1、長(zhǎng)三角地區(qū)建筑節(jié)能政策體系實(shí)證研究摘要：長(zhǎng)三角地區(qū)是建立開展較快的區(qū)域，近幾年來(lái)，在建筑節(jié)能方面獲得了一定的成就。文章對(duì)上海、江蘇、浙江三省市的建筑節(jié)能政策進(jìn)展系統(tǒng)闡述，并對(duì)其施行效果與經(jīng)歷進(jìn)展了總結(jié).關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能;政策體系;長(zhǎng)三角地區(qū)一、引言建筑領(lǐng)域的能耗宏大。我國(guó)每年新建建筑和既有建筑的能耗達(dá)3.76億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)終端能耗總量的27.6%，單位建筑面積能耗是興隆國(guó)家的23倍。城鄉(xiāng)建筑中僅有3.2億2是節(jié)能建筑，還不到全國(guó)建筑總量的1%。建筑能耗已成為我國(guó)主要的能源消耗點(diǎn)，推廣建筑節(jié)能迫在眉睫.長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江三省市，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展比擬快速的地區(qū)，建筑規(guī)模增幅也位于全

2、國(guó)前列。近幾年每年新增建筑面積總量都在4000萬(wàn)2以上(見圖1).建筑能耗是指建筑使用過(guò)程中的能耗，包括采暖、空調(diào)、照明、熱水、家用電器和其他動(dòng)力能耗。其中，以采暖和空調(diào)能耗為主，占建筑總能耗的50%至70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)建筑能耗已占社會(huì)終端能耗的20%以上。為有效控制建筑能耗，三省市都出臺(tái)了一系列建筑節(jié)能政策來(lái)控制建筑能耗.二、上海市建筑節(jié)能政策的推進(jìn)上海市的建筑節(jié)能工作一直走在全國(guó)各城市前列。上海市常駐人口超過(guò)1700萬(wàn)，居住建筑和公共建筑開工面積年均超過(guò)3000萬(wàn)2，控制建筑能耗是節(jié)能工作的重點(diǎn).從1999年開場(chǎng)，上海市各級(jí)政府共出臺(tái)節(jié)能規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)性文件53項(xiàng)，其中節(jié)能地方政府規(guī)章

3、1項(xiàng)，節(jié)能地方性標(biāo)準(zhǔn)性文件52項(xiàng)，覆蓋開展規(guī)劃、節(jié)能管理方法、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能評(píng)估與檢查等相關(guān)方面，已經(jīng)形成一個(gè)完善的建筑節(jié)能政策體系.上海市建筑節(jié)能行政法規(guī)初步建立。2022年7月15日上海市出臺(tái)了政府規(guī)章?上海市建筑節(jié)能管理方法?，該方法對(duì)建筑節(jié)能的管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、開工驗(yàn)收等方面作出規(guī)定，并鼓勵(lì)開展新型建筑材料和節(jié)能建筑，為上海市建筑節(jié)能工作提供有力的法律法規(guī)支撐.根據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行的政策法規(guī)，2002年出臺(tái)的?上海市節(jié)能住宅建筑認(rèn)定管理暫行方法?，明確提出對(duì)新建建筑進(jìn)展建筑節(jié)能認(rèn)證管理.2022年上海市建立和管理委員會(huì)等四個(gè)部門結(jié)合發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海市建筑節(jié)能工作的假設(shè)干意

4、見?，明確了施行要求和相關(guān)管理措施。2022年4月，上海市建立和交通委員會(huì)制定施行了?進(jìn)一步加強(qiáng)上海民用建筑工程工程建筑節(jié)能管理假設(shè)干意見?，結(jié)合建筑建材業(yè)管理流程的改革，從招標(biāo)投標(biāo)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、開工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)管。2021年出臺(tái)的?上海市固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行方法?，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能評(píng)估咨詢中介機(jī)構(gòu)的管理.上海市建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī)體系也逐步形成。先后編制并發(fā)布施行了?住宅建筑圍護(hù)構(gòu)造節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程?、?公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?、?住宅建筑節(jié)能檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?、?住宅建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程?等一批地方性工程建立標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑

