1、張 力國家教育發(fā)展研究中心主任國家中長期教育規(guī)劃綱要和職業(yè)教育、終身教育政策要點(diǎn)新世紀(jì)的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變 進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類社會(huì)正在發(fā)生著兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，二是人們一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。正是由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與人力資源開發(fā)水平、國民創(chuàng)新能力密切相關(guān)，這兩大轉(zhuǎn)變是一個(gè)整體，既是制度的變遷，更是文化的演進(jìn)。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)生產(chǎn)的比重越來越大，創(chuàng)新正在成為社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。不少國家都把加強(qiáng)教育發(fā)展與人力資源開發(fā)，作為占據(jù)國際競(jìng)爭(zhēng)有利位置的基本策略。后全民教育（Post Education for All）政策選擇 1

2、有質(zhì)量的全民教育（Quality Education for All），2003年90多國教育部長共識(shí)：關(guān)鍵是義務(wù)教育均衡發(fā)展。 2保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），世界銀行：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。 3全民終身教育（Lifelong Education for All）”，OECD20世紀(jì)90年代以來政策分析報(bào)告：發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展政策標(biāo)志，需要很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的公共財(cái)政制度。 4更強(qiáng)的全民教育（Strong Education for All），OECD2008年報(bào)告：強(qiáng)調(diào)搶占國際人才競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)和制高點(diǎn)。 5面向全民的全納教育（Incl

3、usive Education for All）, UNESCO2008年世界教育大會(huì)：尊重學(xué)生和社區(qū)的需求、能力、特點(diǎn)、預(yù)期的多樣性，消除一切形式的歧視。中共十七大報(bào)告（2007年）明確提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國 教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。該報(bào)告全面闡述了教育定位、教育方針、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革、教育公平、教師素質(zhì)等重要舉措共六個(gè)政策要點(diǎn)和前進(jìn)方向，重申了建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，為面向全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求、制定到2020年國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要定下了基調(diào)。深刻理解20字工作方針精神實(shí)質(zhì)! 優(yōu)先發(fā)展把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

4、 育人為本育人為本作為教育工作的根本要求 改革創(chuàng)新把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力 促進(jìn)公平把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策 提高質(zhì)量把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)核心內(nèi)容重要保證重點(diǎn)任務(wù)教育規(guī)劃綱要明確2020年國家戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育構(gòu)建體系完備的終身教育健全充滿活力的教育體制 規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，必須堅(jiān)持德育為先，堅(jiān)持能力為重，堅(jiān)持全面發(fā)展。教育規(guī)劃綱要對(duì)終身教育的部署 構(gòu)建體系完備的終身教育。 學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職

5、業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。規(guī)劃綱要第二部分第六章 職業(yè)教育 （十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，

6、滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。 政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入。高中階段普職比例近年開始反轉(zhuǎn) 2002-2009年，普職招生比例從58.9：41.1縮小到48.73：51.27；在校生從58.6：41.4縮小到52.88：47.12。普通高中和中等職業(yè)教育招生比 普通高中和中等職業(yè)教育在校生比20092009教育事業(yè)發(fā)展：2015年和2020年主要目標(biāo)2009年2015年2020年

7、學(xué)前教育較難幼兒在園人數(shù)（萬人）265834004000學(xué)前一年毛入園率（）74.0 85.095.0 學(xué)前兩年毛入園率（）65.0 70.080.0 學(xué)前三年毛入園率（）50.9 60.070.0 九年義務(wù)教育較容易在校生（萬人）157721610016500鞏固率（）90.8 93.095.0 高中階段教育容易在校生（萬人）462445004700毛入學(xué)率（）79.2 87.090.0 132015年和2020年主要目標(biāo)（續(xù)表）2009年2015年2020年職業(yè)教育容易中等職業(yè)教育在校生（萬人）217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬人）128013901480高等教育較容易在學(xué)總規(guī)

