1、做好農(nóng)村商品流通工作，大力開拓農(nóng)村市場，既是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要， 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘模?縣及縣以下年社會消費品零售額占全省總額的一半以上。 做好我省的農(nóng)村商品流通工作，對落實省委六屆五次全會精神，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，具有十分重要的意義。近年來， 我省努力開拓農(nóng)村市場，不斷完善農(nóng)村市場體系，全省農(nóng)村商品流通總體上勢頭較好，多形式、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系初步建立，農(nóng)村市場日趨活躍，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大。但長期以來， 由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的制約，當前我省農(nóng)村商品流

2、通還存在著設施不足、方式陳舊、 成本較高、 流通網(wǎng)絡不健全、農(nóng)民進入市場較難等問題，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，也抑制了農(nóng)民消費， 延緩了農(nóng)村的市場化進程。根據(jù)關于進一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知精神，為進一步做好我省農(nóng)村商品流通工作，特提出以下意見：一、指導思想和方針農(nóng)村商品流通工作的指導思想是：以 “三個代表 ”重要思想為指導，貫徹黨的十六大提出的全面建設小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過健全法律法規(guī)、完善市場機制、 培育市場主體、 規(guī)范市場秩序， 加快農(nóng)村商品流通，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)村商品流通工作的方針是：政府推動與發(fā)揮市

3、場機制相結(jié)合； 城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一規(guī)劃建設與積極培育農(nóng)民的市場主體地位相結(jié)合；農(nóng)村市場建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民消費互動發(fā)展。二、當前我省農(nóng)村商品流通工作的重點努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。1、加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造步伐，擴大市場規(guī)模，提升市場檔次， 著力在特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地新改擴建一批特色農(nóng)產(chǎn)品市場。進一步完善市場配套功能，加強農(nóng)產(chǎn)品市場電子結(jié)算、電子監(jiān)控、綜合管理、基礎平臺、數(shù)據(jù)交換等信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設，引導完善儲藏、運銷、加工、配送等配套功能設施。改進和創(chuàng)新市場交易方式，在條件成熟的市場推行拍賣、代理交易、 網(wǎng)上交易等新型交易方式。以實行農(nóng)產(chǎn)品分級分類銷售為基礎，推進農(nóng)產(chǎn)品

4、批發(fā)市場標準化建設，三年內(nèi)近個超億元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。完善市場準入制度，推行無公害化管理；三年內(nèi)超億元農(nóng)產(chǎn)品市場全部設立無公害交易區(qū)或創(chuàng)建綠色市場。鼓勵引導國有、 民營、 外商資本參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場特別是產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品市場建設。2、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市或生鮮食品便利店，逐步將營銷網(wǎng)絡向社區(qū)、學校延伸。以石家莊、邯鄲、秦皇島三個城市為試點推行 “農(nóng)改超 ”或 “農(nóng)加超 ”，逐步在全省推行城市主城區(qū)“農(nóng)改超 ”或 “農(nóng)加超 ”。引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品配送中心直接向超市、便利店、社區(qū)菜市場配送產(chǎn)品，并與之建立長期的購銷聯(lián)盟。

5、 積極扶持河北冀農(nóng)、廊坊綠龍、 邯鄲世紀長青等一批無公害農(nóng)產(chǎn)品配送中心直接向社區(qū)居民配送商品，開通網(wǎng)上購貨系統(tǒng)。力爭五年內(nèi)通過連鎖超市、便利店、 配送中心、網(wǎng)上交易等新型流通業(yè)態(tài)銷售農(nóng)產(chǎn)品的份額占到以上。鼓勵和支持國內(nèi)外企業(yè)投資建設和改造農(nóng)產(chǎn)品零售市場，外商投資企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行業(yè)不受地域、股權和投資額限制。3、千方百計擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。進一步完善我省促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系，對符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，積極提供信貸支持；及時辦理農(nóng)產(chǎn)品出口退稅；積極開展普惠制原產(chǎn)地簽證和原產(chǎn)地標記注冊保護工作， 對符合出口免檢規(guī)定的原產(chǎn)地標記保護的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先予以免檢； 對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實行便捷通關

