1、 XX區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案 一、總則（一）編制目的。有效預(yù)防、控制和消除重大傳染病疫情危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常社會秩序。（二）編制依據(jù)。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國傳染病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法傳染病防治法實施辦法等有關(guān)法律法規(guī)以及XX市重大傳染病疫情應(yīng)急處理預(yù)案等文件規(guī)定。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情應(yīng)急處置工作。二、組織機構(gòu)及職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)。成立XX市XX區(qū)突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部），由分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)衛(wèi)健局局長、事發(fā)鎮(zhèn)（街）政府主要負(fù)責(zé)人任副總指揮

2、，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置暨重點疾病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)重大傳染病疫情情況決定預(yù)案的啟動和終止；統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、督查各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門、單位疫情處置工作；統(tǒng)一調(diào)度疫情處置過程所需人員、物資、器材裝備等；研究解決重大傳染病疫情應(yīng)急處置中的重大問題，做好應(yīng)急處置、醫(yī)療救治及善后處理等。事發(fā)鎮(zhèn)（街）政府服從區(qū)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)，做好應(yīng)急處置工作。（二）辦事機構(gòu)及職責(zé)。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)健局，由區(qū)衛(wèi)健局局長兼任辦公室主任。主要職責(zé)：聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和承辦區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的有關(guān)事項；組織制定預(yù)案、相關(guān)工作方案，開展應(yīng)急培訓(xùn)演練和宣傳教育；組織開展疫情調(diào)查、應(yīng)急處置和醫(yī)

3、療救治工作；及時報告突發(fā)事件處置進展情況，必要時請求上級業(yè)務(wù)部門支援。（三）專家組職責(zé)。負(fù)責(zé)突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急處置工作的技術(shù)咨詢與指導(dǎo)，為指揮決策提供建議；對突發(fā)重大傳染病疫情進行分析預(yù)測，提出啟動和終止預(yù)案建議；對突發(fā)重大傳染病疫情現(xiàn)場處置進行評價，并提出改進措施；必要時直接參加重大傳染病疫情現(xiàn)場處置工作。（四）成員單位及職責(zé)。1.區(qū)衛(wèi)健局：具體承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)。2.區(qū)教體局：加強防病知識宣傳教育培訓(xùn)；落實各項衛(wèi)生措施，防止傳染病在幼兒園及中小學(xué)校暴發(fā)流行；做好突發(fā)傳染病疫情監(jiān)測報告；在突發(fā)重大傳染病疫情發(fā)生后，對幼兒園及中小學(xué)校采取相應(yīng)管理措施。3.區(qū)公安分局：協(xié)助查找疑似病

4、人和密切接觸者；對疫區(qū)實施封鎖、控制和隔離；負(fù)責(zé)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)觀察留驗場所、疫點和衛(wèi)生檢疫區(qū)域的治安管理；維持調(diào)查和搶救道路交通秩序，確保搶救車輛及物資、人員運送車輛優(yōu)先通行；密切關(guān)注社會動態(tài)，阻止謠言傳播。4.區(qū)民政局：協(xié)助做好應(yīng)急處置工作中的社會捐贈、救濟和殯葬工作；做好困難群眾生活救助和醫(yī)療救助。5.區(qū)財政局：落實購買應(yīng)急物資（包括診斷試劑）、租用密切接觸者集中隔離場所、開展應(yīng)急培訓(xùn)演練及應(yīng)急救治等突發(fā)重大傳染病疫情處置所需資金，撥付應(yīng)由政府承擔(dān)的費用。6.區(qū)人社局:加強公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)管理，落實傳染病防治措施；及時報告輸入、輸出勞動力中可能發(fā)生的疫情；協(xié)助落實密切接觸者接受集中醫(yī)學(xué)

5、觀察、隔離期間的工資福利待遇問題。7.區(qū)城管局：負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)觀察留驗場所和疫點內(nèi)已消毒密封完畢的生活垃圾的清運、轉(zhuǎn)運、處理，已消毒的糞便垃圾處理及環(huán)境衛(wèi)生整治等問題。8.區(qū)交運局：協(xié)調(diào)重大疫情應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運力保障，做好交通工具、候車場所消毒，協(xié)助做好進出旅客衛(wèi)生檢疫，開展健康宣傳，及時發(fā)現(xiàn)可疑疫情，進行健康檢查、隔離留驗等處置；做好疫區(qū)車輛調(diào)配，確保及時運送應(yīng)急處置所需醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資；及時組織消除交通工具及相關(guān)場所鼠害和蚊、蠅等病媒生物危害，做好廢棄物無害化處理。9.區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)突發(fā)重大傳染病疫情所需醫(yī)療救治藥品