8、模（萬人）297933503550在校生（萬人）282630803300其中： 研究生（萬人）140170200毛入學(xué)率（）24.2 36.040.0 繼續(xù)教育很難從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次）166002900035000 所謂事業(yè)發(fā)展目標(biāo)難易程度的估測(cè)，僅就學(xué)生數(shù)量而言，尚未考慮師資水平、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)狀況、與社會(huì)需求的適切度等因素。2020年初中-高中-大學(xué)學(xué)齡人口處于低位小學(xué)學(xué)齡人口即使有所回升也無壓力萬人國內(nèi)外職業(yè)教育的共性問題政府管理調(diào)控職業(yè)教育的體制職業(yè)教育在各級(jí)教育中結(jié)構(gòu)比例關(guān)系公立（公辦）與私立（民辦）職業(yè)教育關(guān)系職業(yè)教育投入體制和渠道行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)方

9、式職業(yè)資格證書制度職業(yè)教育現(xiàn)代化（理念、手段和方式）許多歐美國家解決上述問題各具特色，形成兩對(duì)關(guān)鍵因素：一是政府如何依法履責(zé)，行業(yè)企業(yè)如何深度參與；二是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校為主，還是現(xiàn)代學(xué)徒制度為主。規(guī)劃綱要第二部分第六章 職業(yè)教育 （十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心。強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專

10、業(yè)人才力度。支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。職業(yè)教育的第一要?jiǎng)?wù) UNESCO/OECD調(diào)查：終身學(xué)習(xí)動(dòng)力主要來源于終身謀生或就業(yè)的需要。隨著社會(huì)崗位聘用或雇傭趨于理性化，將會(huì)形成對(duì)職業(yè)教育強(qiáng)勁的拉力。 在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，無論在中等或者高等學(xué)校當(dāng)中，還是在人一生工作和學(xué)習(xí)中，職業(yè)教育將發(fā)揮其他教育難以替代的重要功能，成為人們參與終身學(xué)習(xí)的首選并且持久的動(dòng)機(jī)。 不同類型職業(yè)學(xué)校都有條件創(chuàng)建國內(nèi)國際一流！以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)求支持以貢獻(xiàn)求生存，以特色求發(fā)展終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)在義務(wù)教育，核

11、心是職業(yè)教育：職業(yè)教育，就是就業(yè)教育、謀生教育、生涯教育。應(yīng)采取短期性/技能性/社區(qū)性/崗位驅(qū)動(dòng)/企業(yè)參與等多種路徑，與成人教育相融合，并逐步覆蓋之。職業(yè)教育面向人人，需要形成富有彈性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)長鏈：工學(xué)交替、注冊(cè)入學(xué)、學(xué)分與職業(yè)資歷互認(rèn)框架、召回返讀等。規(guī)劃綱要第二部分第八章 繼續(xù)教育（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基

12、本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。222009年全國繼續(xù)教育規(guī)模情況估測(cè)（萬人）畢業(yè)生數(shù)結(jié)業(yè)生數(shù)其他總計(jì) 16600302.76644.59652.8學(xué)歷繼續(xù)教育合計(jì)302.7在職攻讀研究生10成人本科86.5成人?？?07.8網(wǎng)絡(luò)本專科98.4非學(xué)歷繼續(xù)教育合計(jì)6644.5高等教育531.7中等職業(yè)教育培訓(xùn)6112.8企事業(yè)單位培訓(xùn)9652.8規(guī)劃綱要第二部分第八章 繼續(xù)教育 （二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。健全繼

13、續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度的銜接。鼓勵(lì)個(gè)人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評(píng)估。規(guī)劃綱要第二部分第八章 繼續(xù)教育（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫

14、向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。終身學(xué)習(xí)：估計(jì)中國同發(fā)達(dá)國家的差距3-65歲不同年齡組人口終身學(xué)習(xí)參與率的調(diào)查1994-95年9國（比、加、愛、荷、新西蘭、瑞典、瑞士、英、美），1998年18國情況亦相似。%歲估計(jì)中國2020估計(jì)中國2020估計(jì)中國2009估計(jì)中國2009中國同發(fā)達(dá)國家至少相差30年27教育規(guī)劃綱要：人力資源開發(fā)主要目標(biāo)可靠的、且國際可比的指標(biāo)體系亟待開發(fā)和應(yīng)用2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)(萬人)98301450019500