1、威海北洋電氣集團股份有限公司“智慧監(jiān)管”云平臺技術(shù)解決方案大數(shù)據(jù)撬動食品藥品安全建設(shè)食品藥品安全建設(shè)的背景食藥安全監(jiān)管現(xiàn)狀存在問題及建設(shè)目標(biāo)技術(shù)解決方案方案要素與技術(shù)創(chuàng)新點整體解決方案基礎(chǔ)架構(gòu)平臺應(yīng)用主要核心業(yè)務(wù)場景目錄食藥安全監(jiān)管現(xiàn)狀先行先試，統(tǒng)一、高效的食品藥品安全監(jiān)管體制，有效解決“多龍治水”問題；科學(xué)系統(tǒng)的食品藥品監(jiān)管規(guī)范體系、企業(yè)自律和社會參與監(jiān)督的運行體系；先進的監(jiān)管體制藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、批發(fā)企業(yè)相對人醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè) 公共場所衛(wèi)生企業(yè)化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)保健食品成產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)餐飲服務(wù)單位食品流通企業(yè)食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量龐大相對人數(shù)量龐大大監(jiān)管/執(zhí)法/工作人員數(shù)量有限監(jiān)管力量薄

2、弱有限的監(jiān)管資源和無限的監(jiān)管市場之間的矛盾存在問題及建設(shè)目標(biāo)以云計算為基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)+為理念，物聯(lián)網(wǎng)為工具，監(jiān)管應(yīng)用為中心。基于“大數(shù)據(jù)+食品藥品監(jiān)管”的新模式，運用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源平臺通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)，逐步建立食品藥品質(zhì)量安全“源頭可溯、環(huán)節(jié)可控、去向可查、人員可管、風(fēng)險可防、安全可靠”的現(xiàn)代監(jiān)管體系，提升政府部門科學(xué)監(jiān)管和風(fēng)險管控能力。先行先試、積極探索創(chuàng)新，建立高效的食品藥品安全管理體制、監(jiān)管模式。實現(xiàn)食藥安全的“風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險傳播”，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。“建設(shè)目標(biāo)”“現(xiàn) 狀”“設(shè)計思路” 毒膠囊事件、三聚氰胺事件、瘦肉精事件、上海染色饅頭事件、三鹿奶粉事件 食

3、藥安全事故頻發(fā)，市場隱形問題凸顯，政府公信力下降，公眾關(guān)注度高。新形勢下“先行先試”的創(chuàng)新性體制需要用信息化手段來支撐。 在加快推進智慧城市建設(shè)，食藥“智慧監(jiān)管”平臺是智慧城市的重要組成。實現(xiàn)信息共享、決策統(tǒng)一、風(fēng)險可控、部門聯(lián)動的食藥安全保障機制。實現(xiàn)去向可查證、全程可監(jiān)控、質(zhì)量可保障、責(zé)任可追究，實現(xiàn)有效監(jiān)管。方案要素和技術(shù)創(chuàng)新點協(xié)調(diào)完善轄區(qū)內(nèi)分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)機制聯(lián)動建立政府、業(yè)界和消費者聯(lián)動機制手段監(jiān)管和建設(shè)相結(jié)合，檢驗檢測和信息技術(shù)相結(jié)合目標(biāo)提高食品/藥品安全水平重點大宗食品/藥品監(jiān)管戰(zhàn)略實施源頭控制和市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)食/藥品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流(預(yù)警/傳達(dá)）四大建設(shè)方向公眾

4、服務(wù) 以移動設(shè)備為載體，提升監(jiān)管的手段和效率；以多維度的共享數(shù)據(jù)，搭建公眾服務(wù)平臺，讓公眾積極參與監(jiān)督，打造政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的食藥安全立體防線。大數(shù)據(jù)共享以云計算為技術(shù)支撐，接入大數(shù)據(jù)，集成各類數(shù)據(jù)，充分整合資源，并對各類信息進行加工、整理、分析，能夠?qū)⒑Ａ繑?shù)據(jù)快速推送給各業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享。食藥追溯利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)面向重點品種的食藥安全全程追溯管理，針對指定食品種類打造全流程精細(xì)化監(jiān)管，實現(xiàn)食藥安全源頭可溯、問題可控、全程監(jiān)控的監(jiān)管目標(biāo)。網(wǎng)格化管理，應(yīng)急指揮 以GIS電子地圖為載體，串聯(lián)各部門，對數(shù)據(jù)進行網(wǎng)格化劃分，將日常辦公、監(jiān)督執(zhí)法、公眾服務(wù)等事項逐一納入

