1、中國(guó)古代官員核查制度中國(guó)古代官員核查制度為官總是要講究政績(jī)。核查在中國(guó)古代也稱為考績(jī)、考課、考?；蚩脊Γ浜x就是國(guó)家依照所宣布的法律和行政計(jì)劃，在必然的年限內(nèi)，對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行核查，并依其不同樣表現(xiàn)，差異不同樣樣級(jí)，予以起落賞罰。因此考課不但是國(guó)家對(duì)官吏推行賞罰、起落、俸祿的主要依照，也是激勵(lì)官吏奮斗向上的有效措施，是提高國(guó)家機(jī)關(guān)行政效率的杠桿，是我國(guó)古代整頓、改進(jìn)吏治，懲惡揚(yáng)善的一項(xiàng)重要措施，與各朝政治以致盛衰興亡都有著直接關(guān)系。據(jù)史籍記錄，在中國(guó)古代原始社會(huì)，黃帝時(shí)設(shè)置了百官，堯、舜時(shí)就有了考課制度。據(jù)尚書(shū)舜典記錄，舜提出了“三載考績(jī)，三考，黜陟幽明，庶績(jī)咸熙”的核查制度。商代中期就已經(jīng)形

2、成了一套完滿的官制。商代的職官就任今后，就要進(jìn)行考績(jī)，一般三年推行一次，主要從政務(wù)、管理、綱紀(jì)三個(gè)方面著手，對(duì)在任職官的從政能力、行政水平進(jìn)行判斷，并在考績(jī)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人才，破格錄取。對(duì)在任官員的違紀(jì)犯法狀為，商代成立了刑獄官，擬定官刑恩賜懲戒。進(jìn)入西周今后，在官吏核查方面推行天子巡狩、諸侯述職和大比三項(xiàng)制度。西周的核查主若是以“八法治官府”、“六計(jì)課群吏”。周禮中明確記錄了西周核查和檢查各級(jí)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的措施：八法是對(duì)組織機(jī)構(gòu)的核查，六計(jì)是對(duì)政府官員的察看。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的改革，官吏核查制度也不斷完滿，重申以實(shí)質(zhì)政績(jī)對(duì)官吏進(jìn)行核查，并以此作為賞懲的依照。春秋時(shí)期對(duì)官吏的核查制度大

3、體可分為年關(guān)“會(huì)政致事”和“三年大比”兩種。核查的內(nèi)容，主若是“平教治，正政事，考夫屋，及其眾寡、六畜、兵器”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期對(duì)官吏的核查制度已較為完滿，以便提高行政效率和作為官吏升遷的依照。到了戰(zhàn)國(guó)后期，以秦為代表的考課制度開(kāi)始出現(xiàn)，主要有“上計(jì)制度”，“法官法吏制度”和為吏之道?！吧嫌?jì)制度”是國(guó)家經(jīng)過(guò)預(yù)、決算的方式來(lái)核查地方官吏，以此控制地方行政?！胺ü僦卫糁贫取蹦康闹荚谑埂袄舨桓曳欠ㄓ雒瘛薄⑹埂懊癫桓曳阜ā?。上述規(guī)定，反響了秦對(duì)官吏核查制度是相當(dāng)齊全的，經(jīng)過(guò)核查，加強(qiáng)了不同樣職務(wù)的官吏崗位責(zé)任制，檢驗(yàn)了官吏的工作能力，對(duì)不稱職的庸官能夠及時(shí)裁汰，從而保證了行政管理效能的提高。漢承秦制，秦此后的

4、西漢和東漢王朝，不但繼承了秦王朝始創(chuàng)的核查制度，而且依照這一制度在好多方面加以改革、完滿，使之發(fā)展并逐漸趨于定型。西漢時(shí)期對(duì)官吏的考課，主要有“上計(jì)制度”、“監(jiān)察制度”和“選舉考課合二而一”的“仕進(jìn)制度”。三者相結(jié)合為一個(gè)整體，維系著當(dāng)時(shí)的官僚系統(tǒng)。而且還有比較固定的程序規(guī)則和機(jī)構(gòu)。魏晉時(shí)期由于戰(zhàn)亂頻頻，正常的考課無(wú)法進(jìn)行，于是改由皇帝不如期地下詔考課百司。東晉南北朝，考課與任期相結(jié)合，以三年為小滿，六年為秩滿。其中核查卓有見(jiàn)效的要數(shù)北魏。北魏孝文帝改革后，整頓吏治是一項(xiàng)重要內(nèi)容。北周則以“清身心、敦教化、盡地利、擢賢民、恤獄訟、均賦役”六條為核查內(nèi)容。可見(jiàn)，這一時(shí)期已開(kāi)始對(duì)官吏進(jìn)行多角度的核

