1、Word 公共管理標(biāo)準(zhǔn)的理論分析研究 接近畢業(yè)了，大家的論文寫(xiě)好了嗎，下文是公共管理標(biāo)準(zhǔn)的理論分析，盼望大家有所收獲! 所謂標(biāo)準(zhǔn)，通常是指為在肯定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定通用的和重復(fù)使用的規(guī)章、準(zhǔn)則或特定的文件。公共行為是受標(biāo)準(zhǔn)管理的1(41)公共管理中使用了無(wú)以數(shù)計(jì)的各種標(biāo)準(zhǔn)，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助(貼)標(biāo)準(zhǔn)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、平安標(biāo)準(zhǔn)、公文標(biāo)準(zhǔn)、接待標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等。作為公共管理重要工具的標(biāo)準(zhǔn)，是一種對(duì)某一類(lèi)活動(dòng)、行為和物品做出明確要求的指令或者命令，并且是一種可重復(fù)適用于特定情境和事項(xiàng)的普遍性規(guī)定，即假如活動(dòng)方式、行為性質(zhì)或物品類(lèi)型相同，那么標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)條件

2、適用，從而將對(duì)象納入到運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的范疇中來(lái)，從而有助于實(shí)現(xiàn)公正的、全都的管理。 一、公共管理標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法將我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四種類(lèi)型。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性程度又可以將其分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推舉性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的不同，標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)就更多了，如工作標(biāo)準(zhǔn)、平安標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。公共管理事實(shí)上運(yùn)用到全部這些標(biāo)準(zhǔn)。 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理對(duì)象之間的關(guān)系性質(zhì)，可以將管理標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)。 (一)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)各種物品或產(chǎn)品的形式或內(nèi)容等所做的技術(shù)性要求。這種標(biāo)準(zhǔn)通常表現(xiàn)為對(duì)某一類(lèi)物品或產(chǎn)品的各種形狀、成分、制作過(guò)程等設(shè)定的一系列量化指標(biāo)，從而

3、作為評(píng)價(jià)物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量的尺度。由于物品的制作過(guò)程和物品的質(zhì)量都是人們行為的結(jié)果，因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)表面上是對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的要求，實(shí)質(zhì)上則是對(duì)人們行為的要求和規(guī)范。 (二)行為標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，全部管理都是對(duì)人的行為或指導(dǎo)，因此都是對(duì)于行為的規(guī)定。行為標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)公共管理過(guò)程中管理關(guān)系雙方行為的方式和內(nèi)容所設(shè)定的明確規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)為對(duì)一類(lèi)行為做出的要求、確認(rèn)、約束或限制。在某種意義上，行為標(biāo)準(zhǔn)也可以視為對(duì)行為質(zhì)量的技術(shù)性要求。 依據(jù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中自由裁量權(quán)的有無(wú)，標(biāo)準(zhǔn)又可以分為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和非嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)兩種。 (一)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。例如，醉酒駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)的，罰款50元、農(nóng)藥殘留物不得超過(guò)0.5mg/kg，死亡賠償

4、20萬(wàn)元/人，受到行政紀(jì)律處分的，處分期內(nèi)不得享受任何形式的獎(jiǎng)金、嘉獎(jiǎng)和榮譽(yù)，有立功表現(xiàn)的另計(jì)。這些標(biāo)準(zhǔn)排解了個(gè)人的自主推斷和自由選擇，事實(shí)與結(jié)果或緣由與后果之間是嚴(yán)格的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。只要事實(shí)或緣由清晰，行為性質(zhì)確鑿，結(jié)果或后果就是確定的，即依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定操作，罰款50元，賠償20萬(wàn)元，農(nóng)藥殘留物只要不超過(guò)0.5mg/kg就是合格產(chǎn)品，不能享受任何形式的獎(jiǎng)金、嘉獎(jiǎng)和榮譽(yù)。一般而言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)物質(zhì)或產(chǎn)品本身的狀況只能得出唯一的推斷和結(jié)論：達(dá)標(biāo)或者不達(dá)標(biāo)，合格或不合格，等等，非此即彼，一目了然。 (二)非嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。如運(yùn)輸單位車(chē)輛違反載貨規(guī)定，經(jīng)懲罰不改的，罰款xx元以上5000元

