1、201812月自然資源執(zhí)法工作解析匯報人：於祥華2018自然資源執(zhí)法工作解析匯報人：於祥華目 錄CONTENTSPart 1Part 2Part 3Part 4自然資源執(zhí)法工作概述自然資源違法行為的查處自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾自然資源執(zhí)法工作新思路目 錄Part 1Part 2Part 3Part 4自然Part1自然資源執(zhí)法工作概述Part1自然資源執(zhí)法工作概述自然資源執(zhí)法工作概述Part 1自然資源工作產(chǎn)生黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)

2、治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1自然資源工作產(chǎn)生黨的十九大報自然資源執(zhí)法工作概述Part 1123自然資源工作產(chǎn)生黨的十九屆三中全會審議通過的中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的定、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立自然資源部。2018年4月10日，自然資源部掛牌，標(biāo)志著自然資源工作開始譜寫新的篇章。2018年11月9日，湖北省自然資源廳正式掛牌。自然資源執(zhí)法工作概

3、述Part 1123自然資源工作產(chǎn)生黨的十自然資源執(zhí)法工作概述Part 1自然資源工作產(chǎn)生2018年4月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席自然資源部掛牌儀式2018年11月9日，湖北省自然資源廳正式掛牌。省委常委、常務(wù)副省長黃楚平與省自然資源廳黨組書記張猛共同為湖北省自然資源廳揭牌。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1自然資源工作產(chǎn)生2018年4自然資源執(zhí)法工作概述Part 1 12自然資源工作產(chǎn)生建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保

4、護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。主要職責(zé)是，對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管

5、理等。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1 12自然資源工作產(chǎn)生建設(shè)生自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234自然資源執(zhí)法工作自然資源部內(nèi)設(shè)執(zhí)法局。執(zhí)法局負(fù)責(zé)擬訂自然資源違法案件查處的法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件并指導(dǎo)實施。查處重大國土空間規(guī)劃和自然資源違法案件，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國違法案件調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域違法案件查處。指導(dǎo)地方自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，組織自然資源執(zhí)法系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市級層面自然資源執(zhí)法工作的開展。機(jī)構(gòu)、人員、職能整合等。自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234自然資源執(zhí)法工作自然自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234自然資源執(zhí)法工作堅決落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、最嚴(yán)格

6、的資源節(jié)約制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力，堅決制止和懲處破壞自然資源行為，切實履行好保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)”。國土資源執(zhí)法工作和自然資源執(zhí)法工作的差異。本次中央機(jī)構(gòu)改革方案中關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的要求?，F(xiàn)有自然資源執(zhí)法工作開展的相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)。（未來關(guān)于自然資源立法層面的改變）自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234自然資源執(zhí)法工作堅決自然資源執(zhí)法工作概述Part 1自然資源執(zhí)法工作黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，是深化機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。更具不同層級政府的事權(quán)和職能，

7、按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同意領(lǐng)域相近或領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范工作文明執(zhí)法。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1自然資源執(zhí)法工作黨的十九大報自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234主要法規(guī)依據(jù)國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定2018年1月2日發(fā)文，自2018年3月1日起施行，原國家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的土地監(jiān)察暫行規(guī)定同時廢止。案件查處方面：國土資源行政處罰辦法2014年05月07日發(fā)文、2014年7月1日起施行；國土資源違法行為查處工作規(guī)

8、程2014年09月10日發(fā)文，自2014年10月1日施行。衛(wèi)片檢查方面：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范：巡查工作方面：國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見2017年03月20日發(fā)文、自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234主要法規(guī)依據(jù)國土資自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定近年來，原國土資源部出臺了一系列的制度規(guī)范。案件查處方面，有國土資源行政處罰辦法、國土資源違法行為查處工作規(guī)程；衛(wèi)片檢查，有土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范；巡查工作，有國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范等等；總之，執(zhí)法工作的方方面面基本上都有文件規(guī)定。規(guī)定是將散見于原國土資源法

9、律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中有關(guān)執(zhí)法方面的核心內(nèi)容要求進(jìn)行系統(tǒng)梳理，匯集到一個規(guī)章當(dāng)中，便于工作于法有據(jù)、有章可循?；谶@種考慮，在起草規(guī)定具體條款時，充分吸收了現(xiàn)有法律、法規(guī)及規(guī)范性文件當(dāng)中行之有效的核心內(nèi)容。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定近年來，自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定。二是首次作出了國土資源主管部門委托隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定。四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項制度從具體操作層面作出規(guī)定。自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

