1、 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法第一章 總則第一條【編制目的】 為加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，建立健全“事中”登記及監(jiān)管、“事后”激勵懲戒的機制，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范開展，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、排污許可管理辦法、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。 第二條【適用范圍】 本辦法適用于監(jiān)測單位在本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。本文所稱的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動， 具體包括：（一）受生態(tài)環(huán)境部門委托開展的各類生態(tài)環(huán)境和污染源手工監(jiān)測活動；（二）受生態(tài)環(huán)境部門委托開展的各類自動監(jiān)測設備運行維護活動；（

2、三）排污單位自行開展和委托開展的手工自行監(jiān)測和自動監(jiān)測設備運維活動；（四）環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測和建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測活動；（五）地塊土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測、地塊治理修復監(jiān)測、地塊修復效果評估監(jiān)測、地塊回顧性評估監(jiān)測活動；（六）其他在各類環(huán)境管理事項中，為證明相關環(huán)境質(zhì)量或污染物水平而開展的監(jiān)測活動。第三條【監(jiān)測單位定義】 本辦法所稱的監(jiān)測單位，包括：（一）依法成立，具有檢驗檢測機構資質(zhì)認定資質(zhì)，依據(jù)相關標準或規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結果，并能夠承擔相應法律責任的專業(yè)技術機構（以下簡稱“監(jiān)測機構”）；（二）根據(jù)自身條件和能力，依法利用自有人員、場所和設備開展自行

3、監(jiān)測的排污單位（以下簡稱“自行監(jiān)測排污單位”）；（三）環(huán)境質(zhì)量、污染源自動監(jiān)控運行維護服務機構（以下簡稱“運維機構”）。排污單位自行對污染物排放自動監(jiān)測設備自行運營維護的，視同為本辦法所稱的“運維機構”。第四條【委托單位定義】 本方法所稱的委托單位，是指在各類環(huán)境管理事項中，為證明相關環(huán)境質(zhì)量或污染物水平而委托監(jiān)測機構、運維機構開展監(jiān)測活動的單位，包括委托第三方開展手工監(jiān)測和污染源自動監(jiān)測設備運行維護的排污單位、環(huán)評建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）編制單位、土壤污染狀況調(diào)查單位等。第五條【信息采集與登記】 市生態(tài)環(huán)境部門負責采集監(jiān)測單位在本市行政區(qū)域

4、內(nèi)開展監(jiān)測活動的相關信息，監(jiān)測單位應主動配合開展監(jiān)測活動信息登記工作，并對提交采集內(nèi)容的真實性、有效性和準確性負責。 監(jiān)測機構、運維機構進行監(jiān)測活動信息登記，視為自愿參加本市監(jiān)測單位年度白名單評定工作。第二章 機構責任第六條【委托單位特定責任】委托單位委托監(jiān)測機構、運維機構開展監(jiān)測活動：（一）要求監(jiān)測機構、運維機構須按國家、省、市有關要求切實保障監(jiān)測質(zhì)量，不得有弄虛作假行為，并以書面方式進行約定；（二）監(jiān)督監(jiān)測機構、運維機構按本辦法規(guī)定開展監(jiān)測活動信息采集與登記工作，鼓勵雙方在委托合同中對監(jiān)測活動信息登記工作的義務和責任予以約定。（三）配合生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督檢查。第七條【監(jiān)測機構特定責任】

5、 監(jiān)測機構應根據(jù)檢驗檢測機構資質(zhì)認定的范圍和要求開展監(jiān)測工作，依據(jù)相關監(jiān)測標準和技術規(guī)范要求，在監(jiān)測活動全過程采取有效的質(zhì)量控制措施，確保出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整、可追溯：（一）監(jiān)測點位的設置應根據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質(zhì)和具體條件，按統(tǒng)一的國家標準、行業(yè)標準及國家有關部門頒布的相關技術規(guī)范和規(guī)定進行，保證監(jiān)測信息的代表性和完整性。（二）采樣頻次、時間和方法應根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法的要求，按統(tǒng)一的國家標準、行業(yè)標準及國家有關部門頒布的相關技術規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行。（三）樣品在采集、運輸、保存、交接、制備、分析測試及留樣等過程中，應嚴格遵守相應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、規(guī)范，確保樣品質(zhì)量。（四）現(xiàn)場測試和

