1、京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃環(huán)境阻礙報(bào)告書（簡(jiǎn)本）交通部規(guī)劃研究院二九年六月目 錄 TOC o 1-1 h z u HYPERLINK l _Toc236672663 1項(xiàng)目背景 PAGEREF _Toc236672663 h 1 HYPERLINK l _Toc236672664 2沿線資源環(huán)境概況 PAGEREF _Toc236672664 h 1 HYPERLINK l _Toc236672665 3規(guī)劃概述與分析 PAGEREF _Toc236672665 h 11 HYPERLINK l _Toc236672666 4規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 PAGEREF _Toc236672666

2、h 19 HYPERLINK l _Toc236672667 5規(guī)劃的資源阻礙分析 PAGEREF _Toc236672667 h 26 HYPERLINK l _Toc236672668 6規(guī)劃的要緊環(huán)境阻礙分析 PAGEREF _Toc236672668 h 28 HYPERLINK l _Toc236672669 7規(guī)劃對(duì)運(yùn)河文物愛(ài)護(hù)的阻礙分析 PAGEREF _Toc236672669 h 53 HYPERLINK l _Toc236672670 8環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 PAGEREF _Toc236672670 h 59 HYPERLINK l _Toc236672671 9規(guī)劃的環(huán)境合理性

3、分析 PAGEREF _Toc236672671 h 61 HYPERLINK l _Toc236672672 10規(guī)劃的環(huán)境愛(ài)護(hù)方案 PAGEREF _Toc236672672 h 64 HYPERLINK l _Toc236672673 11公眾參與 PAGEREF _Toc236672673 h 72 HYPERLINK l _Toc236672674 12評(píng)價(jià)結(jié)論與建議 PAGEREF _Toc236672674 h 761項(xiàng)目背景京杭運(yùn)河是我國(guó)南北向運(yùn)輸最繁忙、最重要的水運(yùn)大通道，通航歷史悠久。在跨地區(qū)能源運(yùn)輸、沿河產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和水資源綜合利用等方面發(fā)揮著重要作用。2007

4、年國(guó)務(wù)院通過(guò)的全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃將京杭運(yùn)河（東平杭州）列入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”國(guó)家高等級(jí)航道之一。同年4月，溫家寶總理又關(guān)于京杭運(yùn)河航運(yùn)進(jìn)展問(wèn)題做出專門批示，要求“把京杭運(yùn)河綜合治理，特不是航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入議事議程，會(huì)同交通、水利、環(huán)保等部門以及有關(guān)地點(diǎn)，充分論證，抓緊制定規(guī)劃，并按程序報(bào)批，以進(jìn)一步發(fā)揮京杭運(yùn)河的水運(yùn)作用”。依照總理批示精神，國(guó)家發(fā)改委托付交通部規(guī)劃研究院會(huì)同沿河省市有關(guān)部門，編制京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃，對(duì)京杭運(yùn)河航運(yùn)進(jìn)展做出統(tǒng)籌安排。依照中華人民共和國(guó)環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)法，各級(jí)政府部門編制的各種經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃都應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)。因此，在京杭運(yùn)河航

5、運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，也同步開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。2 沿線資源環(huán)境概況2.1自然環(huán)境概況2.1.1地理位置京杭大運(yùn)河是世界上最長(zhǎng)的人工河流，也是最古老的運(yùn)河之一。京杭運(yùn)河北起北京，南至杭州，經(jīng)北京、天津兩市及河北、山東、江蘇、浙江四省，全長(zhǎng)1794千米。目前，京杭運(yùn)河通航河段北端始于濟(jì)寧市，向南經(jīng)南四湖至微山縣二級(jí)壩后，分東西兩線接著南行，至徐州市大王廟會(huì)合，在揚(yáng)州六圩過(guò)長(zhǎng)江，從鎮(zhèn)江諫壁船閘接著南行，至杭州三堡船閘溝通鈔票塘江，總通航里程952.9公里，流經(jīng)山東、江蘇、浙江三省，有梯級(jí)17座。2.1.2沿河地勢(shì)與水文條件京杭運(yùn)河溝通了海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江和鈔票塘江五大水系，由人工河

6、道和部分河流、湖泊共同組成，部分河段是原來(lái)天然的河流和湖泊，部分河段是人工開(kāi)挖的，它的水量大部分從溝通的天然河道中得到補(bǔ)給，因此各段的流向?qū)ｉT不一致。大運(yùn)河各段之間高差懸殊，全線地勢(shì)“三起三落”，其中濟(jì)寧北部的南旺地勢(shì)最高，號(hào)稱水脊。引汶河之水在此分流，向北過(guò)黃河至臨清入南運(yùn)河（即衛(wèi)河），流向天津；向南經(jīng)徐州流向清江。臨清與徐州之間高差最大，且水源不足，水深較淺，航行困難，為此設(shè)置38個(gè)水閘，分段攔水，保持水量，便于通航。長(zhǎng)江南岸的丹徒一帶地勢(shì)較高，是大運(yùn)河的第二個(gè)分流點(diǎn)，向北經(jīng)長(zhǎng)江至清江，向南流至杭州。2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況京杭運(yùn)河通航段自北向南流經(jīng)山東、江蘇、浙江三省，沿線土地面積約10萬(wàn)平方

7、公里，人口6597萬(wàn)人，分不占山東、江蘇、浙江三省總和的27.7%和30.7%。本次京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理規(guī)劃的直接腹地為沿線13個(gè)地市，即山東省的濟(jì)寧市、棗莊市，江蘇省的徐州市、宿遷市、淮安市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、常州市、無(wú)錫市、蘇州市，浙江省的嘉興市、湖州市、杭州市。京杭運(yùn)河沿線腹地位于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)資源富集、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)建立了由化工、機(jī)械、冶金、建材等重工業(yè)、食品、紡織、造紙等傳統(tǒng)輕工業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、周密機(jī)械、汽車及零部件制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)形成了糧、棉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和各種特色農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)體系。2000年2006年間，京杭運(yùn)河沿線13個(gè)地市的地區(qū)生

8、產(chǎn)總值從5897億元增長(zhǎng)到22109億元，年均增速超過(guò)13%，占三省GDP總量的37.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的11:54:35調(diào)整為2006年的6:58:36；人均GDP達(dá)到33516元，為三省平均水平的122%；外貿(mào)進(jìn)出口額、實(shí)際利用外資額分不達(dá)到2924億美元和167億美元，分不占三省的56.4%和39.8%。2.3沿線資源開(kāi)發(fā)利用概況2.3.1土地資源由于人類活動(dòng)的長(zhǎng)期阻礙，京杭運(yùn)河沿線原有的動(dòng)植物的生長(zhǎng)和活動(dòng)自然環(huán)境，已多數(shù)被人工植被取代。由于沿河地區(qū)人工活動(dòng)頻繁，農(nóng)耕歷史久遠(yuǎn)，大部分地區(qū)為典型的農(nóng)業(yè)生態(tài)類型。（1）山東、蘇北京杭運(yùn)河段山東、蘇北京杭運(yùn)河段周邊區(qū)域5km沿線的土

9、地利用類型中，農(nóng)田面積最大，占總面積的67.77。林地要緊分布于洪澤湖的南側(cè)、南四湖南側(cè)和東平湖東北部。草地要緊分布于低山丘陵的陽(yáng)坡、輸水河道周邊及湖泊的河灘地。水體包括河流、湖泊、池塘及小水庫(kù)，要緊為京杭運(yùn)河及與其交叉平行河流；湖泊為高郵湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等。居住地包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民用地，城鎮(zhèn)用地較少，農(nóng)村居民用地占絕大多數(shù)。區(qū)域土地利用率較高，未利用土地僅總面積的0.05。（2）蘇南京杭運(yùn)河段蘇南段京杭運(yùn)河要緊通過(guò)蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江四市，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)域。蘇南運(yùn)河沿線區(qū)域同樣是農(nóng)業(yè)用地所占比例較大，占總面積的62.76，要緊類型為農(nóng)田，要緊耕種玉米、水稻等農(nóng)作物

