1、食品平安法導讀及案例分析食品平安法導讀及案例分析食品平安法導讀及案例分析外國人喝牛奶結實了中國人喝牛奶結石了日本人一杯奶振興了一個民族中國人一杯奶震憾了一個民族外國人喝牛奶結實了中國人喝牛奶結石了日本人一杯奶振興了一個民族中國人一杯奶震憾了一個民族 案例： 2003年5月以來，安徽省阜陽市有171位嬰兒出現了因食用劣質奶粉造成的嚴重營養(yǎng)不良綜合癥，受害嬰兒幾乎都是“大頭娃娃：頭大身子小，身體虛弱，反響遲鈍，有的甚至出現皮膚潰爛，內臟腫大在這些受害嬰兒中死亡13人，病死率高達7.6%。 2005年3月，我省株洲市也出現類似事件：一名女童因食用“正蒙牌劣質奶粉而導致重度營養(yǎng)不良。隨后全國其他許多地

2、方相繼出現大頭娃娃 劣質奶粉不僅蛋白質含量極低，有些產品的細菌、鐵元素還超標，長期食用會導致嬰兒營養(yǎng)不良甚至心臟、肝、腎等器官功能受損，免疫力下降，很容易產生并發(fā)癥、綜合癥，如果發(fā)現搶救不及時，就會因器臟功能衰竭而死亡。患嬰年齡絕大多數都在6個月以下。這是他們一生中發(fā)育最迅速、最關鍵的階段。醫(yī)生指出，重度營養(yǎng)不良恢復起來非常慢，而且即使后期營養(yǎng)跟上了，也可能產生后遺癥，因為大腦和內臟發(fā)育已經受損，會影響嬰兒將來的智力和體格、體質，特別是免疫力。 安徽阜陽劣質奶粉坑害兒童事件經媒體曝光后，2004年4月19日，國務院總理溫家寶作出重要批示，要求國家食品藥品監(jiān)視管理局對這一事件進展調查。當日下午6

3、點，由國家質檢總局、國家工商總局、衛(wèi)生部組成的專項調查組，從北京出發(fā)奔赴阜陽。 事件后續(xù)：溫家寶總理對安徽阜陽“劣質奶粉事件作出的3點指示一、國務院責成食品藥品監(jiān)管局會同有關部門和地方政府組成調查組，對阜陽等地劣質嬰兒奶粉事件進展全面調查。徹底查清劣質奶粉的生產源頭、銷售渠道和銷售范圍，并對受害兒童采取妥善醫(yī)治措施。二、在查清事實的根底上，嚴肅追究有關人員責任，對觸犯刑律人員要依法嚴厲懲辦，并公開曝光。三、要從查處劣質嬰兒奶粉事件入手，繼續(xù)把食品藥品的專項整治作為今年治理整頓市場經濟秩序的重點，保證民眾食品平安和身體安康。1982年 ?食品衛(wèi)生法試行? 1995年 ?食品衛(wèi)生法?2007年 ?

4、食品平安法草案? 2021年 ?中華人民共和國食品平安法? 立法背景： ?食品衛(wèi)生法?實施的十多年，正是我國社會轉型和改革開放的關鍵時期，食品平安工作出現了一些新情況、新問題，特別是近年來發(fā)生的一系列食品平安事件，如蘇丹紅事件、阜陽奶粉事件、三鹿奶粉事件等等等等。統(tǒng)統(tǒng)說明，原有的?食品衛(wèi)生法?已經不適應當今中國社會的食品平安管理。 暴露出來的問題： 1?食品衛(wèi)生法?對食品監(jiān)管部門的分工較為籠統(tǒng)。 2對違反相關法律法規(guī)的懲辦力度不夠，難以起到法律的威懾作用。 3阻礙我國對外經濟貿易事業(yè)的順利開展。 立法過程：2004年7月，國務院要求法制辦抓緊組織修改?食品衛(wèi)生法?。法制辦成立食品衛(wèi)生法修改領導

5、小組，組織起草?食品衛(wèi)生法?修訂草案。2007年10月，國務院通過草案。2007年12月，國務院向全國人大常委會提請審議?食品平安法草案?。2021年4月20日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布?食品平安法草案?，廣泛征求各方面的意見和建議。 立法過程：2021年10月，?食品平安法?草案提交十一屆全國人大常委會第五次會議進展三審。2021年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了?中華人民共和國食品平安法?。2021年6月1日，?中華人民共和國食品平安法?正式實施。 立法意義： ?食品平安法?全方位構筑了食品平安法律屏障，對標準食品生產經營活動，防范食品平安事故的發(fā)生，增強食品

6、平安監(jiān)管工作的標準性、科學性和有效性，提高我國食品平安整體水平，切實保證食品平安，保障公眾身體安康和生命平安，具有重要意義。 主要內容： ?食品平安法?共十章104條，具體對:食品平安風險監(jiān)測和評估、食品平安標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品平安事故處置、監(jiān)視管理、法律責任等內容進展了規(guī)定。 食品平安風險監(jiān)測和評估 ： 食品平安風險監(jiān)測和評估是國際上流行的預防和控制食品風險的有效措施。?食品平安法?對此加以規(guī)定，與國際通行做法接軌、與時俱進，表達了立法的科學性和先進性。食品平安風險監(jiān)測和評估 ：1. ?食品平安法?從食品風險監(jiān)測方案的制定、發(fā)布、實施、調整等方面，規(guī)定了完備的食品平