5、節(jié)能工作推進(jìn)提供了有效的技術(shù)支撐。以市政府出臺(tái)的節(jié)能規(guī)章為核心，節(jié)能的監(jiān)視管理、節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能財(cái)政鼓勵(lì)政策等標(biāo)準(zhǔn)性文件為輔助的建筑節(jié)能政策體系已在上海市初步建立起來(lái)見圖2.上海市建筑節(jié)能的管理體系逐步完善。先后建立起推進(jìn)建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)小組和辦公室等有效的組織保障體系。上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能工作施行綜合監(jiān)視管理；上海市建立和交通委員會(huì)專門對(duì)建筑節(jié)能施行監(jiān)視管理，上海市建筑業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)建筑節(jié)能的詳細(xì)施行.在橫向上，根本形成了由上海市建立交通委牽頭，協(xié)調(diào)房地等相關(guān)委辦局和市建筑建材業(yè)各職能部門共同協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。在縱向，根本建立了市區(qū)兩級(jí)屬地化推進(jìn)建筑節(jié)能的工作機(jī)制，為加快推進(jìn)

6、本市建筑節(jié)能工作奠定了組織保障.三、江蘇、浙江建筑節(jié)能政策的推進(jìn)江蘇、浙江兩省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是能源消費(fèi)大剩建筑能耗占全社會(huì)能耗的20%以上，建筑節(jié)能政策體系建立關(guān)系節(jié)能全局。江蘇、浙江兩拾十五期末根本完成在新建建筑中全面推進(jìn)50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)“，十五期間平均每年推廣節(jié)能建筑2000萬(wàn)2左右，建筑節(jié)能的政策法律體系初步建立起來(lái).隨著近兩年新增建筑快速增長(zhǎng)，江浙兩省都加快了建筑節(jié)能的法規(guī)出臺(tái)。目前兩省都形成了以節(jié)能地方政府規(guī)章為核心，節(jié)能地方性標(biāo)準(zhǔn)文件為輔助的節(jié)能政策體系.江蘇省政府先后出臺(tái)了?關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見?、?江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知?等政府法規(guī)，?江蘇省建筑節(jié)能條例征求

7、意見稿?也于2021年4月出臺(tái)，在政府行政領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)視管理。蘇州、南京等建筑節(jié)能先進(jìn)地區(qū)也較早地出臺(tái)了各自的?建筑節(jié)能管理方法?.江蘇省建立廳還制定了?關(guān)于推進(jìn)建立系統(tǒng)節(jié)約型社會(huì)建立的指導(dǎo)意見?，編制了?江蘇拾十一五建筑節(jié)能開展規(guī)劃?，確立了城市新建民用建筑全部到達(dá)節(jié)能設(shè)計(jì)50%、2021年住宅建筑全面施行節(jié)能設(shè)計(jì)65%、2021年政府既有建筑節(jié)能改造率10%的目的，并在?江蘇省建立領(lǐng)域節(jié)能減排工作施行方案?中提出到“十一五期末建筑節(jié)能1000萬(wàn)噸標(biāo)煤的詳細(xì)目的。制定了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省民用建筑節(jié)能工作的施行意見?，明確了各部門及各施行主體的責(zé)任和義務(wù)，提出了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的

8、措施和途徑.江蘇省建立廳積極推進(jìn)新型墻材革新工作，結(jié)合經(jīng)貿(mào)委等部門制定了?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和施行建筑節(jié)能意見?、?江蘇省墻體材料革新“十一五開展規(guī)劃?，加強(qiáng)了建筑節(jié)能與墻材革新間的互相配合、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)工作。此外，江蘇省政府法制辦組織有關(guān)部門對(duì)原?江蘇省開展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定?進(jìn)展修改，強(qiáng)化了建筑節(jié)能方面的內(nèi)容.建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步完善。江蘇省建立廳編制了?江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?，相繼公布了?聚氨脂硬泡體屋面防水保溫工程技術(shù)規(guī)程?、?民用建筑外保溫re復(fù)合保溫材料技術(shù)規(guī)程?等一大批推薦性技術(shù)規(guī)程；并率先在國(guó)內(nèi)公布了?江蘇省節(jié)能住宅小區(qū)評(píng)估方法?、?

