1、 SHAPE * MERGEFORMAT 錢冠林在全國稅稅務(wù)系統(tǒng)收入入規(guī)劃核算工工作會議上的的講話認(rèn)清形勢 堅定信信心為完成全全年稅收收入入任務(wù)而努力力奮斗 （20099年4月211日）來源：中國稅務(wù)務(wù)網(wǎng)同志們： 經(jīng)總局黨黨組批準(zhǔn)，全全國稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)收入規(guī)劃核核算工作會議議今天召開！ 22003年以以來，我們以以科學(xué)發(fā)展觀觀為指導(dǎo)，結(jié)結(jié)合稅收工作作實際，探索索形成了新時時期稅收收入入規(guī)劃核算工工作“一個重重點、四個體體系、四個服服務(wù)”的發(fā)展展思路，即以以加強(qiáng)稅收分分析為重點，建建立健全規(guī)范范的指標(biāo)體系系、嚴(yán)密的數(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理理體系、科學(xué)學(xué)的稅收分析析方法體系、堅堅強(qiáng)的組織保保障體系，全全面發(fā)揮收

2、入入規(guī)劃核算工工作為組織收收入服務(wù)、為為加強(qiáng)征管服服務(wù)、為稅制制改革服務(wù)、為為宏觀調(diào)控服服務(wù)的職能作作用，促進(jìn)稅稅收事業(yè)又好好又快發(fā)展。這這次會議的主主要內(nèi)容，就就是全面落實實新時期稅收收收入規(guī)劃核核算工作發(fā)展展思路，深入入分析當(dāng)前經(jīng)經(jīng)濟(jì)稅收形勢勢，研究部署署加強(qiáng)組織收收入工作的有有效措施，確確保今年稅收收收入任務(wù)的的圓滿完成。 2008年是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比2007年增長9%，物價總水平漲幅得到控制，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長

3、21.6%，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長17.8%。全國稅務(wù)系統(tǒng)全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力做好各項稅收工作，較好地發(fā)揮了稅收籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。特別是努力克服經(jīng)濟(jì)增速下滑、自然災(zāi)害和政策性減收等不利影響，繼續(xù)保持了稅收收入平穩(wěn)較快增長。全年組織入庫稅款（不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅）57862億元，比2007年增長17%，增收8413億元；辦理出口退稅5866億元，增長11.2%，增加593億元；宏觀稅負(fù)為19.2%，與2007年持平，稅收彈性為1。稅收收入的平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的財力保證。去年稅收工作面臨的形勢極

4、其嚴(yán)峻，面對的困難復(fù)雜多樣，成績的取得來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全國稅務(wù)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。稅收收入規(guī)劃核算部門認(rèn)真開展稅收分析預(yù)測，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，籌劃、組織稅收收入，為2008年稅收任務(wù)的圓滿完成付出了辛勤的勞動，做出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表總局黨組向收入規(guī)劃核算部門的全體干部表示親切的問候和衷心的感謝！ 去年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)影響逐步加深，加上改革和發(fā)展進(jìn)程中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，企業(yè)效益明顯下滑，外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)了近年少有的負(fù)增長。進(jìn)入2

5、009年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨較大下行壓力，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)回落。1-2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.8%，增幅同比回落11.6個百分點；社會消費(fèi)品零售總額增長15.2%，回落5個百分點；進(jìn)口總額下降34.2%，出口總額下降21.1%，出口增速已經(jīng)連續(xù)5個月同比回落，且降幅不斷擴(kuò)大；同時居民消費(fèi)價格指數(shù)、工業(yè)品出廠價格指數(shù)和原材料燃料動力購進(jìn)價格指數(shù)也分別下降0.3%、3.9%和6.2%；前兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2191億元，同比下降37.3%，39個大類行業(yè)有27個出現(xiàn)利潤下降。經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)利潤下滑，直接造成稅源減少。與此同時，為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，去年以來國家及時