6、試劑、預(yù)防性生物制品、醫(yī)療器械和設(shè)備的市場監(jiān)管。依法監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場、活禽交易市場等經(jīng)營主體的登記注冊，查處取締無照經(jīng)營行為，維護市場經(jīng)營秩序，規(guī)范市場交易行為；依法開展對突發(fā)重大傳染病疫情所需物資市場的監(jiān)管，對有X事責(zé)任的經(jīng)營者依法追究責(zé)任。10.區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物轉(zhuǎn)運和無害化處理。11.區(qū)旅游局：協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)A級景區(qū)和旅游星級飯店衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，督促賓館酒店等落實入住客人健康詢問、報告制度，配合做好健康教育宣傳，落實旅游團隊信息臺賬制度，掌握我區(qū)出入境旅游團隊人員情況，視情發(fā)布旅游警示；配合做好密切接觸者集中隔離觀察場所的確定和管理。12.區(qū)經(jīng)信局、商

7、務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救援裝備、監(jiān)測檢測設(shè)備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等應(yīng)急處置所需物資的儲備和供應(yīng)，保障有關(guān)物資及時到位，確保居民日常生活必需品正常供應(yīng)。13.區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、水務(wù)局：根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)動物的傳染病防治管理工作；指導(dǎo)和組織消除農(nóng)田、牧場、林區(qū)、河流的鼠害及其他傳播傳染病的動物和病媒生物危害；負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)野生動物、家畜家禽的檢驗檢疫和溯源工作。14.區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體做好權(quán)XX息的發(fā)布工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時回應(yīng)社會關(guān)切；做好輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作；配合衛(wèi)生健康部門做好預(yù)防知識宣傳工作，提高市民自我防范意識和能力。其他部門和單位結(jié)合實際

8、，做好本部門、單位防病知識宣傳，積極配合做好疫情調(diào)查處置工作，落實區(qū)應(yīng)急指揮部確定的防控措施。（五）應(yīng)急處置工作組職責(zé)。區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)5個應(yīng)急處置工作組，各工作組根據(jù)實際情況設(shè)置具體工作小組或機動隊。必要時，區(qū)應(yīng)急指揮部可請求省、市派遣應(yīng)急處置隊伍到現(xiàn)場進行支持指導(dǎo)。1.防治組。區(qū)衛(wèi)健局牽頭，負(fù)責(zé)進行流行病學(xué)調(diào)查分析，密切接觸者追蹤觀察，劃定疫點、疫區(qū)和目標(biāo)人群，追溯可能傳染源，組織開展病例搜索、疫點疫區(qū)消毒、患者救治轉(zhuǎn)運、心理危機干預(yù)等工作。2.封鎖警戒組。區(qū)公安分局牽頭，負(fù)責(zé)傳染病突發(fā)疫情隔離控制區(qū)封鎖，隔離區(qū)內(nèi)外秩序維護等。3.宣傳組。區(qū)委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)把握輿論導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部

9、確定的口徑，及時對外發(fā)布信息；嚴(yán)密監(jiān)控負(fù)面新聞和虛假報道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要第一時間匯同公安等有關(guān)部門及時查處、制止；要做好與上級有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)工作。4.后勤保障組。區(qū)衛(wèi)健局牽頭，具體負(fù)責(zé)車輛調(diào)用、疫區(qū)物資供應(yīng)、水源電源保護、通訊聯(lián)絡(luò)保障、密切接觸者集中隔離場所確定等。5.交通運輸組。區(qū)交運局牽頭，重點針對因交通運輸產(chǎn)生的輸入性傳染病疫情，做好傳染病可疑者篩查、患者轉(zhuǎn)運等，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員，做好相應(yīng)處置工作；做好交通工具的衛(wèi)生檢疫，協(xié)調(diào)做好交通運輸物品的檢驗檢疫工作。三、監(jiān)測預(yù)警與報告（一）疫情監(jiān)測。建立完善監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格落實疫情監(jiān)測、分析報告、信息通報等制度，在日常監(jiān)測的同時，針對不

10、同地區(qū)在不同季節(jié)加強對多發(fā)病、有可能暴發(fā)流行疾病實施重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，并采取相應(yīng)控制措施。（二）預(yù)警。根據(jù)疫情發(fā)生危害程度和進程狀況等，將突發(fā)重大傳染病疫情劃分為特別重大（I級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四個等級。（三）疫情報告。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)人員發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)重大傳染病疫情后，要以最快方式向區(qū)疾控中心報告。區(qū)疾控中心接到報告后，應(yīng)立即向區(qū)衛(wèi)健局報告。區(qū)衛(wèi)健局組織專業(yè)機構(gòu)XX其他相關(guān)部門對報告內(nèi)容的可靠性進行核實和初步判定，經(jīng)初步核實認(rèn)為可能是或確認(rèn)為突發(fā)重大傳染病疫情后，應(yīng)在2小時內(nèi)向區(qū)政府和市衛(wèi)生健康委報告。報告分為初次、進程和結(jié)案報告。初次報告內(nèi)容包括

