1、內(nèi)蒙古沼氣利用情況【來源】自治區(qū) 發(fā)改委 農(nóng)經(jīng)處【時間】2011-06-25農(nóng)村沼氣建 設(shè)有利于改善村容村貌，保 護生態(tài)環(huán)境；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng) 牧業(yè)發(fā)展方式，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于增加清 潔能源供 應，優(yōu)化能源消 費結(jié)構(gòu)；有利于減少溫室氣體排放，促 進低碳經(jīng)濟發(fā)展；是農(nóng)村牧區(qū)最重要的 節(jié)能減排措施之一，沼氣建 設(shè)顯著改善了 農(nóng)民家居 環(huán)境和衛(wèi)生狀況，對提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，消除傳染源和降低疫病 發(fā)生率發(fā)揮了不可替代的重要作用， 環(huán)境、生態(tài)和社會效益十分 顯著。受沼氣后 續(xù)服務跟不上、經(jīng)費投入不足、沼氣 戶認識 有限等條件的限制，我區(qū)沼氣利用率不是很高。目前，沼氣利用率低的現(xiàn)象在全國具有普遍性，最

2、近一段時間以來，有關(guān)媒體對黑龍江和山西省沼氣利用情況的調(diào)查報 告也側(cè)面反應了這一點。一、我區(qū)沼氣利用情況農(nóng)業(yè)部印發(fā)的農(nóng)村沼氣建 設(shè)和使用考核 評價辦法（試行）中明確規(guī)定：“北方及高海拔地區(qū)沼氣的正常使用是指 每年使用 6 個月”。我區(qū)正屬于此類區(qū)。今年 4-5 月，由自治區(qū) 農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委共同 組成的 4 個調(diào)查組 ，對我區(qū)興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、呼和浩特市、包 頭市、鄂爾多斯市和巴彥淖 爾市 8 個沼氣建 設(shè)重點盟市的 23 個具有典型代表的旗 縣進行了深入 細致的調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù) 顯示，我區(qū)戶用沼氣使用期主要在 5 月中旬 -10 月中旬，全區(qū)正常使用 6 個月以上的達 6

3、7.63%。然而有相當數(shù)量 項目村的利用率達到了很高的水平，如：鄂托克前旗城川 鎮(zhèn)城川村 272戶 “一池三改”（在建沼氣池時同步改建圈舍、廚房、廁所）模式沼氣池，有 256 戶正常使用，正常使用率達 94%；臨河區(qū)八一 鄉(xiāng)聯(lián)豐村已建在建 “四位一體”（在“一池三改”的基礎(chǔ)上，同步建設(shè)日光溫室）模式沼氣池有 300 余戶，其中有 200 余戶投入生 產(chǎn)，且全年 12 個月都能正常使用，正常使用率達 100%。全區(qū)“四位一體”模式的沼氣池利用率達 95%以上，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn) ，赤峰市松山區(qū)和喀喇沁旗均有上世 紀 80 年代建的沼氣池， 歷經(jīng) 20 多年仍在正常使用。二、沼氣利用率低的原因（一）沼氣

4、后續(xù)服務不到位，占全部因素的41.2%沼氣的后 續(xù)服務主要通過服務網(wǎng)點實現(xiàn)，中央 2007 年開始安排沼氣服 務網(wǎng)點建 設(shè)，而戶用沼氣項目早在 2001 年就開始安排，服務網(wǎng)點的安排 遠滯后于 戶用沼氣 項目的安排。全國農(nóng)村沼氣服務體系建 設(shè)方案中明確要求，服務網(wǎng)點必 備的沼渣吸運 單元、沼氣檢測儀 器等設(shè)備由中央資金購買，由取得沼氣生 產(chǎn)工證書的農(nóng)民承包網(wǎng)點作 為服務人員提供物 業(yè)服務，服務場所由地方配套和農(nóng)民自籌解決，服務經(jīng)費 通過市場化運作解決。中央投 資只能用于 儀器設(shè)備的購置。但是，目前我區(qū)沼氣建后服 務市場發(fā)育還不成熟，沼氣 戶仍習慣于被動上門的無償服務，自己花錢買服務意識較差，我