6、調(diào)整稅收政策，較好地發(fā)揮了稅收在擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的積極作用，但也給一季度稅收收入帶來了一些影響?？傮w來看，雖然成品油稅費(fèi)改革的增收因素在一季度開始反映，但遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)政策減收，如上年實施新的企業(yè)所得稅法、下調(diào)證券交易印花稅稅率及單邊征收、減免個人所得稅等政策翹尾以及今年開始實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革和房地產(chǎn)稅收、車輛購置稅政策調(diào)整等減收因素對收入影響較大。一季度，政策因素增減相抵，總體減收約700億元，影響一季度稅收增長4.6個百分點。 受經(jīng)濟(jì)下滑和相關(guān)政策性減收因素以及去年同期稅收收入基數(shù)較大的影響，今年一季度全國稅收收入在大幅增加免抵調(diào)庫數(shù)額、部分地區(qū)提高企業(yè)所得稅預(yù)繳比例和成品

7、油稅費(fèi)改革增收的情況下仍延續(xù)上年第四季度以來的下滑勢頭，出現(xiàn)自1994年以來首季負(fù)增長，入?饉笆?14064億元，比上年同期減收1038億元，下降6.9%，其中：國稅局組織收入9100億元，下降9.8%；地稅局組織收入4964億元，下降1%。各主體稅種收入大部分呈現(xiàn)下降勢頭，與相關(guān)經(jīng)濟(jì)走勢基本一致。受二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速顯著回落影響，國內(nèi)增值稅雖有免抵調(diào)庫大幅增加的拉動，但整體依舊呈現(xiàn)小幅下降態(tài)勢。一季度，國內(nèi)增值稅完成4592億元，比上年同期下降2.1%，減收100億元。其中，直接收入3769億元，下降8.7%，減收359億元；免抵調(diào)庫822億元，增長46%，增加259億元。主要行業(yè)如原油、

8、有色金屬和電力增值稅分別下降54.3%、17.8%和54%。在成品油稅費(fèi)改革政策拉動下，國內(nèi)消費(fèi)稅較快增長，但其中汽車、摩托車消費(fèi)稅同比下降。一季度國內(nèi)消費(fèi)稅完成1010億元，比上年同期增長38.6%，增收281億元。其中成品油稅費(fèi)改革增加收入256億元，拉動國內(nèi)消費(fèi)稅增長35.1個百分點；汽車、摩托車消費(fèi)稅分別下降10.4%和10.2%。雖然銀行業(yè)營業(yè)稅依舊保持較高的增長幅度，但仍難抵消其他行業(yè)的大幅減收，一季度營業(yè)稅完成2085億元，比上年同期下降1.7%，減收36億元。其中，房地產(chǎn)市場繼續(xù)低迷，加上政策減收影響，房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅收入大幅下降25.3%，減收137億元。一些地區(qū)根據(jù)總局要求，

9、提高企業(yè)所得稅預(yù)繳額，但這一舉措仍然無法消除企業(yè)利潤大幅下滑給企業(yè)所得稅帶來的減收影響。一季度企業(yè)所得稅完成2168億元，比上年同期下降16.2%，減收418億元。工業(yè)行業(yè)中，成品油、有色金屬、電力、原油、鋼坯鋼材以及紡織行業(yè)所得稅降幅高達(dá)30以上，服裝皮革、化工產(chǎn)品、卷煙、通用設(shè)備、電氣器材以及造紙等行業(yè)所得稅降幅都在15左右；房地產(chǎn)業(yè)所得稅下降32.9%；商業(yè)、交通運(yùn)輸、電信、租賃和服務(wù)業(yè)所得稅也全面下滑，同比分別下降12.8%、25.8%、16.8%和16%。受政策性減收因素影響，個人所得稅完成1222億元，比上年同期下降0.5%，其中，儲蓄利息個人所得稅完成62億元，下降44.1%，減

10、收49億元。進(jìn)口下降、政策翹尾使海關(guān)代征進(jìn)口稅和證券交易印花稅分別下降15.8%和86.2%，減收812億元，占一季度總減收額的78%，影響稅收增長5.4個百分點。資源稅、城建稅等其它地方稅完成1091億元，比上年同期增長7.3%，增幅較上年同期回落42.9個百分點，環(huán)比回落5.1個百分點。分地區(qū)看，東、中、西三大區(qū)域稅收收入僅西部保持微弱增幅，一季度東部地區(qū)稅收完成9725億元，比上年同期下降9.1%；中部地區(qū)完成2255億元，下降2.9%；西部地區(qū)完成2085億元，增長0.1%。全國71個國、地稅局中共有26個國稅局和17個地稅局收入下降。 總局黨組按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