10、。其次為建設(shè)用地，要緊為都市建設(shè)用地和農(nóng)村居民用地。未利用土地面積較小，僅占0.42。（3）浙江段京杭運(yùn)河浙江段新規(guī)劃航段所經(jīng)地段絕大多數(shù)差不多上農(nóng)業(yè)用地，其次為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和水域。2.3.2京杭運(yùn)河流經(jīng)的3省13地市，是我國(guó)自然與人文景觀資源最為豐富的區(qū)域之一，我國(guó)東部地區(qū)許多聞名的旅游勝地均分布于這一區(qū)域中。京杭運(yùn)河聯(lián)接五大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高郵湖、太湖等風(fēng)景湖泊，形成水網(wǎng)縱橫、湖河密布的自然風(fēng)光；沿線許多名城古鎮(zhèn)均有千年以上的悠久歷史，數(shù)千年來(lái)，人文薈萃，商肆繁榮，留下了極其深厚的歷史遺存。運(yùn)河沿線的自然景觀和人文景觀交融一體，互為依補(bǔ)，構(gòu)成了具有鮮亮的水鄉(xiāng)風(fēng)貌以及歷史久

11、遠(yuǎn)、文化積淀深厚的旅游資源特色。沿線地區(qū)中，由于京杭大運(yùn)河而產(chǎn)生的旅游資源是沿線各地市旅游資源的重要組成。運(yùn)河沿線都市的崛起、興衰枯榮無(wú)不與運(yùn)河緊密相關(guān)，在歷經(jīng)千百年的歷史變遷和演化之后，京杭運(yùn)河及其沿河地帶形成了特有的地理景觀，留下了眾多史跡遺存、名勝佳景、人文風(fēng)情和社會(huì)風(fēng)貌，成為沿線都市十分寶貴的旅游資源，是進(jìn)展文化、旅游事業(yè)的重要載體。2.4要緊環(huán)境敏感區(qū)分布情況2.4.1重要自然愛(ài)護(hù)區(qū)運(yùn)河沿線的自然愛(ài)護(hù)區(qū)包括洪澤湖國(guó)家級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)、南四湖省級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)和東平湖、駱馬湖和高郵湖縣級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)。這些自然愛(ài)護(hù)區(qū)的愛(ài)護(hù)對(duì)象差不多上湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)。其中洪澤湖國(guó)家級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)并不在本次規(guī)劃涉及范

12、圍之內(nèi)，而另外四個(gè)湖泊都有所涉及。2.4.2重要文物古跡分布京杭運(yùn)河于2006年被列入第六批全國(guó)重點(diǎn)文物愛(ài)護(hù)單位的名錄。關(guān)于運(yùn)河沿線的文物愛(ài)護(hù)，近年來(lái)社會(huì)各界差不多開(kāi)展了大量研究。國(guó)家文物局目前啟動(dòng)了“京杭大運(yùn)河愛(ài)護(hù)與申遺考察”工作，部分運(yùn)河文物的考古調(diào)查和發(fā)掘成果正在陸續(xù)形成。截至2006年的調(diào)查資料表明，京杭運(yùn)河沿線（全線）差不多公布和調(diào)查注冊(cè)了文物愛(ài)護(hù)單位共有654處，其中109處公布為全國(guó)重點(diǎn)文物愛(ài)護(hù)單位，還有9座都市被公布為國(guó)家級(jí)歷史文化名城（北京、天津、濟(jì)寧、徐州、揚(yáng)州、蘇州、淮安、鎮(zhèn)江、杭州）。此后，運(yùn)河沿線各省均開(kāi)始進(jìn)行京杭運(yùn)河沿線文物的全面調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果表明，京杭運(yùn)河沿線

13、現(xiàn)存的文物古跡要緊可分為航道建筑、水源調(diào)節(jié)、漕運(yùn)設(shè)施、交通工程、古遺址、古建筑、古墓葬、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及建筑等9大類不。2.4.3南水北調(diào)東線工程概況京杭運(yùn)河沿線最為重要的工程是南水北調(diào)東線工程。從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州附近抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道為輸水主干線和分干線逐級(jí)提水北送，并連通作為調(diào)蓄水庫(kù)的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近通過(guò)隧洞穿過(guò)黃河后能夠自流，進(jìn)入京杭運(yùn)河的衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河到天津。輸水主干線長(zhǎng)1150km，輸水渠道的90可利用現(xiàn)有河道和湖泊。另外從東平湖建山東西水東調(diào)工程，送水到山東半島的煙臺(tái)、威海。西水東調(diào)工程西段（240 km）由東平湖經(jīng)濟(jì)南至引黃濟(jì)青

14、干渠，中段（138 km）利用現(xiàn)有引黃濟(jì)青工程的干渠，東段（318 km）從引黃濟(jì)青干渠的家莊建分水閘，需建34級(jí)泵站揚(yáng)水至煙臺(tái)、威海。東線主體工程由輸水工程、蓄水工程、供電工程等部分組成。輸水工程包括輸水河道工程、泵站樞紐工程、穿黃河工程。輸水河道主干線全長(zhǎng)1150km，其中黃河以南651km，穿黃河段9km，黃河以北490km。分干線總長(zhǎng)740km，其中黃河以南665km。輸水河道90%利用現(xiàn)有河道。京杭運(yùn)河為輸水主干線，部分輸水河段增設(shè)分干線。南水北調(diào)東線工程除調(diào)水北送外，還兼有航運(yùn)、防洪、除澇及改善水環(huán)境等綜合效益。國(guó)務(wù)院已于2002年批準(zhǔn)了南水北調(diào)東線工程規(guī)劃，有關(guān)部門也于2004年

15、，2005年，2006年先后完成了南水北調(diào)東線一期工程項(xiàng)目建議書、南水北調(diào)東線一期工程可行性研究報(bào)告和南水北調(diào)東線一期工程環(huán)境阻礙報(bào)告書。2006年底，國(guó)家環(huán)保總局審查并批復(fù)了南水北調(diào)東線第一期工程環(huán)境阻礙報(bào)告書。2.5運(yùn)河沿線環(huán)境質(zhì)量概況2.5.1水環(huán)境現(xiàn)狀京杭運(yùn)河目前通航河段流經(jīng)13個(gè)地市，其水質(zhì)狀況總體上是自北向南污染逐漸加重，其中長(zhǎng)江以北段經(jīng)南水北調(diào)東線工程截污導(dǎo)流項(xiàng)目之后，水質(zhì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，而長(zhǎng)江以南段則由于沿線人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，污染較為嚴(yán)峻，多為類和劣類水質(zhì)。依照有關(guān)單位近年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。在京杭運(yùn)河的40個(gè)斷面中，達(dá)標(biāo)斷面只有4個(gè)，超標(biāo)率90%，V類和劣V類占65%，要緊污染物

16、以氨氮、總氮、COD等有機(jī)污染為主，在浙江段石油類也是要緊污染物之一。2.5.2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀（一）陸域動(dòng)植物情況京杭運(yùn)河沿河區(qū)域均是人口密集，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境受人為阻礙較大。陸域植被要緊為農(nóng)作物，適合一年二熟作物，要緊為水稻、小麥、玉米等，經(jīng)濟(jì)作物為棉花，林地也要緊為人工綠化林帶。沿線大部分地區(qū)為平原地區(qū)，狩獵品種專門少，飼養(yǎng)牲畜要緊為牛、羊、豬、狗、貓、兔等。除湖區(qū)外，其他地段均無(wú)國(guó)家重點(diǎn)愛(ài)護(hù)物種。（二）水域生態(tài)情況京杭運(yùn)河為人工河流，由于沿線村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活污水長(zhǎng)期以來(lái)一直排入運(yùn)河，因此水域污染較為嚴(yán)峻，其內(nèi)生物相對(duì)貧乏。依照有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，京杭運(yùn)河河流內(nèi)的生物多樣性評(píng)價(jià)等級(jí)均在一般和貧

