng)項(xiàng)目的積積極性。以下即即為本項(xiàng)項(xiàng)目的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素識(shí)別的的具體情情況。本項(xiàng)目具具有投資資規(guī)模大大，建設(shè)設(shè)運(yùn)營(yíng)周期期長(zhǎng)、涉涉及參與與方眾多多等特點(diǎn)點(diǎn)，決定定了它比比一般的的項(xiàng)目面面臨更多多的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。但從從整體上上看，項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)主要包包括系統(tǒng)統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和非系系統(tǒng)性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)兩大大類，系系統(tǒng)性風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)指 PPPP 項(xiàng)目目實(shí)施過過程中受受到的超超出 PPPP 項(xiàng)目公公司或項(xiàng)項(xiàng)目參與與各方控控制范圍圍的經(jīng)濟(jì)濟(jì)、自然然和政治治環(huán)境的的影響而而遭受損損失的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，包包括法律律政治風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、金金融風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和

39、不可可抗力風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；非非系統(tǒng)性性風(fēng)險(xiǎn)指指與 PPPP 項(xiàng)目的的建設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)直接接相關(guān)的的風(fēng)險(xiǎn)，包括建建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和技技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等。就本項(xiàng)目目系統(tǒng)性性風(fēng)險(xiǎn)而而言，政政治風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)主要表表現(xiàn)在政政府在項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)方面的的法律法法規(guī)政策策變化，以及沒沒有及時(shí)時(shí)為項(xiàng)目目提供其其所要求求的開發(fā)發(fā)、建設(shè)設(shè)和經(jīng)營(yíng)營(yíng)許可，從而造造成工程程延誤或或?qū)嶋H建建設(shè)成本本增加，同時(shí)可可增加金金融風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)計(jì)和建造造風(fēng)險(xiǎn)；政府對(duì)對(duì)土地政政策、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)以及稅稅收政策策作出調(diào)調(diào)整，可可能造成成工程延延期或費(fèi)費(fèi)用增加加；政府府對(duì)合作作期限內(nèi)內(nèi)不在項(xiàng)項(xiàng)目附近近興建任任何競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性項(xiàng)目目等未做做出承諾諾，造成成運(yùn)

40、營(yíng)收收入的下下降而導(dǎo)導(dǎo)致市場(chǎng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)主要包包括上級(jí)級(jí)補(bǔ)助未未及時(shí)到到位，利利率匯率率變化以以及通貨貨膨脹等等方面的的風(fēng)險(xiǎn)。而不可可抗力風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是由由于發(fā)生生了當(dāng)事事人不可可預(yù)見、不可避避免并且且不能克克服的自自然事件件和社會(huì)會(huì)事件而而給項(xiàng)目目帶來?yè)p損失。本本項(xiàng)目的的建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)維維護(hù)周期期長(zhǎng)，并并且工程程戰(zhàn)線較較長(zhǎng)、地地質(zhì)條件件復(fù)雜，因此受受自然事事件影響響的概率率也較大大，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)相對(duì)較較高。此此外，項(xiàng)項(xiàng)目施工工受季節(jié)節(jié)影響較較大，遇遇到雨季季會(huì)直接接影響施施工進(jìn)度度，導(dǎo)致致工期延延誤、工工程成本本增加等等。就本項(xiàng)目目非系統(tǒng)統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)而言，建設(shè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)指在在項(xiàng)目施施工過程程中發(fā)生生融資風(fēng)

