1、就業(yè)難 為何難大學(xué)生就業(yè)政策的變遷與考慮摘要：改革開(kāi)放以來(lái)大學(xué)生的就業(yè)政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：國(guó)家按方案統(tǒng)一分配、雙向選擇和市場(chǎng)導(dǎo)向，大學(xué)生就業(yè)政策的變遷也反映了不同時(shí)代的價(jià)值選擇。本文分析了造成大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀三個(gè)原因，并從政府、企業(yè)、高校和學(xué)生個(gè)人四個(gè)不同角度，分析其責(zé)任，提出了建議。關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)政策政策變遷現(xiàn)實(shí)困境改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面都經(jīng)歷著前所未有的重大變革，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，帶動(dòng)政治、社會(huì)、文化的各個(gè)方面也隨之發(fā)生著深層的變化。在這個(gè)進(jìn)程中，大學(xué)生的就業(yè)政策也經(jīng)歷了不同的開(kāi)展階段，在不同的宏觀環(huán)境下，承當(dāng)著不同的歷史使命，發(fā)揮了不同的作用。尤其在高校擴(kuò)招10年

2、之后，就業(yè)壓力日趨嚴(yán)峻的今天，人們更加關(guān)心大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。因此，教育工作者有必要分析社會(huì)環(huán)境，研究大學(xué)生的就業(yè)相關(guān)政策，為學(xué)生的順利就業(yè)提供建議和對(duì)策。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段，直接影響大學(xué)生的職業(yè)開(kāi)展時(shí)機(jī)和方向，改革開(kāi)放30年來(lái)的演變過(guò)程，也是政策價(jià)值選擇的過(guò)程。在就業(yè)政策活動(dòng)中，為理解決就業(yè)政策問(wèn)題，不同政策價(jià)值主體的需要、利益、活動(dòng)等動(dòng)態(tài)性地交織在一起，價(jià)值主體面對(duì)政策問(wèn)題做出各種各樣的價(jià)值選擇集體選擇和個(gè)人選擇，不同類型和內(nèi)容的價(jià)值選擇之間互相博弈，通過(guò)價(jià)值組合和價(jià)值對(duì)抗等活動(dòng)，最終構(gòu)成不同的價(jià)值選擇形式或取向。大學(xué)生就業(yè)政策的三個(gè)階段改革開(kāi)放以來(lái)，大學(xué)生就業(yè)政策經(jīng)歷了以

3、下三個(gè)階段。一國(guó)家按方案統(tǒng)包統(tǒng)分這一階段主要是建國(guó)到80年代中期之前的時(shí)期，大學(xué)生畢業(yè)分配統(tǒng)一按照國(guó)家的方案，分配到國(guó)家需要的重工業(yè)建立基地、基層包括農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展最需要的沿海城市等地方去。這種大學(xué)生就業(yè)政策帶有濃重的方案經(jīng)濟(jì)色彩，國(guó)家按照需要有方案的培養(yǎng)大學(xué)生，然后等待學(xué)生畢業(yè)后，將他們分配到國(guó)家需要的地方去。這種分配政策，在當(dāng)時(shí)人才缺乏、，國(guó)家亟待建立的背景下是非常適用的。這種分配政策，通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控，將人才有方案地進(jìn)展培養(yǎng)和分配，確保了國(guó)家的重點(diǎn)建立和人才的有效配置，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下發(fā)揮了重要的作用。統(tǒng)包統(tǒng)分的分配制度存在重要的弊端，由于政策具有很強(qiáng)的剛性，大學(xué)生自身并沒(méi)有自我選擇

4、的時(shí)機(jī)，一旦分配到工作單位，一切調(diào)配全部服從組織的安排，流動(dòng)的時(shí)機(jī)也非常少。這種分配政策，由于全部由政府做主，畢業(yè)生和用人單位缺乏自主權(quán)，因此也就缺乏一定的積極性。高校層面由于培養(yǎng)的學(xué)生不愁分配，因此也缺乏對(duì)用人需求的反應(yīng)，使人才的培養(yǎng)缺乏活力和特色。二雙向選擇階段從20世紀(jì)80年代中期到90年代末，伴隨改革開(kāi)放的步伐，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策開(kāi)場(chǎng)由供需見(jiàn)面逐漸步入了雙向選擇的階段。這一階段是以通過(guò)“供需見(jiàn)面落實(shí)“切塊方案，逐步向畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇過(guò)渡為主要特征的。1985年，國(guó)家公布了?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?，文件中提出對(duì)國(guó)家招生方案內(nèi)的學(xué)生實(shí)行“在國(guó)家方案指導(dǎo)下,由本人選報(bào)志愿

