1、略說(shuō)經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)中的有關(guān)法律問(wèn)題加工揮不了法律制度應(yīng)有的作用，反而會(huì)阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，使經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)有如 “戴著腳鐐走路”。一、經(jīng)濟(jì)林種植面臨的法律爭(zhēng)議與逆境最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋法釋202215第一條規(guī)定：“違反土地治理法規(guī)，非法占用林地，轉(zhuǎn)變二規(guī)定的數(shù)量較大，造經(jīng)濟(jì)林還是農(nóng)作物的問(wèn)題。三項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、也就不會(huì)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。一九九一年六月 糖、煙、果菜、藥、花卉、牧草、綠肥及其他種用的籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、 芽等生殖材料?！币勒赵摋l規(guī)定，我們可認(rèn)為農(nóng)作物包括糧、棉、油、麻、桑、 是就有非法之虞了？件具體應(yīng)用

2、法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋，就有可能構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪了。柑橘、茶葉、梔子、花椒、花卉、藥材等植物的問(wèn)題。試規(guī)定：“林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹(shù)林的土地，不包括居民點(diǎn)包括可可、咖啡、沽棕、胡椒、花卉、物從理論上講，人民政府應(yīng)規(guī)劃有特地的地類，如園地等，否則就是“鵲巢鳩 占”。政府規(guī)劃的宜林地”上種植以上植物，就有違反土地利用規(guī)章之嫌了。二、經(jīng)濟(jì)林撫育和采伐面臨的法律逆境及其他毀林行為?！鄙址▽?shí)施條例其次十一條規(guī)定：“制止毀林開(kāi)墾、毀但是，森林法和森林法實(shí)施條例所保護(hù)的是森林資源，以上制止毀林規(guī)第三章林撫育與森林資源保護(hù)由于價(jià)值取向不一，也就往往發(fā)生合法與合理性沖突?？紤]的目標(biāo)，由此造成了

3、該制度與經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)不相全都的價(jià)值取向與操作要求。為保護(hù)森林資源，保障社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展，在林木采伐許可制度之下，規(guī)定有采伐限額、年度采伐打算，以及林木生常年限、采伐時(shí)間、采伐數(shù)量、采伐方式、采伐強(qiáng)度等諸多必要條件，而這明顯與一般經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所必需的自由、便利、快捷要求相背離。譬如，某生產(chǎn)者在種植某一品種經(jīng)濟(jì)林后，覺(jué)察其林產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行情不好，或是產(chǎn)量較低，這時(shí)，無(wú)論該林木是種植還是已經(jīng)在生產(chǎn)林產(chǎn)品，許可，假設(shè)嚴(yán)格依據(jù)法律或制度條文規(guī)定辦事的話。批真的必要，那么仍舊有些問(wèn)題是難以解決的，如采伐蓄積的計(jì)算與林業(yè)“兩以出售林木為目的，而且事實(shí)上也很少出售，所以無(wú)從征收林業(yè)“兩金”。除此之外，還有一個(gè)令人頭

4、疼的問(wèn)題是，假設(shè)有人盜伐或?yàn)E伐經(jīng)濟(jì)林，該如何處理呢？定性與懲罰，法律法規(guī)和司法解釋有明確的規(guī)定，好似不成問(wèn)題，但關(guān)鍵定，就要依據(jù)被盜伐、濫伐林木的價(jià)值進(jìn)展懲罰。關(guān)于盜伐、濫伐林木價(jià)值確實(shí)2022 2022190中規(guī)定：“被盜伐、濫伐林木的價(jià)值，有國(guó)家規(guī)定價(jià)格的，按國(guó)家規(guī)定價(jià)格計(jì)算；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定價(jià)格的，按主管部門(mén)規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；沒(méi)有國(guó)家或主管部門(mén)規(guī)定價(jià)格的，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；進(jìn)入流通領(lǐng)域的，按實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷售價(jià)格低于國(guó)家或主管部門(mén)規(guī)定價(jià)格的，按株林木的生態(tài)價(jià)值與其財(cái)產(chǎn)價(jià)值肯定等值或者成正比嗎？譬如濫伐等蓄積量的 個(gè)問(wèn)題的。在林業(yè)行政懲罰之外，盜伐、濫伐經(jīng)濟(jì)林如何認(rèn)定犯罪呢？最高人民法院關(guān)

