1、吉首大學張家界界學院產 業(yè) 經 濟濟 學 課 程 論 文文題目名稱 對對我國食品安安全管制的分分析及對策 學生姓名 譚瑞瑞 學號 200090210078 部（系） 經經濟管理學部部經濟系 專業(yè)年級 經經濟學專業(yè)009級 授課教師 付友良 填寫時間 2011年66月20日 對我國食品安全全管制的分析析及對策摘要：近幾年，食食品安全問題題頻繁出現(xiàn)，影影響范圍甚廣廣。如何確保保食品的安全全衛(wèi)生，建立立從“農場到餐桌桌”整個食品生生產過程的質質量保證體系系，已經成為為世界各國食食品生產者、行行業(yè)管理者、政政府部門和消消費者熱切關關注的話題?？煽梢哉f，食品品安全是目前前公共健康面面臨的最主要要威脅之一

2、。本本文分析我國國食品安全的的現(xiàn)狀，并從從技術、經濟濟和制度三個個不同的角度度論述我國出出現(xiàn)食品安全全問題的原因因，并針對我我國食品安全全政府管制的的實際情況，提提出以下幾條條探索性的政政策建議。(關鍵詞：食品安安全 問題分分析對策 (目錄 摘要 II 關鍵詞詞 II 前言11我國食品安全問問題的分析11對我國食品安全全政府管制的的政策建議4結語6參考文獻 6 前言 進入新世紀紀以來，隨著著我國經濟的的高速發(fā)展，人人們生活水平平不斷提高，人人們以往對食食品短缺的擔擔憂逐漸變化化為如今對食食品安全的恐恐慌。正面因因素是隨著經經濟的發(fā)展，農農業(yè)有能力滿滿足社會對食食品及原料的的需求，消費費者對自身

3、健健康關注的加加強，對食品品安全的要求求更嚴了；負負面的因素相相對更為復雜雜，有環(huán)境導導致的食品原原料污染問題題，有加工、運運輸、儲存、銷銷售過程中由由于環(huán)境、設設備、包裝、添添加劑等環(huán)節(jié)節(jié)導致的不安安全因素。隨隨著食品生產產規(guī)模的擴大大和食品貿易易國際化，食食品安全問題題日趨成為人人們關注的焦焦點。近年來來國內外一樁樁樁觸目驚心心的食品安全全問題不勝枚枚舉，有人甚甚至已將食品品質量安全問問題列為繼人人口、資源、環(huán)環(huán)境之后的第第四大社會問問題。當前，我我國的食品安安全狀況不容容樂觀，其原原因是多方面面的，其中最最主要的一點點就是我國的的食品安全法法律法規(guī)體系系遠未完善，與與發(fā)達國家相相比還存在

4、不不小的差距，迫迫切地需要與與國際接軌，逐逐步加以完善善，以保護我我國人民地身身體健康和促促進對外貿易易地發(fā)展。本本文就我國食食品安全問題題，進行了分分析并提出了了一些政策建建議。一、我國食品安安全問題的分分析()1.食品安全問問題的技術性性分析(.ccn)食品安全問題產產生的原因從從食品的生產產和流通過程程來看，歸納納起來，主要要表現(xiàn)為兩個個方面：一是是食品生產和和流通鏈條中中存在的問題題；另一是食食品加工過程程中的質量控控制還不夠完完善。在食品品生產過程中中存在的問題題主要體現(xiàn)為為：第一,由由于農民的素素質比較低和和利益趨使，農農民購買并使使用劇毒的農農藥，這是食食品質量安全全問題最初的的

5、源頭。第二二,在糧食收收購過程中，由由于質量控制制不夠嚴格，劣劣質糧食進入入流通市場，是是食品質量安安全問題產生生的另一個主主要原因。第第三,食品加加工過程的質質量控制不嚴嚴，使得生產產過程進一步步加劇了食品品質量安全的的問題。由于于食品加工類類企業(yè)對于資資金和技術要要求不高，行行業(yè)進入門檻檻低，所以整整個行業(yè)中企企業(yè)眾多。由由此可見，影影響食品質量量安全的因素素可歸納為以以下幾個方面面：農產品、禽禽類產品的安安全狀況令人人堪憂；制造食品的的過程中使用用劣質原料，添添加有毒物質質的情況屢屢屢發(fā)生；病原微生物物控制不當，食食品的原料和和加工程度決決定了它具備備一定的微生生物生長條件件，食品加工工