5、網(wǎng)格化管理，整合多媒體協(xié)同指揮系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急指揮中心。建設(shè)方向基礎(chǔ)架構(gòu)一：云計算中心風(fēng)險交流安全報告風(fēng)險預(yù)警公眾互動區(qū)內(nèi)聯(lián)動區(qū)外聯(lián)動風(fēng)險評估日常監(jiān)管輿情評估評估模型智能規(guī)則檢驗檢測風(fēng)險管理預(yù)案觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)智能決策網(wǎng)格管理追溯觸發(fā)準(zhǔn)入監(jiān)管云 計 算 中 心主要實現(xiàn)目標(biāo)（1）以“云”為平臺，全面監(jiān)管市場主體及食品動態(tài)；（2）利用云平臺，把食品安全所涉各環(huán)節(jié)進行信息的匯集歸化，并利用云端計算優(yōu)勢進行風(fēng)險評估與風(fēng)險管理；（3）利用云平臺在大數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)挖掘與分析上的優(yōu)勢，經(jīng)智能化自動分析后，為政府決策提供強有力的支撐；（4）利用體制創(chuàng)新與云平臺技術(shù)優(yōu)勢，把食品安全各監(jiān)管段落，從信息流到實物流進行實時

6、有效的監(jiān)管；（5）建立多項食品安全智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)性信息標(biāo)準(zhǔn)；（6）全面服務(wù)于創(chuàng)新體制，提高食品安全監(jiān)管水平。平臺應(yīng)用一：基于大數(shù)據(jù)共享的食藥安全質(zhì)量檢測建設(shè)大數(shù)據(jù)共享云中心，通過云計算、云存儲等技術(shù)的匯聚，打通了分散在政府部門、檢測機構(gòu)、企業(yè)等環(huán)節(jié)互相分割的食藥安全質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，通過政府引導(dǎo)推動，打通數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)食藥安全質(zhì)量數(shù)據(jù)化、信息化，幫助政府部門預(yù)測食品藥品安全敏感信息，及時發(fā)現(xiàn)周期性、趨勢性食品安全重點問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理；為企業(yè)提供更有公信力的產(chǎn)品質(zhì)量展示平臺和市場開發(fā)數(shù)據(jù)支撐；為消費者提供食品/藥品產(chǎn)地、成分、營養(yǎng)等信息和個性化服務(wù)，幫助消費者選擇放心食品與營養(yǎng)食品。大數(shù)據(jù)共享云監(jiān)

7、管部門檢查數(shù)據(jù)檢測機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)企業(yè)自檢數(shù)據(jù)大眾門戶監(jiān)管平臺食藥安全檢測信息管理平臺行業(yè)數(shù)據(jù)庫包含食品藥品安全監(jiān)管、檢測、標(biāo)準(zhǔn)、知識信息等數(shù)據(jù)2食品監(jiān)管7追溯管理6云平臺5醫(yī)療器械監(jiān)督8物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)3保健食品監(jiān)管4化妝品監(jiān)管1藥品監(jiān)管原輔料管理子系統(tǒng)批發(fā)企業(yè)經(jīng)銷存子系統(tǒng)合格供應(yīng)商管理子系統(tǒng)二維碼（RFID）管理子系統(tǒng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷存子系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報子系統(tǒng)防偽管理子系統(tǒng)跟蹤管理子系統(tǒng)生產(chǎn)管理子系統(tǒng)倉庫管理子系統(tǒng)物流管理子系統(tǒng)藥品品種基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)藥師在崗網(wǎng)上監(jiān)管子系統(tǒng)假劣藥自動比對系統(tǒng)處方藥銷售監(jiān)管子系統(tǒng)冷鏈運輸管理子系統(tǒng)溫濕度環(huán)境在線監(jiān)測子系統(tǒng)經(jīng)營/批發(fā)企業(yè)進銷存子系統(tǒng)醫(yī)療機構(gòu)進銷存子系統(tǒng)藥品電子監(jiān)管