5、、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的分配制度，這一文件的發(fā)布，標(biāo)志著大學(xué)生分配政策的改革。政策的變化，表達(dá)在分配過(guò)程中賦予了畢業(yè)生、高校和用人單位一定的自主權(quán)，使國(guó)家的方案和分配更趨于科學(xué)合理。這一階段的政策是伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革而變化的，當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在從方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，政府在很多方面正在改變以往的角色，在畢業(yè)分配中也逐步減少控制的力度，希望加大市場(chǎng)配置的作用。同時(shí)，高校開(kāi)場(chǎng)收費(fèi)制度改革，學(xué)生要繳費(fèi)上學(xué)，這種情況下，學(xué)生個(gè)體更多認(rèn)為上學(xué)是自己的事情，就業(yè)中也更強(qiáng)調(diào)自己的意志。分配政策的變革，適應(yīng)了改革的需要，進(jìn)步了個(gè)人、用人單位和高校的權(quán)利，比擬原來(lái)的統(tǒng)分統(tǒng)包的就業(yè)政策無(wú)疑是適應(yīng)歷史開(kāi)

6、展的一種進(jìn)步。三市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段這個(gè)階段開(kāi)場(chǎng)于2000年。當(dāng)時(shí)，隨著中國(guó)已經(jīng)根本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)已經(jīng)成為社會(huì)資源的主要配置方式。在這種背景下，國(guó)家在1999年開(kāi)場(chǎng)施行科教興國(guó)戰(zhàn)略，高校開(kāi)場(chǎng)連續(xù)擴(kuò)招，招生規(guī)模的擴(kuò)大引發(fā)的直接結(jié)果就是就業(yè)矛盾的突出。在這種形勢(shì)下，1999年國(guó)家公布了?面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)方案?中規(guī)定：從2000年起，我國(guó)要建立比擬完善的畢業(yè)生就業(yè)制度,并同時(shí)將向畢業(yè)生發(fā)放的“派遣證改為“就業(yè)報(bào)到證。1999年6月的全國(guó)教育工作會(huì)議也指出，畢業(yè)生的就業(yè)制度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不包分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的用人制度。這標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)生就業(yè)制度轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向的

7、新階段。市場(chǎng)化就業(yè)政策改革，使大學(xué)生可以在一定范圍內(nèi)和用人單位雙向挑選，對(duì)于就業(yè)中涉及的四個(gè)關(guān)系方，都有積極的作用。首先對(duì)于畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，自主擇業(yè)可以表達(dá)學(xué)生的就業(yè)愿望，自己可以到喜歡的單位去求職，有利于發(fā)揮特長(zhǎng)，鼓勵(lì)成長(zhǎng)。第二，從用人單位的角度來(lái)看，單位也可以根據(jù)自己的需求挑選適宜的人才，更好地滿足使用的要求。第三，從高校的角度來(lái)看，隨著就業(yè)壓力的增加，學(xué)生的就業(yè)率越來(lái)越成為學(xué)校的聲譽(yù)，為了讓學(xué)生順利就業(yè)，學(xué)校就要研究社會(huì)用人需求的變化，根據(jù)市場(chǎng)的要求，進(jìn)步教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)人才。最后，從政府的角度來(lái)看，這樣的就業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)配置的作用，減輕了政府的壓力，使人才勞動(dòng)力可以更加充分地轉(zhuǎn)化為消

