1、報刊廣告行業(yè)與廣告市場監(jiān)管國家工商總局廣告司監(jiān)督處 江雁明2011年6月13日主要內(nèi)容一、全國報刊廣告行業(yè)發(fā)展與廣告市場監(jiān)管情況 （一）2010年報刊廣告經(jīng)營額穩(wěn)步增長 （二）報刊行業(yè)和廣告業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn) （三）廣告市場秩序還需進(jìn)一步規(guī)范二、今年廣告監(jiān)管工作重點(diǎn)和措施 （一）今年的整治重點(diǎn) （二）廣告監(jiān)管措施制度三、廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn) （一）廣告發(fā)布的三大原則 （二）廣告發(fā)布的八項準(zhǔn)則 （三）特殊商品廣告的具體標(biāo)準(zhǔn)一、全國報刊廣告行業(yè)發(fā)展與廣告市場監(jiān)管情況（一） 2010年報刊廣告經(jīng)營額穩(wěn)步增長2010年全國廣告經(jīng)營額2340億元，比2009年增長14.67%，是近五年增長幅度最大一年。與200

2、9年相比，媒體廣告經(jīng)營額都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。2010年廣告投放十大行業(yè)是：房地產(chǎn)、食品、汽車、化妝品、藥品、服務(wù)業(yè)、家用電器、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、服裝。（二） 2011年報刊行業(yè)和廣告業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)2、報刊行業(yè)發(fā)展同樣面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)：文化體制改革不斷深化。溫總理的政府工作報告明確提出：深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制新聞出版體制改革逐步推進(jìn)。新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃制定了“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)、目標(biāo)和措施新聞出版業(yè)屬性確定。國務(wù)院在出版管理條例中明確將“出版事業(yè)”修改為“出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)”。（三）廣告市場秩序還需進(jìn)一步規(guī)范2010年查辦嚴(yán)重廣告違法案

3、件46889件。從違法主體看，查處廣告主案件26843件，占全部案件的57%，查處廣告經(jīng)營者案件5329件，占11%，查處廣告發(fā)布者案件10082件，占22%。從查辦的廣告媒介看，電視、廣播廣告違法案件5689件，占12，報刊廣告違法案件4275件，占8%。從違法類別看，查處的違法廣告案件前三位仍然是藥品廣告、食品廣告、醫(yī)療服務(wù)廣告。共查處藥品廣告違法案件5174件，占廣告案件總數(shù)的11；食品廣告違法案件4510件，占10；醫(yī)療服務(wù)廣告違法案件3958件，占8?？偩直O(jiān)測部分都市類報紙五類廣告違法率媒體名稱 廣告條數(shù) 違法條數(shù) 嚴(yán)重違法條數(shù) 嚴(yán)重違法率南國早報 66 48 42 63.64%楚天

4、都市報 47 34 30 63.83%蘭州晨報 64 56 44 68.75%三湘都市報 49 39 34 69.39%北方新報 7 5 5 71.43%半島都市報 110 89 80 72.73%沈陽晚報 119 95 87 73.11%合肥晚報 19 16 14 73.68%半島晨報 59 52 47 79.66%長春晚報 35 31 31 88.57%總局監(jiān)測部分晚報五類廣告違法率媒體名稱 總廣告條數(shù) 違法條數(shù) 嚴(yán)重違法條數(shù)嚴(yán)重違法率青島晚報 9 5 5 55.56%燕趙晚報 42 27 25 59.52%新文化報 53 33 32 60.38%新安晚報 29 27 18 62.07%南