10、自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定。建部以來，我們的工作叫執(zhí)法監(jiān)察工作，機(jī)構(gòu)一般叫執(zhí)法監(jiān)察局、處、科、股，隊伍叫執(zhí)法監(jiān)察總隊、支隊、大隊。執(zhí)法監(jiān)督這次是第一次提出。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定一是首次自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定二是首次作出了國土資源主管部門委托隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。這個非常重要，因為它解決了隊伍執(zhí)法的執(zhí)法身份。按行政處罰法15條，“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”，同時規(guī)定了授權(quán)或委托，即17條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授

11、權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”、18條“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實施行政處罰”。因此，作為事業(yè)編制性質(zhì)的原國土資源執(zhí)法隊伍行使行政執(zhí)法權(quán)，要么經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，要么有國土資源部門根據(jù)法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行委托，否則，執(zhí)法就沒有法律依據(jù)。但是，國土資源法律法規(guī)沒有對執(zhí)法隊伍進(jìn)行授權(quán)，在本規(guī)定出臺前，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章中也都沒有關(guān)于國土資源部門可以委托執(zhí)法隊伍行使執(zhí)法權(quán)的規(guī)定，這與依法治國、依法執(zhí)法的大要求不相符合。因此，此次規(guī)定第七條對國土資源部門委托隊伍執(zhí)法予以明確，解決了執(zhí)法隊伍行使執(zhí)法權(quán)的合法性問題。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法

12、監(jiān)督規(guī)定二是首次自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定。2000年部辦公廳關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)持證上崗的通知、2012年關(guān)于啟用新版執(zhí)法監(jiān)察證的通知對證件管理做過簡單規(guī)定，主要涉及申領(lǐng)、換證等環(huán)節(jié)，這次從證件申領(lǐng)、換證、使用，直至注銷、收回等全過程對證件管理作出規(guī)定，還是第一次。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定三是首次自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項制度從具體操作層面作出規(guī)定。三項制度是十八屆四中全會提出的，2017年國務(wù)院法制辦部署試點(diǎn)，其中我部承擔(dān)執(zhí)法

13、公示、法制審核兩項制度，從具體操作層面作出了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定首次將三項制度納入規(guī)章。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定四是首次自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定此外還首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。規(guī)定對考核主體、考核對象、考核結(jié)果的運(yùn)用作出規(guī)定。還有一些執(zhí)法實踐從文件規(guī)定提升到規(guī)章層面。巡查、衛(wèi)片檢查、約談違法嚴(yán)重地區(qū)、提出執(zhí)法建議、聘請監(jiān)察專員和信息員、給執(zhí)法人員辦理人身保險等方面的執(zhí)法實踐，以前雖然在規(guī)范性文件中作出規(guī)定，這次上升到立法層面，寫進(jìn)了規(guī)章。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定此外還首自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源

14、行政處罰辦法案件發(fā)現(xiàn)核查制止立案調(diào)查集體會審告知陳述處罰執(zhí)行結(jié)案歸檔七個主要方面：自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源行政處罰辦法案件發(fā)現(xiàn)自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234國土資源行政處罰辦法發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，應(yīng)及時核查；對正在實施的違法行為，應(yīng)及時下達(dá)通知書予以制止。承辦人員調(diào)查及處理建議在報辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核前，先由專人審核把關(guān)。當(dāng)事人逾期不履行，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取一些措施督促當(dāng)事人履行行政處罰決定。 已依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，報國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案，并立卷歸檔。處罰操作程序要點(diǎn)自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234國土資源行政處罰辦法自然資源執(zhí)法工

15、作概述Part 11234國土資源行政處罰辦法對違法行為未依法進(jìn)行制止的。應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由未依法立案查處的。在制止及查處違法案件中受阻，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣吧霞墖临Y源主管部門報告而未報告的。在制止及查處違法案件中受阻，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣吧霞墖临Y源主管部門報告而未報告的。執(zhí)法監(jiān)管問責(zé)風(fēng)險自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234國土資源行政處罰辦法自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源行政處罰辦法應(yīng)當(dāng)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，而未依法履行申請、提出行政處分建議、移送司法機(jī)關(guān)職責(zé)的。其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。執(zhí)法

