1、專業(yè)收集精品文檔專業(yè)收集精品文檔=專業(yè)收集精品文檔=開發(fā)區(qū)管理模式比較及發(fā)展趨勢摘要：198454關(guān)鍵詞：一、開發(fā)區(qū)及相關(guān)概念簡述（一）開發(fā)區(qū)概念。（二）開發(fā)區(qū)管理模式界定。個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔管理模式最初來源于企業(yè)管理，是指一個機構(gòu)在管理制度上和其他機構(gòu)不一樣的地方，從制度經(jīng)濟學(xué)的角度說包括了正式制度和非正式制度兩個方面，也就是機構(gòu)在管理規(guī)章和企業(yè)文化上最基本的不同特征。一般來說，不同的國家管理機構(gòu)有不同的管理模式，而且同一機構(gòu)在不同時期也有不同的管理模式，不同的管理模式?jīng)Q定其管理特征的差異性。開發(fā)區(qū)的管理模

2、式是指包括政府（開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)）、開發(fā)公司、企業(yè)等三方的領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部運行體制、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、管理方式、法規(guī)制度以及三者相互作用的關(guān)系。我國開發(fā)區(qū)的管理模式是經(jīng)歷一個創(chuàng)建時期和不斷創(chuàng)新完善的基本上形成了相對獨立的管理模式。這種模式相對于我國其他政府機構(gòu)來說是充滿活力的，從而使開發(fā)區(qū)形成了與國際化經(jīng)濟比較接近的外向型經(jīng)濟區(qū)，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了更大的活力。二、我國開發(fā)區(qū)管理模式開發(fā)區(qū)作為改革開放的特殊試驗區(qū)和排頭兵，在特殊優(yōu)惠政策的支持下發(fā)揮了其體制創(chuàng)新的功能，在大力引進和利用外資，不斷進行各種超前的改革和試驗等方面做出了重要貢獻，推動了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，使之成為中國經(jīng)濟發(fā)展中最活躍、最

3、重要的增長因素，形成了一些具有中國特色的開發(fā)區(qū)經(jīng)驗。目前，我國開發(fā)區(qū)管理模式基本有四種：管委會主導(dǎo)型管理模式、管委會協(xié)調(diào)型管理模式、政區(qū)合一的管理模式、公司型管理模式。（一）管委會主導(dǎo)型管理模式。管委會主導(dǎo)型又稱管委會直接運作型，是指由上級政府設(shè)立開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)（管委會），管委會作為政府的派出機構(gòu)全面負責(zé)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、招商引資和社會管理等開發(fā)區(qū)運作的一切活動。從國際上看政府主導(dǎo)型的開發(fā)區(qū)較多，尤其是發(fā)展中國家，發(fā)達國家在早期也采用此模式。比較成功的開發(fā)區(qū)如日本的筑波科學(xué)城、印度的班加羅爾等都是政府主導(dǎo)型的。此次調(diào)研抽查的石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承德高新

4、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等也都是這種模式。管委會主導(dǎo)型的管理體制在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建起步階段，其管委會職權(quán)較大，綜合管理職能也較全，從而有利于=專業(yè)收集精品文檔個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔=專業(yè)收集精品文檔=專業(yè)收集精品文檔協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的各種關(guān)系，提高辦事效率。該管理模式的特征是：.一般成立以省市領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)開發(fā)區(qū)發(fā)展重大決策和重大問題的協(xié)調(diào)，但不插手區(qū)內(nèi)具體事務(wù)，給開發(fā)區(qū)寬松的管理環(huán)境。然后成立開發(fā)區(qū)管理委員會作為所在地市政府的派出機構(gòu)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使市一級經(jīng)濟管理權(quán)限和部分市級

5、行政管理權(quán)限，包括項目審批、規(guī)劃定點、房地產(chǎn)開發(fā)、人事勞資、審批入城戶口等。.為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需求，開發(fā)區(qū)對企業(yè)實行間接的法制化管理，主要是健全社會化服務(wù)體系，引進一些事業(yè)性、中介性機構(gòu)，為企業(yè)提供各種社會化服務(wù)，克服企業(yè)辦社會的弊端。我國第一批開發(fā)區(qū)普遍采用了管委會主導(dǎo)型的管理模式，以后相繼成立的開發(fā)區(qū)也都復(fù)制了這一模式結(jié)構(gòu)。（二）管委會協(xié)調(diào)型管理模式。管委會協(xié)調(diào)型又稱管委會協(xié)管型，其本意是管委會協(xié)調(diào)、公司運作”，該模式的主要特征是：開發(fā)區(qū)管委會作為當?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)行使政府的管理權(quán)，并制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，為開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供各種服務(wù)；而開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟法人，實行企業(yè)內(nèi)部自我管