17、乏之間，河流內(nèi)水生生物量較低，要緊為浮游動(dòng)植物及底棲動(dòng)物，區(qū)域內(nèi)無(wú)愛(ài)護(hù)動(dòng)植物物種。但京杭運(yùn)河聯(lián)通的四大湖泊，水域生態(tài)環(huán)境較為豐富，其內(nèi)分布著較多水生生物。京杭運(yùn)河所經(jīng)湖泊皆為我國(guó)華東地區(qū)重要的濕地，關(guān)于維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定具有顯著作用。東平湖屬于潛水草甸型湖泊，富含有機(jī)質(zhì)，整個(gè)湖泊呈現(xiàn)為中富營(yíng)養(yǎng)型狀態(tài)，水生生物比較豐富。東平湖分新、老兩個(gè)湖區(qū)，老湖區(qū)接納大汶河來(lái)水常年有水，并有水產(chǎn)之利；新湖區(qū)平常耕種，黃河遇特不洪水時(shí)承擔(dān)分洪滯洪任務(wù)。南四湖是我國(guó)北方重要的湖泊濕地和水禽棲息地，系微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖和南陽(yáng)湖的總稱，是山東省省級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)。以濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危鳥(niǎo)類為要緊愛(ài)護(hù)對(duì)象。愛(ài)護(hù)區(qū)

18、范圍包括南四湖上級(jí)湖和下級(jí)湖整個(gè)湖區(qū)。愛(ài)護(hù)區(qū)面積127546.7hm2，其中核心區(qū)面積53899.2hm2，占愛(ài)護(hù)區(qū)總面積的42.3%；緩沖區(qū)面積38591.9hm2，占愛(ài)護(hù)區(qū)總面積的30.2%；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積35055.6hm2，占愛(ài)護(hù)區(qū)總面積的27.5%。駱馬湖的水域差不多上分為敞水區(qū)和淺水區(qū)，湖的中部和東南部為敞水區(qū)，這部分湖區(qū)水深，風(fēng)浪大，水生植物較稀少；湖西和西北部沿岸帶水較淺，分布著大面積的蘆葦草灘和大小不一的灘墩，生長(zhǎng)著各類水生植物。高郵湖屬營(yíng)養(yǎng)型湖泊，水質(zhì)較好，水產(chǎn)資源豐富，計(jì)有魚(yú)類資源16科62種，水生、濕生植物53科131種，浮游動(dòng)物45種158屬，浮游植物35科172屬。湖中

19、盛產(chǎn)鳊、白鯽、鰻等20多種魚(yú)類和螃蟹、大蝦、甲魚(yú)等水產(chǎn)品。水中有蘆蒲、荻茹、菱角等豐富的植物。野生陸生動(dòng)物有野貓、東方白鸛、丹頂鶴、野鴨、鴛鴦。大雁、大鴇、紅嘴鷗等，其中東方白鸛、丹頂鶴、大鴇為國(guó)家一級(jí)愛(ài)護(hù)動(dòng)物。高郵湖濕地核心區(qū)總面積1.8萬(wàn)畝，緩沖區(qū)總面積12萬(wàn)畝，其他為實(shí)驗(yàn)區(qū)。（四）水土流失情況京杭運(yùn)河通過(guò)區(qū)段要緊為長(zhǎng)江中下游平原栽培植被微度水蝕區(qū)、黃淮海平原栽培植被微度水蝕區(qū)。依照現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，京杭運(yùn)河浙江段、江蘇段兩旁護(hù)岸相對(duì)較好，水土流失阻礙較小。京杭運(yùn)河山東段要緊采納自然護(hù)岸，由于航道水流沖刷和沿線雨水灌溉等因素的阻礙，存在一定程度的水土流失現(xiàn)象。2.6要緊環(huán)境問(wèn)題及其進(jìn)展趨勢(shì)（1

20、）運(yùn)河水體污染嚴(yán)峻依照淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)東線工程黃河以南段輸水干線水質(zhì)進(jìn)行的常年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，輸水干線（京杭運(yùn)河蘇北、山東段）達(dá)到南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)的斷面不足30%，要緊超標(biāo)項(xiàng)目是總氮、總磷、CODcr。其中總氮超標(biāo)率超過(guò)2/3，總磷超標(biāo)率也超過(guò)1/3。而江南運(yùn)河的水質(zhì)污染就更為嚴(yán)峻，運(yùn)河浙江段幾乎全部為V類和劣V類水質(zhì)，蘇南段也多為IV類以下水質(zhì)。運(yùn)河全線水質(zhì)狀況都較差，水體功能得不到有效保障。 目前，國(guó)家對(duì)南水北調(diào)東線工程水質(zhì)十分重視，依照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃，沿線共安排治污、截污及導(dǎo)流工程22項(xiàng)，部分工程差不多逐步建成并開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)，上述措施必將大幅削

21、減排入京杭運(yùn)河的水污染物總量，改善運(yùn)河水質(zhì)。（2）航道兩側(cè)受船舶噪聲和廢氣阻礙由于受經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平限制，長(zhǎng)期以來(lái)，航行于京杭運(yùn)河及周邊河流航道的船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，船舶平均噸位小，船型雜亂。掛槳機(jī)船甚至水泥質(zhì)船都占據(jù)相當(dāng)比例。在嚴(yán)峻阻礙通航效率和通航安全的同時(shí)，也造成了一定的污染。在運(yùn)河江南段，由于都市化程度高，船舶密度大且航道較窄。掛槳機(jī)船的噪聲和空氣污染，差不多阻礙到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。在蘇州、無(wú)錫、杭州、嘉興等都市河段實(shí)測(cè)結(jié)果表明，兩岸噪聲都在80分貝以上。隨著京杭運(yùn)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的推進(jìn)，水泥質(zhì)船差不多逐漸退出運(yùn)輸市場(chǎng)，掛槳機(jī)船也于2007年在京杭運(yùn)河實(shí)施全面禁航，京杭運(yùn)河部分河段噪聲

22、和大氣污染阻礙突出的現(xiàn)象差不多出現(xiàn)較大改善。（3）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，污染物直排現(xiàn)象普遍京杭運(yùn)河沿線大多為農(nóng)村地區(qū)，其環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。專門多村鎮(zhèn)的生活污水和一些企業(yè)的生產(chǎn)污水都直排入河，甚至將生活垃圾沿河堆放。京杭運(yùn)河沿線碼頭目前較為分散，多數(shù)碼頭規(guī)模小，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，治理水平也不高。其相應(yīng)的堆場(chǎng)降塵、污水處理等措施都不完善。而船舶流淌污染的監(jiān)控和處理現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，由于沿線船舶油污水和船舶垃圾集中接收處理設(shè)施數(shù)量不足，運(yùn)行機(jī)制也不順暢，導(dǎo)致污染物直排入河現(xiàn)象較為普遍，而船舶生活污水更是大多數(shù)沒(méi)有通過(guò)處理排入運(yùn)河?？赡茈S著以后沿線都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和環(huán)保要求的提高，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

23、和船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程都將進(jìn)一步加快，污染物直排如河的問(wèn)題將得到改善。（4）沿線人口密集，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)建設(shè)滯后京杭運(yùn)河流經(jīng)地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。運(yùn)河山東段和蘇北段沿線礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。運(yùn)河蘇南段和浙江段地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，都市化程度高，產(chǎn)業(yè)密布。運(yùn)河沿線兩岸地區(qū)目前已差不多全部被人類開(kāi)發(fā)利用，除幾個(gè)湖泊外已差不多沒(méi)有天然或半天然生態(tài)系統(tǒng)，幾乎全部為農(nóng)田和城鎮(zhèn)等人工生態(tài)系統(tǒng)，尤其是運(yùn)河蘇南段，城鎮(zhèn)、工廠、碼頭差不多連接成片。受地區(qū)人口密度不斷加大和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)等因素阻礙，京杭運(yùn)河沿線地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度勢(shì)必持續(xù)加大，加之沿線土地資源缺乏，可能這一問(wèn)題可能還會(huì)日漸加劇。3規(guī)劃概述與分析