5、以下，接待地方一般領(lǐng)導(dǎo)、外單位來(lái)人用餐標(biāo)準(zhǔn)：10-30元/人餐，一般用戶(hù)數(shù)據(jù)通信設(shè)備障礙修復(fù)時(shí)限48小時(shí)。依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)處理詳細(xì)問(wèn)題，結(jié)果雖然有較為明確的規(guī)定，但明顯已具有肯定的彈性，有討價(jià)還價(jià)的余地，即可能是罰款2500元，也可能是4500元;接待某個(gè)一般領(lǐng)導(dǎo)的餐費(fèi)既可以是11元，也可以是29元：用戶(hù)等待修復(fù)的時(shí)間可能是2個(gè)小時(shí)，也可能是7個(gè)小時(shí)。這一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為事實(shí)(緣由)與后果(結(jié)果)之間的關(guān)系劃定了一個(gè)范圍，但詳細(xì)后果(結(jié)果)與事實(shí)前提(緣由)之間并非嚴(yán)格的一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而是存在著諸多的可能性，也就給行動(dòng)者的自由裁量留下肯定的空間。非嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)大多見(jiàn)之于行為標(biāo)準(zhǔn)。 二、良好公共管理標(biāo)準(zhǔn)的主要

6、特征 標(biāo)準(zhǔn)是一種獨(dú)特而重要的公共管理工具，是一種高度詳細(xì)的、精確的和公開(kāi)的嬉戲規(guī)章，廣泛運(yùn)用在公共管理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次當(dāng)中。設(shè)計(jì)良好的公共管理標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)具備如下幾個(gè)方面的特性。 (一)標(biāo)準(zhǔn)中的語(yǔ)詞定義應(yīng)詳細(xì)而明確，不能含混產(chǎn)生混淆。每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)盡可能是針對(duì)一項(xiàng)特別詳細(xì)的、單一的行為的規(guī)定，規(guī)定所包含的相關(guān)語(yǔ)詞的定義應(yīng)明確而詳細(xì)，而不行概括而籠統(tǒng)，否則就會(huì)發(fā)生定義問(wèn)題，規(guī)章的適用性就不存在了，人們將無(wú)所適從。如在大氣總懸浮微檢年日平均值(tsp)，北方城市0.350毫克/立方米，南方城市0.250毫克/立方米這一規(guī)定中，北方城市與南方城市都是簡(jiǎn)單產(chǎn)生分歧的兩個(gè)概念。 (二)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能

7、是量化的，而不是定性的。如開(kāi)業(yè)登記收費(fèi)人民幣50元，經(jīng)過(guò)凈化處理及加氯消毒后供作生活飲用的水源水，總大腸菌群平均每升不得超過(guò)10000個(gè)，腳手架高度在24米以下的，各組剪刀撐間距不大于15米，電話(huà)服務(wù)臺(tái)應(yīng)答時(shí)限：最長(zhǎng)為15秒。因此，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就是以量化的形式表述一項(xiàng)特定的要求和義務(wù)。當(dāng)然，也有一些標(biāo)準(zhǔn)是不能量化的，如嚴(yán)禁代簽字，培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗，但其意思是特別明確的。 (三)標(biāo)準(zhǔn)是公開(kāi)明示的，而不是隱藏的或者是內(nèi)部的。這使標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分于潛規(guī)章的心照不宣，也使它與暗箱操作的方式格格不入。既然制定標(biāo)準(zhǔn)是為了指導(dǎo)和規(guī)范人們的行為的，那么標(biāo)準(zhǔn)就必需向社會(huì)和公眾公開(kāi)，至少應(yīng)告知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全部對(duì)象。