5、于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋法釋202236 第四條規(guī)定：“盜伐林木數(shù)量較大，以二至五立方米或者幼樹(shù)一百至二萬(wàn)株為起點(diǎn)?！钡诹鶙l規(guī)定：“濫伐林木數(shù)量較大，以十至二十立方米或者但實(shí)際上對(duì)盜伐、濫伐經(jīng)濟(jì)林卻是“有勁使不上”。我們常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)林品種，如桃、李、梨、杏、柑橘、茶葉、梔子、花椒，以及木本花卉、藥材等，即使是在林木被采伐之前，我們也很難準(zhǔn)確地計(jì)算其蓄積，甚至根本就無(wú)法計(jì)算，又何談被采伐林木滅失的情形？雖然我們可以查明被盜伐、濫伐經(jīng)濟(jì)林的株數(shù)，但最然認(rèn)定其是否為“幼樹(shù)”。這樣，就造成了盜伐、濫伐經(jīng)濟(jì)林無(wú)法取證和認(rèn)定的問(wèn)題，最終此類案件大多是不了了之，至多也是賜予林業(yè)行

6、政懲罰而已。三、經(jīng)濟(jì)林流通面臨的法律爭(zhēng)議與逆境一材運(yùn)輸證?！焙笔∧静牧魍ㄖ卫?xiàng)l例第十四條至十八條對(duì)木材運(yùn)輸許可作茶樹(shù)、梔子、花椒，以及木本花卉、藥材等，真正運(yùn)輸多年生林木及其制品的并或許桑樹(shù)、木本花卉與可作為藥材的樹(shù)皮要要稍多一些，而比較多見(jiàn)規(guī)定運(yùn)輸苗木要經(jīng)過(guò)行政許可，湖北省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)定木材具體品種的通知20221029 日 鄂林政字2022290也未明確規(guī)定苗木為木材2022326202241第六條規(guī)定：“運(yùn)輸采挖樹(shù)木的，要依法辦理木材運(yùn)輸證，實(shí)行憑證運(yùn) 運(yùn)輸?shù)氖敲缒?，而非木材，由此產(chǎn)生諸多懲罰糾紛。采挖上。那么，經(jīng)濟(jì)林苗木的生要了。是應(yīng)當(dāng)實(shí)行采伐采挖與運(yùn)輸許可制度的。二經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)加工問(wèn)

7、題。由于經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、加工加工加工經(jīng)濟(jì)林苗木是否需營(yíng)加工。雖然經(jīng)營(yíng)加工經(jīng)濟(jì)林苗木是否需要辦理木材經(jīng)營(yíng)加工許可證存在爭(zhēng)議，更營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！奔蛹庸ぴS可證的，雖然我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)加工木材應(yīng)規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政許可的。四、經(jīng)濟(jì)林地治理面臨的法律爭(zhēng)議與逆境非根本農(nóng)田、溝渠農(nóng)田水利用地、路邊交通、堤防水利建設(shè)用地等地類上種植經(jīng)濟(jì)林的，其土地該如何治理呢？假設(shè)依照森林法和森林法實(shí)施條例的規(guī)定，我們是可以將此地類作為林地治理的。森林法實(shí)施條例其次條第四款規(guī)定：“林地，包括郁閉度 0.2 以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上

