1、高校理財(cái)環(huán)境演進(jìn)中的問(wèn)題與創(chuàng)新摘要:近年來(lái),高校理財(cái)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理論和方法受到一定程度的沖擊和挑戰(zhàn),高校財(cái)務(wù)工作必須隨著理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)而創(chuàng)新本文從高校理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)理財(cái)中的問(wèn)題和理財(cái)創(chuàng)新等三個(gè)方面進(jìn)展討論,并在高校財(cái)務(wù)管理體制預(yù)算管理體系網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)治理構(gòu)造等方面提出了具有一定理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;理財(cái)環(huán)境;財(cái)務(wù)管理;理財(cái)創(chuàng)新為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化開(kāi)展需要,我國(guó)高等教育在辦學(xué)體制和管理體制等方面進(jìn)展了全面改革,為高等教育由“精英教育向“群眾化教育快速開(kāi)展提供體制和運(yùn)行機(jī)制的準(zhǔn)備與此相適應(yīng),高校財(cái)務(wù)工作也應(yīng)面對(duì)理財(cái)環(huán)境的演進(jìn),在對(duì)高

2、校理財(cái)現(xiàn)狀進(jìn)展理性分析的根底上創(chuàng)新,以便建立與新的理財(cái)環(huán)境相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制一高校理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)回憶我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的演進(jìn)歷程可以總結(jié)出一條根本認(rèn)識(shí):財(cái)會(huì)工作開(kāi)展與創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)對(duì)于高校而言,理財(cái)環(huán)境既包括宏觀方面也包括微觀方面這兩個(gè)方面在交互中演進(jìn)而每一變化都對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)1全球化的浪潮近年來(lái),以經(jīng)濟(jì)全球化為先導(dǎo)并帶動(dòng)政治文化教育等全面全球化的進(jìn)程逐步加快,成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的主流,國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)政治文化和教育等方面交流和合作日益頻繁中國(guó)參加T意味著中國(guó)全面進(jìn)入全球化進(jìn)程,高等教育作為效勞貿(mào)易將面臨著劇烈的競(jìng)爭(zhēng),高校要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝就必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)

3、行機(jī)制,使高校的理財(cái)理念財(cái)務(wù)管理理論和方法可以適應(yīng)根植于全球化背景中的高校各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展的要求2知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的開(kāi)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為主要消費(fèi)要素的經(jīng)濟(jì)形式通過(guò)可以駕馭高新技術(shù)和掌握淵博知識(shí)的人力資本可以創(chuàng)造大量的財(cái)富伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起,以電子計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志的信息社會(huì)迅猛開(kāi)展目前,絕大數(shù)高校已組建了校園網(wǎng)絡(luò)并得到廣泛應(yīng)用高校財(cái)會(huì)工作也推行了電算化網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理,將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息發(fā)布與查詢以及財(cái)務(wù)報(bào)告的生成與信息披露等各個(gè)方面,使傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)工作逐漸演進(jìn)到網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的開(kāi)展為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地的高校帶來(lái)了難得的開(kāi)展機(jī)遇,也給高校

4、財(cái)務(wù)管理提出了諸如人力資源知識(shí)資本確實(shí)認(rèn)與計(jì)量財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的平安與防范等帶有挑戰(zhàn)性的難題3高等教育群眾化時(shí)代的到來(lái)從1999年高校擴(kuò)招以來(lái),一直穩(wěn)步開(kāi)展的我國(guó)高等教育事業(yè)開(kāi)場(chǎng)了跨越式開(kāi)展歷程2022年高校在校生2300萬(wàn)人,毛入學(xué)率上升到21%,實(shí)現(xiàn)了高等教育群眾化的歷史目的同時(shí),隨著“共建調(diào)整合作合并等多種形式的改革,高校逐步打破了過(guò)去分散辦學(xué)規(guī)模偏小的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)化配置,組成了一批多科性綜合性大學(xué)高等教育的大開(kāi)展帶來(lái)了規(guī)模的快速膨脹,局部高校新增設(shè)了許多分校校區(qū)二級(jí)學(xué)院研究所等,為高校管理帶來(lái)了許多新問(wèn)題4高?；I資渠道的多元化隨著高等教育事業(yè)的快速開(kāi)展,