11、疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)現(xiàn)過程、病例的基本情況、主要癥狀和體征、可能的病因、波及范圍、已經(jīng)采取的措施、發(fā)展趨勢及下步工作計劃等，并根據(jù)工作進展及時做出進程報告，當(dāng)事件結(jié)束后應(yīng)進行結(jié)案信息報告。（四）評估。疫情發(fā)生后，要迅速啟動全區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急處置評估工作。由專家組對突發(fā)事件進行風(fēng)險評估，初步判斷突發(fā)事件類型及危害程度分級，向區(qū)應(yīng)急指揮部提出是否啟動本預(yù)案的建議。疫情結(jié)束后，由專家組負(fù)責(zé)對疫情影響做出全面評估。四、應(yīng)急處置（一）啟動預(yù)案。突發(fā)傳染病疫情達(dá)到級以上時，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急指揮部提請，由區(qū)應(yīng)急指揮部決定啟動區(qū)重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，同時向區(qū)政府報告，并由其按程序向市

12、政府報告。（二）基本應(yīng)急。區(qū)級預(yù)案啟動后，重大傳染病疫情應(yīng)急處置工作應(yīng)按照預(yù)案和分類工作方案規(guī)定程序，采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，由各工作組分工協(xié)作，科學(xué)有序地迅速展開工作，及時有效控制事態(tài)發(fā)展。在疫情平息后，組織專家對疫情應(yīng)急處置過程和結(jié)果進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，通過科學(xué)評價提出處理類似事件的改進意見和建議。1.防治組。開展流行病學(xué)調(diào)查、劃定控制區(qū)域、疫點疫情消毒、病例救治轉(zhuǎn)運、衛(wèi)生知識宣教及心理危機干預(yù)等，具體處置要求參照國家、省、市有關(guān)技術(shù)方案執(zhí)行。2.封鎖警戒組。安排警力分層次采取隔離措施，形成隔離帶，實行交通管制；協(xié)助衛(wèi)生健康部門將病人及可疑病人送至指定醫(yī)院，對拒

13、不前往指定醫(yī)院者進行說服教育，強行隔離；協(xié)助衛(wèi)生健康部門對接觸患者人員進行追蹤，對密切接觸者采取隔離控制措施；協(xié)助有關(guān)部門對隔離區(qū)人員進行登記、檢測；做好疫區(qū)外秩序維護和群眾疏導(dǎo)工作。對不聽勸阻、不遵守秩序人員，按相關(guān)法律進行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。3.宣傳組。組織指導(dǎo)區(qū)直各新聞媒體嚴(yán)格按照區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一要求和口徑進行宣傳，把握正確輿論導(dǎo)向。4.后勤保障組。按照防治組評估需求，調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，保證各類食品、藥品等供應(yīng)；保護水源，保證電力供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)暢通，確保一線人員、疫區(qū)居民及密切接觸集中隔離觀察人員工作和生活需要。5.交通運輸組。出入境交通工具上的

14、人員、貨物、物品等需要采取傳染病應(yīng)急控制措施的，依照行政法規(guī)規(guī)定辦理。交通部門根據(jù)疫情進展情況在交通站點設(shè)置臨時衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物品進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及密切接觸者實施臨時隔離、留驗并向區(qū)衛(wèi)健局指定機構(gòu)移交。交通工具上發(fā)現(xiàn)重大傳染病疫情（根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生健康行政主管部門規(guī)定，出現(xiàn)需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人）時，其負(fù)責(zé)人要以最快方式通知前方?？奎c，并向交通工具營運單位報告。交通工具前方?？奎c和營運單位要立即向主管部門和區(qū)衛(wèi)健局報告。區(qū)衛(wèi)健局接到報告后，要立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)醫(yī)學(xué)處置措施。交通工具上與傳染病病人密切接觸者，由區(qū)

15、衛(wèi)健局和交通運輸部門根據(jù)各自職責(zé)，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)規(guī)定，采取控制措施。（三）擴大應(yīng)急。當(dāng)突發(fā)重大傳染病疫情不能有效控制，有擴大發(fā)展和蔓延趨勢時，區(qū)應(yīng)急指揮部要按程序上報市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，請求啟動市級應(yīng)急預(yù)案，利用全市資源開展防治工作。同時，根據(jù)需要配合相關(guān)部門和團體組織有關(guān)專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機干預(yù)工作。（四）信息發(fā)布。根據(jù)授權(quán)，由區(qū)應(yīng)急指揮部指定機構(gòu)和人員按照有關(guān)程序向媒體發(fā)布信息，減少社會恐慌，維護社會穩(wěn)定。其他任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)不得對外公布疫情信息。（五）預(yù)案終止。根據(jù)處置工作進展和專家組評估建議，區(qū)應(yīng)急指揮部適時做出預(yù)案終止決定。預(yù)案終止條件：1.