8、人民政府規(guī)劃的宜林地。”如此，種植桃、李、梨、杏、桑、柑橘、茶樹(shù)、梔子、花椒，以及木本花卉、藥材等經(jīng)濟(jì)林的土地，哪怕非根本農(nóng)田我們也可以依法認(rèn)定其為“林地”，而將其納入林地治理范疇。但這合情合理嗎？我想很難作出理直氣壯確實(shí)定答復(fù)。在耕地非根本農(nóng)田、溝渠農(nóng)田水利用地、路邊交通用地、堤防水利建設(shè)用地等地類上種試行規(guī)定的“可調(diào)整”范圍或其地類本身，但反過(guò)來(lái)將種審核呢？如最高人民法院關(guān)例等法律法規(guī)對(duì)勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程征占用林地，規(guī)定了行政審批審核制度。這就好比是，自己的一件東西借給別人使情愿，這還有理可講嗎？醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的法子，并不合于法、順乎理。其一，有悖于森林法實(shí)

9、施條到保護(hù)？再者，也有違公正原則，同屬森林資源治理制度調(diào)整的兩種“唇齒相 管部門(mén)治理“合法”與“合理”取舍的困難，而且造成了執(zhí)法機(jī)關(guān)或“濫用職 權(quán)”或“不作為”的困惑與逆境。五、經(jīng)濟(jì)林林權(quán)問(wèn)題面臨的法律爭(zhēng)議與逆境保護(hù)自己的合法權(quán)益嗎？筆者認(rèn)為既不必要也不需要。森林資源流轉(zhuǎn)與強(qiáng)化林權(quán)的公信力，雖然法律所宣示的是保護(hù)林權(quán)人的合法權(quán) 森林法段來(lái)強(qiáng)化其權(quán)利的公信力。請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)展公告。公告期為 30 天。”第十一條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)審查符合以下全部條件的登記申請(qǐng)，3如相鄰地權(quán)利人確實(shí)認(rèn)。了其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)有的權(quán)利。其三，從部門(mén)治理的角度講，桃、李、梨、杏

10、、桑、柑橘、茶樹(shù)、梔子、花椒等國(guó)家實(shí)際安排的行政治理權(quán)權(quán)的主見(jiàn)與保護(hù)適用于一般物權(quán)制度，并不需要特別的規(guī)定。照森林法第十五條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)林和其林地使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，而防護(hù)林、質(zhì)應(yīng)為防護(hù)林，而不能是經(jīng)濟(jì)林。即使是桃、李、梨、杏、桑、柑橘、茶樹(shù)、梔的經(jīng)濟(jì)林，在森林分類經(jīng)營(yíng)方案中也往往被區(qū)劃為生態(tài)公益林或是防護(hù)林范疇。在退耕土地上種植的經(jīng)濟(jì)林為防護(hù)林。如此，其林權(quán)又是可以轉(zhuǎn)讓的。事實(shí)上，退耕還林條例第四十八條其次款也規(guī)定退耕土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼從而造成了治理與執(zhí)法的混亂。六、經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)有關(guān)法律制度的完善財(cái)產(chǎn)屬性，而且人們營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林的主多少有些“牛頭不對(duì)馬嘴”。那么生產(chǎn)者就不會(huì)為了獵取木材而去亂

11、砍濫伐，其采伐的目的要么是為了更，則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)，從而損失這局部森林資源。定：“年度退耕還林實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容二生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)80%?！敝档昧粢獾氖?，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)林營(yíng)，后者則是一個(gè)生產(chǎn)問(wèn)題，著眼的是產(chǎn)品本身林木與生產(chǎn)過(guò)程把握。變成生態(tài)問(wèn)題。那么，如何使國(guó)家的治理歸位，而不錯(cuò)位和失位呢？第一，實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)中的“大鍋飯”現(xiàn)象?？h級(jí)以上人民政制宜、適地適樹(shù)原則，編制具體的林地利用規(guī)劃和森林分類方案，明確劃分五大林種種植范圍，分別規(guī)定可種植的樹(shù)種。依據(jù)薪炭林地、經(jīng)濟(jì)林地、用材林地、防護(hù)林地則不允許種植經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，或不允許按經(jīng)濟(jì)林、薪炭林生產(chǎn)方式經(jīng)實(shí)現(xiàn)造林目的。濟(jì)林”樹(shù)種除外由于此地該林木的造林目的使其不