41、風(fēng)險(xiǎn)、成成本超支支、進(jìn)度度落后、質(zhì)量不不達(dá)標(biāo)甚甚至停工工等風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。建設(shè)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：前前期土地地征地拆拆遷工作作是否有有高效，是否在在規(guī)定期期限內(nèi)完完成建設(shè)設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)準(zhǔn)備；項(xiàng)項(xiàng)目融資資資金渠渠道是否否暢通，相關(guān)資資金能否否及時(shí)落落實(shí)到位位，將直直接影響響工程建建設(shè)的總總體進(jìn)度度；項(xiàng)目目建設(shè)期期間沙石石、水泥泥等原材材料價(jià)格格上漲，勞務(wù)成成本增加加以及對(duì)對(duì)不良地地質(zhì)的勘勘察不準(zhǔn)準(zhǔn)確等，都會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致成本本超支；監(jiān)理單單位監(jiān)督督不嚴(yán)或或者監(jiān)理理人員業(yè)業(yè)務(wù)水平平不高，項(xiàng)目承承包商投投入不足足或責(zé)任任心不強(qiáng)強(qiáng)，造成成建設(shè)成成本超出出預(yù)算等等。對(duì)于工程程施工本本身而言言，有施施工場(chǎng)地地可行性性、工程程

42、質(zhì)量、工程安安全、施施工對(duì)環(huán)環(huán)境的影影響等風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)維維護(hù)管理理水平?jīng)Q決定了運(yùn)運(yùn)營(yíng)效率率的高低低和運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)成成本的多多少，運(yùn)運(yùn)營(yíng)商的的選擇至至關(guān)重要要，同時(shí)時(shí)運(yùn)營(yíng)期期間政府府還負(fù)有有按時(shí)支支付的義義務(wù)。同同時(shí)項(xiàng)目目公司運(yùn)運(yùn)營(yíng)期間間，還存存在項(xiàng)目目公司破破產(chǎn)、設(shè)設(shè)施所有有權(quán)歸屬屬、合同同違約、合同文文件沖突突、項(xiàng)目目收益不不足、公公司壞賬賬損失等等風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)因因素眾多多，不但但包括超超出PPPP項(xiàng)目目公司或或參與各各方控制制范圍的的系統(tǒng)性性風(fēng)險(xiǎn)，還包括括與PPPP項(xiàng)目目建設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)直接接相關(guān)的的非系統(tǒng)統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，并且且由PPPP項(xiàng)目目實(shí)施實(shí)實(shí)踐可以以知道，眾多的的風(fēng)

43、險(xiǎn)因因素并不不是孤立立的，而而是相互互交織影影響的，因此對(duì)對(duì)眾多風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素進(jìn)行有有效識(shí)別別對(duì)本項(xiàng)目的的實(shí)施具具有重要要的意義義。（三）本本項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配的原則則風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)的目的的有兩個(gè)個(gè)，第一一，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)合理分分擔(dān)不僅僅可以增增加 PPPP 項(xiàng)目對(duì)對(duì)社會(huì)資資本的吸吸引力，還可以以降低風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生生的概率率及風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)產(chǎn)生的的損失，從而降降低風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理成成本；第第二，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)后，在在 PPPP 項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)過程中中，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)方方對(duì)待其其面臨的的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)會(huì)更加理理性和謹(jǐn)謹(jǐn)慎，使使得項(xiàng)目目實(shí)施更更加順利利。為此此，本項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)需要遵遵循一定定的原則則。目前，工工程項(xiàng)目目實(shí)踐中中最廣泛泛

44、認(rèn)可和和接受的的 PPPP 項(xiàng)項(xiàng)目的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)原則是是：風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)應(yīng)分配配給對(duì)它它最具有有影響力力和控制制力的一一方來承承擔(dān)，或或者是對(duì)對(duì)它最有有承受能能力和成成本最小小的一方方承擔(dān)。同時(shí)財(cái)財(cái)金（220144）1113號(hào)文文附件政府與與社會(huì)資資本合作作模式操操作指南南要求求按照風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收收益對(duì)等等和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)可控等等原則，綜合考考慮政府府風(fēng)險(xiǎn)管管理能力力、項(xiàng)目目回報(bào)機(jī)機(jī)制和市市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理能能力等要要素，在在政府和和社會(huì)資資本間合合理分配配項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。按按照上述述風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)原則則，如果果能夠判判斷出哪哪個(gè)項(xiàng)目目參與方方對(duì)哪種種風(fēng)險(xiǎn)更更具影響響力，則則可以將將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行合理理分擔(dān)，但在