6、樣品的分析測試，應優(yōu)先采用國家標準和行業(yè)標準方法。檢驗結果應在本監(jiān)測機構存檔保存。（五）監(jiān)測數(shù)據(jù)在傳輸過程中應當保證所有信息的一致性和復現(xiàn)性，不得偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。（六）對外出具報告或數(shù)據(jù)時，應根據(jù)委托單位要求，提供有關采樣、運輸、分析、監(jiān)測、質(zhì)控等方面的原始記錄、數(shù)據(jù)等材料的復印件或掃描件。第八條【自行監(jiān)測排污單位特定責任】 自行開展監(jiān)測工作的排污單位應當參照本辦法第七條對監(jiān)測機構的要求開展質(zhì)量管理工作，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，并依法公開相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息：（一）具有固定的工作場所和必要的工作條件，并滿足檢驗檢測基本要求。（二）具有與監(jiān)測本單位排放污染物相適應并經(jīng)過校驗、校準（

7、檢定）的采樣、分析等專業(yè)設備、設施。（三）具有必要的監(jiān)測技術人員和管理人員，確保人員經(jīng)過培訓且能力確認后上崗。（四）按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和方法開展監(jiān)測，具有健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作和質(zhì)量管理制度。（五）保存完整、齊全、可追溯的采樣原始記錄、樣品交接記錄、樣品分析原始記錄、質(zhì)控措施記錄等。（六）排污單位委托監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測的，應對外公開委托信息，核實監(jiān)測機構相關資質(zhì)能否滿足本單位自行監(jiān)測指標的要求，對監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證措施提出明確要求，對其委托行為及監(jiān)測數(shù)據(jù)（報告）的使用負責，承擔主體責任。第九條【運維機構特定責任】 運維機構確保各類數(shù)據(jù)在儀器分析及信息傳輸、發(fā)布等過程中真實、

8、準確、完整、及時：（一）運維機構與委托單位就運行維護、設備維修、定期巡檢等工作簽訂有關合同的，機構及其負責人應保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量并承擔相應責任；與委托單位不簽訂運維合同，但形成事實合同關系的，同樣承擔自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量相應責任。（二） 運維機構應協(xié)助委托單位建設規(guī)范的采樣口或采樣平臺，按規(guī)范設置采樣點、采樣設備和管路、現(xiàn)場分析儀等設備；安裝站房安全設施和監(jiān)控系統(tǒng)；協(xié)助驗收自動監(jiān)測設施并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。（三） 運維機構負責站房及所屬樣品采集及傳輸設備、儀器分析及數(shù)據(jù)傳遞等系統(tǒng)按規(guī)范運行；使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)；按連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范、運行與考核技術規(guī)范等要求，

9、定期對自動監(jiān)測儀器設備開展檢定或校準校驗等質(zhì)量管理工作，需要定期開展手工比對監(jiān)測的應由有資質(zhì)的監(jiān)測機構開展手工比對監(jiān)測并提供比對監(jiān)測報告。（四） 運維機構應確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在分析儀、現(xiàn)場工控機、中控平臺、數(shù)采儀、各級環(huán)保監(jiān)控平臺、信息發(fā)布平臺等所有設備上傳數(shù)據(jù)時應保持一致性，不受量程設置、傳送距離、傳輸介質(zhì)等的干擾。（五） 運維機構不得擅自移動、改變或干擾監(jiān)測站房、采樣點位及管路，擅自更換樣品分析、數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍O備及其它影響計量的部件。 第十條【通用責任-責任追溯】 監(jiān)測單位應當按照現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準或規(guī)范，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動工作，建立和實施“誰出數(shù)

10、誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。監(jiān)測機構將委托合同（適用時）、監(jiān)測方案、原始監(jiān)測記錄和監(jiān)測報告等監(jiān)測活動全過程的記錄歸檔并保存不少于6年，運維機構、自行監(jiān)測排污單位將相關原始監(jiān)測記錄歸檔并保存不少于5年。第十一條【通用責任-配合檢查】 監(jiān)測單位及其人員應當配合生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查，如實提供監(jiān)測活動相關材料，包含但不限于委托合同、樣品采集、運輸、保存、制備、分析、質(zhì)控等方面的原始監(jiān)測記錄、數(shù)據(jù)等，不得以任何方式拒絕、阻撓和隱瞞。第十二條【通用責任-舉報原則】 監(jiān)測單位及其人員對單位領導、同事或相關利益方不當干預監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，應當采取全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、

11、歸檔備查等方式如實記錄，并及時向市生態(tài)環(huán)境部門或有關上級部門舉報。第十三條【通用責任-回避原則】 監(jiān)測機構、運維機構提供監(jiān)測服務時，應主動采取有效回避措施，不得同時接受監(jiān)管部門和被監(jiān)管對象的委托。第三章 監(jiān)督管理第十四條【信息采集方式】 每月10日前，監(jiān)測單位配合市生態(tài)環(huán)境部門完成上一月在XX市區(qū)域內(nèi)監(jiān)測活動信息登記工作。委托單位應監(jiān)督監(jiān)測單位落實監(jiān)測活動信息登記工作，確保本單位所委托的監(jiān)測活動信息及時、完整、規(guī)范提交。第十五條【監(jiān)督檢查方式】 市生態(tài)環(huán)境部門對采集的監(jiān)測活動信息開展內(nèi)部審查及監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可采用現(xiàn)場或不見面檢查方式：（一） 市生態(tài)環(huán)境部門定期對采集的監(jiān)測活動信息進行內(nèi)部審