16、監(jiān)管問責(zé)風(fēng)險5自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源行政處罰辦法應(yīng)當(dāng)依法自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處 工作規(guī)程重點(diǎn)內(nèi)容：主體更明確、政策更明確、適用更廣泛。自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處重點(diǎn)內(nèi)容自然資源執(zhí)法工作概述Part 1123國土資源違法行為查處 工作規(guī)程明確國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實施國土資源違法行為查處工作，具體工作依法由其執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)職能工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)。主要是對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的土地、礦產(chǎn)違法行為查處工作進(jìn)行規(guī)范?？h級人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)需要依法明確國土資源管理所、執(zhí)法監(jiān)察中隊承擔(dān)相應(yīng)的

17、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。實施主體自然資源執(zhí)法工作概述Part 1123國土資源違法行為查處明自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234國土資源違法行為查處 工作規(guī)程違法責(zé)任主體的認(rèn)定、違法用地占用地類的認(rèn)定。是否符合土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)定、占用基本農(nóng)田的認(rèn)定。違法勘查開采數(shù)量和價值認(rèn)定、違法所得認(rèn)定等。地類、規(guī)劃等事實的認(rèn)定可以提請其他業(yè)務(wù)職能工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。政策把握自然資源執(zhí)法工作概述Part 11234國土資源違法行為查處自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處 工作規(guī)程違法案件查處工作涉及很多法律文書，規(guī)程對法律文書必要內(nèi)容和適用要求等作了原則規(guī)定，列舉了常用的法律文書參考格式

18、。同時，對過去適用的文書格式進(jìn)行了修改完善。如：行政處分建議書等。增加了一些新的文書格式，如抄告單、接受調(diào)查通知書等。文書格式自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處違法案件自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處 工作規(guī)程文書格式自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處文書格式自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處 工作規(guī)程文書格式自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處文書格式自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處 工作規(guī)程文書格式自然資源執(zhí)法工作概述Part 1國土資源違法行為查處文書格式自然資源執(zhí)法工作概述Pa

19、rt 1123國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見一是明確了當(dāng)前和今后一段時期加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路。二是提出了加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)遵循的4個基本原則：堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、堅持預(yù)防查處并重、堅持科技創(chuàng)新支撐、堅持落實共同責(zé)任。三是從七個方面就加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作作出了具體安排和部署，包括構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制、嚴(yán)肅查處違法問題、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為、提升科技執(zhí)法水平、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)、營造執(zhí)法環(huán)境、落實協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。主要內(nèi)容自然資源執(zhí)法工作概述Part 1123國土資源部關(guān)于進(jìn)一是明自然資源執(zhí)法工作概述Part 1一是要堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。黨的十八屆四中全會對全面推

20、進(jìn)依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國基本資源國情沒有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變，違法占用資源的意愿和沖動仍然大量存在，必須站在保障國家糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全的高度，始終如一的堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對違法問題保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處、重典問責(zé)，堅定不移地守護(hù)紅線。堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見自然資源執(zhí)法工作概述Part 1一是要堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。黨的自然資源執(zhí)法工作概述Part 1二是要堅持預(yù)防查處并重。執(zhí)法監(jiān)察工作處在國土資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”整個鏈條的最末端，前端解決不好，必然人為引發(fā)違法問題。為此，在

21、執(zhí)法機(jī)制上，要注重懲防并舉，發(fā)揮好國土資源管理的整體功能。一方面要從前端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)完善制度、加強(qiáng)服務(wù)、改進(jìn)管理，從源頭上預(yù)防違法問題的發(fā)生，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法查處，嚴(yán)肅查處和懲戒各類國土資源違法行為。堅持預(yù)防查處并重國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見自然資源執(zhí)法工作概述Part 1二是要堅持預(yù)防查處并重。執(zhí)法自然資源執(zhí)法工作概述Part 1三是要堅持科技創(chuàng)新支撐。執(zhí)法監(jiān)察隊伍是國土資源系統(tǒng)最大的一支隊伍，但隨著執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的執(zhí)法手段已難以適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)的需要。多年的衛(wèi)片檢查工作證明，將科技手段引入執(zhí)法監(jiān)察工作，是提升執(zhí)法監(jiān)察工作水平的重要途徑。只有走科技執(zhí)法的

