1、 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源管理辦法第一章總 則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理和運(yùn)營(yíng)，保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)XX省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理辦法、XX省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法和XX省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的意見(jiàn)（黑政規(guī)20194號(hào)）等法規(guī)XX策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的組織實(shí)施；市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心是具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第三條本辦法適用于對(duì)村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)督。第四條 村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源的管理實(shí)行村集體運(yùn)營(yíng)

2、管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中心監(jiān)督管理、市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心審計(jì)監(jiān)督并備案、大額度的支出市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意方可實(shí)施的管理方式，嚴(yán)格規(guī)范村集體資金使用、資產(chǎn)購(gòu)置及處置和資源發(fā)包的管理行為。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心主任為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、司法等相關(guān)人員參加的村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源管理領(lǐng)導(dǎo)組織，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源的運(yùn)營(yíng)管理工作。第二章財(cái)務(wù)管理第六條村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國(guó)家村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第七條 村集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入、債權(quán)回收收入、資產(chǎn)變賣(mài)收入、補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)收入等必須全額納入賬內(nèi)核

3、算，存入銀行賬戶(hù)，不得收支相抵、不得坐收坐支，不得私設(shè)XX庫(kù)。對(duì)村集體現(xiàn)金庫(kù)存實(shí)行限額管理，庫(kù)存現(xiàn)金余額不得超過(guò)3，000元。第八條村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)和出納人員，會(huì)計(jì)與出納人員不得互相兼任，并接受各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。財(cái)會(huì)人員離任應(yīng)辦理交接手續(xù)，交、接雙方和監(jiān)交人簽字，交接清單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心存檔。第九條村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶(hù)，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；禁止多頭開(kāi)戶(hù)，不得出租或出借銀行賬戶(hù)。第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)取得有效的原始憑證，并全部納入賬內(nèi)核算。各項(xiàng)支出憑證，必須寫(xiě)明用途，并有經(jīng)手人簽名、審批人審批，

4、做到原始憑證規(guī)范、用途明了、手續(xù)齊全。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，自制憑證必須注明款項(xiàng)的用途和未能取得外來(lái)憑證的原因，由經(jīng)辦人、審核人和審批人簽章確認(rèn)，方為合規(guī)有效。第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支實(shí)行層級(jí)審批制度。村集體財(cái)務(wù)收支由村集體管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。財(cái)務(wù)審批要堅(jiān)持回避制度，負(fù)責(zé)人經(jīng)手的收支要由其他負(fù)責(zé)人審批，不得自用自批。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要實(shí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度，任何個(gè)人不得單獨(dú)決策或擅自改變集體決策。財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)施限額分檔審批方式，對(duì)單筆1，000元（包括1，000元）以?xún)?nèi)的開(kāi)支，由村集體管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；1，000元以上至10，000元（包括10，000元）的由董事會(huì)集體討論審批

5、；10，000以上開(kāi)支，事先必須征得（股東）成員代表會(huì)議討論同意。第十二條村集體動(dòng)用1，000元（不包括1，000元）以上10，000元（包括10，000元）以下資金的，需要事先填制審批單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心審批；10，000元以上50，000元（包括50，000元）以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心審核后報(bào)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心審批；50，000元以上的，市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心審核后報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批。實(shí)行單筆業(yè)務(wù)支出單筆審批的方式，不得將單筆支出拆分多筆呈報(bào)審批。第十三條村集體的一切財(cái)務(wù)收支票據(jù)均需經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心審計(jì)并加蓋審計(jì)章后方可登記賬簿。第十四條實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。

6、村集體經(jīng)濟(jì)組織要編制年度財(cái)務(wù)預(yù)決算。內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)收支、管理費(fèi)、人員報(bào)酬、公益福利費(fèi)、收益分配、基本建設(shè)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)購(gòu)置、借還款和投資等。村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案執(zhí)行中發(fā)生重大調(diào)整的，須經(jīng)（股東）成員大會(huì)或（股東）成員代表會(huì)議表決通過(guò)后實(shí)施。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要逐項(xiàng)目編制投資建設(shè)預(yù)算、及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，規(guī)范村集體的投資行為。 第十五條堅(jiān)持“效益決定分配”原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照章程規(guī)定，對(duì)當(dāng)年的凈收入進(jìn)行收益分配，嚴(yán)禁舉債分配。未設(shè)置集體股的根據(jù)章程規(guī)定提取一定比例的公積金和公益金，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損和本集體公益事業(yè)等，提取比例由（股東）成員大會(huì)或

7、（股東）成員代表會(huì)議討論確定。第十六條 嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟(jì)組織借（抬）款，杜絕高利抬款，定期清理村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)、債務(wù)，及時(shí)結(jié)算?？刂拼寮w經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生新債。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)確需舉債的，須經(jīng)（股東）成員大會(huì)或（股東）成員代表會(huì)議討論通過(guò)，對(duì)未經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由決策人和相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)償付責(zé)任；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究決策人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。村集體經(jīng)濟(jì)組織不得為本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位和個(gè)人提供擔(dān)保。第十七條實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持及時(shí)、定期公開(kāi)，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，隨時(shí)受理成員查詢(xún)。第十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行月記賬制度；每月要填制月份科目余額表，