8、標(biāo)準(zhǔn)因此可以說(shuō)是一項(xiàng)關(guān)于行為方式或事物性質(zhì)的公開(kāi)陳述。標(biāo)準(zhǔn)假如沒(méi)有得到公開(kāi)明示，就像沒(méi)有公開(kāi)宣布的法律一樣，就無(wú)所謂遵守的問(wèn)題，因而也是沒(méi)有意義的。此外，公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)也是敦促標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的準(zhǔn)則。 總之，標(biāo)準(zhǔn)以簡(jiǎn)捷扼要的方式闡明白行為的限度和義務(wù)。詳細(xì)而量化的標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)于行為的約束和標(biāo)準(zhǔn)被遵循的程度進(jìn)行的測(cè)量變得直接而有勸說(shuō)力。標(biāo)準(zhǔn)似乎一個(gè)溫度計(jì)或一根標(biāo)尺，立即能測(cè)度出物品或產(chǎn)品的合格與不合格，以及行為的合理性和適當(dāng)性等。在任何一個(gè)社會(huì)當(dāng)中，都不行能有足夠多的官員來(lái)確保向社會(huì)成員供應(yīng)其分別行動(dòng)所需要的適當(dāng)行動(dòng)的信息，因此，借助與標(biāo)準(zhǔn)化的公共管理，能夠增加行為的合理性，削減行為的盲目性，降低了社會(huì)的交

9、易成本。而且，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的公共管理，可以最大限度地削減自由裁量權(quán)的行使，避開(kāi)公共權(quán)力的隨便、專(zhuān)橫和武斷，并增進(jìn)社會(huì)的全都、秩序、平安、信任和預(yù)期。 三、公共管理標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)化和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，是當(dāng)代社會(huì)掌握和公共管理的重要特征。簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)體系型構(gòu)了個(gè)體的行動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作不行或缺的公共物品，對(duì)社會(huì)生活有著廣泛而深刻的影響。 (一)標(biāo)準(zhǔn)是一種公共物品 經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共物品作為與私人物品相對(duì)應(yīng)的概念，是指那些使用和消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品。與全部由政府制定的法律法規(guī)一樣，嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)設(shè)立，就具有了普遍性、公共性和權(quán)威性，具有公共物品的性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)

10、的個(gè)人或者團(tuán)體都必需無(wú)條件地遵循和執(zhí)行。公共生活所需要的標(biāo)準(zhǔn)通常需要公共權(quán)力的強(qiáng)制力氣來(lái)予以保證，因此那些個(gè)人或私人團(tuán)體設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)往往不能獲得足夠的公共性和權(quán)威性。標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)普遍性的規(guī)章，具有鮮亮的公共性。一個(gè)人或一個(gè)團(tuán)體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)，并不排斥其他人或其他團(tuán)體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的同樣消費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)的成本和收益是社會(huì)性的，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的外部性。從成本方面看，特殊是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和實(shí)施，如食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，通常需要投入大量的人財(cái)物，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)討論和技術(shù)試驗(yàn)，要花費(fèi)大量的檢測(cè)或監(jiān)測(cè)成本。對(duì)行為標(biāo)準(zhǔn)的適用和監(jiān)督，也是需要大量的組織成本的，如制定標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)程序、技術(shù)創(chuàng)新、組織重組、實(shí)施監(jiān)督

11、等。所以，除非標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)得到清楚地界定，制訂標(biāo)準(zhǔn)者能夠獲得標(biāo)準(zhǔn)化的大部分收益，個(gè)人和民間團(tuán)體將缺乏制定和推行標(biāo)準(zhǔn)的有效激勵(lì)。當(dāng)然，在某一行業(yè)領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭的個(gè)人或團(tuán)體的某些做法雖然作為其他個(gè)人或團(tuán)體所遵循和效仿，而類(lèi)似于一種標(biāo)準(zhǔn)和樣板，引起其它市場(chǎng)主體的跟進(jìn)，但其權(quán)威性是不能強(qiáng)制實(shí)施的。這是它與政府設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)最根本的區(qū)分。從標(biāo)準(zhǔn)化的收益來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化中的學(xué)問(wèn)和信息，削減了社會(huì)行動(dòng)的成本，增加社會(huì)交往的確定性、牢靠性。標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范，是一個(gè)社會(huì)技術(shù)進(jìn)展的指標(biāo)，同時(shí)也是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的重要方法。標(biāo)準(zhǔn)化的行為規(guī)范，是社會(huì)規(guī)章合理化程度的標(biāo)尺，為社會(huì)生活帶來(lái)秩序、平安、公正、穩(wěn)定和預(yù)期。標(biāo)準(zhǔn)的收益因此也具

