1、論普通公路設(shè)立服務(wù)區(qū)的必要性作者：周琰來(lái)源：城市建設(shè)理論研究2013年第48期摘要本文對(duì)以普通公路設(shè)立服務(wù)區(qū)的積極意義進(jìn)行了探討，對(duì)如何提升普通公路的管 理和服務(wù)水平提出了一些見解，旨在共同探討提高我國(guó)普通公路的管理和服務(wù)水平。關(guān)鍵詞服務(wù)區(qū)設(shè)立必要性取得效果中圖分類號(hào):F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：建國(guó)六十多年尤其是近二十多年公路事業(yè)飛速發(fā)展，通車?yán)锍逃缮俚蕉?，質(zhì)量由次到優(yōu)， 高速公路從無(wú)到有再到高居世界第二的顯赫位置。四通八達(dá)的公路路網(wǎng)已經(jīng)形成，方便了群眾 出行，促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，促成了公路物流新興行業(yè)，拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)。路通了、好 了，社會(huì)貢獻(xiàn)率極高，人民群眾滿意度似乎也應(yīng)該很高

2、。但事與愿違，雖幾經(jīng)整治，路域環(huán)境 改觀不大，臟、舌L、差現(xiàn)象隨處可見；交通事故頻發(fā)，車輛、行人均缺乏安全感；二級(jí)路收費(fèi) 站撤消后，路面質(zhì)量急劇下降，養(yǎng)護(hù)跟不上，維修不及時(shí)；帶著這一系列的問(wèn)題，筆者查 閱了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家關(guān)于公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的大量資料，對(duì)比了 國(guó)內(nèi)大部分省份的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自己二十多年實(shí)際工作所見、所聞，特別是近幾年的調(diào) 研，得出的結(jié)論是“普通公路設(shè)立服務(wù)區(qū)”非常必要。之所以有這個(gè)結(jié)論，有幾條深刻的原因：一、高等級(jí)的路面缺乏良好的路域環(huán)境。經(jīng)過(guò)最近三十年的快速發(fā)展，除了封閉式高速公 路，開放式公路里程至少翻了雨番，路面質(zhì)量、技術(shù)等級(jí)都有極大改觀，國(guó)省

3、道干線基本達(dá)到 一級(jí)或二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。管理部門沿途每隔十幾公里設(shè)立了一處養(yǎng)護(hù)點(diǎn)，安排專職人員清掃路 面，許多道路還栽上了各種行道樹及花卉，以期美化環(huán)境，消除過(guò)往司乘人員的旅途疲勞感。 但實(shí)際效果卻是大多數(shù)道路灰塵飛揚(yáng)，苗木失去本色。跑幾十公里甚至上百公里找不到可以稍 作休息的場(chǎng)所，即便是有個(gè)別路邊店也是設(shè)施簡(jiǎn)陋、臟亂差的現(xiàn)狀讓人敬而遠(yuǎn)之，更何況停車 只休息不吃飯根本不讓靠。二、人民群眾的呼聲。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，公眾出行需求日趨旺盛，對(duì)交 通運(yùn)輸服務(wù)提出了更高的要求。飛速發(fā)展的今天，根據(jù)出行遠(yuǎn)近、時(shí)間寬緊、舒適程度先選擇 交通工具，飛機(jī)、火車不說(shuō)，汽車還要選擇自駕還是乘坐大巴，路途也

4、不再滿足順利到達(dá)就 行，還要評(píng)判走過(guò)的是高速路、普通路，相應(yīng)的路段所需時(shí)間有何差別，沿途路況、視覺環(huán)境 如何，停車吃住是否方便，花了錢是否值得等等。這一切都對(duì)管理者如何養(yǎng)路、護(hù)路提出了更 高的要求，值得去探索如何做才能提高人民群眾的滿意度。三、發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外公路不求寬，但流線型好、路面平整度好，更有隨處可見 的停車場(chǎng)所、寬敞明亮的休息處、便捷的加油購(gòu)物餐飲中心、熱情周到的服務(wù)。尤其是英國(guó)、 美國(guó)很早就開始系統(tǒng)深入地進(jìn)行干線公路服務(wù)設(shè)施理論研究制定了一系列設(shè)計(jì)規(guī)范（其中英 國(guó)早在1968年頒布的鄉(xiāng)村地區(qū)公路布局就對(duì)沿途服務(wù)設(shè)施提出了明確要求）。統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理；實(shí)行自我經(jīng)