11、展預(yù)期目標(biāo)和國家預(yù)算安排，確定了今年全國稅收收入增長10%的目標(biāo)。一季度僅完成這一任務(wù)的22.1%，落后時間進(jìn)度2.9個百分點，后三個季度必須達(dá)到16%的增長幅度，才能實現(xiàn)全年增長10%，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。從經(jīng)濟(jì)方面看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。國際金融危機(jī)還在蔓延，國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，消費(fèi)需求不足。目前進(jìn)出口貿(mào)易增速持續(xù)回落，從我國近年來的經(jīng)濟(jì)增長模式看，進(jìn)出口對GDP的貢獻(xiàn)度不斷提高，進(jìn)出口依存度已經(jīng)攀升至歷史最高水平，進(jìn)出口增速的持

12、續(xù)回落必然給經(jīng)濟(jì)增長及稅收增長帶來重大負(fù)面影響。1-2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比回落11.6個百分點，出口交貨值同比下降17%，企業(yè)增值額和企業(yè)利潤額大幅減少。居民消費(fèi)價格和工業(yè)品出廠價格下滑，國際市場初級產(chǎn)品價格走勢處于較低水平。房地產(chǎn)市場有繼續(xù)調(diào)整的趨勢，2009年前兩個月，房地產(chǎn)完成開發(fā)投資同比僅增長1%，創(chuàng)下2000年以來新低；完成土地購置面積同比下降30%，這些指標(biāo)顯示出房地產(chǎn)市場短期內(nèi)復(fù)蘇的可能性不大。從政策方面看，后三個季度隨著國家投資力度的加大，增值稅轉(zhuǎn)型需抵扣的進(jìn)項稅也隨之增多，政策性減收將在下半年集中體現(xiàn)。面對嚴(yán)峻的組織收入形勢，我們必須未雨綢繆，把各項措施準(zhǔn)備得更扎實

13、一些，把應(yīng)對預(yù)案準(zhǔn)備得更充分一些，牢牢掌握組織收入工作的主動權(quán)。 機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，希望總會與困難同在。我們應(yīng)當(dāng)看到完成今年收入任務(wù)也還具備諸多有利條件。首先，全國“兩會”剛剛審議通過的政府工作報告明確了2009年工作的總體部署，提出了主要工作目標(biāo)和任務(wù)。綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)制定并正在實施一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，隨著國家4萬億投資計劃和十大行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的逐步落實，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，

14、效果正逐漸顯現(xiàn)，這將為稅收增長打下堅實經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)。其次，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)一些積極的變化，固定資產(chǎn)投資加快，工業(yè)生產(chǎn)回升，部分行業(yè)開始向好的方向發(fā)展。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.1%，季度環(huán)比回落幅度明顯縮小。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，其中，3月份增長8.3%，增幅比前兩個月提高4.5個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資增長28.8%，比去年同期和四季度分別提高4.2和6.4個百分點。社會消費(fèi)品零售總額實際增長15.9%，增幅同比提高3.6個百分點。一季度采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）連續(xù)回升，三月份已經(jīng)達(dá)到52.4，自去年9月份以來首次突破標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)收縮與擴(kuò)張臨界點50這一大關(guān)。部分生產(chǎn)資

15、料進(jìn)口增加，前期大量庫存逐步得到消化，相關(guān)產(chǎn)品需求正在增加，工業(yè)生產(chǎn)恐慌性下跌勢頭在一定程度上有所遏制。一季度，發(fā)電量同比下降2%，降幅較上年11月縮小4.2個百分點，用電量下降4%，降幅比去年12月份縮小4.4個百分點，發(fā)電行業(yè)盈利狀況由虧轉(zhuǎn)盈。鋼材產(chǎn)量由去年12月份的下降1.7%轉(zhuǎn)為增長2.8%。汽車產(chǎn)量增長3.7%，銷售創(chuàng)歷史新高。商品房銷售面積增長8.2%，初步扭轉(zhuǎn)一年多來的下降局面。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，稅收收入降幅也在趨緩，去年11、12兩個月分別下降9%和11.9%，今年頭兩個月下降8.8%，3月份降幅明顯縮小，只下降了2.1%。三是成品油稅費(fèi)改革將會增加較多收入。按照財政部制定的成

