1、19/19摘要：建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是維護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，也是維護(hù)社會(huì)公平、保障人權(quán)的題中之義，它更是構(gòu)建和諧社會(huì)不容忽視的重要內(nèi)容?；谵r(nóng)民工的專(zhuān)門(mén)身份，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，從社會(huì)公平和人權(quán)保障的理論視角及實(shí)然意義分析了構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性，進(jìn)而通過(guò)國(guó)外制度的借鑒和國(guó)內(nèi)實(shí)踐模式的評(píng)估，最終提出農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建模式。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會(huì)公平；人權(quán)；績(jī)效評(píng)價(jià) 我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是要緊針對(duì)企業(yè)職工設(shè)計(jì)，與農(nóng)民工自身的專(zhuān)門(mén)性不相適應(yīng)，而我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)為農(nóng)民工“量身定做”的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度。因此，當(dāng)前農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)也

2、就無(wú)從得到保障，過(guò)高的“門(mén)檻”和過(guò)多的限制讓農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題成為“奢侈品”。 一、現(xiàn)狀解讀：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)考量 在我國(guó)都市化進(jìn)程中，農(nóng)民工作為一支不容忽視的力量已逐步形成為一個(gè)新興階層，其社會(huì)保障權(quán)益也同樣受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，明確要求積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。因此，建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是農(nóng)民工自身權(quán)益的直接訴求，更是各級(jí)政府需要迫切解決的問(wèn)題。 (一)農(nóng)民工的身份厘定 農(nóng)民工一詞并不是一個(gè)正式的法律概念，學(xué)界和法關(guān)于農(nóng)民工的內(nèi)涵也沒(méi)有定論。在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指

3、擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。在我國(guó)現(xiàn)時(shí)期，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：第一，身份雙重性。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶(hù)口但在都市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其要緊收入來(lái)源已是非農(nóng)業(yè)收入。這使得農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣狀態(tài)。第二，流淌性。由于農(nóng)民工與其工作單位差不多沒(méi)有建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，其工作會(huì)頻繁變動(dòng)，他們中的絕大多數(shù)處在都市和農(nóng)村間的雙向流淌過(guò)程中。第三，年輕化。當(dāng)前農(nóng)民工隊(duì)伍日益呈現(xiàn)年輕化。一般來(lái)講，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的要緊是農(nóng)村人口中的青壯年勞動(dòng)力，其中30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)的51.14，45歲以下的人口占到農(nóng)民工總數(shù)的82.17。第四，廉價(jià)性。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會(huì)地位比較低，他們不

4、僅缺乏自我愛(ài)護(hù)的能力和知識(shí)，也缺乏表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和途徑，在都市中受到不平等地位對(duì)待，使農(nóng)民工在都市獵取的工資收入水平遠(yuǎn)低于都市居民。 由于農(nóng)民工自身身份的專(zhuān)門(mén)性，其卻正處于一個(gè)尷尬的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)民工人數(shù)目前已達(dá)到1.3億，假如加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的，目前農(nóng)民工的總數(shù)應(yīng)該是2.5億。然而，在那個(gè)2.5億龐大的群體中，建立擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的卻不超過(guò)3,000萬(wàn)人。可見(jiàn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失嚴(yán)峻侵害者農(nóng)民工切身利益，已成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。 (二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀剖析 1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)有政策。一方面，中央出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。2001年12月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部

5、公布了關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知。按照通知規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方法由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡，同時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上的能夠按規(guī)定領(lǐng)取差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)金。個(gè)人賬戶(hù)部分能夠有條件的接續(xù)或轉(zhuǎn)移，也能夠依照地點(diǎn)上的規(guī)定一次性支付給本人，但中央不同意城鎮(zhèn)職工的個(gè)人賬戶(hù)在退休往常支取，但同意農(nóng)民工在退休往常一次性支付其個(gè)人賬戶(hù)的個(gè)人繳費(fèi)部分，這實(shí)際上是不利于農(nóng)民工養(yǎng)老的。但統(tǒng)籌部分必須達(dá)到退休年齡和繳足繳費(fèi)年限后，方能獲得，否則就無(wú)法獲得。 另一方面，地點(diǎn)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。各地點(diǎn)都對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了相關(guān)