45、PPPP 項(xiàng)目目中還有有一些風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，政政府和社社會(huì)資本本雙方對(duì)對(duì)其都不不具有控控制能力力，如不不可抗力力風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)應(yīng)應(yīng)綜合考考慮風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)發(fā)生的的概率，社會(huì)資資本對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的承承擔(dān)意愿愿等因素素?；谝陨仙显瓌t，在本項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配中中會(huì)按照照“風(fēng)險(xiǎn)共共擔(dān)、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)與控控制力相相匹配、風(fēng)險(xiǎn)與與收益相相匹配及及風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)有上上限”的原則則進(jìn)行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配。嚴(yán)格格按照項(xiàng)項(xiàng)目建造造、財(cái)務(wù)務(wù)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)等等商業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)由社社會(huì)承擔(dān)擔(dān)，法律律、政策策和最低低產(chǎn)品需需求等風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)由政政府承擔(dān)擔(dān)，不可可抗力等等風(fēng)險(xiǎn)由由政府和和社會(huì)資資本合理理共擔(dān)進(jìn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配。（四）本本項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)分分配按照以上上風(fēng)險(xiǎn)分分配原則則與

46、項(xiàng)目目實(shí)際的的風(fēng)險(xiǎn)因因素，確確定了如如下社會(huì)會(huì)資本與與政府的的風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)表：風(fēng)險(xiǎn)類型型風(fēng)險(xiǎn)描述述分配風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)方式政治風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)收收回/違違背政府承擔(dān)擔(dān)政治反對(duì)對(duì)、政局局不穩(wěn)政府承擔(dān)擔(dān)法律變更更風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策策政府承擔(dān)擔(dān)土地政策策政府承擔(dān)擔(dān)城市規(guī)劃劃政府承擔(dān)擔(dān)審批延誤誤“誰造成成，誰承承擔(dān)”，政府府造成由由政府承承擔(dān)，社社會(huì)資本本造成由由社會(huì)資資本承擔(dān)擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)通貨膨脹脹社會(huì)資本本承擔(dān)國(guó)家宏觀觀經(jīng)濟(jì)調(diào)調(diào)控共同承擔(dān)擔(dān)不可抗力力風(fēng)險(xiǎn)自然不可可抗力事事件共同承擔(dān)擔(dān)社會(huì)不可可抗力事事件共同承擔(dān)擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)土地征拆拆政府承擔(dān)擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)社會(huì)資本本承擔(dān)產(chǎn)出說明明變更政府承擔(dān)擔(dān)政府協(xié)議議監(jiān)管風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)政

47、府承擔(dān)擔(dān)分包商違違約社會(huì)資本本承擔(dān)建設(shè)材料料價(jià)格變變化社會(huì)資本本承擔(dān)工程質(zhì)量量社會(huì)資本本承擔(dān)完工延誤誤風(fēng)險(xiǎn)政府造成成延誤由由政府承承擔(dān)，社社會(huì)資本本造成延延誤由社社會(huì)資本本承擔(dān)，不可抗抗力延誤誤共同承承擔(dān)工地安全全社會(huì)資本本承擔(dān)建設(shè)期環(huán)環(huán)境破壞壞社會(huì)資本本承擔(dān)勞資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)社會(huì)資本本承擔(dān)建設(shè)成本本超支超過財(cái)評(píng)評(píng)控制價(jià)價(jià)由社會(huì)會(huì)資本承承擔(dān)，原原則上不不調(diào)整項(xiàng)項(xiàng)目工程程量，特特殊原因因需調(diào)整整工作量量的，后后期加入入清單單單價(jià)不做做調(diào)整的的內(nèi)容須須經(jīng)政府府和項(xiàng)目目公司共共同確認(rèn)認(rèn)后進(jìn)行行調(diào)整，政府造造成的調(diào)調(diào)整由政政府承擔(dān)擔(dān)，社會(huì)會(huì)資本造造成的調(diào)調(diào)整由社社會(huì)資本本承擔(dān)場(chǎng)地可行行性/準(zhǔn)準(zhǔn)備政府造成成由政