16、品油消費(fèi)稅增收計劃安排，預(yù)計全年增加消費(fèi)稅收入1634億元，此外還相應(yīng)增加增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等相關(guān)稅種收入。根據(jù)企業(yè)年度生產(chǎn)計劃和一季度數(shù)據(jù)測算，全年可以完成這一計劃，這將拉動全年稅收增長3個百分點。四是企業(yè)所得稅、提高工資薪金費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等政策翹尾減收因素將在四月份以后陸續(xù)結(jié)束；今年新出臺的一些稅收政策實際減收也沒有理論測算那么大，如增值稅轉(zhuǎn)型理論測算減收1200多億元，從一季度執(zhí)行情況分析，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這一測算數(shù)。五是去年經(jīng)濟(jì)和稅收呈現(xiàn)前高后低走勢，今年下半年隨著對比基數(shù)的變化，經(jīng)濟(jì)和稅收都會有明顯的增長。綜合來看，我們完成全年稅收收入任務(wù)是有可能的，也是有基礎(chǔ)的。我們要堅定信心，振奮精神

17、，扎實工作，努力完成全年的稅收收入任務(wù)。 今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年的組織收入工作，對于維護(hù)財政收支平衡、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定、改善民生，具有十分重大的意義。針對當(dāng)前組織收入工作面臨的嚴(yán)峻形勢，總局黨組決定，在抓緊落實國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的通知各項要求的基礎(chǔ)上，堅持行動要快、力度要大、措施要實、效果要明顯的要求，進(jìn)一步研究部署加強(qiáng)征管、堵塞漏洞的政策措施，切實抓好組織收入工作，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長，為各級政府有效地履行公共服務(wù)和社會管理職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生提供財力保證。 （一）大力加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。要嚴(yán)格執(zhí)

18、行國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳工作的通知精神，處理好企業(yè)所得稅預(yù)繳和匯算清繳稅款入庫的關(guān)系，對全年企業(yè)所得稅預(yù)繳稅款占企業(yè)所得稅應(yīng)繳稅款比例明顯偏低的，要及時調(diào)整，原則上預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款應(yīng)不少于70%。要加強(qiáng)2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作，強(qiáng)化匯算清繳后的納稅評估和檢查，對連續(xù)三年以上虧損、長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應(yīng)納稅所得額異常變動等情況的企業(yè)，作為重點評估檢查對象。要進(jìn)一步規(guī)范匯總納稅企業(yè)管理，做好對跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)的交叉檢查，防止漏征漏管。要加強(qiáng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理，嚴(yán)格享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的審核認(rèn)定，做好動態(tài)管理，對條件發(fā)生變化，不再符合稅

19、收優(yōu)惠條件的，要一律停止其享受稅收優(yōu)惠。 （二）加強(qiáng)貨物與勞務(wù)稅管理。完善海關(guān)繳款書增值稅抵扣管理制度，由“先抵扣、后比對”改為“先比對、后抵扣”，解決利用偽造海關(guān)繳款書騙抵稅款問題，在目前部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，盡快在全國推行，同時開展對2008年下半年稽核異常的海關(guān)繳款書進(jìn)行清查，減少稅收流失。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣管理和煙酒行業(yè)的增值稅、消費(fèi)稅管理。 （三）切實做好免抵調(diào)庫工作。要密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)和出口形勢，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)自營出口情況和免、抵、退稅的審核、統(tǒng)計和分析，統(tǒng)籌考慮，合理安排和使用免抵調(diào)庫指標(biāo)，促進(jìn)國內(nèi)增值稅收入的均衡穩(wěn)定增長。 （四）加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理。要結(jié)合本地區(qū)稅源實際，選擇