9、住宅建筑太陽(yáng)熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)、安裝與驗(yàn)收規(guī)程?、?民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程?等應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的公布與施行，大大推進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的普及應(yīng)用，促進(jìn)了建筑節(jié)能工作的開展.在建筑節(jié)能的監(jiān)視管理上成立江蘇省建立領(lǐng)域“四節(jié)指導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)江蘇省的建筑節(jié)能工作。2002年公布了?居住建筑節(jié)能施工圖審查要點(diǎn)?。2022年在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?的根底上，通過(guò)廣泛征求意見和試用，又下發(fā)了?公共建筑節(jié)能施工圖審查要點(diǎn)?，修編了?居住建筑節(jié)能施工圖審查要點(diǎn)?，并組織編輯了?建筑節(jié)能政策法規(guī)、技術(shù)文件及技術(shù)問(wèn)答匯編?。其次加強(qiáng)建筑節(jié)能的監(jiān)視管理。定期

10、組織對(duì)下屬省市的建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查引發(fā)各地對(duì)建筑節(jié)能的重視，推動(dòng)建筑節(jié)能工作。此外，建筑節(jié)能政策中也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。江蘇省財(cái)政廳、地稅局制定了新型墻材專項(xiàng)基金返還與建筑節(jié)能掛鉤，鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收政策。江蘇省科技廳也設(shè)立專項(xiàng)資金積極扶持建筑節(jié)能科研與科技成果轉(zhuǎn)化.在省政府、建立廳與相關(guān)節(jié)能部門的努力下，江蘇省形成了較為完善的建筑節(jié)能政策支撐體系：浙江省的建筑節(jié)能政策也分為政府層面和行業(yè)層面。早在2022年浙江省政府便出臺(tái)地方政府規(guī)章?浙江省建筑節(jié)能管理方法?，統(tǒng)一對(duì)浙江省內(nèi)的建筑節(jié)能工作進(jìn)展管理。隨后發(fā)布?浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知?，提出到2021年，新建的

11、商品住宅和公共建筑全面施行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中杭州、寧波等大城市推行施行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；到2021年，縣級(jí)以上城市新建商品住宅和公共建筑施行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，根本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務(wù).浙江省特別重視新型墻材的綜合利用，在國(guó)內(nèi)最早推出了地方政府規(guī)章?浙江省新墻體材料開發(fā)利用管理方法?，規(guī)定從2000年開場(chǎng)在大中城市制止使用實(shí)心粘土磚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2022年全省使用新型墻材的建筑比例到達(dá)70%。浙江省通過(guò)推廣新型墻體材料推動(dòng)了建筑節(jié)能的開展。同時(shí)為推進(jìn)浙江省的建筑節(jié)能工作和新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，從2022年開場(chǎng)浙江省每年舉辦一次建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)，以展會(huì)的形式向全社會(huì)廣泛

12、宣傳建筑節(jié)能、綠色環(huán)保理念，以推進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展.四、長(zhǎng)三角地區(qū)建筑節(jié)能政策建立的效果與經(jīng)歷總結(jié)上海市、江蘇盛浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展較快的地區(qū)，城市化進(jìn)程快，新增建筑多，在建筑節(jié)能政策建立方面也走在了全國(guó)前列。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的政策施行，建筑節(jié)能獲得了一定的效果.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2022年上海市共落實(shí)節(jié)能住宅1270萬(wàn)2。從2022年起，上海市新建住宅工程已全部執(zhí)行50%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2021年新建公共建筑將完成從節(jié)能50%到節(jié)能65%的過(guò)渡。與此同時(shí)，公共建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造也開場(chǎng)起步?！笆晃迤谀⑼瓿晒步ㄖ?jié)能改造2000萬(wàn)2，同時(shí)2021年將完成“舊小區(qū)平改坡綜合改造條件的