5、查。到了唐代，政治制度較前朝日臻完滿。陪同著科舉制的形成，官吏的核查制度也有了很大發(fā)展，日趨成型，各項(xiàng)程序和技術(shù)指標(biāo)更加嚴(yán)實(shí)和健全齊全。其標(biāo)志和內(nèi)容主要表現(xiàn)在核查機(jī)構(gòu)的確立、核查標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)精確化、核查方式的程序化及統(tǒng)治企業(yè)對(duì)核查黜陟的自如運(yùn)用和靈便掌握。唐代官吏系統(tǒng)考評(píng)系統(tǒng)的完滿性，為古代中國(guó)之首。宋代很重視核查官吏，核查標(biāo)準(zhǔn)基本上沿用唐的“四善”和“二十七最”，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)益分配上都有所變化。較能表現(xiàn)宋代官吏考課制度特點(diǎn)的，一為考課法，二為磨勘法。由于宋代的官吏核查制度基本上論資排輩晉升，以致官員大多因循守舊，不求有功但求無(wú)過(guò)，滿足于到期升遷。這是造成宋代“冗官”的原因之一。在元代，所有政

6、府官吏的考滿時(shí)限和升遷出職路線等管理，都由中央政府作出一致規(guī)定，這在中國(guó)古代政治史上尚屬首次，表示中國(guó)官吏核查制度又向前推進(jìn)一步。明洪武年間，擬定了百官核查之法，共分為考滿與察看兩種，兩者相輔相成，均由吏部與都察院共同負(fù)責(zé)，亦以八法衡量。處罰分為致仕、降調(diào)、閑住、為民四等。明初，考課制度得以較認(rèn)真嚴(yán)格地進(jìn)行。但明中葉今后，考課制度逐漸流于形式，百弊叢生。清朝基本上沿襲明朝核查制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化為京察、大計(jì)兩項(xiàng)。核查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為“四格”、“八法”所。謂“四格”，即守、政、才、年。所謂“八法”，系指貪、酷、罷軟無(wú)力、不謹(jǐn)、年老、有疾、浮躁，才力不及八者，與明制同。但政界上的腐敗形勢(shì)逐漸積重難返，縱使核

7、查制度如何完滿嚴(yán)實(shí)也不能夠挽救清王朝走向衰敗。中國(guó)古代統(tǒng)治者對(duì)考課內(nèi)容的確定十分重視，在整其中國(guó)古代官吏核查史上，歷代王朝都十分側(cè)重將德與績(jī)兩者結(jié)合起來(lái)綜合核查。核查內(nèi)容既注意全面性，又突出重點(diǎn)；既察看顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也側(cè)重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判。古代的核查實(shí)踐向來(lái)成立在德績(jī)結(jié)合的偉績(jī)制基礎(chǔ)上，自宋今后將資歷核查補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，最后形成了以德績(jī)?yōu)橹?，年資補(bǔ)充的核查特點(diǎn)。借古鑒今，我們?cè)诟母镱I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部核查議論制度時(shí)，應(yīng)改變過(guò)去過(guò)分重申GDP的做法，不但要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要看社會(huì)效益指標(biāo)，側(cè)重社會(huì)的可連續(xù)發(fā)展和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和潛力的核查。古代的考課機(jī)關(guān)又稱考功院或考課院。它起于西周，

8、至唐逐漸成立專司機(jī)構(gòu)，并推行責(zé)守責(zé)任制，至明清，考課的機(jī)構(gòu)及職責(zé)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)法律化，是有效進(jìn)行官吏核查工作的組織保證。當(dāng)前我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部核查議論也必定設(shè)置特地聲威的核查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部核查議論的制度建設(shè)，否則，核查會(huì)流于形式，勞而無(wú)功。我國(guó)古代核查官吏的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容還有一個(gè)顯然特點(diǎn)是依照官吏不同樣的職務(wù)和不同樣的職事采用不同樣的核查系統(tǒng)，這表現(xiàn)了分類管理的思想。除按職務(wù)分工外，對(duì)所有的官吏還有一致的標(biāo)準(zhǔn)，就是所謂清正、治行、勤謹(jǐn)、廉能等對(duì)官吏的基本要求。而我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部核查議論體系卻在必然程度上忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容、個(gè)人能力等的差異，沒(méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的不同樣職務(wù)和工作性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的解析，沒(méi)有擬定出明確的職位說(shuō)明書(shū)，議論缺乏層次性，核查內(nèi)容未分種類。同時(shí)，古代官吏核查實(shí)踐中所裸露出的弊端也值得我們警備。比方，只唯上、不唯實(shí)，以致官僚作風(fēng)；核查指標(biāo)誠(chéng)然全面但所占比重不合理等。這在必然程度上成為阻攔我