24、3.1規(guī)劃概述3.1.1規(guī)劃范圍與水平年規(guī)劃的研究范圍是京杭運(yùn)河?xùn)|平湖至杭州段，研究?jī)?nèi)容包括航道、港口、運(yùn)輸船舶和水運(yùn)支持保障系統(tǒng)等航運(yùn)自身環(huán)節(jié)的進(jìn)展問(wèn)題，以及與水運(yùn)進(jìn)展緊密相關(guān)的外部環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展和綜合治理問(wèn)題。規(guī)劃的現(xiàn)狀基礎(chǔ)年為2006年，規(guī)劃水平年為2010年、2015年、2020年。3.1.2規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃提出的總體目標(biāo)是：到2020年，建成東平至杭州之間的二、三級(jí)航道；形成布局合理、功能完善、專業(yè)高效的港口體系；建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、地區(qū)協(xié)同、反應(yīng)敏捷的支持保障系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化和系列化；進(jìn)一步增強(qiáng)航運(yùn)進(jìn)展與水資源綜合利用和水環(huán)境愛(ài)護(hù)的協(xié)調(diào)性；使京杭運(yùn)河成為一條安全、暢通、高效、環(huán)保的現(xiàn)代

25、化內(nèi)河水運(yùn)大通道。在總體目標(biāo)框架下，規(guī)劃還提出了相應(yīng)的分項(xiàng)目標(biāo)：（1）航道建設(shè)：按照“延伸山東段，擴(kuò)能蘇北段，提高江南段”的目標(biāo)推進(jìn)航道建設(shè)。到2015年，建成東平至濟(jì)寧、鎮(zhèn)江至杭州段三級(jí)航道，濟(jì)寧至揚(yáng)州二級(jí)航道，大部分河段達(dá)到三線航道寬度要求。（2）港口進(jìn)展：按照“提升公用港區(qū)，規(guī)范業(yè)主碼頭，促進(jìn)港口與都市及航道協(xié)調(diào)進(jìn)展”的思路推進(jìn)港口建設(shè)。到2020年，形成布局合理、功能完善、專業(yè)高效的港口體系，建成一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)港口物流功能的公用集約化港區(qū)。（3）運(yùn)輸船舶：按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、大型化”的思路促進(jìn)運(yùn)輸船舶進(jìn)展。到2020年，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，通航船舶平均噸位達(dá)到2006年

26、的2倍左右（長(zhǎng)江以北段950噸，蘇南段700噸，浙江段520噸）。（4）支持保障：按照“監(jiān)管效能化、治理信息化、反應(yīng)快速化”方向，以水上交通安全監(jiān)管、水運(yùn)治理信息系統(tǒng)、船閘統(tǒng)一調(diào)度和收費(fèi)系統(tǒng)、水上服務(wù)區(qū)、船舶油污水和生活垃圾回收處理系統(tǒng)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管手段，到2020年，使水上交通安全保障和應(yīng)急能力、船舶油污水和生活垃圾回收及處理能力、水運(yùn)便民服務(wù)能力全面提升。（5）航運(yùn)相關(guān)水資源綜合利用：按照“全過(guò)程、多層次協(xié)調(diào)，工程和非工程措施并舉，聯(lián)合治水、共同進(jìn)展”的思路，統(tǒng)籌兼顧水運(yùn)與水利事業(yè)進(jìn)展。到2015年，完成東平湖至濟(jì)寧段航運(yùn)結(jié)合調(diào)水工程并建立非調(diào)水期航運(yùn)用水保障機(jī)制；落實(shí)汛期和調(diào)

27、水期通航安全工程和非工程措施；在調(diào)水工程基礎(chǔ)上，為京杭運(yùn)河蘇北徐揚(yáng)段復(fù)線通道建設(shè)預(yù)留基礎(chǔ)條件。（6）航運(yùn)相關(guān)水環(huán)境愛(ài)護(hù)：按照“基建環(huán)節(jié)積極探究生態(tài)型建設(shè)技術(shù)，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)完善環(huán)保設(shè)施配備，監(jiān)管環(huán)節(jié)著重建立長(zhǎng)效機(jī)制”的思路加強(qiáng)航運(yùn)相關(guān)水環(huán)境愛(ài)護(hù)工作。到2020年，航道生態(tài)護(hù)岸技術(shù)進(jìn)一步推廣，港口污水處理設(shè)施進(jìn)一步完善，營(yíng)運(yùn)船舶防污設(shè)備安裝全面完成，船舶垃圾回收處理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建立，重點(diǎn)水域溢油操縱清除能力達(dá)到50噸。3.1.3規(guī)劃方案規(guī)劃報(bào)告從規(guī)劃船型、航道建設(shè)、港口進(jìn)展、支持保障系統(tǒng)建設(shè)、航運(yùn)綜合治理5個(gè)方面提出了具體的規(guī)劃方案（一）規(guī)劃船型 規(guī)劃提出，京杭運(yùn)河要緊的船舶營(yíng)運(yùn)組織形式包括分節(jié)

28、駁頂推船隊(duì)、機(jī)動(dòng)駁頂推船組、拖帶船隊(duì)和機(jī)動(dòng)貨船等。這些營(yíng)運(yùn)組織形式各具特點(diǎn)，將長(zhǎng)期共存。運(yùn)輸船舶將接著保持大型化趨勢(shì)?？赡艿?020年，京杭運(yùn)河長(zhǎng)江以北段通航船舶平均噸位可望達(dá)到950噸，蘇南段通航船舶平均噸位可達(dá)到700噸，浙江段通航船舶平均噸位可達(dá)到520噸。隨著運(yùn)輸需求多樣化和水運(yùn)服務(wù)的分工細(xì)化，集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸船舶也將得到進(jìn)一步進(jìn)展。（二）航道規(guī)劃（1）航道等級(jí)京杭運(yùn)河航道規(guī)劃自東平湖至杭州全長(zhǎng)1117.5公里，其中東平湖（東平港）濟(jì)寧（南四湖口）99公里規(guī)劃為三級(jí)航道，遠(yuǎn)景按二級(jí)操縱；濟(jì)寧（南四湖口）揚(yáng)州（六圩）646.5公里規(guī)劃為二級(jí)航道；鎮(zhèn)江（諫壁）杭州（八堡）主航道291.4

29、公里規(guī)劃為三級(jí)航道；常州、杭州市區(qū)實(shí)施繞城改線工程，市區(qū)老航道共80.6公里仍維持現(xiàn)狀的四、五級(jí)航道。（2）船閘規(guī)模規(guī)劃八里灣、鄧樓、長(zhǎng)溝3個(gè)梯級(jí)近期設(shè)一線船閘，遠(yuǎn)景預(yù)留二線船閘；微山、韓莊、萬(wàn)年、臺(tái)兒莊、藺家壩、解臺(tái)、劉山等7個(gè)梯級(jí)設(shè)二線船閘；皂河、宿遷、劉老澗、泗陽(yáng)、淮陰、淮安、邵伯、施橋、諫壁等9個(gè)梯級(jí)設(shè)三線船閘；三堡梯級(jí)設(shè)二線船閘；八堡梯級(jí)近期設(shè)一線船閘，遠(yuǎn)景預(yù)留二線船閘。（3）跨河橋梁通航凈空京杭運(yùn)河航道跨河橋梁與建筑物通航凈高應(yīng)不小于7.0m，通航凈寬按內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，二級(jí)航道不小于70米，三級(jí)航道不小于60米。（三）港口規(guī)劃（1）功能定位京杭運(yùn)河自北向南有東平、濟(jì)寧、棗

30、莊、徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、杭州、嘉興、湖州等14個(gè)港口，由于各地自然和經(jīng)濟(jì)條件差異專門大，港口功能也有較大差不。魯南地區(qū)港口和徐州港包括東平港、濟(jì)寧港、棗莊港、徐州港，突出特點(diǎn)是位于煤炭基地，核心功能是煤炭運(yùn)輸；同時(shí)也是當(dāng)?shù)匮剡\(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)展的重要依托，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運(yùn)輸原材料和產(chǎn)品，為都市建設(shè)提供礦建運(yùn)輸服務(wù)。其中濟(jì)寧港、徐州港是全國(guó)內(nèi)河要緊港口。宿遷港和淮安港要緊服務(wù)于本地和周邊物資運(yùn)輸，也是承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)展沿河產(chǎn)業(yè)的載體，要緊承擔(dān)煤炭輸入，礦建等其他大宗散貨運(yùn)輸任務(wù)，并為本地及周邊企業(yè)提供其他物資運(yùn)輸服務(wù)。揚(yáng)州和鎮(zhèn)江內(nèi)河港口是本地區(qū)長(zhǎng)江沿線港口的延伸和必要補(bǔ)