7、安風險監(jiān)測制度。2. ?食品平安法?從食品平安風險評估的啟動、具體操作、評估結果的用途等方面，規(guī)定了完整的食品平安風險評估制度。食品平安標準 ： 針對食品標準政出多門、標準確實，以及不同部門制定的標準之間相互沖突等諸多問題，?食品平安法?對食品平安標準作了相應規(guī)定： 食品平安標準：1. 為防止食品平安標準畸高畸低，?食品平安法?規(guī)定，制定食品標準，應當以保證公眾身體安康為宗旨，做到科學合理、平安可靠。2. 明確了食品平安國家標準的制定、發(fā)布主體、制定方法，明確對有關標準進展整合。3. 明確了食品平安地方標準和企業(yè)標準的地位。 食品生產經營 ：1. 加強了對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理。2

8、. 鼓勵食品生產經營企業(yè)采用先進管理體系，減輕企業(yè)負擔。3. 建立完備的索證索票制度、臺賬制度等。4. 嚴格對聲稱具有特點保健功能的食品的管理。5. 建立食品召回制度。停頓經營制度。6. 嚴格對食品廣告的管理。 ?食品平安法?實施后，明星們都不接拍食品類廣告了 食品檢驗 ： ?食品平安法?明確了食品檢驗由食品檢驗機構制定的檢驗人單獨進展，實行食品檢驗機構與檢驗人責任制。明確了食品平安監(jiān)管部門對食品不得實施免檢。同時規(guī)定，進展抽樣檢驗應當購置所抽取的樣品，不可收取檢驗費和其他任何費用。 食品進出口： ?食品平安法?明確了進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品平安國家標準，還完善了

9、食品進出口的風險預警機制。 食品平安事故處置 :1. 規(guī)定了制定食品平安事故應急預案及食品平安事故的報告制度。2. 規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政部門處置食品平安事故的措施。 監(jiān)視管理： ?食品平安法?第八章“監(jiān)視管理重申了對同一違法行為不得給予二次以上罰款的行政處分?？h級以上衛(wèi)生行政、質檢、工商、食藥監(jiān)管部門應當按照法定權限和程序履行食品平安監(jiān)視管理職責，對生產經營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處分。 法律責任 ：1. 對特定人員從事食品生產經營、食品檢驗的資格進展限制。2. ?食品平安法?規(guī)定了生產不符合食品平安標準的食品或者銷售明知是不符合食品平安標準的食品，消費者除要求賠償損失外

10、，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。3. 違反?食品平安法?的規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金。其財產缺乏以同時支付時，先承擔民事賠償責任。 案例：商家踢皮球 市民王先生從某社區(qū)超市買的酸奶還在保質期內，結果已經發(fā)餿變質。他打通廠家的 投訴之后，對方回應，產品出廠前檢查過沒問題，問題應該出在超市的銷售環(huán)節(jié)，比方保存溫度過高。王先生又找到超市，結果對方卻堅稱不是自己的問題。“廠家怪商家，商家又推廠家，到底該找誰負責?案例：瘦肉精中毒頻現 也許你沒聽過鹽酸克倫特羅，但一定知道它的別名“瘦肉精。這種對人有平喘成效的藥給豬吃了，會間接提高豬的瘦肉率，再進入人體之后，那么會引起

11、中毒。事實上，不該在食品中發(fā)現的東西遠不止“瘦肉精，還有用來增色的蘇丹紅、用來漂白的吊白塊、泡火腿驅蠅蟲的敵敵畏、給大米拋光的石蠟、用來防腐的甲醛等。 案例：雀巢奶粉碘超標 2005年4月，世界最大食品企業(yè)雀巢在黑龍江雙城生產的局部批次奶粉被浙江省工商部門檢出碘含量超標。類似的“問題名牌食品還真不少。同年6月初，鄭州光明山盟乳業(yè)爆出用過期牛奶回爐加工成新奶銷售的“回爐奶事件。不久后，哈根達斯也因為其位于深圳的店鋪在未取得食品衛(wèi)生許可證的情況下從事西式糕點加工，被當地衛(wèi)生監(jiān)視所罰款5萬元。對于國內外知名食品企業(yè)接二連三出事，許多消費者都感到非常震驚，紛紛質疑：名牌食品還可信嗎?案例：結石患兒索賠

12、無門 去年9月，國內著名企業(yè)三鹿集團宣布召回700噸受化學物品三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉。最后，擁有52年歷史的三鹿品牌以破產告終，結石患兒家長們一度無從入手索賠。直到最后成立了賠償基金，問題才得到緩解。不過，如果是日常普通消費糾紛中的賠償問題，恐怕難享“特事特辦的便利。 案例：問題多寶魚藥物超標 2006年11月，上海市食品藥品監(jiān)視管理局公布了對多寶魚的一次抽檢結果，發(fā)現采集的30個樣品全部檢出了硝基呋喃類代謝物。有漁藥經銷商爆出了一個“潛規(guī)那么：不少多寶魚養(yǎng)殖戶都在用呋喃西林。事實上，不僅價值較高的水產品存在抗生素殘留，牛奶中也有同樣的問題。讓人擔憂的是，如果長期食用抗生素殘留的食品，會增加人體內細菌的耐藥性，導致降低或完全抵消抗生素類藥物的療效。案例：特侖蘇牛奶促癌傳聞 今年2月份，蒙牛特侖蘇OMP牛奶被傳出含有疑心會促進癌細胞生長的激素類蛋白IGF-1物質。盡管企業(yè)立即否認該消息，衛(wèi)生部最后也作出結論，消費者飲用特侖蘇OMP牛奶沒有安康危害。但許多消費者仍然心有余悸，更有甚者已經聞添加劑色變。香精、色素、防腐劑種種食品添加劑看得消費者心驚肉跳。 完畢語： 在食品平安問題日漸突顯的今天，?食品平安法?的公布彰顯了國家進一步加強食品平安監(jiān)管的決心和信心，是做好食品平安工作的新起點。真正實現食品平安，需要全社會的共同努力，各級人民政府和有關部門應充分認識到食品平安工