6、理，發(fā)揮集中化、專業(yè)化的優(yōu)勢。該模式實現(xiàn)了管委會的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)分離，管委會管理職權(quán)基本上包括對區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。這種模式在國際上以美國的硅谷為代表，在國內(nèi)則以蘇州高新區(qū)、惠州仲愷開發(fā)區(qū)等為代表。管委會協(xié)調(diào)型模式在一定程度上實現(xiàn)了政企分開，體現(xiàn)了小政府、大企業(yè)”的原則，不僅可以充分利用管委會的協(xié)調(diào)能力，而且可以利用實力雄厚的企業(yè)資金和先進的專業(yè)管理經(jīng)驗來彌補開發(fā)區(qū)自身的不足。其弊端是由于許多開發(fā)區(qū)配套設(shè)備不完善，自身經(jīng)濟實力不夠，企業(yè)也缺乏先進的管理理念和吸引人才的機制，而體現(xiàn)不出其專業(yè)化水平，很容易陷入舊體制的框框之中。其中兩套班子一套人馬”型是我國開發(fā)區(qū)普遍采用模式

7、，而“兩套班子兩套人馬”型管理模式的典型代表是蘇州工業(yè)園區(qū)。（三）政區(qū)合一的管理模式。政區(qū)合一的管理模式其特點是開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的管理職能合一，或者是兩塊牌子一班人馬，內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本保持行政區(qū)管理機構(gòu)的編制和職能。這種模式主要適用于整個行政區(qū)域作為開發(fā)區(qū)，或者開發(fā)區(qū)是原有城區(qū)建制的一部分。政區(qū)合一的管理模式的典型代表是青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。兩區(qū)合并后，優(yōu)勢明顯：體制合一后的開發(fā)區(qū)兼?zhèn)淞诵姓^(qū)和經(jīng)濟區(qū)的兩種功能，但機構(gòu)設(shè)置數(shù)目依然較為精簡；兩區(qū)合一后的體制使開發(fā)區(qū)對外開放的空間擴大了，兩區(qū)在人才、勞動力、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資等方面的優(yōu)勢得到了互補，減少了區(qū)域摩擦，提高了行政效率，具有一般開發(fā)區(qū)和行

8、政區(qū)不可比擬的特殊優(yōu)勢。當然，兩區(qū)合一也帶來了一些弊端，比如合一后造成的磨合期和眾多社會事務(wù)的羈絆，以及新舊觀念嚴重沖突。但這些弊端和問題不能從根本上影響開發(fā)區(qū)的發(fā)展，也沒有突破開發(fā)區(qū)小政府、大社會”格局，因此完全可以通過不斷推進體制、機制的創(chuàng)新，由形式上合一”走向內(nèi)涵式的合一。在實踐中把不利因素降到最小程度，并可以逐步予以解決。從理論上講，這種管理模式是國家級開發(fā)區(qū)今后探索發(fā)展的方向。（四）公司型管理模式。在這一管理模式下開發(fā)區(qū)由聯(lián)合發(fā)展總公司進行管理，并具體負責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)及招商引資。總公司成立若干子公司和招商服務(wù)中心，通過國家的政策，提供包括場地、資金、開發(fā)條件、信息、人才交流指導(dǎo)性

9、管理等在內(nèi)的綜合服務(wù)，為入住企業(yè)創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。有些公司還通過募集設(shè)立方式組建股份有限公司，通過股份制改造，促進園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。這種模式有利于集團公司的發(fā)展，有利于運用經(jīng)濟杠桿進行開發(fā)區(qū)的開發(fā)。但弊端也正由此而產(chǎn)生，由于開發(fā)區(qū)沒有行政管理機構(gòu)，在征地、規(guī)劃、項目審批和勞動人事等方面沒有行政職能，行政協(xié)調(diào)能力不強，使開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中受到多方面限制。而要克服這種弊端，授予總公司部分行政職能是必需的。同時總公司的發(fā)展本身也需要政府部門的支持。因為無論哪一種管理模式，政府部門的參與和支持都是必不可少的。上海的開發(fā)區(qū)大部分為公司型開發(fā)管理模式。三、國外開發(fā)區(qū)管理模式目前世界范圍內(nèi)，開發(fā)區(qū)的管理模式

10、主要分為兩大類型:單一管理型（包括政府管理型和大學(xué)管理型）和多元管理型（公司管理型和基金會管理型I單一政府管理型開發(fā)區(qū)主要分布在東亞、東南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)，如韓國的大德科學(xué)城、日本的筑波科學(xué)城、臺灣新竹科學(xué)園等；大學(xué)管理型園區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要適用于大學(xué)周邊、面積小，以研發(fā)為主的科技園區(qū)，如英國劍橋科技園區(qū)就由劍橋大學(xué)圣三一學(xué)院進行管理。公司及基金會管理型普遍應(yīng)用于世界其他國家。個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔（一）政府管理型。其主要特征是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營。該管理體制的最高決策機構(gòu)是中央或地方政府的有關(guān)部門