6、制造過程和和包裝儲運過過程中稍有不不慎就會發(fā)生生微生物的大大量繁殖；生物技術產產品的出現(xiàn)、轉轉基因食品的的潛在危險，同同樣帶來了安安全性問題。()2.食品安全問問題的經濟學學分析()一般認為，食品品安全問題具具有外部性特特征，其存在在的外部性問問題體現(xiàn)在兩兩個方面：一一方面是食品品市場上的正正規(guī)（生產安安全食品的）企企業(yè)對消費者者和非正規(guī)企企業(yè)產生的正正的外部性，另另一方面是非非正規(guī)企業(yè)對對于消費者和和正規(guī)企業(yè)產產生的負的外外部性。外部部性是非排他他的，因而不不能通過市場場機制自動設設置價格來管管理，從而導導致了市場失失靈。(n)假設某一地區(qū)存存在兩個食品品生產企業(yè)，某某非正規(guī)企業(yè)業(yè)生產的不安

7、安全食品能夠夠對另一企業(yè)業(yè)的安全食品品產生負的外外部性，比如如由于該企業(yè)業(yè)生產的食品品不符合安全全食用標準，消消費者購買食食用受到傷害害后，在下一一次購買決策策中，由于上上一次的食用用負面心理影影響，造成一一定的信息傳傳遞，致使消消費者懷有對對該類食品的的不信任態(tài)度度，由此對正正規(guī)企業(yè)造成成了一定的間間接經營損失失。反之我們們也認為正規(guī)規(guī)企業(yè)同樣會會對其它企業(yè)業(yè)產生正的外外部效應。為為了便于分析析，我們假定定經加工處理理的食品為安安全食品，沒沒有加工處理理的食品為不不安全食品。假假設食品安全全處理的成本本對于每個企企業(yè)都是100，不處理的的成本是0;如果兩個企企業(yè)都不處理理，每個企業(yè)業(yè)的食品價

8、值值都為5;一一個企業(yè)處理理而另一個企企業(yè)不處理，每每個企業(yè)的食食品價值都為為12；兩個個企業(yè)都處理理，每個企業(yè)業(yè)的食品價值值都為20。企企業(yè)的凈收益益為食品價值值與食品處理理成本之差，所所以，我們可可以得到如表表所示的生產產博弈矩陣：()由此可見，對于于兩個企業(yè)來來說，最好都都不進行加工工處理。由于于生產安全食食品企業(yè)能產產生正外部效效應而得不到到補償，但生生產不安全食食品的企業(yè)卻卻沒有為此付付出代價，如如果僅僅依靠靠市場的作用用，是很難產產生最大的社社會福利效應應。因此，需需要政府進行行干預。(.ccn)3.食品安全問問題的制度性性分析()我國食品安全的的管理職能散散布在衛(wèi)生部部、農業(yè)部、

9、國國家質檢總局局、工商總局局等九個部門門。也就是在在管理上，食食品安全問題題遠遠超越了了衛(wèi)生的范疇疇，有時一個個環(huán)節(jié)多個部部門插手，有有時多個環(huán)節(jié)節(jié)一個部門監(jiān)監(jiān)督，整個體體制錯綜復雜雜。從食品安安全問題來反反思我國食品品安全的監(jiān)管管制度，暴露露出政府管制制不力。(.ccn)管理體制方面面的問題。在在我國，食品品安全是一個個跨越食品衛(wèi)衛(wèi)生、食品質質量、農產品品質量等多個個范疇的新領領域。正因為為如此，在管管理體制上往往往形成部門門職能交叉的的模糊地帶。有有時一個環(huán)節(jié)節(jié)多個部門插插手，有時多多個環(huán)節(jié)一個個部門監(jiān)督，整整個體制錯綜綜復雜。并且且法律對各個個管理部門的的監(jiān)管職責、權權限的劃分并并不十分

10、明確確。()幾個部門各自自執(zhí)法。衛(wèi)生生部門查許可可證、衛(wèi)生標標準、生產環(huán)環(huán)境，行業(yè)主主管部門管行行業(yè)規(guī)范，工工商部門管違違規(guī)經營，質質檢部門查質質量標準。一一個部門前腳腳剛走，另一一個部門后腳腳就來了。在在實施食品衛(wèi)衛(wèi)生質量抽檢檢方面，四家家檢測機構都都有權依據(jù)法法律的規(guī)定，各各自實施或者者委托食品檢檢測機構進行行食品衛(wèi)生質質量的抽檢；在信息公布布方面，四個個行政部門都都能各自公布布食品衛(wèi)生質質量抽檢的結結果；在對違違法行為的行行政處罰方面面，對同一違違法行為，四四家執(zhí)法大隊隊都能分別根根據(jù)食品衛(wèi)生生法、產品質質量法、消費費者權益保護護法給予行政政處罰。盡管管監(jiān)管如此密密集，并且付付出巨大成本

