1、三鹿奶粉事件的新制度經(jīng)濟學分析摘要:三鹿的“三聚氰胺奶粉導致眾多嬰兒患腎結石的事件一經(jīng)曝光，社會各界倍感震驚。面對這類食品平安問題以及企業(yè)的不良經(jīng)營行為，公眾最直接的反響是道德譴責和倫理呼吁。人們會本能地指責相關企業(yè)沒良心，并要求企業(yè)強化道德自律和社會責任感。但這樣的道德譴責和倫理呼吁雖然合理，卻不得要領。因為，造成企業(yè)行為扭曲的根本原因不在于企業(yè)家的個人道德傾向，而在于中國的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。本文擬從新制度經(jīng)濟學的角度對這一事件進展分析和考慮，期望對我國乳品企業(yè)將來的開展有所啟迪。關鍵詞:三鹿奶粉；制度；政策一、關于三鹿奶粉事件近來，三鹿奶粉被污染導致眾多嬰兒患腎結石的事件一經(jīng)媒體披露，可以說是

2、盡人皆知，一種叫做三聚氰胺的化工原料進入了人們的視野，那就是添加在原奶或奶粉中可以使蛋白質增加的成分，正是它導致了眾多嬰幼兒致病甚至死亡。雖然這一消息一經(jīng)公布，三鹿奶粉即被緊急召回，北京、上海、天津等地的三鹿奶粉紛紛下架，消費者被退還了相應的款項，但喝過三鹿產(chǎn)品的人們還是心有不安，不知是否埋下了不平安的隱患，因為毒奶粉之類的有毒食品帶給人們的傷害實在是太大了。從近些年先后披露出的蘇丹紅、多寶魚、大頭奶粉等事件中，人們看到食品領域的平安問題頻頻威脅著人們的身體安康，這些有毒食品被曝光后，人們甚至在預言下一個毒食品是什么，三鹿奶粉緊隨其后，不幸言中，三聚氰胺這個新名詞進入人們的視野。所不同的是，這

3、一事件涉及的范圍更廣、影響更為惡劣。因為奶粉是許多人尤其是嬰幼兒的必需品，而三鹿又是眾所周知的品牌。然而，事態(tài)的開展情況和檢測的結果超出了人們的預期和想象，讓人再一次震撼，22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺，其中作為中國乳業(yè)的領軍企業(yè)伊利、蒙牛位列其中未能幸免。結果讓消費者大跌眼鏡，也讓對國產(chǎn)奶粉品牌抱著一線希望的消費者的希望被無情的打破。針對三鹿奶粉事件的前因和后果，本文擬從新制度經(jīng)濟學的角度對此進一步分析，希望對我國乳品企業(yè)將來的開展有所啟迪。二、制度安排與個體行為：一個分析框架1.制度安排與主體行為企業(yè)的消費行為與當前的社會制度密不可分。假如制度的安排鼓勵提供高質量的產(chǎn)品，并

4、對施行這種行為的主體給予鼓勵，那么廠商就會通過技術創(chuàng)造、產(chǎn)品創(chuàng)新、改良質量、完善效勞等一系列消費性措施來最大化其利潤；反之，假如制度不完善，使得企業(yè)通過非消費性經(jīng)營行為，如制假售假、污染環(huán)境、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等就能獲得較好收益，那么這類經(jīng)營行為必然泛濫成災。這樣，整個社會將成為廠商追求利潤最大化的犧牲品。2.現(xiàn)有體制下的企業(yè)行為與制度安排改革開放以來，各級政府成為追求經(jīng)濟增長和財政收入最大化的積極主體，這導致地方政府之間圍繞經(jīng)濟增長展開了劇烈的競爭。由于地方經(jīng)濟增長和財政收入最大化與企業(yè)開展高度正相關，相當多的地方政府為保障地方經(jīng)濟增長和財政收入，采用種種保護主義措施來扶持地方企業(yè)的開展，甚

5、至不惜姑息地方企業(yè)的各種非消費性經(jīng)營行為。由于政府掌握著不受制約的壟斷性權利，任何行為主體一旦處于政府的有效保護之下，其他社會力量就難以與之抗衡。其中，尤以普通消費者的地位最為弱勢。因為，中國的消費者人數(shù)雖多，但高度分散，在受到企業(yè)非消費性經(jīng)營行為傷害時，根本不可能有效保護自己，甚至連企業(yè)經(jīng)營行為及其產(chǎn)品質量的根本真相都無從得知。在這樣的制度環(huán)境中，各地廠商只要不違犯政府追求高增長和財政收入的目的，不引發(fā)大的公共危機，就可以依托政府保護大肆制假售假。由此，整個中國的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境被嚴重毒化，在這樣的環(huán)境中，實際起作用的挑選機制是假勝真敗，企業(yè)只要不愿被淘汰出局，就只能制假售假，潔身自好是死路一條