11、;具體的管理執(zhí)行機構(gòu)是由中央或地方政府組織設(shè)立的專門機構(gòu)為艮務(wù)機構(gòu)是以公司或事業(yè)機構(gòu)的形式出現(xiàn)。這種體制的優(yōu)勢是能為園區(qū)的發(fā)展提供較為寬松的物質(zhì)環(huán)境和智力環(huán)境，不利因素是政府的行政干預(yù)較強。（二）大學(xué)和科研機構(gòu)管理型。它是由大學(xué)和研究機構(gòu)設(shè)立專門機構(gòu)和人員對大學(xué)校園內(nèi)科學(xué)園或孵化器進行管理的體制。這種管理體制目前世界高新區(qū)采用的較多，典型的是英國劍橋科學(xué)園。這種管理體制由于沒有政府直接參與，因而消除了來自政府的一些不必要的行政干預(yù)，實行自主管理，發(fā)展自由度較大，對中小型投資者有較大的吸引力。但是，沒有政府的參與和支持，高新區(qū)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性就會受到影響，資金保障也會面臨問題。（三）公司管理型。

12、它是指采用由各方組成的董事會領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)理負責(zé)的企業(yè)管理體制，即以非盈利性的公司作為開發(fā)者和管理者，負責(zé)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，經(jīng)營區(qū)內(nèi)的各項業(yè)務(wù)，管理區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動和提供區(qū)內(nèi)企業(yè)所需要的各種服務(wù)。公司一般由政府、大學(xué)和研究機構(gòu)、企業(yè)以及當?shù)赜嘘P(guān)人士所組成，負責(zé)有關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大決策，一般不干預(yù)區(qū)內(nèi)各機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)，園區(qū)日常管理和經(jīng)營業(yè)務(wù)由公司經(jīng)理層負責(zé)。這種管理體制下的管理機構(gòu)既能得到政府及有關(guān)部門的大力支持和資助，同時又受到上級和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。美國的孵化器、德國的創(chuàng)業(yè)者中心、澳大利亞的科學(xué)園、印度的科學(xué)園大都采用公司管理型。（四）協(xié)會管理型管理模式。又稱基金管理型管理模式，它是由政府

13、、企業(yè)、銀行、大學(xué)和其他機構(gòu)分擔義務(wù)，共同承擔管理職能的綜合管理體制。國外一些規(guī)模較大的科學(xué)工業(yè)園、科學(xué)城和技術(shù)城采用這種管理體制。比如比較有代表性的美國北卡羅來納三角研究園。基金會下轄的經(jīng)營管理機構(gòu)職能范圍主要包括：制定并實施科技工業(yè)園的發(fā)展計劃及有關(guān)政策；從事基礎(chǔ)設(shè)施和研究設(shè)施建設(shè)；籌集資金；創(chuàng)辦企業(yè)孵化器；管理和經(jīng)營房地產(chǎn)等。這種管理體制具有適合于高新區(qū)發(fā)展的幾大特點。首先，它體現(xiàn)了利益與風(fēng)險分攤的原則，對于投資大、風(fēng)險高的高新區(qū)發(fā)展是非常=專業(yè)收集精品文檔個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔專業(yè)收集精品文檔專業(yè)收集精品

14、文檔皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿血皿皿皿皿四、國內(nèi)外開發(fā)區(qū)管理模式比較與啟示（一）國內(nèi)外開發(fā)區(qū)管理模式比較。皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿血皿皿皿皿皿皿UUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU:UUUUU皿血口皿UUUUUUUUUUU皿血口皿UUUUUUUUUUU皿皿口皿皿皿DUUUUUU皿UUUUUUUUU口皿UUUUUUUUUUUU性立皿UUUUUUUUD皿皿（二）國外開發(fā)區(qū)管理模式對我國的啟示。.開發(fā)區(qū)管理市場化。皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿血皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿口皿皿皿皿皿血血皿皿皿皿皿皿皿皿血皿皿皿皿皿皿皿皿血皿