8、費(fèi)力。從這些層面來(lái)說(shuō)，自主擇業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)政策是合適現(xiàn)實(shí)歷史條件各方利益的合理政策。大學(xué)生就業(yè)政策面臨的現(xiàn)實(shí)困境盡管政策在不斷調(diào)整變革，以期可以符合不同歷史階段的大學(xué)生就業(yè)中的不同問(wèn)題，而且在很多學(xué)者專家的眼中市場(chǎng)導(dǎo)向的自主擇業(yè)政策已經(jīng)是一項(xiàng)比擬好的政策，但是同時(shí)我們必須看到，大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象是日趨嚴(yán)重。人力資源和社會(huì)保障部在2022年7月的新聞發(fā)布會(huì)中通報(bào)，盡管上半年全國(guó)已有415萬(wàn)高校畢業(yè)生落實(shí)去向，就業(yè)簽約率為68%，但仍有近300萬(wàn)畢業(yè)生仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)難是擺在政府、家庭和個(gè)人面前的嚴(yán)峻問(wèn)題，又同時(shí)是一個(gè)涉及很多因素的復(fù)雜問(wèn)題，分析大學(xué)生其主要原因，可以包括以下幾個(gè)方面的原

9、因：一就業(yè)時(shí)機(jī)的緊缺人們一般認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展會(huì)創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,19851990年，全國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為7.89%，同期就業(yè)人口年平均增長(zhǎng)率為2.61%；19911995年,全國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為11.56%，同期就業(yè)人口年增長(zhǎng)率為1.23%；19961999年,全國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為8.30%,同期就業(yè)人口年平均增長(zhǎng)率為0.96%。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，但兩方面的增長(zhǎng)不是同比的，就業(yè)的增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展速度。我國(guó)由于多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷調(diào)整，原企業(yè)有大量充裕勞動(dòng)力需要重新就業(yè)；隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，每年有大批的農(nóng)民需要以各種方式就業(yè)尋求

10、生計(jì)，其中進(jìn)城務(wù)工人員就占到了大多數(shù)的比例；每年畢業(yè)的大學(xué)生需要就業(yè)，這幾大局部就根本構(gòu)成了中國(guó)的就業(yè)大軍。僅就北京的情況來(lái)看，2022年9月北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)表示，北京就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，2022年以來(lái)北京應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量翻了一番，預(yù)計(jì)今后幾年每年仍將保持在20萬(wàn)人左右；目前首都共有城鎮(zhèn)就業(yè)困難失業(yè)人員14.84萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.99萬(wàn)人，增幅26；北京市農(nóng)村勞動(dòng)力163.2萬(wàn)人，在二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的約100萬(wàn)人，預(yù)計(jì)每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力約有15萬(wàn)人。就業(yè)大軍的人數(shù)在每年擴(kuò)張和聚集，但每年的新增的就業(yè)時(shí)機(jī)那么非常有限，勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于供大于求的情況。2022年至今，中國(guó)又遭遇世界性金融

11、危機(jī)的影響，致使中國(guó)企業(yè)的就業(yè)時(shí)機(jī)下降了8%，而其影響仍將持續(xù)。這兩方面的因素一增一減，就業(yè)的問(wèn)題就越發(fā)凸現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)成為目前國(guó)家的首要問(wèn)題。二大學(xué)生數(shù)量的急劇增加1999年中國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)生畢業(yè)的人數(shù)急劇攀升。1999年普通高校方案招生人數(shù)由原來(lái)的123萬(wàn)追加到156萬(wàn)，2000年擴(kuò)大到220.61萬(wàn)，2001年250萬(wàn)。2002年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已到達(dá)15%，標(biāo)志著高等教育已經(jīng)進(jìn)入群眾化階段。2022年普通高等教育共招生504.46萬(wàn)人，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2300萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率到達(dá)21%。2022年普通高等教育本?？乒舱猩?46.05萬(wàn)人，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2500萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率到達(dá)22%。從2002年開(kāi)場(chǎng)，每年的大學(xué)畢業(yè)生都以幾十萬(wàn)的幅度遞增。從就業(yè)率來(lái)看，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),2022年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)率是72.4%,在338萬(wàn)畢業(yè)生中,有93萬(wàn)大學(xué)生沒(méi)有找到工作。這幾年每年都有100多萬(wàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生不能找到工作。三大學(xué)畢業(yè)生與需求崗位的不匹配大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)情況中，我們還同時(shí)發(fā)現(xiàn)存在著另外一種矛盾，很多用人單位反映招不到符合要求的優(yōu)秀人才,而同