6、； 對投保出口信用保險的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)； 在中央財政給予出口信用保險扶持資金的同時， 省財政再給予資助； 積極指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。認真總結(jié)出口食品企業(yè)實施分類管理的經(jīng)驗， 逐步調(diào)整、完善檢驗檢疫監(jiān)管模式，由批批檢驗向過程控制轉(zhuǎn)變，提高檢驗檢疫工作通關效率，最大限度地方便外貿(mào)出口；加大綠色通道、快速核放系統(tǒng)建設力度，加強與相關出境口岸的溝通協(xié)調(diào)，促使河北誠信好、管理體系健全、 產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)享受方便快捷的通關方式，提高出口產(chǎn)品通關效率，增強其市場競爭力。進一步實施市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構，建立以全球化為目標的出口市場體系，穩(wěn)

7、定和擴大日、韓、美和東盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓歐洲、中東和獨聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場。幫助企業(yè)規(guī)避技術壁壘，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展跨國經(jīng)營和促銷，借助中小企業(yè)國際市場開拓資金參加國際專業(yè)展覽和開拓新市場、新產(chǎn)品推介活動。建立農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會議機制、質(zhì)量監(jiān)控機制、信息服務機制、人才保障機制、科技支撐機制、反傾銷應訴的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和應對國外綠色壁壘的預警機制。重點扶持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、 畜禽產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構，擴大深加工、高附加值、 特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品出口。培育一批國際競爭力較強、出口規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)民就業(yè)、

8、促進農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。 大力推動縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)按照國際市場標準建設出口商品基地。 在抓好我省現(xiàn)有的欒城凱隆達肉食、大廠福成活牛、泊頭鴨梨、遷西和遵化板栗、 滿城和清苑草莓、 秦皇島金海糧油等一批出口商品基地的同時，積極引導縣域特色和重點農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展標準化生產(chǎn)，實施集約化經(jīng)營， 并積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)。4、努力拓展省外市場。 充分利用我省環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，拓展對京津的農(nóng)副產(chǎn)品供應，進一步發(fā)展面向京、 津的養(yǎng)殖業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜基地，培育綠色品牌， 加強檢測檢疫，規(guī)范市場秩序，疏通綠色通道，強化配送服務。以公司加基地、產(chǎn)加銷一體化為主要形式，逐步

9、形成一個以專業(yè)配送為主，多渠道、高效率、無污染、低成本的流通網(wǎng)絡，以京津為重點，大力拓展省外市場。5、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及其他農(nóng)產(chǎn)品流通組織將自有的物流功能剝離出來， 成立專門的物流機構或者交給專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，向?qū)I(yè)化、 規(guī)模化方向發(fā)展。引導全省十大農(nóng)產(chǎn)品配送中心完善倉儲、運輸、加工包裝、信息等設施設備，加快向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。加快建設以冷庫、冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸系統(tǒng)，適度引入國外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品物流服務企業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品物流標準化建設，開辟和疏通農(nóng)產(chǎn)品出省的綠色通道，制定合理的農(nóng)產(chǎn)品運輸價格，杜絕對農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)膩y收費、亂罰款，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，努力

10、改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。糧食、 棉花流通工作分別按照關于進一步深化糧食流通體制改革的意見和國務院關于進一步深化棉花流通體制改革的意見精神執(zhí)行。大力培育農(nóng)村消費品市場。1、加強農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡建設。加快農(nóng)村消費品市場建設，培育發(fā)展農(nóng)村新型流通方式， 積極引導和擴大農(nóng)民消費。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，鼓勵有實力的商貿(mào)流通企業(yè)采取合資、合作、合營、加盟等形式，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分店、 連鎖店、批發(fā)點； 鼓勵大型商業(yè)集團運用特許經(jīng)營、銷售代理等方式改造農(nóng)村“夫妻店 ”、代銷店；通過發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、代理制等多種方式改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。鼓勵有實力的流通企業(yè)結(jié)合