15、.明確開發(fā)區(qū)載體地位。皿皿皿皿皿皿皿皿皿皿血皿皿皿皿皿皿=專業(yè)收集精品文檔=專業(yè)收集精品文檔個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔=管理模式更多的把重點放在園區(qū)建設(shè)上，進而凸顯企業(yè)的競爭主體、創(chuàng)新主體的地位。在其管理過程中，管理機構(gòu)進一步把管理程序制度化、透明化。這種制度化體制具有可預(yù)測性和低風(fēng)險。在歐美發(fā)達國家中的基金型、公司型的開發(fā)區(qū)中，政府有計劃把產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合起來，促進園區(qū)的發(fā)展。.建立高效的行政管理機構(gòu)。國外開發(fā)區(qū)對如何建立具有活力的行政管理機構(gòu)十分重視，其一般做法是建立小機構(gòu)，大服務(wù)”的運行管理機制。一是設(shè)立精干的管理機構(gòu)，機構(gòu)職責(zé)明確。二是大量的中介與勞務(wù)等社會性服

16、務(wù)作用由社會機構(gòu)或相應(yīng)的公司承擔。這不僅極大地減輕了園區(qū)管理機構(gòu)的管理壓力和財政負擔，而且還促進了社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五、我國開發(fā)區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢隨著開發(fā)區(qū)的逐步發(fā)展壯大，目前我國開發(fā)區(qū)已進入到一個新的階段。一方面受到外部不斷變化的形勢以及開發(fā)區(qū)自身“二次創(chuàng)業(yè)”等多種復(fù)雜因素的影響，開發(fā)區(qū)也需要不斷進行自我調(diào)整才能適應(yīng)環(huán)境的變化；另一方面由于開發(fā)區(qū)是我國各項制度創(chuàng)新實驗的載體，開發(fā)區(qū)自身這一特殊屬性要求開發(fā)區(qū)必須在各個方面進行新的探索。因此隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展和功能的轉(zhuǎn)化，開發(fā)區(qū)的管理模式也隨之變化，主要呈現(xiàn)以下幾個趨勢：（一）從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)化。政府對開發(fā)區(qū)的授權(quán)和干預(yù)越來越少

17、是發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)我國實際情況，政府的支持和干預(yù)在一定程度上是不可或缺的：一方面開發(fā)區(qū)對外界的吸引力取決于其環(huán)境，如生活物質(zhì)環(huán)境、投資環(huán)境、智力環(huán)境等，這需要政府的參與才能營造，尤其是在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初級階段；另一方面政府營造的整個政策軟環(huán)境更是開發(fā)區(qū)運行中至關(guān)重要的。政府通過制定稅收、金融、土地、人才等方面的優(yōu)惠政策可以更好的吸引國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展。但是，從國外辦區(qū)的成功經(jīng)驗來看，開發(fā)區(qū)的管理模式幾乎完全市場化。開發(fā)區(qū)的發(fā)展商業(yè)化模式使開發(fā)商更能充分的利用金融市場，如發(fā)行股票、債券等，更容易與競爭對手建立合資企業(yè)。通過兼并、收購，開發(fā)商在園區(qū)內(nèi)建立更加優(yōu)化的管理組織結(jié)

18、構(gòu)。個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔個人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)=專業(yè)收集精品文檔（二）從準政府向行政區(qū)體制轉(zhuǎn)化。經(jīng)過20多年的發(fā)展，有些開發(fā)區(qū)的規(guī)劃用地已經(jīng)基本布滿，需要擴大規(guī)模;一些獨立的新設(shè)立的開發(fā)區(qū)已經(jīng)由原來單純的制造加工生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)、生活和商貿(mào)結(jié)合的綜合區(qū)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)從單純的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)向城市功能。因此，原有準政府管理體制不能適應(yīng)功能多元化的需要，一些開發(fā)區(qū)的管理體制開始從準政府體制向行政區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變。如上海浦東開發(fā)區(qū)管委會轉(zhuǎn)為浦東行政區(qū)政府，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與黃島區(qū)合并。（三）從分散管理逐步轉(zhuǎn)向集中管理。目前，我國不僅有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，還有各類省級開發(fā)區(qū)。因此，不少地區(qū)開始把分散的開發(fā)區(qū)逐步集中起來進行管理。比如廣州市于1998年實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公；北京也將分散在各區(qū)、縣的幾個主要科技園區(qū)集中成立中關(guān)村科技園等等。（四）從優(yōu)惠政策競爭逐步轉(zhuǎn)向制度競爭。政策優(yōu)惠作用主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)建立初期，其中一個突出表征就是制定了一系列優(yōu)惠政策。為加快開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，一方面，國家給予了開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)按15%計征所得稅和其他有關(guān)減免政策，在一定期限內(nèi)新增財政收入全部留做開發(fā)資金等措施。按照WTO規(guī)則的要求，除特殊領(lǐng)域外，成員國之間的產(chǎn)品、服務(wù)和投資均享受國民待遇，內(nèi)外資一視同仁。目