6、政策，以北京、深圳為例進(jìn)行闡述。2001年8月，北京市頒布了北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行方法。北京農(nóng)民工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的非等額養(yǎng)老金打算與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄打算的結(jié)合，分不為統(tǒng)籌部分和個(gè)人帳戶(hù)部分，而城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的等額養(yǎng)老金打算與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄打算的結(jié)合，兩者的區(qū)不在統(tǒng)籌部分，兩者差不多上高低收入者繳費(fèi)的數(shù)額不同，高收入者繳費(fèi)多，低收入者繳費(fèi)少；然而他們退休以后存在差不，等額養(yǎng)老金打算退休后所有職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相同，而非等額養(yǎng)老金打算退休后繳費(fèi)多的領(lǐng)取得多，繳費(fèi)少的領(lǐng)取得少，完全與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)。2000年12月，深圳市頒布了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)職員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修正)，2002

7、年7月頒布了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)職員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，若干實(shí)施規(guī)定。深圳將所有參保對(duì)象分為本市戶(hù)籍職員和非本市戶(hù)籍職員兩部分，采取區(qū)不對(duì)待的地點(diǎn)愛(ài)護(hù)主義政策。農(nóng)民工自然是非本市戶(hù)籍職員的一部分。在繳費(fèi)方法和差不多養(yǎng)老金的發(fā)放方法上二者是相同的，然而有些細(xì)節(jié)性規(guī)定是不同的，如在繳費(fèi)年限上的差不、在繳費(fèi)年限不夠時(shí)本市戶(hù)籍職員和非本市戶(hù)籍職員是否享受一次性生活費(fèi)的差不、不把非本市戶(hù)籍職員納入地點(diǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。 2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流淌性強(qiáng)，這與差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。一方面，農(nóng)民工參保率低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有80的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)

8、，83.2的農(nóng)民工自己也不愿購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有90以上的農(nóng)民工全然就沒(méi)有買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，各地盡管都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工差不多社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面的要緊對(duì)象，但農(nóng)民工參保率依舊偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的可不能超過(guò)3,000萬(wàn)人。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時(shí)不想種田、沒(méi)有田種的老工人就會(huì)成為新的救濟(jì)對(duì)象。這不僅會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且將造成社會(huì)安全隱患。另一方面，農(nóng)民工退保率高。據(jù)新華社2006年2月15日?qǐng)?bào)道，福州市10多萬(wàn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，累計(jì)“退?！边_(dá)4萬(wàn)人次。據(jù)廣東報(bào)道，廣東東莞2005年有105萬(wàn)人參加職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)，但1年內(nèi)就有40萬(wàn)

9、人“退保”，差不多上差不多上外來(lái)務(wù)工者。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40。 二、利益訴求：解析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然性 (一)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理念支撐 1、社會(huì)公平理念。憲法給予所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)差不多權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后差不多生活得到保證。社會(huì)保障制度確實(shí)是國(guó)家建立的為實(shí)現(xiàn)每一位勞動(dòng)者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。 這就意味著國(guó)家對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的社會(huì)公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任。亞里士多德認(rèn)為公平確實(shí)是窮人和富人“處于相同的地位，誰(shuí)

10、都不做對(duì)方的主宰”。比例是當(dāng)時(shí)法哲學(xué)大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應(yīng)受同等待遇”的形式公平正義原則?？梢?jiàn)，公平是法永恒的價(jià)值命題。公平的意義就在于其保障社會(huì)和諧、高效運(yùn)作所需的社會(huì)環(huán)境。但公平的內(nèi)容也隨著時(shí)代的變遷而常新。21世紀(jì)的今天，社會(huì)公平已成為社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值理念，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。社會(huì)的公平與否，直接關(guān)系著民眾對(duì)政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為收入再分配的一種重要形式，其功能我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建更新時(shí)刻 2009-8-2 12:39:10 點(diǎn)擊數(shù)： 3 是促進(jìn)社會(huì)公平。但在中國(guó)，農(nóng)民工作為一個(gè)防備風(fēng)險(xiǎn)能力更弱的群體，作為一個(gè)上繳各種稅