48、府府承擔(dān)，社會(huì)資資本造成成由社會(huì)會(huì)資本承承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)社會(huì)資本本承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)成本本過高項(xiàng)目公司司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)商違違約項(xiàng)目公司司承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量量項(xiàng)目公司司承擔(dān)維護(hù)成本本項(xiàng)目公司司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)效率率項(xiàng)目公司司承擔(dān)設(shè)備維護(hù)護(hù)狀況項(xiàng)目公司司承擔(dān)政府支付付延誤政府承擔(dān)擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)項(xiàng)目公司司破產(chǎn)項(xiàng)目公司司承擔(dān)合同違約約“誰違約約，誰承承擔(dān)”，政府府違約由由政府承承擔(dān)，社社會(huì)資本本違約由由社會(huì)資資本承擔(dān)擔(dān)合同文件件沖突合同簽約約方共同同承擔(dān)收益風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)收益不足足項(xiàng)目公司司承擔(dān)壞賬損失失項(xiàng)目公司司承擔(dān)移交風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)項(xiàng)目移交交失敗政府造成成由政府府承擔(dān)，社會(huì)資資本造成成由社會(huì)會(huì)資本承承擔(dān)三、項(xiàng)目目運(yùn)作方方式（一）項(xiàng)項(xiàng)目類

49、型型識(shí)別本項(xiàng)目包包含長(zhǎng)壽壽水鄉(xiāng)、“三館”、體育育公園、彭祖新新城電力力隧道、彭祖新新城配套套市政道道路及管管網(wǎng)、長(zhǎng)壽湖湖濕地公公園等六個(gè)子項(xiàng)項(xiàng)目，按按照后期期運(yùn)營(yíng)性性質(zhì)分類類如下：1.準(zhǔn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目：（使使用者付付費(fèi)不足足以覆蓋蓋投資成成本）本項(xiàng)目中中準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目包含長(zhǎng)長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)鄉(xiāng)、體育育公園、彭祖新新城配套套市政道道路及管管網(wǎng)、長(zhǎng)長(zhǎng)壽湖濕濕地公園園等四個(gè)項(xiàng)目目，根據(jù)據(jù)國(guó)家發(fā)發(fā)展改革革委關(guān)關(guān)于開展展政府和和社會(huì)資資本合作作的指導(dǎo)導(dǎo)意見（發(fā)改改投資【20114】227244號(hào)）的的規(guī)定對(duì)對(duì)于經(jīng)營(yíng)營(yíng)收費(fèi)不不足以覆覆蓋投資資成本、需政府府補(bǔ)貼部部分資金金或資源源的項(xiàng)目目，可通通過政府府授予特特許經(jīng)

50、營(yíng)營(yíng)權(quán)附加加部分補(bǔ)補(bǔ)貼或者者直接投投資參股股等措施施，采用用BOTT、BOOO等模模式推進(jìn)進(jìn)。本項(xiàng)目中中每個(gè)準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性性子項(xiàng)目目在運(yùn)營(yíng)營(yíng)期內(nèi)由由項(xiàng)目公公司負(fù)責(zé)責(zé)的運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)內(nèi)內(nèi)容和部部分收入入來源點(diǎn)點(diǎn)分析如如下:（1）長(zhǎng)長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)鄉(xiāng)：1）運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)內(nèi)部設(shè)施施（包含含但不限限于土建建工程）的維護(hù)護(hù)維修、安全管管理、后后勤管理理、保潔潔、公共共場(chǎng)所次次序維護(hù)護(hù)等日常常工作。2）項(xiàng)目目收入來來源項(xiàng)目公司司可于項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部部或周邊邊合理位位置設(shè)置置相應(yīng)廣廣告位（如燈桿桿廣告、落地式式中型廣廣告牌、立柱式式大型廣廣告牌等等），并并按照相相關(guān)文件件規(guī)定結(jié)結(jié)合市場(chǎng)場(chǎng)行情，向廣告告