6、。也就是說，是扭曲了的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境孕育著沒良心的企業(yè)。更重要的是，源于政府行政保護的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境扭曲并非奶制品行業(yè)的獨有現(xiàn)象，它其實在我國各個產(chǎn)業(yè)領域中的普遍存在。這也是我國改革開放以來假冒偽劣現(xiàn)象層出不窮的根本原因。因此，僅僅懲治此次事件中的直接責任人，即使遏制了奶制品行業(yè)中的制假售假，仍不能觸及其他領域中的類似問題。市場是制度的集合，市場經(jīng)濟的高效運轉有賴于明確的制度標準；同時，制度屬于公共品，制度的有效供給主要靠政府。我國非消費性經(jīng)營行為泛濫成災的現(xiàn)實說明，政府部門未能在提供市場競爭標準方面盡到責任。因為，在企業(yè)間存在劇烈競爭的情況下，不打擊非消費性經(jīng)營行為，就是懲罰消費性經(jīng)營行為，久而

7、久之，必定是“劣幣驅逐良幣，整個產(chǎn)業(yè)領域中將只剩下熱衷于非消費性經(jīng)營行為的廠商。因此，假如體制得不到有效的改革，即使奶制品中不再有三聚氰胺，但奶制品廠商的非消費性經(jīng)營行為卻未必就能絕跡。很可能沒過多久，性質類似的行為又改頭換面，卷土重來，而消費者對其仍是防不勝防。因為，扭曲的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境沒得到根治，處于變態(tài)競爭中的企業(yè)仍將要面對假勝真敗的逆淘汰壓力。三、保障企業(yè)產(chǎn)品質量的政策選擇制度與制度的施行是兩個相對獨立的概念，保證企業(yè)提供產(chǎn)品的質量一方面需要完善的制度，另一方面更需要有效的制度施行機制。在理論上開發(fā)合適于我國企業(yè)的競爭機制和理論框架，在實證層次上健全產(chǎn)品質量保障監(jiān)視體系，探究標準企業(yè)行為

8、的制度平臺。1.加強法制建立，健全和完善市場競爭體系有效的法律制度供給是保障市場經(jīng)濟正常運行的根底，因為制度本性使制度在一個社會中的主要作用是通過建立一個人們互相作用的穩(wěn)定的構造來減少不確定性。有關新制度經(jīng)濟學研究分析指出：有效制度為經(jīng)濟主體的行為提供了穩(wěn)定預期，減少了不確定性，從而可以更好實現(xiàn)自身利益；有效制度可以發(fā)揮對行為主體的約束功能，促成主體間的互利合作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益；有效制度可以發(fā)揮對行為主體的鼓勵功能，鼓勵其創(chuàng)新，促進社會福利的進步。新制度經(jīng)濟學認為，“除非現(xiàn)行的經(jīng)濟組織是有效率的，否那么經(jīng)濟增長不會簡單地發(fā)生。個人或企業(yè)必然受刺激的驅使去從事符合社會需要的活動。因此，標準的市場競

9、爭機制應具備兩項功能：一是通過確保那些致力于技術創(chuàng)造、進展市場創(chuàng)新活動、投入有效經(jīng)濟要素的企業(yè)獲得較高而又合法的利潤，以到達鼓勵和示范效應；二是限制和懲罰那些靠制假售假、坑蒙拐騙獲得非法高額收益的企業(yè)，以維護良好的競爭環(huán)境。只有完善的制度與法規(guī),才能使得執(zhí)法部門有法可依,使制售有毒食品者有法可畏。同時,還可以阻斷地方保護主義的法律退路,讓執(zhí)法部門為其在執(zhí)法過程中的不作為付出法律代價,促使政府迅速向責任政府過渡。2.縱向一體化上游奶源企業(yè)“得奶源者得天下，作為對上游奶源有著高度依賴的乳品企業(yè)來講此次事件是對這句話更好的詮釋，只有好的奶源才能加工出好的產(chǎn)品，脫離了這一實際問題只是去追求設備的先進性