11、費(fèi)直接為國(guó)家財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)的群體，在生病、年老以及喪失勞動(dòng)力后卻并沒(méi)有得到國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)人口同等程度的關(guān)懷。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障工作卻投入專(zhuān)門(mén)少，形成了“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)保障格局。因此，在社會(huì)本為和實(shí)質(zhì)公平的前提下，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，具有特不重要的意義。 2、人權(quán)保障理念。人權(quán)有差不多權(quán)利和非差不多權(quán)利之分。從狹義上講，差不多人權(quán)包括生存權(quán)、進(jìn)展權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。生存權(quán)和進(jìn)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。生存權(quán)和進(jìn)展權(quán)是人們求生存求進(jìn)展的要求。馬克思主義認(rèn)為，生存權(quán)是享受其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，而進(jìn)展權(quán)又是人的一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利

12、。但由于我國(guó)當(dāng)前二元化戶(hù)籍制度的剛性限制等多重因素，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在偏見(jiàn)，其制度呈現(xiàn)缺失，也使得農(nóng)民工無(wú)法得到與都市居民享受同等的待遇，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)也就相應(yīng)得不到保障，對(duì)農(nóng)民工的生存權(quán)、進(jìn)展權(quán)造成威脅。保障這些差不多權(quán)利是對(duì)農(nóng)民工作為人的價(jià)值和尊嚴(yán)的承認(rèn)和尊重。面對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工群體的權(quán)利無(wú)法得到有效保障的現(xiàn)實(shí)，尤其是在我國(guó)加入WTO以后，勞動(dòng)者權(quán)利保障必須引起足夠的重視和關(guān)注。 (二)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然考量 1、人口老齡化推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。 人口老齡化確實(shí)是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^(guò)程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過(guò)程，是近代人口再生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的一種

13、人口現(xiàn)象。我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化進(jìn)展迅速。我國(guó)人口老齡化開(kāi)始于20世紀(jì)70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在20202030年間迎來(lái)人口老齡化高峰期。又由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老資源的供給有限，這與養(yǎng)老的大需求量產(chǎn)生尖銳的矛盾。因此，構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)計(jì)的系統(tǒng)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相當(dāng)迫切。 2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化的需要。 由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和市場(chǎng)價(jià)格的降低，農(nóng)村家庭規(guī)模的小型化，以及農(nóng)民工低收入的現(xiàn)實(shí)，使得傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的保障功能大大削弱。如此，在自給自足、自我保障的模式無(wú)能為力的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化就成為惟一可行的道路。農(nóng)民工養(yǎng)老社

14、會(huì)化是農(nóng)民工待遇和保障制度的組成部分之一，必定要伴隨和適應(yīng)整個(gè)農(nóng)民工制度體系和制度環(huán)境的變化與進(jìn)展。因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建則成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)化的有效途徑。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非大道坦途，是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的工程。 3、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可靠保證。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，要緊依靠工薪收入生活，對(duì)土地依靠程度普遍較低。正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些本來(lái)確實(shí)是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，再回到土地，只會(huì)加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，建

15、立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其納入新的社會(huì)保險(xiǎn)體系，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證。 4、建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的全然。 我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一全然依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工領(lǐng)先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)渡，解除農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”制造寬松的環(huán)境，更有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。 三

16、、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式剖析 (一)實(shí)踐評(píng)估一國(guó)內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式之績(jī)效評(píng)價(jià) 目前，由于我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)大程度上取決于各地政策。然而，各地關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的探究尚無(wú)一個(gè)成熟的模式，在維護(hù)農(nóng)民工切身權(quán)益上還存在紕漏和缺陷，有必要對(duì)典型地區(qū)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行可行性分析。 1、綜合保險(xiǎn)模式。綜合保險(xiǎn)模式在上海、成都都有實(shí)行，是指與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，為農(nóng)民工建立一套獨(dú)立的制度，包括養(yǎng)老、工傷、住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)，以社會(huì)統(tǒng)籌為差不多模式，衣民工個(gè)人不繳費(fèi)，由單位按上年度所在都市職工平均工資60的12.5(其中7為養(yǎng)老補(bǔ)貼)繳納，費(fèi)率僅