13、既有民用建筑的節(jié)能改造。上海市還積極推進(jìn)新技術(shù)和新能源的使用，預(yù)計(jì)到2021年建成太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)示范建筑300萬(wàn)2，建成可再生能源重點(diǎn)是太陽(yáng)能資源、地表水資源、地?zé)豳Y源以及建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料利用等技術(shù)示范工程300萬(wàn)2.江蘇拾十五期間已累計(jì)建成節(jié)能建筑8437萬(wàn)2，“十五期末全省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)初步到達(dá)50%標(biāo)準(zhǔn)，已建成的節(jié)能建筑共累計(jì)節(jié)約能耗到達(dá)了67.48億kh，相當(dāng)于節(jié)約266萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放665萬(wàn)噸。到2021年江蘇省城市含縣城新建住宅將全部到達(dá)節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，部分先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行節(jié)能設(shè)計(jì)65%的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市新建建筑太陽(yáng)能利用率10%以上。從2022年開場(chǎng)，江蘇省開場(chǎng)進(jìn)

14、展政府機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，目前已獲得一定成果.通過(guò)建筑節(jié)能政策的有效施行，上海、江蘇、浙江這三個(gè)地區(qū)的建筑節(jié)能工作獲得很好的成果?？偨Y(jié)這三個(gè)地區(qū)的建筑節(jié)能經(jīng)歷，有以下幾點(diǎn)值得借鑒：首先，政府高度重視建筑節(jié)能工作。政府部門積極推動(dòng)建筑節(jié)能立法，如上海市政府公布的節(jié)能規(guī)章?上海市建筑節(jié)能管理方法?，浙江省政府出臺(tái)的?浙江省建筑節(jié)能管理方法?，都是在政府層面對(duì)建筑節(jié)能的管理法規(guī)。除了這些節(jié)能管理方法，還制定了?加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知?等，多種節(jié)能法規(guī)表達(dá)了政府對(duì)建筑節(jié)能的重視。此外，政府部門還主動(dòng)建立起建筑節(jié)能的監(jiān)視管理體系，建立起有效的組織負(fù)責(zé)建筑節(jié)能工作的開展，如上海市建立的覆蓋縱橫兩個(gè)層面的

15、建筑節(jié)能管理框架體系，這些部門的設(shè)立，保障了建筑節(jié)能法規(guī)的施行和建筑節(jié)能工作的開展.其次，地方政府都出臺(tái)了完善的建筑節(jié)能法規(guī)。從省政府公布的專門建筑節(jié)能政府規(guī)章?建筑節(jié)能管理方法?，到建立廳出臺(tái)的?建筑節(jié)能十一五開展規(guī)劃?、?民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查?等標(biāo)準(zhǔn)性文件，再到相關(guān)部門出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策等文件，形成了一個(gè)以管理方法為核心，開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)視檢查體系、相關(guān)財(cái)政扶持體系為輔翼的建筑節(jié)能政策體系。這個(gè)政策體系的建立，促進(jìn)了建筑節(jié)能工作的進(jìn)展.最后，一些建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策開場(chǎng)出現(xiàn)。如上海市出臺(tái)的?上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理方法?、?上海市節(jié)能技術(shù)改造工程專項(xiàng)扶持施行方

16、法?，江蘇省出臺(tái)的?江蘇省節(jié)能減排、建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行方法?等，這些政策的出臺(tái)都發(fā)揮了積極作用。雖然這些政策的覆蓋面還很窄，但作為一個(gè)積極的信號(hào)，充分說(shuō)明這些地區(qū)開場(chǎng)重視建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策的鼓勵(lì)作用，隨著建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，這些經(jīng)濟(jì)政策將逐步完善起來(lái).五、結(jié)語(yǔ)通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)省市在建筑節(jié)能政策體系建立方面經(jīng)歷總結(jié)可以看出，地方政府一直在致力于建筑節(jié)能推廣和普及的工作，并獲得了一定成果，但仍然存在一些需要進(jìn)一步完善的地方：首先，在建筑節(jié)能法律政策的執(zhí)行與監(jiān)視層面缺少必要的支持。雖然相關(guān)法規(guī)對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)展了標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)違背節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況沒(méi)有加以規(guī)定，加上目前建筑節(jié)能檢查與監(jiān)視體系的不完善，違背節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的本錢太低，導(dǎo)致目前節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并不能真正起到約束作用.其次，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策開場(chǎng)出現(xiàn)，但還需在范圍和廣度上有所加強(qiáng)。目前國(guó)家對(duì)新型建筑材料與新能源都出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)扶持政策，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，但經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋面太窄。借鑒國(guó)外經(jīng)歷，今后應(yīng)該加大國(guó)家和地方專項(xiàng)