51、投放者者收取相相應(yīng)廣告告費(fèi)；項(xiàng)目公司司可于園園區(qū)水域域部分設(shè)設(shè)置游樂樂設(shè)施，按照地地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)向使用用者收取取服務(wù)費(fèi)費(fèi)；項(xiàng)目公司司按照地地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)向使用用者收取取停車費(fèi)費(fèi)；項(xiàng)目公司司按照當(dāng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)場(chǎng)行情或或相關(guān)文文件規(guī)定定，在度度假島、健康島島、養(yǎng)居居島、美美食島設(shè)設(shè)立商業(yè)業(yè)商鋪并并收取租租金；項(xiàng)目公司司按照當(dāng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)場(chǎng)行情或或相關(guān)文文件規(guī)定定，根據(jù)據(jù)使用情情況于運(yùn)運(yùn)動(dòng)島向向使用者者收取場(chǎng)場(chǎng)地費(fèi)。（2）體體育公園園：1）運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)公園內(nèi)內(nèi)部設(shè)施施（包含含但不限限于土建建工程）的維護(hù)護(hù)維修、公園安安全管理理、公園園后勤管管理、保保潔、公公共場(chǎng)所所次序維維護(hù)等日日常工作作。

52、2）項(xiàng)目目收入來來源項(xiàng)目公司司可于項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部部或周邊邊合理位位置設(shè)置置相應(yīng)廣廣告位，并按照照相關(guān)文文件規(guī)定定結(jié)合市市場(chǎng)行情情，向廣廣告投放放者收取取相應(yīng)廣廣告費(fèi)；項(xiàng)目公司司按照地地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)向使用用者收取取停車費(fèi)費(fèi)；項(xiàng)目公司司按照當(dāng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)場(chǎng)行情或或相關(guān)文文件規(guī)定定，在配配套建筑筑設(shè)置商商鋪并收收取租金金。若其他企企業(yè)、組組織、團(tuán)團(tuán)體等因因活動(dòng)需需要需整整體租賃賃足球場(chǎng)場(chǎng)、籃球球場(chǎng)、羽羽毛球場(chǎng)場(chǎng)等場(chǎng)地地，項(xiàng)目目公司可可按照地地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)收取相相應(yīng)管理理費(fèi)用，但應(yīng)保保留部分分場(chǎng)地供供市民娛娛樂和鍛鍛煉。（3）彭彭祖新城城配套市市政道路路及管網(wǎng)網(wǎng)1）運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)道路和和管網(wǎng)的的

53、日常保保潔、維維護(hù)維修修工作，確保道道路管網(wǎng)網(wǎng)的有效效使用性性。2）項(xiàng)目目收入來來源項(xiàng)目公司司可按照照有關(guān)規(guī)規(guī)定結(jié)合合市場(chǎng)行行情，于于道路沿沿線合理理位置設(shè)設(shè)置廣告告位（燈燈桿廣告告、公交交站臺(tái)廣廣告、大大型廣告告牌等）向廣告告投放者者收取相相應(yīng)廣告告費(fèi)。（4）長(zhǎng)長(zhǎng)壽湖濕濕地公園園：1）運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)公園內(nèi)內(nèi)部設(shè)施施（包含含但不限限于土建建工程）的維護(hù)護(hù)維修、公園安安全管理理、公園園后勤管管理、保保潔、公公共場(chǎng)所所次序維維護(hù)等日日常工作作。2）項(xiàng)目目收入來來源項(xiàng)目公司司可于公公園內(nèi)部部或周邊邊合理位位置設(shè)置置相應(yīng)廣廣告位（如燈桿桿廣告、落地式式中型廣廣告牌、立柱式式大型廣

54、廣告牌等等），并并按照相相關(guān)文件件規(guī)定結(jié)結(jié)合市場(chǎng)場(chǎng)行情，向廣告告投放者者收取相相應(yīng)廣告告費(fèi)；項(xiàng)目公司司可于公公園水域域部分設(shè)設(shè)置游樂樂設(shè)施，按照地地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)向使用用者收取取服務(wù)費(fèi)費(fèi)；項(xiàng)目公司司按照地地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)向使用用者收取取停車費(fèi)費(fèi)；項(xiàng)目公司司按照當(dāng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)場(chǎng)行情或或相關(guān)文文件規(guī)定定，在配配套建筑筑設(shè)置商商鋪并收收取租金金。2.非經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目：（缺缺乏使用用者付費(fèi)費(fèi)基礎(chǔ)，主要依依靠政府府付費(fèi)回回收投資資成本）本項(xiàng)目中中非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目包含“三館”項(xiàng)目、彭祖新新城電力力隧道等等兩個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目，根根據(jù)國(guó)家家發(fā)展改改革委關(guān)于開開展政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作的指指導(dǎo)意見見（發(fā)發(fā)改投資資【20014】2722