16、疫情隱患或相關(guān)危險因素消除，經(jīng)過一段時間后無續(xù)發(fā)病例出現(xiàn)。2.境外新發(fā)、突發(fā)傳染病重大疫情已由發(fā)生國家或地區(qū)衛(wèi)生組織宣布解除，在我區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生流行或流行終止的。五、保障措施（一）技術(shù)保障。建立區(qū)突發(fā)重大傳染病疫情專家信息庫，開展相關(guān)實驗室技術(shù)和現(xiàn)場控制策略研究，為突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。加強專業(yè)實驗室建設(shè)，為臨床救治爭取時間。強化重大傳染病疫情監(jiān)測，不斷完善法定傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院哨點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（二）救治機構(gòu)保障。根據(jù)“分級救治、歸口管理、強化功能、減少傳染”原則，合理規(guī)劃和整合區(qū)傳染病醫(yī)療救治資源，形成以濱醫(yī)XX附院為龍頭

17、，以區(qū)直相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院為依托的傳染病救治體系，確保重大疫情發(fā)生時緊急救治有效覆蓋。加強突發(fā)重大傳染病疫情日常監(jiān)測和監(jiān)督管理，及時消除事故隱患。定點收治傳染病病人的醫(yī)院，具體承擔(dān)病人醫(yī)療救護工作，其要向社會公布。（三）人員保障。區(qū)衛(wèi)健局建立規(guī)模適度、人才配備合理、專業(yè)素質(zhì)高、精干高效的應(yīng)急救援隊伍，定期開展技術(shù)培訓(xùn)、演練，不斷增強應(yīng)急處置能力。其他各成員單位，按照本預(yù)案規(guī)定和總指揮命令，應(yīng)保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦突發(fā)重大傳染病疫情，能立即組織人員趕赴現(xiàn)場展開工作。參與現(xiàn)場應(yīng)急工作人員要保證在城區(qū)15分鐘內(nèi)、在農(nóng)村按規(guī)定時間到達(dá)指定地點。（四）物資保障。各成員單位要按照分工要求，做好應(yīng)

18、急物資儲備。儲備種類包括日常監(jiān)測所需物資，現(xiàn)場處置和醫(yī)療救護所需藥品、疫苗、器械、快速檢驗檢測試劑等，個人防護用品，交通、通訊工具及必備生活物資等。（五）經(jīng)費保障。重大傳染病疫情處置過程中所需醫(yī)療器械、消毒藥械、藥物、應(yīng)急物資購置、密切接觸者集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點等費用由區(qū)政府承擔(dān)。（六）機制保障。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定相應(yīng)應(yīng)急處置實施方案，一旦發(fā)生突發(fā)重大傳染病疫情，能及時調(diào)動人力和物資迅速處理。六、監(jiān)督管理（一）宣傳教育。區(qū)衛(wèi)健局要與宣傳部門密切配合，采取多種形式，有針對性地面向公眾開展衛(wèi)生防病科普知識宣傳及突發(fā)重大傳染病疫情自救教育。（二）培訓(xùn)和演練。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定應(yīng)

19、急演練計劃，并定期組織安排各類突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急培訓(xùn)演練。七、附則（一）本預(yù)案所依據(jù)法律法規(guī)、所涉及機構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，由區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)重大傳染病疫情變化和實施需要組織修訂并報區(qū)政府備案。（二）本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)解釋。（三）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。附件：突發(fā)重大傳染病疫情分級標(biāo)準(zhǔn)附件突發(fā)重大傳染病疫情分級標(biāo)準(zhǔn)級別標(biāo) 準(zhǔn)特別重大傳染病疫情事件（I級）有下列情形之一的為特別重大事件：1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我省及其他省份，并有進一步擴散趨勢。2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。3.我省發(fā)生的群體性不明原因疾病波及其他省份，或者其他省份發(fā)生群體性不明原因疾病波及我省，并有擴散趨勢。4.發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生或傳入我省，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消失的傳染病在我省發(fā)生。5.與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并且我省發(fā)現(xiàn)輸入性病例。重大傳染病疫情事件（級）有下列情形之一的為重大事件：1.在一個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣市區(qū)。2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3.腺