8、碼對接平臺醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷系統(tǒng)醫(yī)療器械企業(yè)直通車系統(tǒng)醫(yī)療器械數(shù)據(jù)采集交互系統(tǒng)PAAS云統(tǒng)一運維平臺海量數(shù)據(jù)分布式分析引擎非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)云平臺結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫云集成消息交換與業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管視頻處理引擎監(jiān)管報表系統(tǒng)單點登陸云集成原輔料管理子系統(tǒng)合格供應(yīng)商管理子系統(tǒng)從業(yè)人員管理子系統(tǒng)餐飲企業(yè)經(jīng)銷存子系統(tǒng)餐飲安全公共服務(wù)系統(tǒng)食品企業(yè)直通車食品安全傳播子系統(tǒng)食品安全綜合保障子系統(tǒng) 化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)化妝品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)化妝品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷子系統(tǒng)化妝品企業(yè)直通車系統(tǒng)化妝品數(shù)據(jù)采集交互子系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上安全監(jiān)管子平臺經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)上安全監(jiān)管子平臺經(jīng)營企業(yè)進銷

9、存管理子系統(tǒng)保健食品企業(yè)直通車系統(tǒng)保健食品企業(yè)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)感知數(shù)據(jù)實時處理跨平臺數(shù)據(jù)處理合規(guī)與風(fēng)險監(jiān)控引擎平臺應(yīng)用二：“四品一械”安全監(jiān)管平臺應(yīng)用三：GIS網(wǎng)格化管理，應(yīng)急指揮在監(jiān)管對象數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)同執(zhí)法GIS平臺，根據(jù)已有的地圖信息按照“下屬的各個食品藥品監(jiān)督管理所的地域分布”作為劃分依據(jù)，進行網(wǎng)格化劃分，利用GIS系統(tǒng)標(biāo)識監(jiān)管對象位置，可根據(jù)四品一械”的生產(chǎn)、銷售分成若干個圖層，記錄企業(yè)的基本信息，對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。同時配套建設(shè)移動執(zhí)法系統(tǒng)，配備具有實時視頻回傳與語音對講功能的單兵執(zhí)法設(shè)備。“GIS”電子地圖智慧監(jiān)管指揮系統(tǒng)基層監(jiān)管系統(tǒng)移動執(zhí)法借助GI

10、S平臺，對行政區(qū)劃進行網(wǎng)格化劃分，配套協(xié)管員使用的移動端應(yīng)用程序，將行政機構(gòu)與各個網(wǎng)格的協(xié)管員聯(lián)動。協(xié)管員及時發(fā)現(xiàn)并上報發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全問題，將自動接入到行政檢查、行政稽查等監(jiān)管系統(tǒng)。網(wǎng)格化圖層管理監(jiān)管對象展示現(xiàn)場執(zhí)法管理事件上圖應(yīng)急指揮調(diào)度統(tǒng)計分析移動執(zhí)法終端移動執(zhí)法辦公APP滿足執(zhí)法人員的移動辦公和執(zhí)法業(yè)務(wù)。實現(xiàn)執(zhí)法文書的手機編輯和藍(lán)牙打印。與指揮平臺實時互聯(lián)互通，進行拍照、攝像、錄音、GPS定位、現(xiàn)場打印罰單、打印執(zhí)法文書等操作。平臺應(yīng)用四：食藥安全追溯食藥安全溯源作為文登區(qū)“智慧監(jiān)管”的核心內(nèi)容，利用云技術(shù)與文登區(qū)食藥監(jiān)管局全新的行政職能相結(jié)合，實現(xiàn)食藥安全源頭可溯、問題可控、全程監(jiān)