31、充，承擔(dān)著江、海、河聯(lián)運(yùn)的任務(wù)，以能源、原材料、礦建等大宗散貨運(yùn)輸為主。蘇南和浙北地區(qū)港口包括常州、無(wú)錫、蘇州、杭州、嘉興、湖州等港口，共同特點(diǎn)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)密集，能源和資源匱乏，沿運(yùn)河產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)程度較高。港口既是煤炭輸入的要緊通道，也是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)展的重要依托，同時(shí)還為城鄉(xiāng)建設(shè)提供物資運(yùn)輸保障。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，港口進(jìn)展?jié)摿ｉT大，煤炭、礦建、油品等大宗物資，集裝箱和港口物流等進(jìn)展均有寬敞前景。與此同時(shí)，常州、無(wú)錫、蘇州、嘉興等地內(nèi)河港口也是當(dāng)?shù)匮睾＃ń└劭诘闹匾a(bǔ)充和延伸。其中無(wú)錫、杭州、嘉興、湖州差不多上我國(guó)內(nèi)河要緊港口。（2）進(jìn)展方向適應(yīng)都市進(jìn)展需要，市區(qū)段公用碼頭適度集中進(jìn)展隨著

32、都市建設(shè)步伐的加快，都市規(guī)模迅速擴(kuò)大，都市功能區(qū)劃調(diào)整加劇，港口進(jìn)展要適應(yīng)都市進(jìn)展需要，對(duì)位于市區(qū)段的公用碼頭進(jìn)行必要的綜合治理，使其適度集中，在保留服務(wù)市區(qū)物資運(yùn)輸功能的同時(shí)，盡可能減小對(duì)都市進(jìn)展的阻礙，實(shí)現(xiàn)港口和都市的協(xié)調(diào)進(jìn)展。服務(wù)沿河產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)和規(guī)范貨主碼頭進(jìn)展沿河建廠，配套建設(shè)業(yè)主碼頭是內(nèi)河水運(yùn)支持沿河產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的要緊方式，在京杭運(yùn)河沿線差不多得到了較大進(jìn)展，以后也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮京杭運(yùn)河水運(yùn)作用的一種重要形式。要結(jié)合都市工業(yè)布局和工業(yè)區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃配套港區(qū)，加強(qiáng)碼頭建設(shè)治理，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主碼頭設(shè)計(jì)和建設(shè)的指導(dǎo)，為業(yè)主碼頭規(guī)范、有序進(jìn)展制造條件。適應(yīng)現(xiàn)代港口進(jìn)展潮流，提升要緊港口物流功

33、能充分發(fā)揮港口在物流中的結(jié)點(diǎn)作用，延伸港口服務(wù)功能，是現(xiàn)代港口進(jìn)展的潮流，也是進(jìn)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要內(nèi)容，在我國(guó)沿海港口和長(zhǎng)江港口，差不多取得了明顯成效。京杭運(yùn)河港口盡管進(jìn)展水平相對(duì)較低，但部分要緊港口也差不多具備了較大規(guī)模，在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著十分重要的作用，具備了進(jìn)一步提升港口物流功能的初步條件。協(xié)調(diào)港口和航道關(guān)系，改進(jìn)港區(qū)布局和碼頭建設(shè)方式從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、治理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好港口與航道進(jìn)展。在京杭運(yùn)河航道水面寬度較窄的現(xiàn)實(shí)情況下，港區(qū)布置盡可能利用支汊河道。碼頭設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮航道寬度需要，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，靈活采納各種挖入式、半挖入式平面布置形式，配備必要的港口待泊區(qū)域，

34、幸免出現(xiàn)待港或裝卸作業(yè)船舶占用主航道的現(xiàn)象。（四）支持保障規(guī)劃 （1）水上安全監(jiān)管通信系統(tǒng)規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控（CCTV）系統(tǒng)：對(duì)重點(diǎn)船舶、重要航段、重要港口、船閘、橋梁、渡口、稽查站（點(diǎn)）以及事故多發(fā)航段等水域進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上航段全程覆蓋，三級(jí)及以下航道重要航段全程覆蓋。船舶GPS監(jiān)控系統(tǒng)：建成并完善GPS船舶監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)船舶的GPS監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河全線統(tǒng)一的船舶GPS監(jiān)控。水上應(yīng)急指揮中心：建成各省內(nèi)河水上應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河山東、江蘇、浙江三省水上應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通，對(duì)水上突發(fā)應(yīng)急事件快速響應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)對(duì)。甚高頻（VHF）通信系統(tǒng)：運(yùn)河沿線各要緊海事處配備

35、VHF船臺(tái)裝置，并在微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高郵湖、太湖等湖區(qū)水域結(jié)合周邊海事站點(diǎn)建設(shè)甚高頻通信系統(tǒng)。（2）水運(yùn)治理信息系統(tǒng)規(guī)劃包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息公布平臺(tái)等。（3）船閘收費(fèi)及調(diào)度系統(tǒng)規(guī)劃提出差不多實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河全線過(guò)閘船舶刷卡交費(fèi)，各省分不實(shí)現(xiàn)境內(nèi)船閘統(tǒng)一收費(fèi)。逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)河全線船閘的統(tǒng)一調(diào)度，降低船舶過(guò)閘等待時(shí)刻，提高航運(yùn)效率。（4）水上服務(wù)區(qū)及環(huán)保設(shè)施規(guī)劃水上服務(wù)區(qū)：規(guī)劃在京杭運(yùn)河沿線建設(shè)三類水上服務(wù)區(qū)，規(guī)劃布置7個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，9個(gè)一般服務(wù)區(qū)和3個(gè)寄泊服務(wù)區(qū)。京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況具體如附表7。船舶油污水和生活垃圾回收站點(diǎn)：結(jié)合水上服務(wù)區(qū)，建設(shè)船舶油污水

36、和生活垃圾回收處理站點(diǎn)，并配套建設(shè)污染物接收、垃圾運(yùn)輸、廢水處理、輸送排灌設(shè)施，差不多達(dá)到運(yùn)河沿線每15公里一個(gè)垃圾、油污水回收處理站點(diǎn)。都市市區(qū)和干線航道上的港口、碼頭、船閘、水上服務(wù)區(qū)配置船舶污染物回收船，在船舶集中區(qū)域配置數(shù)量為23艘。實(shí)行船舶垃圾及油類清除作業(yè)登記制度，建立健全船舶垃圾、油污水回收制度，加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭重點(diǎn)水域船舶污染的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。防污染應(yīng)急反應(yīng)力量：建設(shè)京杭運(yùn)河重大污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系。建立各省市防污染應(yīng)急反應(yīng)體制和應(yīng)急預(yù)案。在油品、液化品吞吐量較大的港區(qū)配備圍油欄、收油機(jī)等防污染設(shè)備設(shè)施。2010年前建設(shè)濟(jì)寧、徐州、淮安、揚(yáng)州、蘇州、杭州6個(gè)防污染應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備庫(kù)，并配

37、備專用防污船、圍油欄、收油機(jī)等污染物處理設(shè)施設(shè)備。2015年，建設(shè)宿遷、無(wú)錫、高郵、常州4個(gè)防污染應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備庫(kù)，全面提高京杭運(yùn)河綜合防污染應(yīng)對(duì)能力。（五）航運(yùn)綜合治理措施（1）統(tǒng)籌兼顧航運(yùn)與水利事業(yè)進(jìn)展 包括接著做好南四湖東平湖輸水結(jié)合航運(yùn)工程的后續(xù)工作；加快湖西航道建設(shè)，緩解韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河汛期通航問(wèn)題；在南水北調(diào)工程基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)房亭河-徐洪河-洪澤湖區(qū)航線-金寶航線，緩解蘇北運(yùn)河徐揚(yáng)段通過(guò)能力不足的問(wèn)題；加快芒稻河航道建設(shè)，緩解邵伯湖汛期通航問(wèn)題；盡可能減小南水北調(diào)東線工程給京杭運(yùn)河部分河段航運(yùn)安全帶來(lái)的不利阻礙等工程措施。（2）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境愛(ài)護(hù)措施 推廣航道生態(tài)護(hù)岸技術(shù)：結(jié)合京杭運(yùn)