12、查，審查內(nèi)容包括：監(jiān)測活動信息的及時性、完整性、規(guī)范性；監(jiān)測活動是否存在弄虛作假行為。（二） 必要時開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：現(xiàn)場檢查、錄音、錄像、拍照，采取標準物質(zhì)考核、比對監(jiān)測、調(diào)取留樣復測和重新采樣復測等技術手段，調(diào)查、詢問監(jiān)測單位、委托單位及有關單位和人員，查閱、復制監(jiān)測活動的有關記錄、檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關資料。（三） 進入排污單位有關場所進行檢查、勘察、采樣、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像、提取原物原件，查閱、復制排污單位的生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保設施運行記錄、合同、繳款憑據(jù)等材料，詢問有關人員獲取相關信息和相關材料。（四） 不見面檢查是指由生態(tài)環(huán)境部門利用現(xiàn)代信息手段，采

13、用視頻等方式進行的實時監(jiān)督檢查，實現(xiàn)智能化網(wǎng)上檢查，檢查內(nèi)容參見本條（二）、（三）。本條所述監(jiān)督檢查方式適用于本辦法第十六條、第十七條、第十八條。第十六條【監(jiān)測機構監(jiān)督】 市生態(tài)環(huán)境部門采取“雙隨機”和重點相結合的方式確定抽查對象，通過現(xiàn)場檢查、材料審查以及采取第十五條一種或多種技術手段，定期和不定期地對監(jiān)測機構的監(jiān)測活動質(zhì)量開展監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境部門與市市場監(jiān)督管理部門建立信息共享機制，加強部門合作和信息溝通，及時共享監(jiān)測機構資質(zhì)認定證書和其他違法違規(guī)行為及處罰結果等信息。當需要對在本市內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，但注冊地在本市外的監(jiān)測機構開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，由市生態(tài)環(huán)境部門出具書面函件，商請相關

14、城市生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助進行。第十七條【運維機構監(jiān)督】 市和鎮(zhèn)區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按“屬地管理、分級負責”的原則，對運維機構的監(jiān)測活動的質(zhì)量開展監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境部門負責污染源自動監(jiān)控信息管理平臺的運行管理和數(shù)據(jù)審核，根據(jù)數(shù)據(jù)異常、數(shù)據(jù)超標等情況確定抽查名單，定期和不定期地開展自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量及傳輸情況現(xiàn)場檢查；鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門采取現(xiàn)場檢查、比對監(jiān)測等方式對運維機構的監(jiān)測活動質(zhì)量進行監(jiān)督。第十八條【自行監(jiān)測排污單位監(jiān)督】市和鎮(zhèn)區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按“屬地管理、分級負責”的原則，以“雙隨機”和重點相結合的方式確定監(jiān)督對象，通過現(xiàn)場檢查、材料審查以及采取第十五條一種或多種技術手段，定期和不定期地對排污單位自

15、行開展監(jiān)測和自動監(jiān)測設備運行維護活動的質(zhì)量進行監(jiān)督。第十九條【異常數(shù)據(jù)響應】 市生態(tài)環(huán)境部門對監(jiān)測單位監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在異常的情況，分別由監(jiān)測單位和委托單位對其特定責任內(nèi)的書面報送數(shù)據(jù)異常情況說明。第四章 警示與激勵第二十條【警示措施】 為加強教育與引導，提高監(jiān)測單位依法依規(guī)開展監(jiān)測的自覺性，對上一年度出現(xiàn)的未按照規(guī)范要求開展監(jiān)測、監(jiān)測報告不規(guī)范、錯誤多、質(zhì)量差等違規(guī)行為，應視情節(jié)不同，市生態(tài)環(huán)境部門對監(jiān)測單位分別采取限期整改、約見談話、公開通報等方式予以警示，作為行政處罰的補充手段：（一）監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在需限期整改的違規(guī)行為，市生態(tài)環(huán)境部門下發(fā)限期整改通知單形式通知監(jiān)測單位，監(jiān)測單

