1、財政資金管理辦法據(jù)了解，在過去的很長時間里，我國一直實行傳統(tǒng)的“基數(shù)預算”。在這種模式下，每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此，政府部門大多寧可花錢也不愿意省錢。在這方面，一個被廣泛引用的事例是，廣州地鐵 2 號線實際建設的費用比原本預算節(jié)約了 18 個億，可負責人盧光霖不僅沒得到獎勵，反而因為“錢沒花完、績效不好”挨了批評，這讓這位直性子的國企領(lǐng)導一度“心都碎了”。對于各政府部門來講，想方設法超預算、超范圍、超標準列支，千方百計私設小金庫，在某種意義上就成了一項“重要的任務”。北京市財政局公布的 14 家單位涉及問題資金超過10 億元，再次有力地驗證

2、了政府及行政事業(yè)單位預算不透明、決算隱秘、預算外不公布及缺乏監(jiān)督的事實，亦折射出當前小金庫現(xiàn)象的普遍性。新制度經(jīng)濟學認為，制度變革是一種特殊的交易過程，制度變革能否發(fā)生以及如何運行，主要取決于制度變革的成本與收益的比較，即只有在制度變革所帶來的收益大于制度變革所需要的成本時才能發(fā)生。 2007年發(fā)布的政府信息公開條例明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開?！钡珬l例自 2008年 5 月 1 日正式施行以來，不愿公開、不敢公開、不屑公開的現(xiàn)象普遍存在。筆者認為，為了有效防止政府機構(gòu)及其官員利用手中掌握的權(quán)力謀求個人或者個別組織的私利，

3、維護社會公共利益目標的實現(xiàn)，必須加強對政府行為的社會監(jiān)督與約束，提高行政透明度。不透明的預算，猶如脫韁之野馬難以約束及操控。現(xiàn)代社會，政府預算早已不再是簡單的財政收支計劃，它更是政府最重要的政策工具，體現(xiàn)了政府全部的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是保障政府施政目標達成的利器。在這種情況下，如何改進政府公共部門績效，以最經(jīng)濟的手段、花最少的錢，提供更優(yōu)質(zhì)的服務，理應成為公共部門行政管理中亟待解決的問題。好的預算管理，會使政府每花1 分錢都會想到這是納稅人的錢，每 1 分錢都要產(chǎn)生相應的效益。而不是花2 分錢辦 1 分錢的事，白白浪費了老百姓辛苦賺來的錢財。現(xiàn)階段，應當凝聚所有可能的制衡力量，促使公共部

4、門接受人民監(jiān)督，對公共部門財政預算進行公開，公開預算項目名稱、預算項目數(shù)額及預算項目如何實施。同時，還要實施嚴厲的問責制，需要明晰部門責任與崗位職責，完善行政責任追究制度，既要解決誰執(zhí)行、怎么執(zhí)行的問題，又要明確誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題，還要回答誰追究、怎么追究的問題。如此，才能真正約束公權(quán)力，規(guī)范公權(quán)機關(guān)的行政行為，才能消除小金庫的存在空間。第一章總則第一條地方財政有償使用資金是由地方財政部門管理、按照有借有還的原則周轉(zhuǎn)使用的一部分財政資金（ 不含地方基本建設支出“撥改貸”，下同 ） ，是國家財政資金必要的補充。第二條地方財政有償使用資金的管理，必須貫徹執(zhí)行國家的方針政策 ; 遵守財經(jīng)紀律、法

5、規(guī)和規(guī)章 ; 堅持“統(tǒng)一政策，分級管理”和“?？顚Ｓ?，有借有還”的原則。第三條地方財政有償使用資金的使用，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，不以盈利為目的 ; 在注重經(jīng)濟效益的同時，更注重資金使用的社會效益。第二章資金來源和資金運用第四條地方財政有償使用資金來源，主要包括以下幾項：（一）地方財政預算支出中，國家制度規(guī)定可以改為有償使用的財政資金 ; TOC o 1-5 h z （二）地方預算內(nèi)機動財力安排的有償使用基金;（三） 國家制度規(guī)定，可以有償使用的財政預算外資金;（四）從上級財政部門借入資金;（五） 回收有償使用資金的本金、占用費、存款利息及其他收益。第五條財政有償使用資金的使用范圍主要包括： T

6、OC o 1-5 h z （一）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展;（二）支持科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和城市基礎設施建設;（三）支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;（四）支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展;（五）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，支持企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā) ;（六）適合財政有償使用資金支持的其他項目。第六條地方財政有償使用資金的使用期限，應根據(jù)扶持項目的性質(zhì)和實現(xiàn)效益的時間確定。一般為 1 2年，最長不超過3年。第三章占用費第七條地方財政收取占用費主要是為了提高資金使用效益和因物價上漲以及風險的補償。地方財政有償使用資金收取資金占用費本著低率、優(yōu)惠的原則，對不同行業(yè)和部門可實行差別

7、費率。占用費率應低于銀行同類貸款的利息率。逾期不還的，可加收一定數(shù)額或比例的占用費。地方財政委托銀行管理的資金，不得加收占用費。第八條收取的占用費，扣除必要的業(yè)務費后，分季度或年終一次轉(zhuǎn)作財政有償使用資金的資本金。用于業(yè)務費方面的支出，一般不得超過占用費的10%，具體比例由各地財政部門結(jié)合本地情況確定。第四章管理與監(jiān)督第九條地方財政有償使用資金由地方財政部門負責管理。資金管理辦法、會計核算辦法和有關(guān)預算管理事項，由財政預算部門統(tǒng)一組織制定 ; 各業(yè)務處室分管的有償使用資金，統(tǒng)一在預算部門或資金管理部門開戶，統(tǒng)一核算; 有償使用資金的安排、使用與回收，由各業(yè)務處室負責，項目的選擇和資金的安排原則上要集體討論確定。第十條地方各級財政負責有償使用資金管理的業(yè)務部門，年初須編制年度財政有償使用資金收支計劃，年終編制財政有償使用資金年度報表，并經(jīng)本級財政預算部門審核、匯總后，逐級報送上級財政部門備案。第十一條地方各級財政部門應加強對財政有償使用資金的核算，做到手續(xù)完備，帳目清楚，內(nèi)容真實，結(jié)算準確。對呆帳損失要定期清理，按規(guī)定的程序?qū)徟虽N。第十二條地方各級財政監(jiān)督部門要會同有關(guān)業(yè)務部門加強對財政有償使用資金使用的日常監(jiān)督管理。要規(guī)定嚴格的審批權(quán)限和審批程序，根據(jù)國家有關(guān)政策、制度，對資金的分配、使用、效益等情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。第十三條地方各級財政部門負責管理財政有