17、為城鎮(zhèn)職工的14，為農(nóng)民工提供企業(yè)所在都市居民最低生活保障水平的差不多保障。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)能夠隨同帶走一份商業(yè)保險(xiǎn)同，由商業(yè)保險(xiǎn)公司按照合同履行商業(yè)賠付義務(wù)。綜合保險(xiǎn)模式的出現(xiàn)適應(yīng)了農(nóng)民工收入水平較低的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，為工傷事故發(fā)生較頻繁、收入微薄的農(nóng)民工提供了保障。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。此外，該模式下的繳費(fèi)比例與本地居民相差懸殊，難以給農(nóng)民工的市民待遇，更難以實(shí)現(xiàn)今后的社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國(guó)統(tǒng)籌。 2、“統(tǒng)一納入”模式。該模式是以建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為動(dòng)身點(diǎn)，將農(nóng)民工完全按現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入

18、，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種“捆綁”在一起參加，實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。2000年12月深圳市出臺(tái)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)職員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例就把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來(lái)職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“統(tǒng)一納入”的社保制度雖幸免了一次性支付差不多養(yǎng)老金的弊端，但如“職員的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，關(guān)于每月收入甚微的農(nóng)民工而言，這無(wú)疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。而且同樣未能將農(nóng)民工的高流淌性實(shí)際考慮在內(nèi)，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I(lǐng)取，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能

19、選擇退保，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這不僅難以真正維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且企業(yè)反映強(qiáng)烈。 3、“雙低”模式。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又略有差不。最為典型的確實(shí)是所謂的“雙低模式”，如2003年7月浙江省頒布的關(guān)于完善職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門(mén)檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”方法的意見(jiàn)中規(guī)定，農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例下降到12和4。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實(shí)踐上卻千差萬(wàn)不，是一種在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。 (二)經(jīng)驗(yàn)移植：國(guó)外土地轉(zhuǎn)讓制度對(duì)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟發(fā)

20、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度的限制成為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇一大障礙。一些國(guó)家在把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系時(shí)，用現(xiàn)代社會(huì)保障替代土地保障的做法，值得借鑒。在資本主義進(jìn)展的歷史進(jìn)程中，許多人多地少的國(guó)家向農(nóng)民提供社會(huì)保障制度以鼓舞農(nóng)民提早退體、促使農(nóng)民在退體后自愿轉(zhuǎn)讓土地、促進(jìn)土地集中。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革。 一方面，日本1971年實(shí)施農(nóng)民年金基金制度。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是享受經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金的條件，日本農(nóng)民要想獵取經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金，必須在6065歲期間實(shí)際轉(zhuǎn)移了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)；而且國(guó)家為鼓舞農(nóng)地從老一代向年輕一代轉(zhuǎn)移，規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)

21、移讓年金金額的一半由國(guó)庫(kù)提供，自1991年起，又有追加。同時(shí)，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務(wù)外，還采取多種方法，促進(jìn)農(nóng)地流淌。 另一方面，法國(guó)對(duì)放棄耕地的老年農(nóng)民給予補(bǔ)助，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了一定的補(bǔ)充保障。為防止土地因繼承而細(xì)化，1962年，法國(guó)立法設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)行動(dòng)基金”，作為對(duì)65歲以上領(lǐng)取退體金的人放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，平均每人每年可得1500法郎。那些差不多領(lǐng)取退體金但仍在從事耕作的老年農(nóng)民不能享受補(bǔ)助，以鼓舞他們將土地轉(zhuǎn)讓出去。20世紀(jì)70年代后，對(duì)60-65歲接近退體的農(nóng)民也發(fā)放“非退體者的補(bǔ)助金”，鼓舞他們?cè)谶_(dá)到退體年齡前的幾年交出土地。法國(guó)關(guān)于那些轉(zhuǎn)移了土地的老年農(nóng)民，發(fā)