38、河現(xiàn)有工程實(shí)驗(yàn)，進(jìn)一步推廣單獨(dú)用植物、植物與土木工程措施或土工材料相結(jié)合的生態(tài)護(hù)岸，實(shí)現(xiàn)航道建設(shè)與景觀、生態(tài)建設(shè)的和諧共贏。完善港口污水處理設(shè)施：規(guī)模較大，集約化程度較高的港區(qū)統(tǒng)一建設(shè)污水收集處理設(shè)施，并盡可能將處理后的污水循環(huán)利用或排入市政污水管網(wǎng)。小型且遠(yuǎn)離市區(qū)的碼頭自行設(shè)置小型污水處理裝置，確保生產(chǎn)生活污水不直接排入運(yùn)河。安裝營(yíng)運(yùn)船舶防污設(shè)備：新建船舶配置油水分離器，垃圾儲(chǔ)存裝置，研制開(kāi)發(fā)適用于內(nèi)河小型船舶的生活污水處理裝置。已建船舶采納強(qiáng)制安裝和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，逐步推廣。海事部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，并相應(yīng)配套建立岸基回收系統(tǒng)。建設(shè)船舶垃圾回收處理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制：加強(qiáng)對(duì)船舶垃圾的治理，船

39、舶設(shè)置垃圾告示牌，配備垃圾儲(chǔ)存容器。在沿線建立船舶垃圾接收處理站，配置船舶垃圾接收處理船。建立船舶垃圾接收、壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋處理的合理流程和機(jī)制。建設(shè)重點(diǎn)水域船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力：組織沿河地區(qū)海事、交通、水利、環(huán)保、市政、衛(wèi)生等部門力量，編制應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，組建應(yīng)急隊(duì)伍。（3）增強(qiáng)航運(yùn)自身進(jìn)展協(xié)調(diào)性航道建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新：靈活選用航道斷面和護(hù)岸形式。在城鎮(zhèn)河段更多采納矩形斷面形式和直立、半直立式護(hù)岸結(jié)構(gòu)；在農(nóng)村地區(qū)，盡可能采納梯形斷面形式和生態(tài)型護(hù)岸結(jié)構(gòu)。合理選擇碼頭布置形式：探究港口碼頭布置新形式。在河道面寬較窄，岸線緊張的河段，要盡可能利用河汊或洼地修建挖入式、半挖入式港池。積極探究

40、水上服務(wù)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行的有效模式：結(jié)合船閘遠(yuǎn)調(diào)站、港口待泊區(qū)，探究水上服務(wù)區(qū)布置、建設(shè)和運(yùn)行的合理模式，滿足過(guò)往船民和船只的服務(wù)需求。推廣跨河橋梁建設(shè)新技術(shù)：采納頂升、移位等橋梁改造新技術(shù)，盡可能降低跨河橋梁建設(shè)和改造成本。接著推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作：到2010年船型標(biāo)準(zhǔn)化率將達(dá)到80%，2015年船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%，2020年船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作以掛槳機(jī)船退出市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)船型推廣為重點(diǎn)。結(jié)合船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船舶的油水分離器、污水儲(chǔ)存柜、廢物箱等防污設(shè)備的安裝和使用情況的監(jiān)督檢查。積極建設(shè)與之相連的支流航道：提升長(zhǎng)三角地區(qū)要緊航道等級(jí)，拓展京杭運(yùn)河水運(yùn)的服務(wù)

41、范圍和通達(dá)深度。（4）進(jìn)一步加大地點(diǎn)協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)沿線地區(qū)航道建設(shè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)沿線地區(qū)航運(yùn)治理協(xié)調(diào)，建立沿線地區(qū)航運(yùn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等；依靠國(guó)家綜合部門和地點(diǎn)政府進(jìn)行跨地點(diǎn)和跨部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，形成一攬子解決方案。4規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析4.1與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析（1）中華人民共和國(guó)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中華人民共和國(guó)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出：“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系”，“積極進(jìn)展水路運(yùn)輸。提高內(nèi)河通航條件，建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。

42、推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)?！本V要中的專欄7還提出了“十一五”期間的交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。其中內(nèi)河航運(yùn)方面包括：“建設(shè)長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程，長(zhǎng)江水系、珠江水系和京杭運(yùn)河航道整治工程”。能夠看出，進(jìn)展京杭運(yùn)河航運(yùn)符合國(guó)家構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，積極進(jìn)展水路運(yùn)輸，建設(shè)長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)的戰(zhàn)略方向。而京杭運(yùn)河的整治工程也已被列入國(guó)家十一五交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)。事實(shí)上，本規(guī)劃也正是針對(duì)國(guó)家十一五規(guī)劃綱要中京杭運(yùn)河整治的具體內(nèi)容和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求而開(kāi)展的。從綱要的表述中分析，能夠認(rèn)為：進(jìn)展內(nèi)河航運(yùn)，構(gòu)建安全暢通便捷的京杭運(yùn)河南北運(yùn)輸通道差不多成為國(guó)家的戰(zhàn)略取向，與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總體規(guī)劃相

43、協(xié)調(diào)。（2）沿河各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展“十一五”規(guī)劃綱要山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要在其“第八章：接著加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施”中提出：“完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提高效能，構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。搞好濟(jì)寧至東平湖段運(yùn)河航道改造，提高內(nèi)河通航能力?！苯K省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要在其“第五章：產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，第四節(jié)：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”中提出：“建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，突出綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，集中構(gòu)建滬寧、沿江、沿東隴海、沿海、沿京杭運(yùn)河、徐宿淮鹽和徐寧杭“三縱四橫”七大運(yùn)輸通道”“集中力量建設(shè)水系溝通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的海江河聯(lián)運(yùn)的水運(yùn)體系。加快實(shí)施蘇

44、南運(yùn)河“四改三”整治、蘇北運(yùn)河“三改二”整治、“十一五”期間，整治內(nèi)河航道650多公里，船閘10座，形成以京杭運(yùn)河和蘇南干線航道網(wǎng)為主體的高等級(jí)航道體系”?！凹涌鞓?gòu)建大運(yùn)河水系和灌河水系現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)系統(tǒng)，著力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群”。浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要在其“第五部分：完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)資源要素保障能力，第三節(jié)優(yōu)化布局、銜接配套，提高綜合運(yùn)輸效能”中指出：“構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)運(yùn)輸通道和樞紐建設(shè)提升港航進(jìn)展水平。加快推進(jìn)高等級(jí)航道改造工程，重點(diǎn)抓好骨干航道和內(nèi)河港口建設(shè)，逐步構(gòu)建水系溝通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”。沿河三省均在其“十一五”規(guī)劃綱要中提出重點(diǎn)進(jìn)展內(nèi)

45、河航運(yùn)，開(kāi)展航道整治工程。山東和江蘇兩省更是提出了重點(diǎn)建設(shè)的航道整治工程項(xiàng)目，包括：濟(jì)寧至東平湖段運(yùn)河航道改造、蘇南運(yùn)河“四改三”整治、蘇北運(yùn)河“三改二”整治、湖西航道整治等，京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃中充分體現(xiàn)了上述進(jìn)展方向和建設(shè)項(xiàng)目。綜上所述，能夠認(rèn)為，京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃符合國(guó)家和沿河三省關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的戰(zhàn)略方向，與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4.2與交通行業(yè)相關(guān)規(guī)劃的一致性分析（1）綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃提出綜合交通網(wǎng)骨架由“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和國(guó)際區(qū)域運(yùn)輸通道組成?！拔蹇v”中的京滬運(yùn)輸大通道。北起北京，經(jīng)天津、濟(jì)南、徐州、