5、營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)的多元化經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)路況 等級(jí)、交通量建設(shè)的集旅客休息、購(gòu)物、餐飲和車輛維修、加油、停靠等服務(wù)為一體甚至包括 免費(fèi)的交通、旅游等等信息的普通公路綜合服務(wù)設(shè)施已經(jīng)成為這些國(guó)家干線公路的主要組成部 分。四、公路管理部門有能力設(shè)立并辦好服務(wù)區(qū)。首先，作為管理者，各級(jí)公路管理部門最了 解所轄路段里程、路況、車流量、路域環(huán)境、安全狀況等，哪里適合建停車場(chǎng)，哪里適合開快 餐，哪里適合提供休息，哪里該有加油站、小超市，應(yīng)在哪一段設(shè)立服務(wù)區(qū)最有發(fā)言權(quán)；其 次，長(zhǎng)年的建路、養(yǎng)路、護(hù)路，凝聚了一批高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，高速公路服務(wù)區(qū)的設(shè)立也 積累了豐富的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)；再次，各等級(jí)超四百萬(wàn)公

6、里的通車?yán)锍套C明了公路管理部門的資 金籌措能力，可以應(yīng)對(duì)建設(shè)服務(wù)區(qū)前期所需巨額資金投入；最后，二級(jí)路撤銷收費(fèi)站后空出的 站區(qū)辦公地址大多路邊屬于設(shè)立服務(wù)區(qū)的上佳位置，即便不足新征地也會(huì)因不需政府直接投 資，又能改變以往店臟亂差、有損形象、治理又是老大難的問(wèn)題易于取得當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭?持。具體實(shí)施起來(lái)，可以分步驟進(jìn)行，即先國(guó)道再省道，因?yàn)橐话銍?guó)道比省道里程更長(zhǎng)，旅 客、駕駛員更容易疲勞，更需要?？啃菡⒀a(bǔ)充能量；先一級(jí)路再二級(jí)路，三級(jí)路以下更次， 因?yàn)橐话愀叩燃?jí)路交通量更大一些，需求更強(qiáng)烈；先曾經(jīng)設(shè)立過(guò)收費(fèi)站的國(guó)省道再其他公路， 因?yàn)榍罢哂鞋F(xiàn)成地方，一般不需要再征地，甚至有現(xiàn)成管理人員。如能實(shí)

7、施，至少可以取得以下幾個(gè)效果：一、方便過(guò)往車主業(yè)戶，降低交通事故發(fā)生率。由公路管理部門設(shè)立服務(wù)區(qū)統(tǒng)一外觀、標(biāo) 識(shí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供干凈整潔、環(huán)境優(yōu)雅、價(jià)格公平的加油站、餐廳、廁所、便民服務(wù)點(diǎn)及免 費(fèi)停車等服務(wù)，可信度高，易于被社會(huì)接受。給旅客尤其是長(zhǎng)途旅行運(yùn)輸?shù)穆每?，在生活上?供方便；對(duì)駕駛員提供油燃料、汽車零配件以及車輛故障的檢修、上水、清洗及停車休息等服 務(wù)，可以緩解乘客旅途勞頓，避免車輛帶病”行駛和駕駛員疲勞行車，有效減少交通事故的發(fā) 生。二、改善路域綜合環(huán)境，提升管理部門社會(huì)形象。作為管理者，建路、養(yǎng)路、護(hù)路是主要 工作，同時(shí)上述一系列延伸服務(wù)都能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，徹底改變以往給人們

8、留下的只知 “攔路收費(fèi)”的不良形象。三、因地制宜，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。各級(jí)公路管理部門可以根據(jù)自己所處地域、路段特 點(diǎn)，制作一些宣傳畫冊(cè)、圖片、影像，在服務(wù)區(qū)展示當(dāng)?shù)毓钒l(fā)展概況，宣傳當(dāng)?shù)貧v史文化， 推介當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗特產(chǎn)，讓南來(lái)北往的車主、旅客在旅途中豐富了閱歷，增長(zhǎng)了見識(shí)，調(diào)節(jié)了情 趣，抑或購(gòu)點(diǎn)土特產(chǎn)，感到不虛此行。四、量才使用，合理安排富余人員。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，還是略欠發(fā)達(dá)的中西 部，合理安置二級(jí)路撤銷收費(fèi)站帶來(lái)的富余人員都面臨不小的壓力，設(shè)立便民的服務(wù)區(qū)就能使 相當(dāng)一部分適用之才步入這一新的崗位，再安置壓力就會(huì)大大減輕。五、科學(xué)管理，適當(dāng)彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金不足。二級(jí)路撤站以后，許多地方都出現(xiàn)了因養(yǎng)護(hù)資金 不足而造成公路養(yǎng)護(hù)維修不及時(shí)通行能力急劇下降的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。設(shè)立服務(wù)區(qū)后，既方便了車主 業(yè)戶，改善了路域環(huán)境，在一定程度上