5、區(qū)各級地方財政又無相 應服務專項補 助，服務人員得不到相 應的報酬，服務動力不足，服務隊伍難以穩(wěn)定，服務質(zhì)量不如人意，再 則服務人員業(yè)務 水平不是很高，缺乏有效的運行機制，網(wǎng)點功能尚未得到 較好發(fā)揮。當前服務創(chuàng)收能力十分有限， 僅靠有償服務收入尚不能 維持自身正常運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查 ，物管員兩人一天一般 僅能完成 3-4 個沼氣池的出料工作， 每個沼氣池即使按 50 元錢的標準收費，難度也相當大，而按此 標準收取 費用扣除燃油等支出后，所剩無幾，與外出打工等相比，報酬相差甚 遠。（二）“一池三改”不到位，占全部因素的19.4%國家要求，戶用沼氣的建 設(shè)應以“一池三改”模式為基礎(chǔ)。目前在我區(qū)，這種 模

6、式的建 設(shè)成本近 6000 元，而中央投 資僅有 1500元，加之我區(qū)屬 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，無論是地方 財政還是農(nóng)戶，投入能力都很有限，建池 資金嚴重不足，整合 資金、配套資金、農(nóng)戶自籌資金難以落實，導致部分 戶用沼氣三改不到位，造成沼氣池保溫性能差、 產(chǎn)氣時間短、產(chǎn)氣少，影響了正常使用。如呼和浩特市能夠達到“一池三改”建設(shè)標準的戶用沼氣池 僅占總規(guī)模的 11%。（三）沼氣戶管理不善、認識不到位，占全部因素的15.6%沼氣池的正常運行需要精心管理和 維護，部分沼氣戶未能全面了解沼氣有 關(guān)知識，不懂也不會管理，出現(xiàn)問題 既不知道如何排除故障，也不求助于技 術(shù)人員。如：脫硫劑需要定期的再生和更換、勤

7、進料勤出料、冬天 還需要保溫等 簡單問題 ，部分農(nóng)牧民嫌麻 煩而選擇電 磁爐、液化石油氣等較為方便的不可再生能源，或仍用 傳統(tǒng)老灶炊事，導致了沼氣池的 閑置和停用。（四）農(nóng)牧民外出打工、人口 轉(zhuǎn)移、搬遷等，占全部因素的10.7%據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)青壯年 農(nóng)牧民外出打工 較多，除部分居家出 動留有空 巢外，留守在家的大都是老人和兒童，家里缺少相 應的勞動力和沼氣使用明白人，造成沼氣池 進出料難，冬季保溫措施不當，日常管理跟不上。如察右前旗巴音 鎮(zhèn)板申梁村 126 戶沼氣用 戶中，常年外出打工的有 94 戶，占沼氣戶的 74.6%；個別區(qū)域被當?shù)卣匦?規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)，沼氣用戶整體轉(zhuǎn)移和搬遷，導

8、致了沼氣池的 閑置和廢棄。如東勝區(qū)罕臺 鎮(zhèn)九成功村 300 多戶、板素壕村 200 多戶的沼氣 戶已整村搬遷。（五）沼氣發(fā)酵原料（牛糞、豬糞等）不足，占全部因素的 9.2%隨著廣大 農(nóng)牧民生活水平的提高，國家提倡健康 養(yǎng)殖，生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離，傳統(tǒng)的分散家庭養(yǎng)殖業(yè)逐漸萎縮，被養(yǎng)殖大戶和集約化養(yǎng)殖場取代，加之畜禽市 場價格波 動和疫病等方面的因素，每年都有一批 農(nóng)戶建池后放棄 養(yǎng)殖，導致沼氣池使用一段 時間后無發(fā)酵原料而 閑置。如：科爾沁區(qū)慶合鎮(zhèn)頂合興村的 200 戶沼氣戶，目前已有 136 戶不再搞 養(yǎng)殖，占沼氣戶的 69%。對 于缺乏 發(fā)酵原料的沼氣 戶，每年需購買 3-4 立方米 發(fā)酵原料