46、蚌埠、南京，南至上海，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運(yùn)和油氣管線組成形成溝通華北與華東。北京與上海兩大國(guó)際都市直接相連的綜合運(yùn)輸走廊?！熬\(yùn)輸大通道，優(yōu)先進(jìn)展鐵路，擴(kuò)展水上運(yùn)輸，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)樞紐功能，完善公路運(yùn)輸。其中水運(yùn)重點(diǎn)提高京杭運(yùn)河航道標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)能力，并拓展通航范圍?！眹?guó)家發(fā)改委組織編制的“十一五”綜合交通體系進(jìn)展規(guī)劃，提出“十一五“期間綜合交通體系中綜合運(yùn)輸大通道及樞紐建設(shè)的要緊任務(wù)包括：“以提高航道等級(jí)和改善航道條件為主，加快建設(shè)長(zhǎng)江、珠江水系和京杭運(yùn)河高等級(jí)航道，建設(shè)內(nèi)河要緊港口?！本┖歼\(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案與國(guó)家綜合交通體系規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容相

47、一致。其中提高航道升級(jí)改造，建設(shè)東平湖至濟(jì)寧航道，杭州京杭運(yùn)河二通道等項(xiàng)目也符合綜合交通體系進(jìn)展規(guī)劃提出的拓展通航范圍，提高通過(guò)能力的要求。（2）全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃。提出：在水資源較為豐富的長(zhǎng)江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、18條要緊干支流高等級(jí)航道(兩橫一縱兩網(wǎng)十八線)和28個(gè)要緊港口布局。京杭運(yùn)河即為其中的“一縱”，規(guī)劃的全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道布局方案表中也顯示，京杭運(yùn)河航道從梁山到杭州共1052km，現(xiàn)狀為六級(jí)二級(jí)，規(guī)劃為三

48、級(jí)二級(jí)，其中梁山-濟(jì)寧三級(jí)，濟(jì)寧-揚(yáng)州(含湖西航道)二級(jí)，諫壁-杭州三級(jí)。規(guī)劃也提出了具體的實(shí)施方案，其中京杭運(yùn)河與淮河水系建設(shè)重點(diǎn)為：提高京杭運(yùn)河航道標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)能力。實(shí)施京杭運(yùn)河江南段三級(jí)航道建設(shè)工程和蘇北運(yùn)河二級(jí)航道建設(shè)工程，整治湖西航道。擴(kuò)建臺(tái)兒莊、微山船閘，結(jié)合南水北調(diào)東線工程，建設(shè)濟(jì)寧至東平湖航道。對(duì)比上述方案與京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃的航道方案能夠看出，兩者完全一致。（3）長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃要點(diǎn)交通部公布的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃中提出了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。在航道等級(jí)與尺度方面，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)，三級(jí)航道尺度的最低標(biāo)準(zhǔn)為水深3.2米、底寬45

49、米；在跨河橋梁與建筑物通航凈高標(biāo)準(zhǔn)方面提出跨河橋梁與建筑物通航凈高標(biāo)準(zhǔn)為7米。規(guī)劃還提出了長(zhǎng)三角地區(qū)的航道布局方案為：以長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河為核心，三級(jí)航道為主體，四級(jí)航道為補(bǔ)充，由23條航道組成長(zhǎng)江三角洲地區(qū)“兩縱六橫”高等級(jí)航道網(wǎng)。其中京杭運(yùn)河杭甬運(yùn)河即為其中“一縱”。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案表中也列出京杭運(yùn)河航道的蘇北運(yùn)河江南運(yùn)河，里程共800.2km，現(xiàn)狀為四二級(jí)，規(guī)劃（4）全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展綱要交通部頒布的全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展綱要中提出：“京杭運(yùn)河及長(zhǎng)江三角洲水網(wǎng)要緊航道渠化程度高，貨流密度大，礙航閘壩多，是標(biāo)準(zhǔn)船型重點(diǎn)推廣水域。到2010年，船型標(biāo)準(zhǔn)化率將達(dá)到8

50、0%，平均噸位達(dá)到200載重噸；2015年，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%，平均噸位達(dá)到300載重噸；2020年，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，平均噸位達(dá)到500載重噸。”；“京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作以掛槳機(jī)船退出市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)船型推廣為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)船型推進(jìn)形式以“船舶主尺度系列”為主導(dǎo)，輔以船型“技術(shù)方案”和“送審圖紙”?！睂?duì)比分析能夠發(fā)覺(jué)，京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃中的船舶進(jìn)展方案也與該綱要表述完全一致。4.3與環(huán)境愛(ài)護(hù)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析（1）南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)輸水水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以全面落實(shí)節(jié)水措施為前提，提出建立“治、截、導(dǎo)、用、整”五位一體的污水治理

51、體系。共規(guī)劃了清水廊道工程、用水保障工程和水質(zhì)改善工程三大工程。規(guī)劃關(guān)于航運(yùn)污染由于其比例不大而較少涉及。但在清水廊道工程的流域綜合整治項(xiàng)目中提出了船舶石油污染綜合整治項(xiàng)目。在揚(yáng)州、淮安、宿遷、徐州建設(shè)船舶含油廢水接收處理系統(tǒng)。上述項(xiàng)目在京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃中都差不多有所體現(xiàn)，同時(shí)航運(yùn)規(guī)劃提出的船舶油污水和垃圾接收站點(diǎn)密度和數(shù)量都遠(yuǎn)大于治污規(guī)劃。（2）太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案中關(guān)于航運(yùn)污染尤其是船舶污染物的治理提出了具體方案。提出“治理船舶污染，提高事故應(yīng)急能力”，具體包括：“提高船舶污染物的收集能力，太湖流域12萬(wàn)條船舶中，座艙機(jī)船必須全部安裝

52、油水分離裝置，掛槳機(jī)船加裝接油盤等防污設(shè)施，并保證正常使用。完善船舶污染物岸上接收設(shè)施的建設(shè)，形成配套體系。對(duì)重點(diǎn)船舶（危險(xiǎn)品船、客渡船、旅游船）實(shí)現(xiàn)全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2009年之前完成船舶污染事故應(yīng)急救助體系建設(shè)”。并在重點(diǎn)治理區(qū)項(xiàng)目和工程中安排了四項(xiàng)船舶污染操縱項(xiàng)目。分不為：船舶防污、建設(shè)和完善船舶污染物岸上接收設(shè)施、應(yīng)急基地建設(shè)、碼頭應(yīng)急配備。能夠看出，總體方案提出的要緊任務(wù)和和四大方面的具體建設(shè)項(xiàng)目全部在京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃中有所體現(xiàn)。（3）三省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃在長(zhǎng)江以北的蘇北段和山東段，由于南水北調(diào)輸水線路的要求，全部為調(diào)水愛(ài)護(hù)區(qū)和水源愛(ài)護(hù)區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行按照III類

53、標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)不湖泊河段甚至執(zhí)行II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)江以南的蘇南段和浙江段，絕大多數(shù)河段為工業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)或多功能區(qū)，水質(zhì)多執(zhí)行IV類標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)不作為農(nóng)業(yè)用水區(qū)的河段水質(zhì)執(zhí)行III類標(biāo)準(zhǔn)。其中京杭運(yùn)河湖州段有4km河段為水源愛(ài)護(hù)區(qū)，執(zhí)行III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由于京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃中并沒(méi)有明確各碼頭的具體位置和規(guī)模，因此現(xiàn)時(shí)期還無(wú)法明確是否完全符合水環(huán)境區(qū)劃，但京杭運(yùn)河江北段作為調(diào)水水源愛(ài)護(hù)區(qū)，應(yīng)參照二級(jí)水源愛(ài)護(hù)區(qū)治理。規(guī)劃中提出了船舶配備防污設(shè)施、沿河建設(shè)船舶污油和垃圾接收處理站、港口碼頭適度集中、配套建設(shè)港口污水處置設(shè)施等項(xiàng)目，符合水源愛(ài)護(hù)區(qū)治理的要求，將大幅削減進(jìn)入運(yùn)河水體的污

