1、固定總價(jià)前提下工程量清單漏項(xiàng)問題應(yīng)對(duì)預(yù)防討論緊固總價(jià)的前提下工程量目錄漏項(xiàng)問題的應(yīng)付與防治探討全文工程量目錄規(guī)范報(bào)價(jià)在我國就是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)辦法較之，有著全然相同的內(nèi)容。工程量目錄計(jì)價(jià)規(guī)范報(bào)價(jià)簡單明了，必須說道更適宜工程的施工招投標(biāo)。而正是這樣一種通俗易懂快速的耗資計(jì)算方法在規(guī)范招投標(biāo)過程的同時(shí)，也為支付過程特別就是價(jià)款更改情況下增添了代萊問題，尤其就是本文重點(diǎn)探討的目錄漏項(xiàng)問題。 HYPERLINK /wygw/htxy/ 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中明確，工程量清單中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，建設(shè)方承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，漏項(xiàng)歸根結(jié)底也是量的風(fēng)險(xiǎn)，所以漏項(xiàng)問題看似建設(shè)方的責(zé)任。但

2、由于與固定總價(jià)合同形式的結(jié)合使用，清單的量的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際也是由承包商承擔(dān)，這里漏項(xiàng)問題的責(zé)任歸屬似乎就不那么明顯了。所以本文一方面要弄清什么情況下責(zé)任由誰承擔(dān)的問題，同時(shí)又要考慮如何避免問題發(fā)生以及問題發(fā)生之后各個(gè)階段的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞 工程量目錄 漏項(xiàng)預(yù)防1. 漏項(xiàng)問題產(chǎn)生的原因1.1漏項(xiàng)問題產(chǎn)生的根本原因按照土木工程合約類型分類中，常用的合約類型包含緊固單價(jià)合約和緊固總價(jià)合約。建設(shè)工程價(jià)款支付暫行辦法（財(cái)建【2004】369號(hào)）第八條對(duì)緊固總價(jià)適用范圍作出更為詳盡的規(guī)定：“緊固總價(jià)。合約工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以使用緊固總價(jià)合約方式”。實(shí)踐中承發(fā)包雙方挑選簽定緊固總價(jià)合約往往不只是基于

3、工程實(shí)際特點(diǎn)，更多時(shí)候由于一方面承發(fā)包雙方指出緊固總價(jià)合約不易工程價(jià)款的最終支付，若在施工中發(fā)包方不發(fā)生改變合約簽訂合同的施工內(nèi)容，合約簽訂合同的緊固價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的支付價(jià)款，支付方便快捷且節(jié)省了計(jì)量核價(jià)工作；另一方面發(fā)包方也想要通過簽定緊固總價(jià)合約將合約履行職責(zé)過程的大部分風(fēng)險(xiǎn)遷移給承包方分擔(dān)，從根本上掌控工程造價(jià)不突破財(cái)政預(yù)算。因此基于合約中建設(shè)方的優(yōu)勢(shì)地位和對(duì)于完工支付的考量，簽定緊固總價(jià)合約對(duì)承包方來說，所必須分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比建設(shè)方更多。當(dāng)實(shí)行緊固總價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，工程量目錄漏項(xiàng)主要就是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供更多的工程量目錄沒較好地充分反映工作內(nèi)容，與圖紙二者兩張皮，導(dǎo)致的招投標(biāo)

4、過程中二卷工作量的減少。由此引致的問題還延展至施工過程中和工程完工財(cái)政預(yù)算全過程。如果此類問題未在招投標(biāo)階段獲得化解，并被招投標(biāo)雙方忽略，或者就是投標(biāo)方急于謊報(bào)，施工過程無可避免必須牽涉到項(xiàng)目費(fèi)用減少，還可能將由于二次訂貨耽擱工程工期。1.2漏項(xiàng)問題產(chǎn)生的具體內(nèi)容原因1.圖紙不熟識(shí)撰寫目錄的人員畢竟精力和經(jīng)驗(yàn)非常有限，不可能將對(duì)大量的圖紙事無巨細(xì)的一一把握住，導(dǎo)致圖紙上有的單項(xiàng)工程在目錄中遺漏。比如對(duì)某整個(gè)裝飾物品的漏項(xiàng)或者數(shù)間教室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只反正其中一間。 HYPERLINK /wyfg/ 2.對(duì)招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉 HYPERLINK /wgzd/agzd/ 招標(biāo)文件并不