12、有了外部性和集中性。由此可知，世界各國(guó)政府都是社會(huì)中主要的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)者，這絕不是一種偶然和巧合。 (二)標(biāo)準(zhǔn)是一種要求、一種義務(wù)，而且是最低限度的要求和義務(wù) 一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)必需的手段。1(42)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)把現(xiàn)實(shí)歸納為一系列的類(lèi)型，而規(guī)定了詳細(xì)情境下所要實(shí)行的對(duì)策。標(biāo)準(zhǔn)既然是為了指導(dǎo)行為的，因而詳細(xì)的、量化的、公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，就對(duì)行動(dòng)者供應(yīng)了最為精確而詳細(xì)的要求。而且這些要求在管理上是可以精確 測(cè)量并付諸于操作的。標(biāo)準(zhǔn)通常是對(duì)行為方式和物品性質(zhì)的一種最低限度的要求和義務(wù)。對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了一個(gè)上限或下限，人們可以比標(biāo)準(zhǔn)所要求的做得更好，但是不能超出標(biāo)準(zhǔn)的最低限度。就行為標(biāo)準(zhǔn)而言，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化操作

13、，就意味著對(duì)行為的最低限度的約束和限制。比如交費(fèi)、稅收和賠償?shù)葒?yán)格標(biāo)準(zhǔn)，通常只存在一一對(duì)應(yīng)的事實(shí)關(guān)系，超標(biāo)或低于標(biāo)準(zhǔn)都是不被允許。在這一點(diǎn)上，標(biāo)準(zhǔn)與作為行為規(guī)范的原則具有根本性的區(qū)分。比如，公務(wù)員必需全心全意為人民服務(wù)、模范遵守社會(huì)公德、清正廉潔、公道正派，這些都可以說(shuō)是對(duì)行為的原則性要求。原則表達(dá)的是對(duì)行為的高質(zhì)量的、抱負(fù)化的、定性的要求。標(biāo)準(zhǔn)則是對(duì)行為的最低限度的、底線的、基本的要求。標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用不需要就標(biāo)準(zhǔn)生效的事實(shí)條件進(jìn)行價(jià)值推斷，而只需要實(shí)行技術(shù)方法確認(rèn)事實(shí)關(guān)系，測(cè)度行為效果，從而適用與事實(shí)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章。而原則由于是對(duì)行為的抱負(fù)化的愿望和要求，因而需要作出嚴(yán)厲 的價(jià)值推斷和價(jià)值選擇。

14、為原則所規(guī)范的行為通常依據(jù)遵從原則的程度方面做出推斷，而為標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范的行為，只能得出是否遵從的問(wèn)題，一項(xiàng)行為或物質(zhì)或者是遵從了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，或者是違反了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不存在第三種狀況。原則提出了一個(gè)模糊的、不能測(cè)量的要求，將詳細(xì)的推斷留給了行動(dòng)者自己的理性和學(xué)問(wèn)，從而允許肯定的自由選擇空間。而標(biāo)準(zhǔn)或是排解了自由裁量的空間(嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn))，或者至少將自由裁量的空間縮小到一個(gè)特別簡(jiǎn)潔的地步(非嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn))。 公共管理標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的義務(wù)主要包括個(gè)方面。一方面，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了管理對(duì)象的義務(wù)，如全部公民都有依據(jù)個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)人收入所得稅的義務(wù)，全部的公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)依據(jù)公文標(biāo)準(zhǔn)制作某種類(lèi)型的公文，這些標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)了管理對(duì)

15、象者的義務(wù)。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)一旦設(shè)立，就意味著政府的職能部門(mén)必需依照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和管理該方面的社會(huì)事務(wù)。它們負(fù)有監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)被遵循的職責(zé)，例如，全部的食品衛(wèi)生氣關(guān)都應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品衛(wèi)生的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)檢查生產(chǎn)產(chǎn)家是否達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。假如消極無(wú)為，不履行監(jiān)管職責(zé)，就必需被認(rèn)為是瀆職、失職或者不負(fù)責(zé)任。 (三)標(biāo)準(zhǔn)要求公平、全都和統(tǒng)一 通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到統(tǒng)一，是標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)的形式主義杜絕了與事實(shí)無(wú)關(guān)的人情化的考慮和不相干因素的干擾，內(nèi)函著公平主義的精神。標(biāo)準(zhǔn)將事實(shí)前提和適用條件類(lèi)型化，同時(shí)也將要求和義務(wù)類(lèi)型化，并建立起相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)相同的情形實(shí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的情形實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，而保證