11、本，然而成效效并不明顯。在在行政監(jiān)管領領域當中，發(fā)發(fā)放許可證、執(zhí)執(zhí)照這些審批批行為，可能能都有一定的的經濟價值。()市場準入問題題。我國食品品的市場準入入也有多種形形式：衛(wèi)生部部門對生產經經營企業(yè)實行行食品衛(wèi)生許許可證制度；一些特殊產產品還需遵循循行業(yè)管理辦辦法：如農藥藥、獸藥等須須領取主管部部門發(fā)放的登登記證和生產產許可證；此此外還須通過過環(huán)保部門的的批準之后才才能向工商部部門領取營業(yè)業(yè)執(zhí)照。這就就意味著進入入流通領域后后，需要同時時接受工商部部門、行業(yè)主主管部門、衛(wèi)衛(wèi)生部門、質質檢部門、環(huán)環(huán)保部門的監(jiān)監(jiān)管。雖然法法律規(guī)定了從從事食品生產產、銷售的企企業(yè)的特殊條條件和市場準準入的特殊程程序，

12、以及相相應產品進入入市場的特殊殊要求，但行行政主體在行行政執(zhí)法中并并沒有嚴格遵遵守這些條件件、程序和要要求，讓一些些不合格的主主體、不合格格的產品進入入了市場。()二、對我國食品品安全政府管管制的政策建建議()1.建立和健全全食品質量安安全管理的專專門機構(.ccn)從管理學的角度度來看，合理理的制度設計計是系統(tǒng)有效效運行的基礎礎。只有合理理、合法的權權威機構，才才是現(xiàn)代社會會中有效的組組織形式。公公共管理由決決策、組織、協(xié)協(xié)調和控制等等基本活動組組成，各系統(tǒng)統(tǒng)之間的協(xié)調調和控制必須須由更高一級級系統(tǒng)職能才才能完成。建建議：（1）借借鑒美國等發(fā)發(fā)達國家的管管理模式，除除肉類、禽類類等食品安全全

13、由農業(yè)部，飲飲用水、環(huán)境境中化學物質質殘留等環(huán)保?？偩重撠煿芄芾硗?，其余余所有食品安安全管理職能能全部集中到到一個行政部部門，明確賦賦予起執(zhí)法主主體的資格、職職責、權限和和責任。（22）在進一步步合理劃分中中央政府和地地方政府社會會事物管理責責權的基礎上上，凡屬于中中央政府的食食品安全監(jiān)管管職能，建立立全國垂直管管理體制，根根據(jù)監(jiān)管任務務量的不同設設立派出機構構，以確保全全國政令暢通通和市場統(tǒng)一一。（3）建建議成立由食食品安全相關關職能部門參參加的食品安安全協(xié)調委員員會，由國家家食品藥品監(jiān)監(jiān)督管理局統(tǒng)統(tǒng)一領導，主主要負責協(xié)調調制定食品安安全相關的政政策措施，共共同加強食品品安全監(jiān)管和和執(zhí)法以及

14、食食品安全技術術的聯(lián)合攻關關，實行食品品安全信息資資源共享，以以便從體制和和機制上保證證綜合監(jiān)管和和組織協(xié)調工工作真正落實實到實處。()2.制定和完善善食品生產和和流通過程的的有關標準()食品質量標準體體系和檢測體體系是食品安安全管理的前前提和基礎。標標準化工作是是保障食品質質量安全的基基礎，也是全全球食品市場場競爭的技術術依托和目前前我國食品生生產規(guī)?；秃妥呦驀H市市場的瓶頸之之一。建議：（1）在全全面清理現(xiàn)有有食品標準的的基礎上，加加快建立我國國統(tǒng)一的食品品標準體系。要要認真研究有有關國際標準準狀況和發(fā)展展趨勢，逐步步彌補空白點點，加快食品品標準的制訂訂、修訂工作作，對現(xiàn)有的的食品質量標