16、位需在10個工作日內(nèi)完成整改，并向市生態(tài)環(huán)境部門報送整改材料。（二）監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在需約見談話的違規(guī)行為，市生態(tài)環(huán)境部門下發(fā)約見談話通知單至監(jiān)測單位，監(jiān)測單位需在約見談話結束后10個工作日內(nèi)完成整改，并向市生態(tài)環(huán)境部門報送整改材料。（三）監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在需公開通報的違規(guī)行為，市生態(tài)環(huán)境部門通過政府官網(wǎng)予以公開通報。第二十一條【限期整改】 監(jiān)測單位限期整改行為包括下列情形：（一）無正當理由，監(jiān)測單位未在規(guī)定時間前向市生態(tài)環(huán)境部門登記上個月在XX市轄區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動信息。（二）監(jiān)測機構不規(guī)范行為：1、樣品管理：樣品缺少唯一性標識，缺少保存、交接及前處理記錄；2、原始記錄：現(xiàn)場原始記錄

17、缺少點位示意圖、測量工況等檢測信息，缺少檢測設備中的檢測數(shù)據(jù)打印記錄，熱敏紙記錄未復印或掃描存檔；實驗室分析記錄缺少檢測條件、檢測設備、標準溶液、標準曲線、分析時間等信息；3、設備管理：設備領用、使用登記表記錄不完整，檢測設備超期未檢定，檢測設備無狀態(tài)標識，標準物質(zhì)無證書，辦公場所與檢測儀器、檢測場所未作有效隔離等。4、監(jiān)測方法：未按檢驗方法采集樣品，減少檢測方法與步驟；適用檢驗依據(jù)錯誤，不按標準要求進行測量和記錄，不按標準方法進行同步測定等。5、監(jiān)測報告：檢驗日期、委托日期與原始記錄的日期不一致，檢驗參數(shù)與能力表表述不一致，檢驗報告附錄所列檢測依據(jù)與報告所列依據(jù)不一致，人員信息、數(shù)據(jù)和檢測結

18、果與原始記錄不一致，標注的地址與資質(zhì)認定證書中地址不一致；檢測結果表述不規(guī)范，報告頁碼標注錯誤和不規(guī)范，檢測依據(jù)只標注標準編號未標注標準名稱；檢驗報告以電子方式保存但無電子報告管理規(guī)定，存檔的檢驗報告只有原始記錄沒有報告副本。6、體系管理：檢驗報告編號管理不規(guī)范，部分在用記錄表式未納入受控范圍，質(zhì)量手冊中機構框圖與實際不符等。（三）運維機構不規(guī)范行為：1、未按照國家相關規(guī)定對自動監(jiān)測設備的操作人員開展培訓、考核、能力確認、持證上崗的；2、未按國家相關標準規(guī)范建立自動監(jiān)測設備運行、維護和管理制度的；3、自動監(jiān)測設備的運行和維護不符合有關標準規(guī)范、儀器設備運維手冊或者使用說明書的；4、未按有關標準

19、規(guī)范要求對自動監(jiān)測設備進行校準、校驗、比對監(jiān)測的；5、未使用有證國家標準物質(zhì)，標準物質(zhì)、試劑過期失效，或者標準物質(zhì)、試劑標簽未標明配制單位、配制人員、配制日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息的；6、自動監(jiān)測設備發(fā)生故障不能正常運行，未按規(guī)定報告、未及時標記的；第二十二條【約見談話】 監(jiān)測單位約見談話行為包括下列情形：（一）連續(xù)2個月未向市生態(tài)環(huán)境部門登記監(jiān)測活動服務信息。（二）向市生態(tài)環(huán)境部門選擇性地登記監(jiān)測活動服務信息，未全面登記服務信息。（三）機構及人員不配合生態(tài)環(huán)境部門或市場監(jiān)督管理部門檢查的。（四）生態(tài)環(huán)境部門抽檢時比對監(jiān)測或者使用標準物質(zhì)、質(zhì)控樣試驗結果不符合考核指標要求的；（五）超期

20、未完成整改、未提交整改報告或已提交的整改報告敷衍應對、不嚴不實、整改措施有效性不足的。第二十三條【公開通報】 監(jiān)測單位公開通報行為包括下列情形：（一）約見談話后仍不實施整改或整改仍然不到位的。（二）約見談話后仍不如期配合市生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)測活動信息登記工作。第二十四條【監(jiān)測單位白名單確定】 上一年度監(jiān)測機構、運維機構存在弄虛作假等違規(guī)行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法等有關規(guī)定，對涉事單位及相關責任人按照相應程序予以處理并公開通報，一年內(nèi)不納入環(huán)境監(jiān)測白名單評定范圍。自行開展監(jiān)測及對污染物排放自動監(jiān)測設備自行運營維護的排污單位不納入“白名單”評定范圍，對存在的弄虛作假行為，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)大氣污染防治法水污染防治法土壤污染防治法等法律法規(guī)，對涉事單位及相關責任人，嚴格按照相應程序予以處罰。市生態(tài)環(huán)境部門對已采集監(jiān)測活動信息的監(jiān)測機構、運維機構，根據(jù)其上一年限期整改、約見談話、公開通報結果進行評定