5、高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年大幅度增加到2022年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出為7242.60億元,比1998年增長(zhǎng)了1.46倍同時(shí),高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道也日益多元化除了財(cái)政撥款教育收費(fèi)外,許多高校通過(guò)銀行融資貸款,緩解了高校建立開(kāi)展中的資金困難高校教育經(jīng)費(fèi)的增加和經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化以及大額信貸資金的注入,不但擴(kuò)大了高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)模,而且增加了高校經(jīng)費(fèi)管理的難度和理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)5政府管理體制和社會(huì)保障制度的改革高校作為政府預(yù)算體系的重要組成局部,既有預(yù)算管理的自主權(quán),又在很大程度上受政府預(yù)算的制約近年來(lái),財(cái)政部門推出的部門預(yù)算政府采購(gòu)預(yù)算外資金收支兩條線管理等項(xiàng)改革,在標(biāo)準(zhǔn)了財(cái)政資金管理的同時(shí),也給高校理財(cái)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)同時(shí)

6、,近年來(lái),國(guó)家陸續(xù)推出了養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)住房貨幣化公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)等改革措施,但由于財(cái)政補(bǔ)助資金不到位,高校一方面要迫于地方政府和教職員工的壓力,積極響應(yīng)上述社會(huì)化改革,另一方面,還要面對(duì)高校辦社會(huì)的場(chǎng)面長(zhǎng)期得不到本質(zhì)性解決的現(xiàn)實(shí)情況,自籌大量的資金來(lái)推進(jìn)改革二理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的新問(wèn)題面對(duì)新的形勢(shì),高校必須立足演進(jìn)的理財(cái)環(huán)境,對(duì)高校理財(cái)中的問(wèn)題進(jìn)展認(rèn)真的理性分析與考慮1政府在高校管理中的越位,致使高校理財(cái)主體地位難以保障改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)開(kāi)場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮根底性作用與之相比,高等教育體制也在改革,但改革關(guān)注的重點(diǎn)是在政府和高校之間圍繞權(quán)利的劃分發(fā)生

7、變化盡管1998年公布的?中華人民共和國(guó)高等教育法?以法律的形式對(duì)高校的辦學(xué)自主權(quán)作了明確的規(guī)定但現(xiàn)實(shí)中政府既是投資者,又是管理者,既要宏觀調(diào)控,又要管理詳細(xì)事務(wù),由于政府過(guò)多地介入了高校的管理,致使高校這一理財(cái)主體受到某種程度上束縛目前,我國(guó)出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)方面的改革措施由于這些改革措施從政府角度過(guò)多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,在某種程度上限制了高校理財(cái)?shù)淖灾餍?甚至是對(duì)高校理財(cái)主體的法人地位的沖擊2負(fù)債開(kāi)展的觀念對(duì)高校理財(cái)?shù)奶魬?zhàn)上世紀(jì)末以來(lái),我國(guó)高等教育進(jìn)入了以大開(kāi)展大改革大建立為特征的開(kāi)展階段在這一階段,教育的外部環(huán)境發(fā)生了宏大變化,惟一不變的是教育經(jīng)費(fèi)的貧乏它成為一個(gè)致命的誘因,使我國(guó)高校在

8、市場(chǎng)化和教育經(jīng)費(fèi)短缺的驅(qū)使下,走上“擴(kuò)招貸款財(cái)務(wù)危機(jī)不良貸款金融危機(jī)的困境之中據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院?2022年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)?的藍(lán)皮書顯示,目前高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間,有的高校貸款已高達(dá)10億至20億元審視如今的高校貸款擴(kuò)建熱,高校和銀行基于高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性,出于國(guó)家財(cái)政最終買單的預(yù)期,共同托起了一股非理性貸款擴(kuò)建的熱潮,使高等教育事業(yè)建立在脆弱的資金供給鏈之上在負(fù)債開(kāi)展的理念下,高校如何籌措資金既能防止學(xué)校資金鏈的斷裂,又能有效地躲避學(xué)校的財(cái)務(wù)危機(jī)和由此引發(fā)的金融危機(jī)?另外,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已趨完善的背景下,高校貸款能否轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家財(cái)政?這些問(wèn)題為高校理財(cái)