11、舊城改造、老網(wǎng)點改造，對農(nóng)村規(guī)模較小、實力較弱、效益較差的中小零售商實行收購、兼并或聯(lián)合。支持連鎖商業(yè)企業(yè)在郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦連鎖超市、鄉(xiāng)村連鎖便利店。力爭年內(nèi)基本建成以新型流通方式為骨干、城鄉(xiāng)互動、 誠信經(jīng)營的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡。2、積極開發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點的工業(yè)品。大力推進工業(yè)適農(nóng)結(jié)構調(diào)整，組織開發(fā)生產(chǎn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，優(yōu)質(zhì)、高效、復合化肥，超薄和可降解農(nóng)膜，防滲、保溫系列灌溉機械，配套農(nóng)機具，糧、油、肉、蛋、奶等農(nóng)副產(chǎn)品深加工機械等各類生產(chǎn)資料產(chǎn)品。組織工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)多種類、多檔次的適農(nóng)生活用品、家用電器、裝飾材料、文化娛樂用品、 食品等價廉物美產(chǎn)品，滿足農(nóng)民的多種消費需求，

12、建立和完善農(nóng)村商品售后服務體系，讓農(nóng)民放心消費。3、大力改善農(nóng)村消費環(huán)境。加大農(nóng)村交通、電力、通信、自來水等基礎設施建設，為家用電器等耐用消費品進入農(nóng)村市場創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。挖掘和培育適應農(nóng)村特點的新型消費服務， 引導農(nóng)民提升消費觀念和消費意識，積極開展旅游消費、假日消費、節(jié)日消費活動。在較富裕的農(nóng)村地區(qū)試點發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場。規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。1、建立健全新型農(nóng)資流通組織。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，加快培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營品牌，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷網(wǎng)絡體系，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一經(jīng)營方針、 統(tǒng)一服務規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格等為主要內(nèi)容的規(guī)范化管

13、理制度。以培育和發(fā)展大型農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)為核心，發(fā)展直營連鎖、特許連鎖，整合現(xiàn)有農(nóng)資營銷網(wǎng)絡，擴大經(jīng)營規(guī)模。 進一步深化國有及供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構， 更好地發(fā)揮農(nóng)資主渠道作用。 鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營；允許農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡；鼓勵引進國外資金、 技術和管理經(jīng)驗改造提升農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐。2、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務體系。農(nóng)資流通企業(yè)要將銷售與技術推廣服務緊密結(jié)合起來，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務，幫助農(nóng)民減少投入，提高效益。要以貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民為原則，開展配送、加工、采購及農(nóng)機具租賃等多樣化服務；鼓勵供銷社通過自

14、辦、聯(lián)辦等形式加快村級綜合服務站建設。大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。3、整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序。要協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、物價、供銷等部門， 繼續(xù)深入開展以打擊制售假冒偽劣農(nóng)資為主的農(nóng)資市場專項整治活動。圍繞重點地區(qū)、重點品種、重點市場、 重點季節(jié)和農(nóng)資大案要案，嚴厲打擊制假售假和傷農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪活動。 工商部門要強化對農(nóng)村市場的監(jiān)管執(zhí)法，加大對農(nóng)資商品的抽檢力度，改進和創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管方式，加快全省農(nóng)村“一會兩站 ”建設，健全防范體系，疏通投訴渠道，提高農(nóng)民維權意識。質(zhì)監(jiān)部門要強化對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，加大對農(nóng)村市場的監(jiān)督抽查和農(nóng)資生產(chǎn)企