5、是一張紙，包括招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。許多甲方要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測(cè)費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完成消防驗(yàn)收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M(fèi)用等等。這些不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。 HYPERLINK /wgzl/wylc/ 3.對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉在一項(xiàng)目錄組項(xiàng)中，必須順利完成多個(gè)定額內(nèi)容或一個(gè)施工流程包含多個(gè)施工步驟?；窘ㄔO(shè)目錄中往往特別注意工程量小的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對(duì)大的工作內(nèi)容。比如踢混凝土工程樁遺漏引樁，而地質(zhì)條件又很不好；比如設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管無法曝曬，但并未表明屋

6、面部分必須使用的保護(hù)措施。另外定額和規(guī)范相符時(shí)，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范為依據(jù)，因?yàn)榄h(huán)評(píng)時(shí)以規(guī)范為依據(jù)。4.圖紙模糊不清或不健全導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏差招標(biāo)的施工圖紙可能將由于設(shè)計(jì)深度問題，部分內(nèi)容未達(dá)至施工圖紙的建議，基本建設(shè)目錄人員往往輕易遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。比如在平面示意圖上存有一個(gè)化糞池，而未有核心思想和大樣圖；比如在廁所天棚上圖畫存有樓梯的示意圖，卻并無文字說明，亦并無材質(zhì)尺寸等了解等等。從以上這些原因分析來看，投標(biāo)方所處的邊線相對(duì)比招標(biāo)方有利，亦應(yīng)分擔(dān)適當(dāng)責(zé)任。因?yàn)槭┕て髽I(yè)長期專門從事專業(yè)技術(shù)工作，存有經(jīng)驗(yàn)的承包商理所應(yīng)當(dāng)辨認(rèn)出招標(biāo)文件及目錄中的問題和漏洞。2. 漏項(xiàng)問題在招標(biāo)階段的初步防治2.1 招投標(biāo)過

7、程中防治針對(duì)工程量目錄基本建設(shè)時(shí)漏項(xiàng)的問題，招標(biāo)文件經(jīng)?？梢源嬗袔追N建議投標(biāo)人處置的辦法。(1)在目錄后附表輕易減少項(xiàng)目(2)在主要材料價(jià)格表中中列明可能將必須使用的材料單價(jià)，做為評(píng)分時(shí)專家評(píng)分的一個(gè)依據(jù)。招標(biāo)人提供更多的主要材料價(jià)格表應(yīng)包含詳盡的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。所核對(duì)的單價(jià)必須與工程量目錄計(jì)價(jià)中使用的適當(dāng)材料的單價(jià)一致。投標(biāo)方展開補(bǔ)足就是必須被絕大部分招標(biāo)文件容許的。投標(biāo)人這樣搞對(duì)業(yè)主至少存有兩點(diǎn)好處：一就是今后若出現(xiàn)了相似項(xiàng)目的更改，就存有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個(gè)價(jià)由于競(jìng)爭的原因不能低；二就是總價(jià)包死報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)人在目錄后面減少了一些項(xiàng)目，而總價(jià)又具備競(jìng)爭力，那表

8、明其他目錄的綜合單價(jià)也不低。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人必須補(bǔ)足而投標(biāo)人考量競(jìng)爭的原因沒搞補(bǔ)足項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件可以指出該鑿項(xiàng)費(fèi)用已扣除其他項(xiàng)目。2.2 招標(biāo)文件中防治合約價(jià)款繳付方式就是合約中核心的條款，建設(shè)工程施工合約99而立所提供更多的工程量目錄應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件融合出來查詢與認(rèn)知，招標(biāo)人提供更多的工程量目錄中所列工程數(shù)量僅做為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終支付與繳付的依據(jù)，而投標(biāo)人必須按設(shè)計(jì)圖紙展開施工。 HYPERLINK /wygw/tzgg/ 投標(biāo)過程中投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書、答疑、答疑補(bǔ)充等開標(biāo)前的文件對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)

9、現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書面形式通知招標(biāo)人檢查，除非招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正，所提供的分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整，若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。如投標(biāo)書中未補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項(xiàng)偏離內(nèi)容，則投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項(xiàng)為由提出增加費(fèi)用。3. 施工過程中漏項(xiàng)問題化解措施 HYPERLINK /wgzl/ 在施工過程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動(dòng)提出要求設(shè)計(jì)確認(rèn)，以免耽誤采購時(shí)