11、控的監(jiān)管目標(biāo)，解決公眾食品安全民生問題，形成信息共享，決策統(tǒng)一，風(fēng)險可控的食藥安全保障機制。食品安全追溯利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)面向重點品種的食品安全全程追溯管理，針對指定食品種類打造全流程精細(xì)化監(jiān)管，并為監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，為社會公眾提供食品追溯查詢服務(wù)。(1)實現(xiàn)食品品種的從農(nóng)田到餐桌的全程追溯管理；(2)提供追溯數(shù)據(jù)的手工錄入和批量導(dǎo)入功能；(3)對各環(huán)節(jié)采集的追溯信息實現(xiàn)統(tǒng)一整合和科學(xué)分析；(4)實現(xiàn)追溯關(guān)鍵節(jié)點追溯數(shù)據(jù)的上傳監(jiān)控和異常數(shù)據(jù)提示；(5)實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、召回食品的查詢定位和異常數(shù)據(jù)提示；(6)提供網(wǎng)站、手機短信、觸摸屏等多種方式的食品追溯查詢。藥品追溯

12、與國家藥品電子監(jiān)管碼無縫對接，同時實現(xiàn)企業(yè)的監(jiān)管數(shù)據(jù)上報。平臺應(yīng)用五：物聯(lián)網(wǎng)全面感知感知接入設(shè)備其他設(shè)備。視頻監(jiān)控設(shè)備生物特征識別設(shè)備溫濕度感知設(shè)備（1）基于物聯(lián)網(wǎng)的“天眼監(jiān)督”通過物聯(lián)網(wǎng)感知接入設(shè)備、監(jiān)管配套設(shè)備，實現(xiàn)對不同監(jiān)管主體、重點監(jiān)管內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點流程等進行實時、動態(tài)監(jiān)管。按照GSP、GMP等相關(guān)法律法規(guī)要求和創(chuàng)建食品安全城市的要求，需在企業(yè)重要崗位、監(jiān)管關(guān)鍵點等位置部署相應(yīng)感知接入設(shè)備，遍布各處的監(jiān)管傳感器和執(zhí)法智能設(shè)備組成“物聯(lián)網(wǎng)”主體，獲取海量的監(jiān)管檢測追蹤信息，對承載海量數(shù)據(jù)運行的設(shè)備狀態(tài)和核心系統(tǒng)進行測量、監(jiān)控和分析，對網(wǎng)內(nèi)發(fā)生的問題做出快速的響應(yīng)并追溯問題源頭和流程，形成

13、基于海量信息和智能過濾處理的新的管理模式。在監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部部署設(shè)備時使用多種監(jiān)控設(shè)備集成裝置，在監(jiān)管過程中主要使用的感知設(shè)備包括以下幾類：遠(yuǎn)程智慧監(jiān)管終端（黑匣子）（一）遠(yuǎn)程智慧監(jiān)管終端（黑匣子）實時采集并檢測各項監(jiān)管數(shù)據(jù)和傳感器設(shè)備的運行狀態(tài)，并分類存儲在“黑匣子”中；在設(shè)備運行出現(xiàn)異常時，可通過網(wǎng)絡(luò)或短信功能，報警通知監(jiān)管平臺或人員。（二）指紋采集設(shè)備對監(jiān)管關(guān)鍵崗位的人員在崗位置和時間進行記錄。（三）溫濕度檢測設(shè)備對影響倉儲質(zhì)量的儲存環(huán)境進行溫濕度監(jiān)測。（四）視頻監(jiān)控設(shè)備實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，同時可將鋪設(shè)在餐飲操作間的視頻監(jiān)控設(shè)備提供給公眾查看。核心業(yè)務(wù)場景二：智慧監(jiān)管指揮平臺智慧監(jiān)管指揮平臺以

14、平臺內(nèi)各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合GIS地圖，通過數(shù)據(jù)分析機制，建立地理信息系統(tǒng)，基于GIS地圖實現(xiàn)網(wǎng)格化圖層管理、對象展示、事件上圖、現(xiàn)場執(zhí)法管理、移動執(zhí)法終端管理、公眾服務(wù)管理、統(tǒng)計分析等功能。通過GIS地圖系統(tǒng)實現(xiàn)一個全面詳細(xì)的智能化指揮中心，迅速、動態(tài)地識別事件，構(gòu)造針對特定應(yīng)急事件信息處理、指揮調(diào)度、決策支持系統(tǒng)，為食品藥品監(jiān)督管理局實現(xiàn)統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮提供幫助。1）網(wǎng)格化圖層管理：以下屬派出機構(gòu)的地域分布作為劃分依據(jù)進行劃分，將日常工作納入網(wǎng)格化管理。2）監(jiān)管對象展示：按照類型分層展示監(jiān)管對象的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并將分析結(jié)果分區(qū)塊、分顏色、分等級地呈現(xiàn)。3）事件上圖：可調(diào)用并查看平臺的許可、執(zhí)法、