15、業(yè)的監(jiān)督力度， 完善投訴及處理制度， 實行農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)黑名單制度和落實打假責任制，引導農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)加強行業(yè)自律。對每批商品不重復檢驗。物價部門要建立健全農(nóng)資價格監(jiān)控機制， 及時進行預警預報。對化肥出廠價實行政府指導價格，對化肥等農(nóng)資銷售價格實行進銷差率、 批零差率管理。 防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。有關部門要加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等產(chǎn)品經(jīng)營的市場準入制度，加快農(nóng)資信用體系建設。把專項整治和日常監(jiān)管、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立農(nóng)資產(chǎn)品的長效監(jiān)管機制。積極引導農(nóng)民進入市場。1、為農(nóng)民進入市場創(chuàng)造良好環(huán)境。加速推進以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、批發(fā)

16、市場、農(nóng)產(chǎn)品供應四位一體的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡工程建設，進一步加大農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設的投入，全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場的信息發(fā)布、統(tǒng)一結(jié)算、電子監(jiān)控、無紙化管理等信息化水平，降低農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營風險。 進一步規(guī)范農(nóng)村市場秩序， 防止假冒偽劣商品流入農(nóng)村， 嚴厲查處不正當交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，保護農(nóng)民合法權益。2、鼓勵農(nóng)民從事商品流通。最大限度地放寬農(nóng)民進入市場的準入條件，除國家法律法規(guī)明確禁止和限制的行業(yè)和領域，農(nóng)村個體工商戶都允許進入；逐步放開化肥、農(nóng)藥、 種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營。 下放農(nóng)村個體工商戶登記注冊管轄權， 農(nóng)民可提供 個體工商戶開業(yè)登記申請書 、居民身份證 復印件

17、和經(jīng)營場所證明， 就近到所在地工商所辦理個體工商戶執(zhí)照。 農(nóng)民在集貿(mào)市場上銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品， 可免于工商登記注冊， 并免收集貿(mào)市場管理費。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運銷大戶注冊為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)村經(jīng)紀人，除法律、行政法規(guī)規(guī)定經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員需取得執(zhí)業(yè)資格的外，可直接登記注冊。3、支持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織。各級供銷合作社要通過體制和機制創(chuàng)新，真正辦成農(nóng)民自己的合作組織， 增強流通功能，結(jié)合當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，在強化和提升服務、銷售能力的基礎上， 積極推行電子遠程交易、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶，依托自身經(jīng)營網(wǎng)絡，聯(lián)合行業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等單位和個人，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)

18、會等農(nóng)村流通合作組織， 條件成熟的可以積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會聯(lián)合會。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、 購銷大戶和經(jīng)紀人。 推廣樂亭縣農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設的成功經(jīng)驗，引導全省超億元市場逐步建立經(jīng)紀人隊伍；推廣邯鄲農(nóng)協(xié)、 保定清苑農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)驗，凡有條件的地區(qū)都要培育一批產(chǎn)加銷的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民協(xié)會。培育和發(fā)展法律、 科技、 行業(yè)協(xié)會和商會等各種涉農(nóng)中介組織，提高其對農(nóng)村商品流通的服務能力和水平。各級財政部門要把積極扶持各類農(nóng)村流通組織，作為直接補貼農(nóng)民和助農(nóng)增收的一條有效途徑，安排專項資金，支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務。 各金融機構要對農(nóng)村流通合作組織降低貸款門檻、開展信用擔保等，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備，財政部門要適當予以貼息。 重點扶持和指導以農(nóng)民領辦為主、真正屬于農(nóng)民自己的各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會。 各級稅務部門對農(nóng)村流通合作組織的技術服務或勞務收入，按規(guī)定免征企業(yè)有關稅費。加快建立健全禽產(chǎn)品、蔬菜、果品等重點出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會和商品協(xié)會，充分發(fā)揮各類協(xié)會在聯(lián)合分散農(nóng)戶、推行標準化生產(chǎn)、引導品牌化經(jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、拉動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。三、切實加強對農(nóng)村商品流通工作的領導各級各部門要