10、間，延誤工期。這里牽涉到一個(gè)承包商內(nèi)部部門協(xié)調(diào)的問題。因?yàn)樽鳛橥稑?biāo)單位的時(shí)候由投標(biāo)人員和預(yù)算人員與招標(biāo)單位接洽，而進(jìn)入施工階段時(shí)則由承包項(xiàng)目組接手。人員換了，資料交接是不是完整，造價(jià)人員如果也更換的話那么對(duì)工程的了解也要重新開始，招標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)的問題可能被施工人員忽略。因此承包商不應(yīng)該有中標(biāo)就萬事大吉的觀念，因?yàn)槌薪庸こ痰淖罱K目的是盈利，只有施工階段按時(shí)保質(zhì)地完成工作，才能保證企業(yè)的持續(xù)成長。具體內(nèi)容談就是，承包商在按照?qǐng)D紙施工時(shí)應(yīng)不時(shí)查詢當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)表，當(dāng)辨認(rèn)出目錄的漏項(xiàng)及時(shí)向建設(shè)方及設(shè)計(jì)方證實(shí)。若雖說屬圖紙不明晰的地方，應(yīng)當(dāng)盡快明晰詳盡的作法、材質(zhì)等等。除了及早精心安排此項(xiàng)目施工的同時(shí)，留存建

11、設(shè)方的證實(shí)依據(jù)，為申報(bào)款項(xiàng)搞準(zhǔn)備工作。目錄計(jì)價(jià)規(guī)范中表明：合約中綜合單價(jià)因工程量更改須要調(diào)整時(shí)，除合約Seiches簽訂合同外，應(yīng)當(dāng)按照以下辦法確認(rèn)：工程量目錄漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引發(fā)代萊工程量目錄項(xiàng)目，其適當(dāng)綜合單價(jià)由承包人明確提出，經(jīng)發(fā)包人證實(shí)后做為支付的依據(jù)。由于工程量目錄的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引發(fā)工程量多寡，屬于合約簽訂合同幅度以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行舊有的綜合單價(jià)；屬于合約簽訂合同幅度以外的，其減少部分的工程量或增加后余下部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人明確提出，經(jīng)發(fā)包人證實(shí)后，做為支付的依據(jù)。4. 完工支付中對(duì)漏項(xiàng)問題引致的耗資問題展開核查這里必須明晰幾點(diǎn)內(nèi)容。首先，總價(jià)合約的情況下，招標(biāo)時(shí)

12、的工程量目錄僅供參考，按目錄所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅就是為了出現(xiàn)更改時(shí)排序更改耗資，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo)的施工非政府設(shè)計(jì)在簽訂合同工期內(nèi)順利完成合乎國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程。圖紙上有的都應(yīng)順利完成，而不是只看看目錄。第二，按照合同法有關(guān)規(guī)定，施工合約文件的各組成部分之間存有嚴(yán)苛的表述順序，其中圖紙表述工程量目錄。報(bào)價(jià)時(shí)以圖紙為依據(jù)。圖紙存有圖例，也存有適當(dāng)?shù)漠媹D規(guī)則和規(guī)范，應(yīng)以正常的方式認(rèn)知圖紙。對(duì)讀圖引致的犯規(guī)不是更改合約價(jià)格的理由，不明白的地方就必須明確提出疑點(diǎn)，否則就可以自己分擔(dān)后果。第三，設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)深化的概念就是相同的。設(shè)計(jì)變更就是把已經(jīng)有的變?yōu)榱硗獾?，減少或中

13、止；設(shè)計(jì)深化就是在原來的基礎(chǔ)上細(xì)化而不是引發(fā)代萊變化。4.1 對(duì)目錄漏項(xiàng)項(xiàng)目的耗資支付處置通過上面探討的目錄漏項(xiàng)原因，其中前三項(xiàng)原因?qū)е碌穆╉?xiàng)，在使用緊固總價(jià)合約的模式下，按照上述的合約條件，很確切承包商就是無法以目錄漏項(xiàng)向業(yè)主賠償?shù)?。而針?duì)第四種情況，由于圖紙模糊不清或不健全引發(fā)的目錄漏項(xiàng)，這在一定范圍內(nèi)屬設(shè)計(jì)變更，承包商就是存有權(quán)利展開適當(dāng)?shù)拿鞔_提出費(fèi)用建議或賠償?shù)摹?duì)于圖紙模糊不清或不健全的情況，建設(shè)方通常實(shí)行原圖紙健全、更改或干脆中止這幾種處置方法，于是對(duì)于價(jià)款支付也產(chǎn)生了相同的結(jié)果。4.1.1 漏項(xiàng)項(xiàng)目原圖紙健全的支付對(duì)于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位在施工過程中對(duì)原招標(biāo)圖紙的健全內(nèi)容，原則上使