20、一批大企業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的稅收管理方法，開展分行業(yè)納稅評估和預(yù)警分析，同時注重各稅種的綜合評估，準(zhǔn)確核實稅基，提高評估問題疑點落實率和稅款入庫率。 （五）加大稅務(wù)稽查力度。要加大查處稅收違法行為力度，重點關(guān)注零負(fù)申報、低稅負(fù)和跨國經(jīng)營企業(yè)涉稅問題，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新型支付手段逃避納稅問題，高度關(guān)注關(guān)聯(lián)企業(yè)利用區(qū)域稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入，將低退稅率產(chǎn)品按高退稅率產(chǎn)品申報退稅，增值稅轉(zhuǎn)型后部分企業(yè)將以前年度固定資產(chǎn)列入當(dāng)期抵扣等違法行為。要深入開展稅收專項檢查和專項整治，重點關(guān)注征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中的地區(qū)。通過嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動，規(guī)范稅收秩序，

21、促進(jìn)稅收收入增長。 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)收入規(guī)劃核算部門在組織收入工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，必須進(jìn)一?椒又澳蘢饔茫俳笆帳杖朐齔? （一）堅決貫徹組織收入原則，確保稅款及時足額入庫。要遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，努力實現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。繼續(xù)貫徹落實“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。要不折不扣地執(zhí)行國家稅法和中央新近出臺的一系列稅收政策，積極支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和緩稅。要加強(qiáng)欠稅核算和分析，嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠，依法加收滯納金，堅決防止和制止以生產(chǎn)經(jīng)營困難為名故意拖欠國家稅

22、款。要充分發(fā)揮稅收會計監(jiān)督職能，防止和制止違規(guī)調(diào)庫、混庫以及滯壓、挪用、轉(zhuǎn)引稅款等違法行為的發(fā)生，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，保證稅款及時足額繳入國庫。 （二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收分析，提高稅收征管質(zhì)量和效率。稅收分析是稅收管理的“眼睛”，是準(zhǔn)確判斷稅收經(jīng)濟(jì)形勢、正確指導(dǎo)組織收入工作、客觀把握稅收經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)、切實提高稅收征管質(zhì)量與效率的重要手段。要充分運(yùn)用稅負(fù)分析、彈性分析、稅源分析和關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅收對比分析。要區(qū)分不同稅種，從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，面、線、點結(jié)合，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，努力減少稅收流失，增加稅收收入。從地區(qū)入手，分稅種、稅目開展地區(qū)稅負(fù)、彈性分析，在“面”上發(fā)現(xiàn)各稅種與

23、相關(guān)經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)的地區(qū)；從行業(yè)入手，針對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征，運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)，開展行業(yè)稅負(fù)比較和稅負(fù)動態(tài)變化分析，在“線”上發(fā)現(xiàn)稅收經(jīng)濟(jì)異常的行業(yè)；從企業(yè)入手，分析測算同業(yè)利潤率、投入產(chǎn)出率、稅負(fù)率等行業(yè)指標(biāo)預(yù)警值，與同行業(yè)的企業(yè)稅負(fù)進(jìn)行比較分析，在“點”上發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。要繼續(xù)加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，既要在全面了解經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策的基礎(chǔ)上，分析各項政策對稅收收入總量和結(jié)構(gòu)的影響，又要從稅收的角度反映宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各項稅收政策的執(zhí)行情況和實施效果，為完善宏觀調(diào)控政策和稅收政策提供有價值的信息和有針對性的建議。要繼續(xù)加強(qiáng)稅收管理風(fēng)險分析，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、財務(wù)狀況指標(biāo)、資金流量指標(biāo)、物耗指標(biāo)以及納稅

24、遵從指標(biāo)和稅收管理指標(biāo)的分析，反映和監(jiān)控稅收征管質(zhì)量。開展稅收資金監(jiān)控分析，通過稅款申報率、入庫率、欠稅增減率、欠稅清繳率、緩稅增減率等關(guān)鍵指標(biāo)，對稅收資金實行全過程監(jiān)控，最大限度地減少稅收流失。 （三）加強(qiáng)稅收預(yù)測和預(yù)警，提高組織收入工作的預(yù)見性。要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢，全面掌握影響稅收收入變化的因素，把握組織收入工作的主動權(quán)。宏觀上，要密切關(guān)注投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，關(guān)注國內(nèi)外商品市場和資本市場的變化，加強(qiáng)稅收與GDP、增值稅與增加值、企業(yè)所得稅與企業(yè)利潤、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、財產(chǎn)行為稅各稅目與對應(yīng)稅基的相關(guān)分析，掌握總體稅源底數(shù)及其