55、4號(hào)）的規(guī)定定對(duì)于缺缺乏“使用者者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依依靠“政府付付費(fèi)”回收投投資成本本的項(xiàng)目目，可通通過政府府購(gòu)買服服務(wù)，采采用BTTO、BBLT、BOOO、委托托運(yùn)營(yíng)等等市場(chǎng)化化模式推推進(jìn)，并并且各地地可以根根據(jù)當(dāng)?shù)氐貙?shí)際及及項(xiàng)目特特點(diǎn)，積積極探索索、大膽膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)運(yùn)用多種種PPPP模式，切實(shí)提提高項(xiàng)目目運(yùn)作效效率。其中每個(gè)個(gè)非經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目由由項(xiàng)目公公司運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)的的內(nèi)容如如下：（1）文文化館、圖書館館、規(guī)劃劃館：項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)三三館綠化化、物業(yè)業(yè)、電路路通信、多媒體體網(wǎng)絡(luò)維維護(hù)等工工作；（2）彭彭祖新城城電力隧隧道：項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)電電力隧道道的日常常運(yùn)營(yíng)維維護(hù)，保保障其正正常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

56、（二）項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作作方式的的選擇PPP項(xiàng)項(xiàng)目按照照經(jīng)營(yíng)程程度的不不同包括括經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目和和非經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目。在項(xiàng)目目運(yùn)作方方式上，經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目可可以通過過政府授授權(quán)采用用BOTT、BOOOT等等方式推推進(jìn)；準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目則可可通過政政府授權(quán)權(quán)或直接接資參股股等措施施采用BBOT、BOOO等模式式推進(jìn)；非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目則主要要通過政政府購(gòu)買買服務(wù)，采用委委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)等模式式進(jìn)行，同時(shí)根根據(jù)關(guān)關(guān)于市政政公用領(lǐng)領(lǐng)域開展展政府和和社會(huì)資資本合作作項(xiàng)目推推介工作作的通知知（財(cái)財(cái)建220155299號(hào)）、財(cái)政政部關(guān)于于推廣運(yùn)運(yùn)用政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作模式式有關(guān)問問題的通通知（財(cái)金20114776號(hào)

57、）、國(guó)國(guó)家發(fā)展展改革委委關(guān)于開開展政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作的指指導(dǎo)意見見（發(fā)發(fā)改投資資2001427224號(hào)）等相關(guān)關(guān)文件，結(jié)合項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)際際情況及及特點(diǎn)，積極探探索、大大膽創(chuàng)新新，靈活活運(yùn)用多多種PPPP模式式，提高高項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)作效率率。1.運(yùn)作作方式選選擇本項(xiàng)目中中，既包包含有一一定市場(chǎng)場(chǎng)性項(xiàng)目目，比如如長(zhǎng)壽水水鄉(xiāng)、濕濕地公園園、體育育公園等等，又包包含有公公益性項(xiàng)項(xiàng)目，比比如“三館”建設(shè)等，綜合分分析彭祖祖新城建建設(shè)的實(shí)實(shí)際需求求、各子子項(xiàng)目建建設(shè)及后后期運(yùn)營(yíng)營(yíng)安排、政府財(cái)財(cái)政預(yù)算算支出計(jì)計(jì)劃安排排情況，擬采用用BOTT（建設(shè)設(shè)-運(yùn)營(yíng)營(yíng)-移交交）的運(yùn)運(yùn)作模式式來實(shí)施施整個(gè)彭祖祖新城項(xiàng)項(xiàng)目。本