9、提出了挑戰(zhàn)3高校內(nèi)部管理體制的改革對(duì)高校理財(cái)提出了挑戰(zhàn)財(cái)務(wù)是學(xué)校各項(xiàng)工作的矛盾集結(jié)點(diǎn),稍有不慎就無(wú)意中觸犯有關(guān)部門和個(gè)人的切身利益,為財(cái)務(wù)部門帶來(lái)被動(dòng)和不利鑒于財(cái)務(wù)工作的敏感性和特殊性,高校理財(cái)如何應(yīng)對(duì)來(lái)自學(xué)校內(nèi)部管理體制改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)例如,在公開(kāi)招聘平等競(jìng)爭(zhēng)群眾測(cè)評(píng)和組織考察的干部遴選制度下,如何處理好管理和效勞的關(guān)系,既能嚴(yán)格履行崗位職責(zé),又能進(jìn)步效勞質(zhì)量,獲得指導(dǎo)和職工的理解和支持;由于財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的特性,財(cái)會(huì)人員常年滯留在一個(gè)崗位上工作,伴隨著工作經(jīng)歷的積累,工作的惰性和人際間的矛盾也在積累,在這種情況下,如何創(chuàng)新財(cái)會(huì)工作;在社會(huì)上廣泛認(rèn)可的業(yè)務(wù)接待等非正常開(kāi)支借以職務(wù)消費(fèi)名義

10、合法化的背景下,如何標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用程序,防止職務(wù)消費(fèi)的隱秘化隨意化和擴(kuò)大化等等上述問(wèn)題值得高校財(cái)務(wù)人員深思,也是對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷和理財(cái)智慧的挑戰(zhàn)4依法治校理念的缺失對(duì)高校理財(cái)?shù)臎_擊2000年,教育部財(cái)政部印發(fā)了?關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)?,要求各高校一方面要建立健全校(院)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制校(院)長(zhǎng)作為高校的法人代表,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有第一責(zé)任;另一方面要按照統(tǒng)一指導(dǎo)分級(jí)管理的原那么,建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制然而,由于高校依法治校的意識(shí)淡化,來(lái)自于高校內(nèi)部的政治指導(dǎo)行政管理學(xué)術(shù)管理三個(gè)方面的權(quán)利缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通,高校內(nèi)部尚未建立科學(xué)的法人治理構(gòu)造,致使一些高

11、校建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也往往流于形式,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策隨意性較大,內(nèi)部控制制度不健全,學(xué)校資金平安受到侵蝕等轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.5高校理財(cái)理論和方法體系有待全面創(chuàng)新面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)的沖擊,產(chǎn)生于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高校財(cái)務(wù)管理的理論與方法已經(jīng)不適應(yīng)目前變化了的理財(cái)環(huán)境一方面,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的理論是建立在以政府直接辦學(xué)以有形資產(chǎn)管理為主的根底上,而目前已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)時(shí)代,高校的無(wú)形資產(chǎn)人力資源和知識(shí)資本迫切需要財(cái)務(wù)確認(rèn)和計(jì)量,理財(cái)手段的網(wǎng)絡(luò)化和信息化勢(shì)在必行另一方面,傳統(tǒng)理財(cái)是一種缺乏本錢和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的管理,而基于高校的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定位,高校必須引入產(chǎn)業(yè)管理的理財(cái)理念和管理方法三高校財(cái)務(wù)管理

12、應(yīng)隨理財(cái)環(huán)境演進(jìn)而創(chuàng)新在社會(huì)環(huán)境演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化的不同階段,財(cái)務(wù)管理睬表達(dá)出特定的歷史品性和演進(jìn)軌跡隨著經(jīng)濟(jì)全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息社會(huì)的快速開(kāi)展和高校管理體制改革的不斷深化,高校財(cái)務(wù)管理在與理財(cái)環(huán)境互相磨合的演進(jìn)中,不斷兼容其它相關(guān)學(xué)科的有益質(zhì)素,形成一些與賴以生存的環(huán)境系統(tǒng)相依存的理論和方法1適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下辦大學(xué)的需要,建立和完善高校財(cái)務(wù)管理體制高校財(cái)務(wù)管理體制是做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的組織保證首先,建立和完善高校財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)體制校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制它從指導(dǎo)體制上明確高校是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)主體,在享有財(cái)務(wù)運(yùn)作自主權(quán)的同時(shí),也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)其次,建立統(tǒng)一指導(dǎo)的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制高校