10、、營銷手段的先進性和企業(yè)理念的前瞻性，只能是緣木求魚。因此，針對奶源環(huán)節(jié)，假如企業(yè)采取縱向一體化的策略，在質量上就可得以保證?？v向一體化可以有效抑制上游奶源的時機主義行為，降低了道德風險的發(fā)生，在通常情況下，人們以及企業(yè)之間的高度信任關系是難以建立和維持的，因為信息不對稱往往是一個經(jīng)濟社會的常態(tài)，企業(yè)間的交易很容易陷入一次性的交易的囚徒困境博弈之中。同時，假如企業(yè)自主擁有奶源，就不存在上、下游企業(yè)之間的委托代理關系，這樣就可以及時掌握供給信息，保證奶源的質量，這就是福建長富牛奶“身經(jīng)百測的原因所在。3.建立企業(yè)產(chǎn)品質量保證和檢測機制企業(yè)產(chǎn)品的質量需要方方面面的維持才能很好保證，失去了檢測的質量

11、，形同虛設如聾子的耳朵只能是一個擺設，而沒有監(jiān)視的檢測無疑等同與掩耳盜鈴只能自己給自己以撫慰，因此建立有效的監(jiān)視檢測機制刻不容緩。首先，可以建立類似于奧運會有關興奮劑一樣的檢測制度，所有的奶粉出廠產(chǎn)品的樣品保存多年以供檢測；其次，奶粉的消費過程從原料到奶粉最終出廠多屬于流水線作業(yè)。不管哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會使得最終的產(chǎn)品不合格。倘假設只加大產(chǎn)品出廠時的質檢，那么就相對地增加了不確定性的本錢。要想保障質量就必須確保每一個環(huán)節(jié)都正常有序，因此產(chǎn)品質量的檢測和監(jiān)視就必須覆蓋整個過程；再次，采取更加嚴格和科學的檢測方法，有時一直想著蛋白質高就值得贊賞，可是我們也應該想象到過高的程度也可能意味著“病變

12、。此前媒體報道工業(yè)原料三聚氰胺摻雜在奶粉中卻沒有被發(fā)現(xiàn)，只是因為檢測奶粉的蛋白質含量的方法只是單一的檢測氮的含量。由此可見，我們必須對檢測方法加以改良；最后，對于企業(yè)而言，僅僅建立企業(yè)內(nèi)部的質量監(jiān)控體系、質量檢測體系、送檢制度、市場抽查制度等質量保證體系是遠遠不夠的，我們應該考慮引入第三方的產(chǎn)品檢測制度，以保證企業(yè)的長治久安。4.加快政府部門職能轉變，強化公共管理才能三鹿奶粉事件反映了我國的政府部門在市場競爭標準的供給上失靈，根本原因就在于我國的政府本身就是一種追求經(jīng)濟效益的經(jīng)營性主體，同時又掌握著不受約束的行政權利，政府在經(jīng)濟領域中既是運發(fā)動，又是裁判員。當政府一心追求自身的經(jīng)濟效益最大化時

13、，任何與其目的相左的社會利益都可能遭到損害，而社會對此卻缺乏有效的制衡和糾偏手段。因此，要想遏制產(chǎn)業(yè)領域中泛濫成災的非消費性經(jīng)營行為，當務之急在于轉變政府職能。政府職能的轉變不是削弱政府的作用,而是優(yōu)化政府構造和功能,精簡機構,進步政府的效率和實際才能,同時合理界定其行為的邊界。首先，要從根本上克制政府在經(jīng)濟領域中兼具運發(fā)動和裁判員兩種職能所帶來的角色沖突和功能障礙，建立起合適市場經(jīng)濟開展需要的社會法治框架；其次，政府職能部門所做的應該是對企業(yè)消費過程的監(jiān)視，即制定標準推行標準檢驗執(zhí)行監(jiān)視檢查；最后，不僅“三鹿奶粉事件，當下很多重大平安事故，耳熟能詳?shù)亩嗍恰斑\動執(zhí)法、事后執(zhí)法，杜絕隱患最有力的日常執(zhí)法卻常常缺位、錯位。政府行政體制改革，一個重要目的就是轉變職能，各類政府職能部門只有徹底從動力、監(jiān)視、方式上增強公共管理程度，才有可能及時有效杜絕問題產(chǎn)品貽害無窮。我們當前應該重振國內(nèi)奶粉市場，只有通過大批量的檢驗，給老百姓提供放心的產(chǎn)品，才有可能改變這一頹勢。不僅是單純的奶粉行業(yè)，在國內(nèi)的其它食品領域，我們都應該加強監(jiān)管和檢測力度。只有我們的民族品牌真正經(jīng)得住檢驗，我們的民族品牌才有真正的生命力。我想，三鹿奶粉事件雖然有很多負面影響，但