22、放額外的養(yǎng)老金補(bǔ)助。 由于我國(guó)和國(guó)外國(guó)情的差不，立足我國(guó)，能夠在把農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的同時(shí)，注重建立社會(huì)養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)差不多被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐雇恋丶?xì)碎化。 四、模式回應(yīng)：彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性構(gòu)建 (一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)然困境 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之因此無(wú)法提高農(nóng)民工的積極性，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。其一，各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一。國(guó)家盡管對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有一些原則性的規(guī)定，但目前在各地范圍內(nèi)政策缺乏統(tǒng)一有效的法律和法規(guī)政策指導(dǎo)，使得各地在制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)建立、基金治理等方面支出較大，制度成本相當(dāng)

23、高。其二，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接困難?，F(xiàn)時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流淌存在著尖銳的矛盾。一方面，要求農(nóng)民工必須在某地固定工作15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種累計(jì)繳費(fèi)15年的門(mén)檻難以逾越。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)能夠一次性退回其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)中的個(gè)人繳費(fèi)部分，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。因而促成專(zhuān)門(mén)多農(nóng)民工差不多上采取每年一次或分次退保的方法，將其個(gè)人賬戶(hù)資金取出用于當(dāng)期的消費(fèi)，卻使得被計(jì)入統(tǒng)籌基金的那部分單位繳納的費(fèi)用留在當(dāng)?shù)?，使退保的農(nóng)民工失去享受統(tǒng)籌基金的權(quán)力，使得農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也專(zhuān)門(mén)難享受老有所養(yǎng)的待遇。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額過(guò)高。對(duì)社會(huì)

24、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)較大的困難。因此相關(guān)于農(nóng)民工的低收入來(lái)講，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。 (二)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)所在 彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合農(nóng)民工的身份專(zhuān)門(mén)性，也更能切合農(nóng)民工自身的利益，保障其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一是費(fèi)率適度性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依照不同承受能力制定相應(yīng)的彈性區(qū)間，適合不同的收入狀況。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿(mǎn)足農(nóng)民工這一低收入、高流淌群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差不多需求。二是操作靈活性。采納全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)，又以專(zhuān)項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶(hù)作為財(cái)政補(bǔ)貼的重要形式，既可適應(yīng)農(nóng)民工低收入、高流淌的特點(diǎn)，使制度簡(jiǎn)便易

25、行、便于操作、保障水平適度。三是權(quán)益透明性。采納完全儲(chǔ)備積存的個(gè)人賬戶(hù)，權(quán)益可累計(jì)計(jì)算，透明度高。一方面有利于調(diào)動(dòng)參保人的積極性；另一方面，有利于保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，利于制度的進(jìn)一步推廣。四是制度并存性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。建立與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工差不多保險(xiǎn)制度相銜接的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)和政治阻礙較小，改革的機(jī)會(huì)成本較大。五是身份確定性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而且對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”解決也開(kāi)發(fā)了一條新路經(jīng)。建立適合農(nóng)民工等參保人特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為

26、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。 (三)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì) 從我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)際動(dòng)身，制定與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接又適合農(nóng)民工特點(diǎn)的“低門(mén)檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、職工可選擇、制度可銜接”的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度要緊針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)者、不具備加入城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。 在賬戶(hù)設(shè)立上，統(tǒng)一個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行分類(lèi)治理。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按參保人身份證號(hào)碼在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)名個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行繳費(fèi)確定型的完全儲(chǔ)備積存的制度模式。政府對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分類(lèi)治理。外地農(nóng)民工只建立個(gè)人賬戶(hù)；本地農(nóng)民工在建立個(gè)人賬戶(hù)的同時(shí)，有條件的地區(qū)能夠?yàn)槠淅U費(fèi)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，按實(shí)際繳費(fèi)時(shí)刻及時(shí)累計(jì)，按略高于銀行存款利率分段計(jì)息的同時(shí)，將高于計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)的收益計(jì)入政府待遇調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶(hù)，要緊用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長(zhǎng)壽者養(yǎng)老金的缺口。而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納主體是用人單位和農(nóng)民工的共同行為，以企業(yè)繳費(fèi)為主，關(guān)于無(wú)用人單位的農(nóng)民工則由個(gè)人繳費(fèi)。 在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，合理繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循低費(fèi)率，廣覆蓋的原則，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。在全國(guó)統(tǒng)一的差不多制度框架下，繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率或繳費(fèi)額可規(guī)定在一定的范圍予以