16、了形式上的公平和公正。對(duì)全部的駕駛者而言，一項(xiàng)關(guān)于交通違規(guī)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)表明白，假如駕駛者開(kāi)車(chē)撞了紅燈，并且只要是這一事實(shí)成立，就意味著必需根據(jù)罰款標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，比如100元。那么，不管所駕駛的車(chē)是寶馬或是捷達(dá)，不管駕駛者是市長(zhǎng)或是出租車(chē)司機(jī)，也不管乘車(chē)者是一位焦急趕往醫(yī)院的臨產(chǎn)孕婦，或者僅僅是疏忽大意沒(méi)有留意到紅燈，這些都不應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)的考慮之列，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不需要考慮這些個(gè)人狀況和特別理由。比如食品衛(wèi)生的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，死亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，公共建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部生產(chǎn)該類(lèi)食品的生產(chǎn)產(chǎn)家、對(duì)全部由于事故死亡的人、對(duì)于全部的公共建筑，都是一視同仁的。在既定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)面前，管理人員不會(huì)由于一個(gè)人富有而多收費(fèi)，也不

17、會(huì)由于一個(gè)人貧困而少收費(fèi)。就執(zhí)行水污染排放標(biāo)準(zhǔn)而言，執(zhí)行者不會(huì)由于一個(gè)企業(yè)的規(guī)模大和效益高而要求更高的標(biāo)準(zhǔn)，也不會(huì)由于另一家企業(yè)規(guī)模小和效益低而降低標(biāo)準(zhǔn)。 因此說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)是一條不行逾越的警戒線，它以一種高度簡(jiǎn)化的姿勢(shì)，體現(xiàn)了一種標(biāo)準(zhǔn)面前人人公平的正義。標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的公正是一種詳細(xì)的、可見(jiàn)的公正，因而任何偏離標(biāo)準(zhǔn)的行為都是簡(jiǎn)單辨識(shí)和檢測(cè)的。當(dāng)然，正如上面已經(jīng)說(shuō)到的，標(biāo)準(zhǔn)的公正更多是一種形式上的公正、程序上的公正。這種依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，在保證了肯定的公平和公正的同時(shí)，也具有僵化、冷漠、保守和形式主義的特征。嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)的公共管理，由于這些官僚主義的弊病而倍受那些尋求實(shí)質(zhì)正義的人們的批判和攻擊。在這個(gè)意義上講，標(biāo)準(zhǔn)化的管理不是十全十美的。此外，標(biāo)準(zhǔn)歸根結(jié)底是由人來(lái)制定和執(zhí)行的，因此，標(biāo)準(zhǔn)化管理的公正首先依靠于制定公正的標(biāo)準(zhǔn)，并公正地適用標(biāo)準(zhǔn)。 (四)標(biāo)準(zhǔn)意味著秩序、信任和預(yù)期 一項(xiàng)量化的、精確的、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，就像商場(chǎng)上的明碼標(biāo)價(jià)一樣，對(duì)顧客和售貨員都具有同樣清晰而明確的拘束力，還能杜絕無(wú)休止的討價(jià)還價(jià)和布滿(mǎn)不確定的任意處分。對(duì)于擺放在超市貨架的火腿腸，人們只要確認(rèn)需要它并且接受其價(jià)格，就可以毫不遲疑地買(mǎi)下它，而不需要再去考慮它是否存在有害物質(zhì)超標(biāo)等平安問(wèn)題，更不需要自己先去找一個(gè)儀器來(lái)對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的試驗(yàn)和檢測(cè)?；鹜饶c能被擺放到貨架上公開(kāi)出售，即已經(jīng)說(shuō)明(至少被假定為)它