14、用遷調(diào)差價(jià)的方式，即為在此單項(xiàng)工程實(shí)際價(jià)格基礎(chǔ)上計(jì)入本該不含在原投標(biāo)價(jià)中的價(jià)格。通常在圖紙不健全的時(shí)候，使用計(jì)入整個(gè)工程同檔次品牌的價(jià)格。比如某工程廁所天棚應(yīng)當(dāng)額外加裝殘疾人樓梯，可是圖紙未明晰此為樓梯及樓梯的材質(zhì)尺寸等等。只是在施工平面圖上存有一個(gè)樓梯標(biāo)志，同時(shí)目錄沒此樓梯內(nèi)容。業(yè)主工程師選定了品牌及樣式，選定由承包商順利完成。那么在支付時(shí)，業(yè)主根據(jù)招標(biāo)文件建議，說明圖紙上存有，天棚上存有樓梯的平面圖，必須按圖紙環(huán)評(píng)，屬目錄漏項(xiàng)，不減少費(fèi)用；承包商指出這圖紙不明晰，屬設(shè)計(jì)變更，必須費(fèi)用減少。建設(shè)單位在給承包商樓梯的實(shí)際價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎么計(jì)入目錄組價(jià)的價(jià)格呢。因?yàn)槟夸浬蠜]明晰，那么就是按照普

15、通樓梯價(jià)格甩，還是按照整個(gè)工程同檔次的品牌價(jià)格甩，或是按照我業(yè)主選定的品牌價(jià)格甩?按照工程量更改的調(diào)整規(guī)則，目錄上存有相似的樓梯的適當(dāng)報(bào)價(jià)，所以計(jì)入時(shí)參考了此單價(jià)。4.1.2 對(duì)漏項(xiàng)項(xiàng)目更改的支付原圖紙的施工作法很確切，但目錄該項(xiàng)中遺漏。在實(shí)際施工過程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位又對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容展開更改。 HYPERLINK /wgzd/zxzd/ 例如某裝修工程，圖紙標(biāo)有6扇木門，清單未提供此項(xiàng)目，招投標(biāo)時(shí)承包商也未提出疑問。在實(shí)際施工中，結(jié)合以后消防驗(yàn)收考慮，更改為防火門。那么類似此類的變更結(jié)算應(yīng)在實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用中扣除原招標(biāo)圖紙的工程量費(fèi)用。4.1.3 漏項(xiàng)項(xiàng)目中止時(shí)的追減原圖紙作法可能將模糊不清也

16、可能將準(zhǔn)確，但在施工過程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位則表示，此項(xiàng)工程內(nèi)容不必搞了或另懇請(qǐng)施工單位順利完成。那么在支付時(shí)，就必須按照上述原則追減有關(guān)部分費(fèi)用。4.2關(guān)于目錄計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)的探討施工單位有可能很恨，為什么同樣屬目錄漏項(xiàng)，叫做我搞吧，不付錢；不叫做我搞吧，上邊錢，似的風(fēng)險(xiǎn)都在施工單位。其實(shí)這正是緊固總價(jià)合約的精神所在，即為施工單位只要認(rèn)知，工程就是按照?qǐng)D紙及規(guī)范去環(huán)評(píng)的，而不是按照業(yè)主提供更多的工程量目錄。 HYPERLINK /wgzl/zlcy/ 舉個(gè)對(duì)承包商有利的例子，某建筑構(gòu)件廠因上海歐尚楊浦一號(hào)項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總

17、價(jià)款800萬元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過程中較工程量價(jià)格清單少用鋼材40噸（價(jià)值人民幣約80萬），在結(jié)算時(shí)業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結(jié)果：按合同結(jié)算。因此可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)業(yè)主來說，同樣也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。做為施工單位若想贏得盈利避免風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提升自身的素質(zhì)，在招投標(biāo)相對(duì)長的時(shí)間內(nèi)健全工程量目錄，避免自身的風(fēng)險(xiǎn)；在施工過程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本，就可以締造出來豐厚的利潤。5.結(jié)論 HYPERLINK /wgzd/ 工程量清單模式的實(shí)行已經(jīng)被大家漸漸認(rèn)同，在合同履行過程中當(dāng)遇到漏項(xiàng)問題造成的矛盾時(shí)，只有深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)和固定總價(jià)合同的這些意義和原理，才能比較清楚地劃分責(zé)任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，