5、寧晚報 16 14 10 62.50%西安晚報 39 25 25 64.10%貴陽晚報 39 37 26 66.67%大連晚報 99 86 72 72.73% 北京晚報 61 50 45 73.77%南昌晚報 4 3 3 75.00%主要原因分析：（1）利益驅(qū)動，誠信意識缺失，廣告創(chuàng)收；（2）經(jīng)營壓力，新媒體的沖擊，同業(yè)競爭；（3）不落實(shí)審查責(zé)任，管理松懈失控 。（一）明確今年的整治重點(diǎn)一是在重點(diǎn)監(jiān)管的廣告類別上，繼續(xù)把直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重虛假違法廣告作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步加大整治力

6、度。二是在重點(diǎn)監(jiān)管的廣告媒體上，繼續(xù)加大對省級電視臺衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺經(jīng)濟(jì)頻道、都市類報紙媒體廣告的監(jiān)測檢查力度，嚴(yán)格監(jiān)管電視購物廣告，繼續(xù)清理網(wǎng)上非法涉性和低俗不良廣告。三是在重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)上，繼續(xù)加大群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的地區(qū)的治理力度，對部分地區(qū)、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，實(shí)施綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管、增強(qiáng)整治合力。（1）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制（2）完善廣告監(jiān)測工作（3）加大違法廣告的公告、點(diǎn)評、告誡力度（4）建立發(fā)布嚴(yán)重虛假違法廣告的責(zé)任追究制（5）實(shí)施廣告市場退出機(jī)制（6）加大案件督辦查辦力度（7）落實(shí)廣告發(fā)布前審查制度（二） 繼續(xù)加大廣告

7、監(jiān)管措施力度（一）廣告發(fā)布的三大原則 1、真實(shí)性原則 2、合法性原則 3、公序良俗原則廣告的真實(shí)性原則要求廣告介紹的商品與服務(wù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)客觀存在廣告宣傳的內(nèi)容能夠被科學(xué)的依據(jù)所證實(shí)廣告宣傳的商品與服務(wù)應(yīng)當(dāng)與實(shí)際相一致廣告表現(xiàn)形式能夠被公眾接受、認(rèn)可，不能產(chǎn)生誤導(dǎo)廣告的合法性原則要求廣告的主體資格要合法廣告宣傳的商品與服務(wù)屬于國家許可范圍廣告內(nèi)容和形式符合法律規(guī)定廣告發(fā)布程序要合法廣告的公序良俗原則要求廣告不得含有低俗內(nèi)容廣告不得含有不良文化內(nèi)容廣告不得含有色情、暴力等內(nèi)容廣告不得含有損害國家、社會公共利益等內(nèi)容（二）廣告發(fā)布的八項準(zhǔn)則禁止廣告中使用國旗、國徽、國歌的規(guī)定；禁止廣告中使用國家機(jī)關(guān)和

8、國家機(jī)關(guān)工作人員名義的規(guī)定；禁止廣告中使用國家級、最高級、最佳等絕對化用語的規(guī)定；禁止廣告中含有獲獎、排序、認(rèn)定內(nèi)容的規(guī)定；廣告信息披露、承諾應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、清楚、明白的規(guī)定；廣告中使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確并且合法、有效的規(guī)定；廣告不得貶低他人商品與服務(wù)的規(guī)定；禁止新聞形式廣告的規(guī)定。（三）特殊商品廣告的具體標(biāo)準(zhǔn) 藥品廣告：有關(guān)藥品功能療效的宣傳應(yīng)當(dāng)科學(xué)準(zhǔn)確，不得出現(xiàn)下列情形：1、含有不科學(xué)地表示功效的斷言或者保證的；2、說明治愈率或者有效率的；3、與其他藥品的功效和安全性進(jìn)行比較的；4、利用專家、醫(yī)生、患者名義和形象作證明。 醫(yī)療廣告：表現(xiàn)形式不得含有以下情形：1、涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的；2、保證治愈或者隱含保證治愈的；3、宣傳治愈率、有效率等診療效果的；4、利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會社團(tuán)、組織的名義、形象作證明。 保健食品廣告：1、不得與其他保健食品或藥品進(jìn)行功效對比；2、不得出現(xiàn)與