58、項(xiàng)目包包含六個(gè)子項(xiàng)項(xiàng)目，由由于各個(gè)個(gè)子項(xiàng)目目前期準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作進(jìn)展不不一致，現(xiàn)根據(jù)據(jù)子項(xiàng)目目前期準(zhǔn)準(zhǔn)備情況況將其計(jì)計(jì)劃為兩期工程程滾動(dòng)開開發(fā)，每每期項(xiàng)目目建設(shè)完完成驗(yàn)收收合格后后即進(jìn)入入運(yùn)營(yíng)期期，項(xiàng)目總總計(jì)劃建建設(shè)期448個(gè)月月，具體體開工日日期以實(shí)實(shí)際為準(zhǔn)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施施計(jì)劃如下下表所示示：項(xiàng)目分期期子項(xiàng)目?jī)?nèi)內(nèi)容建設(shè)投資資計(jì)劃建設(shè)設(shè)期計(jì)劃運(yùn)營(yíng)營(yíng)期一期工程程長(zhǎng)壽湖濕濕地公園園、“三館”、體育育公園8.5億億元3年17年20177年1月月-20019年年12月月20200年1月月-20036年年12月月二期工程程彭祖新城城電力隧隧道、彭彭祖新城城配套市市政道路路及管網(wǎng)網(wǎng)、長(zhǎng)壽壽水鄉(xiāng)17.00億元3年

59、17年20188年1月月-20020年年12月月20211年1月月-20037年年12月月上述實(shí)施施計(jì)劃是是根據(jù)目目前資料料和項(xiàng)目目準(zhǔn)備情情況總體體計(jì)劃的的，因本本項(xiàng)目涉涉及建設(shè)設(shè)的子項(xiàng)項(xiàng)目較多多，前期期工作復(fù)復(fù)雜，實(shí)實(shí)施周期期長(zhǎng)，在在項(xiàng)目實(shí)實(shí)施過程程中，政政府方應(yīng)應(yīng)根據(jù)政政策導(dǎo)向向、規(guī)劃劃條件、征征地拆遷遷情況、項(xiàng)目實(shí)實(shí)施條件件等因素素確定各各項(xiàng)目滾滾動(dòng)開發(fā)發(fā)的具體體計(jì)劃，按照各各子項(xiàng)目目前期準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作成熟一一個(gè)開發(fā)發(fā)一個(gè)的的原則，保證項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施進(jìn)度度和總體體建設(shè)目目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施施階段，個(gè)別子子項(xiàng)目如如因后期期政策、實(shí)施計(jì)計(jì)劃等原原因調(diào)整整的，可可根據(jù)實(shí)實(shí)際情況況暫緩實(shí)實(shí)施或中中止實(shí)施

60、施，具體體情況需需與相關(guān)關(guān)社會(huì)資資本方在在競(jìng)爭(zhēng)性性磋商階階段談判判時(shí)明確確，并將將本條內(nèi)內(nèi)容體現(xiàn)現(xiàn)在談判判備忘錄錄或PPPP項(xiàng)目目合同中中。項(xiàng)目合作作期間，由社會(huì)會(huì)資本對(duì)對(duì)其承擔(dān)擔(dān)的建設(shè)設(shè)資金進(jìn)進(jìn)行融資資，然后后按照合合同約定定的建設(shè)設(shè)等級(jí)和和質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行項(xiàng)目建建設(shè)；待項(xiàng)目目建設(shè)完完成后，項(xiàng)目公公司開展展項(xiàng)目的的運(yùn)營(yíng)維維護(hù)工作作，政府府按照設(shè)設(shè)施可用用性和運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)績(jī)效考考核情況況分期支支付財(cái)政政補(bǔ)貼；項(xiàng)目合合作期限限完成后后，項(xiàng)目目公司按按照PPPP協(xié)議議約定的的移交范范圍、移移交標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和移交交程序等等將項(xiàng)目目設(shè)施向向政府方方進(jìn)行無無償移交交。在采用本本模式過過程中，首先由由政府和和社