15、標準進行梳理理，沒有的標標準要加緊修修訂，而不符符合要求的標標準則要廢止止，提高對國國際通行標準準的采標率。（22）開展ISSO標準的實實驗室體系認認證，促進形形成合理的地地域布局和專專業(yè)分工，建建立包括形成成政府監(jiān)管檢檢測、社會中中介機構受托托檢測和企業(yè)業(yè)自我檢測有有機結合的、全全國統(tǒng)一的食食品安全檢測測網絡體系。（33）加強食品品污染的源頭頭控制，嚴格格市場準入條條件，建立和和完善過程監(jiān)監(jiān)管。(wwww.ti3.進一步完善善相關法律制制度的建設(.ccn)作為依法治國的的重要內容，依依法行政是現(xiàn)現(xiàn)代法制國家家政府行使權權力的基本原原則，也是行行政機關據(jù)以以活動和人們們對該活動進進行評判的標

16、標準。依法行行政首先要有有法可依。建建議：（1）在在理順行政管管理體制的基基礎上，加快快立法步伐，以以盡快形成重重在防范，覆覆蓋食品生產產、加工、流流通和消費等等各領域的食食品安全法律律法規(guī)體系。在在法律制定過過程中，要充充分借鑒和吸吸收目前國際際上行之有效效的管理理念念和管理模式式，要認真研研究分析與我我國現(xiàn)存法律律法規(guī)之間的的銜接問題，科科學確定執(zhí)法法主體，提高高立法質量，避避免重復執(zhí)法法和“依法打架”現(xiàn)象的發(fā)生生。（2）加加大對法律法法規(guī)的宣傳貫貫徹力度，尤尤其是要加強強基層執(zhí)法隊隊伍的建設，提提高技術業(yè)務務素質和執(zhí)法法水平，完善善公開、公平平、公正的執(zhí)執(zhí)法程序，堅堅決杜絕自由由裁量權的

17、濫濫用。（3）加加強行政執(zhí)法法監(jiān)督工作。在在市場經濟條條件下，政府府必須是“有限政府、守守法政府和責責任政府”。法律是約約束利益各方方的，在法律律面前人人平平等。行政部部門必須堅持持機構、編制制、職權的法法定原則，行行政機關的權權力來自法律律，行政行為為應當遵守法法律，行政違違法同樣應當當承擔責任。（44）加強對食食品市場的監(jiān)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)監(jiān)管手段，依依法加大對違違規(guī)行為的處處罰力度。()4.加強食品安安全監(jiān)管與應應急管理信息息系統(tǒng)的建設設()事前預防、事中中控制和事后后處理相結合合是公共事務務管理的基本本原則，其中中事前預防往往往可以收到到事半功倍的的效果。建立立和完善食品品中污染物監(jiān)監(jiān)測系統(tǒng)

18、，提提高污染監(jiān)測測和預警能力力是世界衛(wèi)生生組織積極倡倡導的食品安安全管理的重重要內容之一一。建議:（11）在現(xiàn)有食食品傳染物監(jiān)監(jiān)測工作的基基礎上，建立立全國統(tǒng)一的的食品安全監(jiān)監(jiān)測網絡。通通過合理布置置監(jiān)測點等方方式對微生物物、化學污染染物及動植物物疫情進行獨獨立監(jiān)測，然然后按照國際際上食品風險險分析、風險險評估和風險險管理的一般般原則和方法法，結合考慮慮其他合理因因素，制定出出風險控制措措施，從而建建立起符合食食品安全管理理特點和要求求的食品安全全預警和快速速反應機制。（22）建立食品品安全事故報報告程序和信信息系統(tǒng)，保保證上報途徑徑簡便、暢通通，信息及時時、準確，為為食品安全監(jiān)監(jiān)察的指揮調調度和重大事事故的依法處處理提供客觀觀、權威的信信息來源。（33）加強食品品安全信息的的通報和交流流，促進信息息的合理應用用。（4）建建立食品召回回制度。我國國目前少數(shù)企企業(yè)實施的食食品召回制度度是企業(yè)自愿愿性的行為，國國家沒有相關關的法律法規(guī)規(guī)對其加以強強制。按照我我國目前的法法律法規(guī)，一一個產品只有有在它造成傷傷害之后才會會有處理方案案，而食品召召回制度則是是防患于未然然。因此，我我國建立食品品召回制度勢勢在必行。結 語食品安全法律體體系的健全和和完善在世界界各