9、才能 維持沼氣池的正常運行，據(jù) 調(diào)查，購買 1 立方米發(fā)酵原料需 25-30 元，部分沼氣 戶每年近 100 元的原料 購買費難 以接受。（六）其他因素，占全部因素的 3.9%如調(diào)查發(fā)現(xiàn) ，呼和浩特市清水河 縣缺水現(xiàn)象嚴重，不少時候人畜 飲水都很 緊缺，沼氣池用水很難解決，影響了沼氣池的正常使用。針對限制我區(qū)沼氣利用率的因素， 為提高利用率，從 2006 年起，自治區(qū) 預算內(nèi)每年拿出一定量經(jīng)費作為沼氣項目配套 資金，在資金十分有限的情況下，先于國家投 資建設(shè)了 112 個沼氣村 級服務網(wǎng)點，率先建 設(shè)了 52 處沼氣縣級服務站和 8 處盟市級沼氣實訓基地。2010 年又為 400 個網(wǎng)點配套了

10、一年的服 務補貼 ，這一做法在短 時間內(nèi)提高了部分地區(qū)沼氣的利用率，若沼氣配套服務資金能有長效投入機制，將其 納入各級政府財政預算內(nèi)，特別是沼氣 戶的物業(yè)管理費、出料補貼和網(wǎng)點服務人員工資如能長期納入財政預算內(nèi)，沼氣的利用率將會有很大提高。 圍繞提高建后服 務能力、加強地方配套等方面， 2010 年 5 月，農(nóng)牧業(yè)廳、自治區(qū)發(fā)改委兩家 聯(lián)合向任 亞平、郭啟俊副主席 報送了簽報，兩位副主席分 別作了重要批示，并將 簽報轉(zhuǎn) 至財政廳，財政廳也向農(nóng)業(yè)部和國家 發(fā)改委出具了配套承 諾函。當前我區(qū)沼氣建 設(shè)已經(jīng)邁入了管建并重、 穩(wěn)步推進的新階段。針對農(nóng)村牧區(qū)沼氣建 設(shè)、利用存在的問題，農(nóng)牧業(yè)廳與發(fā)改委多

11、次召 開專門 會議，特別是今年五月召 開的全區(qū)沼氣工作會 議，自上而下達成了共 識，對今后一個 時期我區(qū)沼氣的 發(fā)展思路提出了七個 轉(zhuǎn)變：在發(fā)展方向上，要由 過去的重建 設(shè)數(shù)量向建 設(shè)質(zhì)量和數(shù)量并重 轉(zhuǎn)變；在建設(shè)內(nèi)容上，要由 過去的以 戶用沼氣 為主向戶用、大中小型沼氣集中供氣工程并重 轉(zhuǎn)變；在沼氣利用上，要由單純用氣向氣、渣、液的 綜合利用 轉(zhuǎn)變；在體系建 設(shè)上，要由單純的硬件建 設(shè)向運行機制 創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在隊伍建設(shè)上，要由組建專管隊伍向培 養(yǎng)打造專家隊伍轉(zhuǎn)變；在宣傳培訓上，要由過去的重點宣 傳功能、效益向重點宣 傳管護、使用知識轉(zhuǎn)變；在工作領(lǐng)域上，要由單一的以沼氣 為主向多 種農(nóng)村牧區(qū)可再生

12、能源互 補轉(zhuǎn)變 。并提出十 項具體要求，會后印 發(fā)了會議紀要，要求各盟市 貫徹執(zhí) 行。三、有關(guān)建議農(nóng)村牧區(qū)沼氣作 為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進新農(nóng)村新牧區(qū)建 設(shè)，促進節(jié)能減排，改善 農(nóng)村牧區(qū) 環(huán)境、提高農(nóng)牧民生活水平的一 項全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的系 統(tǒng)工程，為進一步提高沼氣的利用率，我們提出如下建 議：（一）設(shè)立鞏固沼氣建 設(shè)成果專項資 金借鑒國家實施鞏固退耕 還林成果 項目的作法，由旗 縣級以上財政設(shè)立鞏固沼氣建 設(shè)成果專項資金，用于沼氣 戶的物業(yè)管理費及出料 補貼。國家不僅 在沼氣 項目建設(shè)期給予補貼，還要在沼氣使用期給予補貼，每戶每 年不低于 50 元，補助年限不少于 5 年。（二）堅持政府