13、財(cái)務(wù)管理的核心問(wèn)題是在校內(nèi)單位之間正確劃分財(cái)權(quán)和合理分配財(cái)力在新的理財(cái)環(huán)境下,高校必須建立統(tǒng)一指導(dǎo)的,以全面預(yù)算管理為手段,宏觀調(diào)控適度,微觀運(yùn)轉(zhuǎn)靈敏,縱橫協(xié)調(diào)有序的鼓勵(lì)和約束相結(jié)合的分級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制最后,建立財(cái)務(wù)管理的自律保障機(jī)制在市場(chǎng)化的環(huán)境下,學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深入的變化因此,高校必須按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求,不斷完善內(nèi)部的制約監(jiān)視體系,從組織上和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制上保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性合理性和有效性2適應(yīng)校院兩級(jí)辦學(xué)的需要,建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理體系高校預(yù)算管理體系是由高校預(yù)算內(nèi)涵財(cái)務(wù)預(yù)算和責(zé)任預(yù)算三局部組成高校預(yù)算必須包涵學(xué)校的辦學(xué)宗旨開(kāi)展目的規(guī)劃和方針政策等內(nèi)容,這是高

14、校預(yù)算的本質(zhì)要求;高校財(cái)務(wù)預(yù)算是教育部門預(yù)算的組成局部它是由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成,而支出預(yù)算是由經(jīng)常性支出預(yù)算開(kāi)展預(yù)算和遞補(bǔ)預(yù)算組成的;高校責(zé)任預(yù)算是在財(cái)務(wù)預(yù)算的根底上,按照內(nèi)部管理的要求將財(cái)務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任單位的責(zé)任預(yù)算,從而構(gòu)成高校責(zé)任預(yù)算體系預(yù)算管理在高校管理中具有特別重要的作用特別是在目前高校辦學(xué)規(guī)模較大多校區(qū)多層次辦學(xué)的背景下,要通過(guò)預(yù)算管理工作,一方面把學(xué)校黨委行政的辦學(xué)思路指導(dǎo)思想和規(guī)劃方案通過(guò)預(yù)算文本表達(dá)出來(lái);另一方面,按照部門預(yù)算管理的要求編制財(cái)務(wù)預(yù)算,以滿足政府部門宏觀管理的需要,同時(shí),在財(cái)務(wù)預(yù)算的根底上按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原那么編制責(zé)任預(yù)算,以滿足高校內(nèi)部管理的需要

15、,以充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校各項(xiàng)工作中的調(diào)控引導(dǎo)制約作用3適應(yīng)信息社會(huì)開(kāi)展的需要,建立和完善網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)以及電子商務(wù)為背景的在線理財(cái)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)相對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段與方法有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)一方面,從空間看,在一校兩制多校區(qū)設(shè)有遠(yuǎn)程教學(xué)等辦學(xué)形式的情況下,高校的理財(cái)事務(wù)可以進(jìn)展遠(yuǎn)程處理,便于整合和配置整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)資源,全面進(jìn)步學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力;從時(shí)間看,高校的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均可以實(shí)時(shí)報(bào)告,便于高校對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)展全方位全過(guò)程在線動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)步理財(cái)工作效率另一方面,在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)環(huán)境下,電子單據(jù)和電子貨幣將得到普遍使用貨幣的電子化以及在此根底上的網(wǎng)上支付網(wǎng)上結(jié)算,不僅可極大地進(jìn)步結(jié)算效率,更重要的是加快了資金周轉(zhuǎn)速度,進(jìn)步了資金使用效益4適應(yīng)高等教育國(guó)際化的需要,標(biāo)準(zhǔn)高校財(cái)務(wù)治理構(gòu)造財(cái)務(wù)治理構(gòu)造是對(duì)相關(guān)利益主體在財(cái)務(wù)活動(dòng)中責(zé)權(quán)利互相制衡的一種制度安排其根本目的在于通過(guò)這種制度安排,以到達(dá)相關(guān)利益主體之間的權(quán)利責(zé)任和利益的互相制衡,實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和高等教育國(guó)際化的開(kāi)展,高等學(xué)校必須建