1、第第 頁法治呵護(hù)“地球之腎”濕地，這一有著“地球之腎”稱號(hào)的特殊生態(tài)系統(tǒng)，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有多種生態(tài)功能，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，是極其珍貴的自然資源。我國一向重視對(duì)濕地的保護(hù)，針對(duì)濕地保護(hù)的政策手段不斷豐富和提升。我國政府于1992年加入濕地公約，隨后將“濕地保護(hù)與合理利用”納入中國21世紀(jì)議程重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院先后多次印發(fā)濕地保護(hù)文件，多個(gè)部門規(guī)章和地方法規(guī)也將濕地保護(hù)納入其中，為濕地保護(hù)實(shí)踐和立法積累了經(jīng)驗(yàn)。2021年，環(huán)境保護(hù)法修訂時(shí)，將“濕地”作為環(huán)境的一部分，明確列為法律保護(hù)對(duì)象。同年，原國家林業(yè)局出臺(tái)了首個(gè)

2、濕地保護(hù)國家級(jí)專門規(guī)定濕地保護(hù)管理規(guī)定。2021年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見確立了濕地8億畝紅線，將濕地保護(hù)修復(fù)上升為生態(tài)文明建設(shè)的重要議題。此外，水污染防治法、森林法、環(huán)境保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等多部法律當(dāng)中均涉及濕地保護(hù)的內(nèi)容。開啟了濕地保護(hù)法治化的新起點(diǎn)。我國濕地分布范圍廣，類型較多，但是，伴隨經(jīng)濟(jì)和城市化快速發(fā)展，濕地資源遭受非法侵占、圍墾、污染、過度利用等問題依舊突出，濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。其中，法制保障缺位，尤其是沒有專門法為濕地保護(hù)與修復(fù)提供法治化約束，一直是我國生態(tài)立法的短板。法律中涉及濕地保護(hù)的內(nèi)容分散，濕地法律概念模糊不清，且現(xiàn)有規(guī)定主要側(cè)重于單

3、一要素或單一功能的保護(hù)，缺乏對(duì)濕地生態(tài)空間、濕地要素生態(tài)功能的保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。出臺(tái)專門法律保護(hù)濕地，勢(shì)在必行。2021年，十三屆全國人大常委會(huì)將濕地保護(hù)立法列入立法規(guī)劃，將濕地保護(hù)上升為國家意志。歷時(shí)3年多，濕地保護(hù)法得以面世。該法從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的基本原則，建立了完整的濕地保護(hù)法律制度體系，以加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為立法目的。確立了濕地保護(hù)的科學(xué)基礎(chǔ)和管理體制。對(duì)于濕地的定義，過去一直沒有定論。濕地保護(hù)法結(jié)合維護(hù)生態(tài)安全的實(shí)踐，創(chuàng)新性界定了“濕地”這個(gè)概念，將濕地

4、定義為“具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外”。這個(gè)定義與濕地公約銜接，與地方實(shí)踐一致，合理界定了濕地保護(hù)的范圍。國家要求濕地保護(hù)由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與。該法確立了統(tǒng)一的濕地保護(hù)管理體制，劃定了各級(jí)人民政府各有關(guān)主管部門的管理事權(quán)，結(jié)束了過去各類濕地管理“九龍治水”的長期困擾。考慮到濕地保護(hù)管理的歷史延續(xù)性，規(guī)定濕地資源監(jiān)督管理仍然由林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)，自然資源、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門承擔(dān)相應(yīng)的濕地保護(hù)、修復(fù)和管理等職責(zé)。同時(shí)，由林業(yè)草原主管部門牽

5、頭，建立部門間溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，兼顧濕地保護(hù)的統(tǒng)一管理和協(xié)同合作。搭建起濕地保護(hù)管理制度的“四梁八柱”。濕地保護(hù)法突出規(guī)劃引領(lǐng)和制度約束作用，從濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定。一是在濕地資源管理制度總體安排上，提出國家建立濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、濕地總量控制和分級(jí)管理、濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定等制度，按照重要程度制定濕地名錄，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用濕地，對(duì)濕地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警。二是在濕地保護(hù)與利用方面，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的方向，預(yù)防和控制人為活動(dòng)對(duì)濕地的不利影響，明確禁止各種破壞行為，建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以保障濕地生態(tài)功能和濕地永續(xù)利

6、用，使得濕地保護(hù)與自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫通為一體。三是在濕地修復(fù)方面，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，對(duì)縣級(jí)以上人民政府濕地修復(fù)工作的對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式和措施等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。四是在監(jiān)督檢查方面，針對(duì)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，要求縣級(jí)以上人民政府各有關(guān)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，國家實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護(hù)納入地方人民政府綜合績效評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化了濕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。五是在法律責(zé)任方面，最顯著的特點(diǎn)是加大對(duì)破壞濕地行為的處罰力度，賦予縣級(jí)以上林業(yè)草原等有關(guān)主管部門濕地保護(hù)執(zhí)法權(quán)，明確了違法主體破壞濕地的法律責(zé)任，體現(xiàn)了國家依法保護(hù)濕地的決心。濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展離不開多方面的支持與時(shí)間的驗(yàn)證。濕地保護(hù)法實(shí)施后，一方面，立法機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的