25、變動趨勢，分析預(yù)測其對稅收收入的影響。微觀上，要密切關(guān)注區(qū)域開發(fā)、重大項目投資、重點行業(yè)景氣等方面的變化及其對于稅收收入的影響；同時，要充分利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及其財務(wù)數(shù)據(jù)，分析企業(yè)銷售、利潤和成本指標(biāo)的變動，把握企業(yè)稅源總量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)。要將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，繼續(xù)做好月度、季度、年度稅收預(yù)測，健全上下互動預(yù)測機(jī)制，積極開展調(diào)查研究，力求及時全面地掌握經(jīng)濟(jì)稅源狀況及其發(fā)展趨勢。要在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)和稅收預(yù)警工作，對可能出現(xiàn)的對稅收收入有重大影響的問題要制定切實可行的應(yīng)對預(yù)案，防患于未然。 （四）加強(qiáng)重點稅源分析監(jiān)控，推進(jìn)重點稅源管理工作。重點稅源企業(yè)是經(jīng)濟(jì)和稅收的晴雨表，在國

26、民經(jīng)濟(jì)和稅收收入中居于重要地位。目前國稅系統(tǒng)監(jiān)控的重點稅源企業(yè)稅收占全部稅收的比重在60%以上，地稅局監(jiān)控的重點稅源企業(yè)稅收比重接近40%，把握好了重點稅源企業(yè)的稅收趨勢，就可以掌握組織收入工作主動權(quán)，防止收入出現(xiàn)大的起伏。要切實做好重點稅源企業(yè)的稅源、稅收分析工作，及時發(fā)現(xiàn)變動異常的企業(yè)以及引起異常變動的原因，了解政策變動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及稅收收入的影響，為月度宏觀稅收分析提供翔實可靠的素材，拓展月度分析的廣度和深度。要充分利用營業(yè)收入、利潤、產(chǎn)銷量等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，預(yù)測稅收收入變化趨勢。要針對重點問題、焦點問題廣泛開展調(diào)查研究和專題分析，從深層次上揭示重點稅源企業(yè)稅收現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢。

27、要加強(qiáng)重點稅源管理基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大重點稅源監(jiān)控范圍，建立重點稅源預(yù)警系統(tǒng)，提高監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力解決數(shù)據(jù)采集問題，最大限度地減輕企業(yè)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。 （五）發(fā)揮“四聯(lián)動”機(jī)制作用，為組織收入工作提供可靠制度保障。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查聯(lián)動機(jī)制是近年來我們在加強(qiáng)稅收管理中取得的寶貴經(jīng)驗，也是整合優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門管理資源、提高稅收征管質(zhì)量和效率、促進(jìn)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，增加稅收收入的一項重要舉措。這個機(jī)制要求，收入規(guī)劃核算部門、稅收征管部門和稅務(wù)稽查部門以及政策管理部門橫向要聯(lián)動，總局、省和市、縣局四級縱向要互動，保證這一聯(lián)動機(jī)制作用的有效發(fā)揮。稅收分析是“四聯(lián)動”機(jī)制的起點和重要環(huán)節(jié)，收入規(guī)劃核算部門作為稅收分析的綜合職能部門，必須進(jìn)一步樹立全局觀念，明確職責(zé)，切實加大稅收經(jīng)濟(jì)分析力度，確?！八穆?lián)動”機(jī)制基礎(chǔ)牢固，運(yùn)行順暢?？偩质杖胍?guī)劃核算司要定期開展全國行業(yè)稅負(fù)測算分析，并將全國測算數(shù)據(jù)、行業(yè)稅負(fù)參考標(biāo)準(zhǔn)以及低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)信息通報各地，同時提交征管科技司、稅務(wù)稽查局以及相關(guān)稅政司，根據(jù)情況在全國或重點地區(qū)部署開展評估和稽查工作。各地要結(jié)合本地實際測算地區(qū)行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并對稅負(fù)較低的行業(yè)和企業(yè)組織開展納稅評估，評估中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的要轉(zhuǎn)交稽查部門開展稽查。規(guī)劃核算、征管和稽查部門要定期或不定期的召開工作協(xié)調(diào)會議，溝通情況，促進(jìn)這項