8、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心匯總后報(bào)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心匯總并備案。第三章資產(chǎn)管理第十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體所有的用于經(jīng)營(yíng)的建筑物、設(shè)施設(shè)備、貨幣資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權(quán)益等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；村集體所有的用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的建筑物、設(shè)施設(shè)備等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)，包括政府撥款、減免稅費(fèi)返款以及接受捐贈(zèng)、資助形成的資產(chǎn)。村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用、侵占和破壞。第二十條村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、購(gòu)建固定資產(chǎn)及發(fā)包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等，應(yīng)按審批權(quán)限先行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服

9、務(wù)中心提出申請(qǐng)，獲得批復(fù)后再提交（股東）成員代表會(huì)議議決執(zhí)行。單筆數(shù)額在10，000元（包括10，000元）以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心審批；10，000元以上50，000元（包括50，000元）以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心審核后報(bào)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心審批；50，000元以上的由市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心審核后呈報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市層級(jí)監(jiān)管。資產(chǎn)管理亦實(shí)行單筆業(yè)務(wù)單筆審批的方式，不得將單筆業(yè)務(wù)拆分多筆呈報(bào)審批。第二十一條 建立清產(chǎn)核資和折舊制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織以每年12月31日為清查時(shí)點(diǎn)，對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，如實(shí)登記資產(chǎn)存量以及變動(dòng)情況，做到賬實(shí)相符。對(duì)未納入會(huì)計(jì)核算

10、或無(wú)原始憑證的資產(chǎn)可以進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)；賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，可以進(jìn)行價(jià)值重估。清產(chǎn)核資、資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估結(jié)果向全體（股東）成員公示。村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定提取折舊，計(jì)入當(dāng)年的相關(guān)費(fèi)用。第二十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，可以對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)直接經(jīng)營(yíng)，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營(yíng)。實(shí)行直接經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的權(quán)力和責(zé)任，確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、監(jiān)管機(jī)制和收益分配，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，依法簽訂合同，明確資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、用途、承包或租賃價(jià)格、期限等，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。收取的承包費(fèi)和租金歸

11、集體所有，要及時(shí)入賬核算。實(shí)行投資入股的，要通過(guò)參與制定所投資入股企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織章程的方式，確定相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。村集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租、出讓、投資入股等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)均需簽訂書(shū)面合同，合同需逐級(jí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心和市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心備案。第二十三條 村集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，要遵循公開(kāi)、公XX則。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（平臺(tái)）建設(shè)，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度。大額集體資產(chǎn)交易要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。第二十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織每月月末需填制集體資產(chǎn)增減變化情況報(bào)表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心匯總后報(bào)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)

12、服務(wù)中心匯總并備案。第四章資源管理第二十五條 村集體資源包括：耕地、林地（包括地XX木資源）、草地、水面、和“五荒”（荒地、荒山、荒草、荒水、荒灘）等資源。第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要在清查核實(shí)的基礎(chǔ)上分類(lèi)建立本村資源臺(tái)帳。第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織資源總臺(tái)帳，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)ζ浣?jīng)營(yíng)、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范管理。第二十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地、新增地源等資源應(yīng)依照法律法規(guī)XX策的規(guī)定納入合同管理，實(shí)行有償使用。要在法律規(guī)定XX策引導(dǎo)下議定承包費(fèi)價(jià)格（或競(jìng)價(jià)發(fā)包底價(jià)），杜絕惡意壓低承包費(fèi)價(jià)格、損害村集體利益問(wèn)題的發(fā)生。發(fā)包方案應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心審核

13、后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心應(yīng)對(duì)發(fā)包工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督。第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包、租賃方簽定規(guī)范的承包合同并及時(shí)公開(kāi)。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理。第三十條 單宗發(fā)包標(biāo)的額10，000元（包括10，000元）以下的，合同簽訂前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心審核；10，000元以上50，000元（包括50，000元）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心審核后報(bào)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心復(fù)核；50，000元以上的經(jīng)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心復(fù)核，報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市聯(lián)合監(jiān)管。第三十一條 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，承包土地轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過(guò)村集體

14、經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)，其中轉(zhuǎn)讓村集體耕地的要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行；以轉(zhuǎn)包、互換等方式流轉(zhuǎn)的，要到村集體經(jīng)濟(jì)組織備案；應(yīng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方通過(guò)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。第三十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地資源要按規(guī)定地類(lèi)的用途使用，改變地類(lèi)用途時(shí)要先行向市政府報(bào)告，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后再履行申報(bào)審批程序。第三十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織每月月末需填制集體資源發(fā)包等運(yùn)營(yíng)管理情況報(bào)表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心匯總后報(bào)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心匯總并備案。第五章監(jiān) 督第三十四條 村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)對(duì)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)行使全方位監(jiān)督職責(zé)。第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心依據(jù)XX省村集體經(jīng)濟(jì)組織資

15、產(chǎn)管理辦法、XX省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使監(jiān)督管理職能，包括對(duì)資金使用審批、資產(chǎn)購(gòu)置和處置的審批、資源發(fā)包方案的審核，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督。第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心通過(guò)對(duì)收、支票據(jù)的審計(jì)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資金的運(yùn)營(yíng)實(shí)行事后的審核監(jiān)督和存在問(wèn)題的糾正、處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心應(yīng)通過(guò)組織村財(cái)會(huì)人員集體辦公的方式，進(jìn)一步規(guī)范村集體的經(jīng)濟(jì)管理和賬目的及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化記載。第三十七條 市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村干部離職離任審計(jì)；對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的村集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和檢查監(jiān)督。對(duì)審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正；對(duì)違規(guī)責(zé)任人根據(jù)XX省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理辦法、XX省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；觸犯法律的，