13、主 導，創(chuàng)新服務機制農(nóng)村牧區(qū)沼氣建 設(shè)是一項公益性事 業(yè)，應由各級人民政府主 導，加強統(tǒng)籌規(guī) 劃，將沼氣建 設(shè)納入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)社會 經(jīng)濟發(fā) 展規(guī)劃，所需投資列入財政預算。各級政府不 僅要承擔建 設(shè)責任，還應承擔一定的后 續(xù)管理服 務責任。在這方面臨河區(qū)為其它地區(qū)做出了榜 樣,該區(qū)采取政府 補貼 , 為每個年終考核合格的沼氣物管 員補助 8000 元,有效地 調(diào)動了沼氣物管 員的積極性 ,極大地增 強了其責任感 ,顯著提高了沼氣的利用率。 為此，我們建議應大力提倡、全面推廣 臨河區(qū)的作法，并將其制度化、長效化。建議參照對動物防疫 員、護林員、環(huán)衛(wèi)人員等的補貼政策，由各級財政共同 負擔，給予每

14、個沼氣物管 員每月不低于 800 元的工 資性補貼，使其收入能達到當?shù)刂械绕系乃健?經(jīng)過 3-5 年的補貼，其創(chuàng)收能力增 強后，亦可減少或停止 補貼 。（三）加強技術(shù)培訓，提高沼氣戶自我管理能力農(nóng)村牧區(qū) 戶用沼氣受益主體是 農(nóng)牧民，是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè) 功能的 發(fā)揮與延伸。通過不斷加 強廣大農(nóng)牧民群眾技 術(shù)培訓力度，使之逐 步認識 并接受沼氣使用的 積極作用，全面提高自我管理能力。（四）盡快出臺內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)沼氣建 設(shè)項目管理 辦法為進一步加強沼氣的建 設(shè)、使用和管理，確保沼氣正常使用和安全運行，促 進沼氣事 業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮沼氣事 業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟和社會 發(fā)展中的重要作用，建 議以自治

15、區(qū)政府的名 義出臺我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)沼氣建 設(shè)項目管理 辦法，確保我區(qū)沼氣事 業(yè)又好又快 發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)沼氣建 設(shè)項目管理 辦法已于 2010 年 11 月上報自治區(qū)人民政府分管 領(lǐng)導，待審批。（五）加強整合，加大投入，提高 綜合效益沼氣項目是一 項一次投入多，受益 時間長 15 年，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益十分 顯著的利國、利民項目，要進一步加強項目整合（與農(nóng)村改廁、暖棚暖圈、設(shè)施園藝、生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造、鞏固退耕還林還草成果后 續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展等結(jié)合），加大政府扶持力度，提高建 設(shè)標準，強化建后管理措施，確保建一 處、成一處、用一處、效益發(fā)揮一處，使我區(qū)沼氣 綜合利用率 穩(wěn)定在 85%以上

16、?！敬蛴”?頁】 【關(guān)閉窗口】出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè) 未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此 誠危急存亡之秋也。然侍 衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲 報之于陛下也。 誠宜開張圣聽，以光先帝 遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引 喻失義，以塞忠 諫之路也。宮中府中，俱 為一體；陟 罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。為忠善者，宜付有司論其侍中、侍郎郭攸之、 費祎 、董允等，此皆良 實，志 慮忠純，是以先帝 簡拔以 遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨 補闕 漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均?曉暢軍 事，試用于昔日，先帝稱之曰“能 ”，是以眾 議舉寵為 督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦， 優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先 漢所以 興隆也； 親小人， 遠賢 臣，此后 漢所以 傾頹也。先帝在 時，每與臣 論此事，未 嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚 書、長史、參 軍，此悉 貞良死 節(jié)之臣，愿陛下 親之、信之， 則漢室之隆，可 計日而待也 。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求 聞達于 諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三 顧臣于草 廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂 許先帝以 驅(qū)馳 。后 值傾 覆，受任于敗軍 之際，奉命于危 難之間，爾來二十有