15、歷史檢查、抽檢記錄、立案等業(yè)務(wù)狀態(tài)。4）應(yīng)急指揮調(diào)度：針對特定應(yīng)急事件進行信息處理、指揮調(diào)度，可獲取執(zhí)法人員分布、現(xiàn)場人員指派、路徑跟蹤、視頻監(jiān)控等，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。5）基層協(xié)管GIS管理：將行政機構(gòu)與各個網(wǎng)格的協(xié)管員聯(lián)動。協(xié)管員及時發(fā)現(xiàn)并上報發(fā)現(xiàn)的問題，將自動接入到平臺進行處理。核心業(yè)務(wù)場景二：智慧監(jiān)管指揮平臺4核心業(yè)務(wù)場景三：基層協(xié)管員網(wǎng)格化管理平臺基層協(xié)管員網(wǎng)格化管理平臺，充分提高了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等協(xié)管員的行政效率，協(xié)助監(jiān)督管理地區(qū)街道的食品藥品安全。平臺以行政轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)街道劃分為一個個的網(wǎng)格，這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)

16、準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督監(jiān)管力量，能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強應(yīng)急能力和處理速度?；鶎訁f(xié)管子系統(tǒng)工作通知問題上報日常安排意見建議專題檢查宣傳活動調(diào)查取證企業(yè)信息上報巡察路徑規(guī)劃GIS網(wǎng)格化管理平臺監(jiān)管相對人管理GIS網(wǎng)格化管理協(xié)管數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)管理核心業(yè)務(wù)場景三：政府公眾服務(wù)平臺建立食品藥品安全群防群控措施，實現(xiàn)社會監(jiān)督、權(quán)威發(fā)布，聯(lián)合其他部門應(yīng)對重大的食品藥品安全事件，實現(xiàn)群防群控，減少重大食品安全問題，消除食品藥品安全隱患。保障社會公眾食品安全、用藥安全。核心業(yè)務(wù)場景三：政府公眾服務(wù)平臺核心業(yè)務(wù)場景四

17、：綜合業(yè)務(wù)與協(xié)同辦公管理平臺綜合業(yè)務(wù)管理平臺協(xié)同辦公管理平臺核心業(yè)務(wù)場景五：食品安全監(jiān)管平臺建設(shè)食品安全監(jiān)管平臺，結(jié)合食品領(lǐng)域監(jiān)管的各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（如：日常檢查、監(jiān)督抽驗、行政稽查），實現(xiàn)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)原輔供應(yīng)商、生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的監(jiān)管；實現(xiàn)對市場流通企業(yè)進銷存、倉儲環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、索證索票的監(jiān)管；實現(xiàn)對餐飲服務(wù)企業(yè)晨檢、臺賬、后廚環(huán)境、從業(yè)人員、餐飲廢棄物等監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析，實現(xiàn)常態(tài)化綜合監(jiān)管。核心業(yè)務(wù)場景五：食品安全監(jiān)管平臺核心業(yè)務(wù)場景六：藥品安全監(jiān)管平臺藥品安全食品安全信息服務(wù)藥品批次追溯：以國家電子監(jiān)管碼為追溯主線，以信息門戶及自助查詢終端為載體實現(xiàn)對單個藥品的追溯；以生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的進銷存數(shù)據(jù)為主線，以信息門戶及自助查詢終端為載體實現(xiàn)對批次藥品的追溯食品批次追溯：以RFID和二維碼的介質(zhì)，串聯(lián)原輔料供應(yīng)商、生產(chǎn)加工、食品流通和消費環(huán)節(jié)，并以食品食品檢驗檢測數(shù)據(jù)為補充，以信息門戶及自助查詢終端為載體實現(xiàn)對各類食品的追溯公眾服務(wù)系統(tǒng)：以云中心數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，為公眾提供服務(wù)核心業(yè)務(wù)場景七：食