54、染物數(shù)量。此外，規(guī)劃在港口進(jìn)展方向中提出了濟(jì)寧港要緊進(jìn)展煤炭等散貨運(yùn)輸，兼顧件雜貨、液體化工品、集裝箱運(yùn)輸；棗莊港要緊服務(wù)于當(dāng)?shù)孛禾块_(kāi)采、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，進(jìn)展煤炭、水泥等大宗散貨運(yùn)輸，兼顧煤化工、件雜貨和集裝箱等物資運(yùn)輸，近期建設(shè)液體化學(xué)品專用碼頭的方案。濟(jì)寧港和棗莊港的進(jìn)展方向，可能引起在京杭運(yùn)河輸水通道上的有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸，帶來(lái)環(huán)境污染隱患，與水源愛(ài)護(hù)區(qū)治理的相關(guān)規(guī)定不符。5規(guī)劃的資源阻礙分析5.1土地資源阻礙分析5.1.1航道占地估算（一）航道水面寬度的增加規(guī)劃實(shí)施后，部分航道標(biāo)準(zhǔn)提高，寬度增加，因此需要占用航道周邊土地。依照規(guī)劃實(shí)施前后航道等級(jí)的不同，大致估算航道規(guī)劃實(shí)施后將增加占地面積為1

55、248hm2。規(guī)劃實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，因工程施工占地、綠化及景觀設(shè)計(jì)等，工程占用土地面積將會(huì)大大增加?？紤]到這些臨時(shí)性用地或者能夠恢復(fù)原有功能，或者具備生態(tài)、景觀功能，因此本評(píng)價(jià)僅測(cè)算航運(yùn)自身需要新增的占地面積。依照估算，山東、蘇北運(yùn)河段航道項(xiàng)目大致占地863.51hm2，蘇南運(yùn)河段航道建設(shè)大致占地186.4hm2，浙江段航道建設(shè)大致占地198.2 hm2。航道拓寬后，占用的農(nóng)業(yè)用地最多，由于江蘇、浙江均是我國(guó)土地資源最為緊張的省份之一，土地價(jià)格高且耕地愛(ài)護(hù)任務(wù)艱巨，因此工程占地問(wèn)題需要高度重視，在具體實(shí)施過(guò)程中通過(guò)合理的線位調(diào)整和靈活掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少耕地占用。浙江段五龍橋杭州八堡段共有39

56、.6km為新規(guī)劃航段。依照目前的初步規(guī)劃方案，新規(guī)劃河段占用土地范圍內(nèi)分布有部分小河道和支流，目前要緊為農(nóng)業(yè)用地。這一工程占地較多。5.1.2水上服務(wù)區(qū)土地占用以后將在運(yùn)河沿線建設(shè)綜合服務(wù)區(qū) 7個(gè)，一般服務(wù)區(qū)9個(gè)，寄泊錨地服務(wù)區(qū)3個(gè)。服務(wù)區(qū)占地面積需按照實(shí)際土地利用現(xiàn)狀和其使用功能計(jì)算，因服務(wù)區(qū)建設(shè)位置尚未確定，因此按照平均占地面積大致估算。依照已建成服務(wù)區(qū)的情況，綜合服務(wù)區(qū)占地平均按照18hm2計(jì)算，一般服務(wù)區(qū)占地平均按照12 hm2計(jì)算，寄泊錨地服務(wù)區(qū)占地8 hm2計(jì)算。規(guī)劃實(shí)施后，水上服務(wù)區(qū)占地面積共需258 hm2。5.1.3 港口碼頭占地估算港口碼頭的建設(shè)也需要占用一定的土地，依照目

57、前我國(guó)內(nèi)河港口占地情況，也可大致估算京杭運(yùn)河沿線港口以后需要新增的土地面積。調(diào)研中對(duì)京杭運(yùn)河沿線部分港區(qū)開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)分析，目前每萬(wàn)噸物資吞吐量平均占用土地面積約500600平米，少數(shù)新建的工藝先進(jìn)港區(qū)可能達(dá)到400500平米左右，即使考慮到以后隨著港區(qū)集約化，裝卸工藝改進(jìn)等因素，可能使單位吞吐量占地面積下降20，京杭運(yùn)河沿線各港口需新增的占地面積也相當(dāng)可觀。5.1.4 土地資源阻礙綜合分析京杭運(yùn)河綜合治理進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施需要占用相當(dāng)數(shù)量的土地，這關(guān)于土地資源緊張的江蘇和浙江兩省壓力尤其大。然而從更為宏觀的戰(zhàn)略層面分析，內(nèi)河航運(yùn)作為一種占地少，能耗低的運(yùn)輸方式，承擔(dān)著大宗物資的中長(zhǎng)距離運(yùn)輸。在煤

58、炭、礦建等大宗物資運(yùn)輸需求旺盛的客觀條件下，進(jìn)展京杭運(yùn)河水運(yùn)也就意味著節(jié)約了公路和鐵路建設(shè)所需耗費(fèi)的土地資源，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，集約利用土地資源的最佳選擇。5.2能源阻礙分析依照美國(guó)上世紀(jì)80年代的統(tǒng)計(jì)研究數(shù)據(jù)和我國(guó)1996年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，可大致測(cè)算2006年京杭運(yùn)河完成物資周轉(zhuǎn)量810億噸公里，燃油消耗約為577500噸。這些物資若由公路或鐵路完成，其能源消耗將會(huì)是現(xiàn)在的9倍和2.3倍。依照規(guī)劃估算的2020年物資吞吐量，采納較為先進(jìn)的美國(guó)內(nèi)河航運(yùn)能耗指標(biāo)測(cè)算，可能2020年京杭運(yùn)河船舶運(yùn)輸燃油消耗將達(dá)到642200噸左右。在貨運(yùn)量增長(zhǎng)70左右的情況下，能耗僅增長(zhǎng)11左右。能夠看出，

59、作為一種低能耗的運(yùn)輸方式，進(jìn)展京杭運(yùn)河水運(yùn)將產(chǎn)生重大節(jié)能效益。另一方面，假如能進(jìn)一步降低內(nèi)河運(yùn)輸燃油單耗，貨運(yùn)量的大幅增長(zhǎng)也能夠付出較小的能源消耗。因?yàn)閺囊?guī)劃方案來(lái)看，航道標(biāo)準(zhǔn)的提高，船舶標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，船舶大型化以及信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，掛槳機(jī)船的退出都將顯著提高京杭運(yùn)河通航效率，以往經(jīng)常出現(xiàn)的堵航現(xiàn)象也將隨之消除，加上船舶自身節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，到2020年京杭運(yùn)河燃油單耗較目前下降30以上是完全可能的。6規(guī)劃的要緊環(huán)境阻礙分析6.1生態(tài)環(huán)境阻礙分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的阻礙要緊表現(xiàn)為航道升級(jí)規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地利用類型的改變，河道開(kāi)挖、疏浚對(duì)水域生態(tài)環(huán)境的阻礙，航道整治和水上服務(wù)區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域景觀格局的阻

60、礙。6.1.1土地利用類型的改變（一）航道水面寬度的增加航道標(biāo)準(zhǔn)的提高將使航道水面寬度增加，進(jìn)而帶來(lái)航道周邊土地使用類型發(fā)生改變。依照前面的土地資源占用分析，航道規(guī)劃實(shí)施后將新增水面面積1248hm2。其中山東、蘇北運(yùn)河段水面大致增加863.51hm2，蘇南運(yùn)河段水面大致增加186.4hm2，浙江段水面大致增加198.2 hm2。參考Costanza提出的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)單位價(jià)值，不考慮都市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值，故城鎮(zhèn)工礦，交通用地以及未利用地的單位生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值均設(shè)定為零。航道拓寬后，雖占用了部分農(nóng)業(yè)用地，但從區(qū)域生態(tài)價(jià)值估算分析，區(qū)域整體生態(tài)價(jià)值得以提高。若以貨幣形式表示，區(qū)域生態(tài)價(jià)值