22、道路，發(fā)揮現(xiàn)代科技對執(zhí)法監(jiān)察工作的支撐作用，強(qiáng)化遙感監(jiān)測、信息化等科技手段的應(yīng)用，才能不斷提高執(zhí)法效能。堅持科技創(chuàng)新支撐國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見自然資源執(zhí)法工作概述Part 1三是要堅持科技創(chuàng)新支撐。執(zhí)法自然資源執(zhí)法工作概述Part 1四是要堅持落實共同責(zé)任。國土資源執(zhí)法監(jiān)察的客體是土地和礦產(chǎn)資源，都具有屬地性質(zhì)，同時也具有公共屬性，執(zhí)法監(jiān)察工作事關(guān)重大，絕不是國土資源系統(tǒng)一家之事。為此，須堅持落實共同責(zé)任，爭取地方政府、相關(guān)部門、社會公眾的理解、支持和配合，推動各方自覺履行職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局，合力防范和遏制國土資源違法行為。堅持落實共同責(zé)任國土資源部關(guān)于進(jìn)一

23、步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見自然資源執(zhí)法工作概述Part 1四是要堅持落實共同責(zé)任。國土Part2自然資源違法行為查處Part2自然資源違法行為查處自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處案件發(fā)現(xiàn)立案調(diào)查告知聽證核查制止審理決定處罰執(zhí)行1234567移送結(jié)案自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處案件發(fā)現(xiàn)立案調(diào)自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處案件發(fā)現(xiàn)舉報發(fā)現(xiàn)。通過12336舉報電話、微信舉報平臺、舉報信件、網(wǎng)絡(luò)舉報等發(fā)現(xiàn)的自然資源違法線索。巡查發(fā)現(xiàn)。按照巡查工作計劃確定的時間、路線、頻率，巡查發(fā)現(xiàn)的自然資源違法線索。衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測或者土地變更

24、調(diào)查成果發(fā)現(xiàn)的自然資源違法線索。媒體反映。通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)現(xiàn)的自然資源違法線索。上級交辦、國家土地督察機(jī)構(gòu)督辦或者其他部門移送、轉(zhuǎn)辦的自然資源違法線索。其他渠道發(fā)現(xiàn)的自然資源違法線索。處置措施：對于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實的自然資源違法線索，應(yīng)當(dāng)填寫違法線索登記表，載明線索來源、聯(lián)系人基本情況、線索內(nèi)容等，并提出初步處置建議，報執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批。自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處案件發(fā)現(xiàn)舉報發(fā)自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處核查制止進(jìn)行初步核查確認(rèn)是否存在違法行為（線索判定）及時進(jìn)行處置，遵循“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的基本原則。對

25、涉嫌自然資源違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核查。對正在實施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書予以制止。對自然資源違法行為書面制止無效、當(dāng)事人拒不停止違法行為的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時將違法事實書面報告同級人民政府和上一級自然資源主管部門;可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門職責(zé)，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為;必要時，可以將有關(guān)情況向社會通報。自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處核查制止進(jìn)行初自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處立案調(diào)查

26、地域管轄:自然資源違法案件由土地、礦產(chǎn)等自然資源所在地的縣級以上人民政府自然資源主管部門管轄，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。級別管轄:部、省、市、縣應(yīng)立案調(diào)查的情況指定管轄：報請上級，由上級指定。移送管轄：自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級或者本部門管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的自然資源主管部門或者其他部門。受移送的自然資源主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請上一級自然資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。立案條件、立案呈批、確定承辦人員、回避等程序自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處立案調(diào)查地域管自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處立案調(diào)查調(diào)查取證：辦案人員應(yīng)當(dāng)對違法事實進(jìn)行調(diào)查

27、，并收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)不少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。調(diào)查措施：一般調(diào)查措施、一般調(diào)查措施等。調(diào)查實施與證據(jù)收集：調(diào)查前期準(zhǔn)備、證據(jù)種類、證據(jù)范圍、證據(jù)要求、證據(jù)先行登記保存等。調(diào)查中止、調(diào)查終止。案情分析與調(diào)查報告起草：在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，辦案人員應(yīng)當(dāng)對收集的證據(jù)、案件事實進(jìn)行認(rèn)定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草調(diào)查報告。（細(xì)節(jié)很多）自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處立案調(diào)查調(diào)查取自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處審理決定審理基本要求：承辦人員提交自然資源違法案件調(diào)查報告后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)或者自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織審理人員

28、對案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行審理。審理人員不能為同一案件的承辦人員。審理內(nèi)容：(1)是否符合立案條件;(2)違法主體是否認(rèn)定準(zhǔn)確；(3)事實是否清楚，證據(jù)是否合法、確實、充分;(4)定性是否準(zhǔn)確，理由是否充分;(5)適用法律法規(guī)是否正確;(6)程序是否合法;(7)擬定的處理建議是否適當(dāng)，行政處罰是否符合自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn);（8)其他需要審理的內(nèi)容和事項。審理方式：一般案件由執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設(shè)審理機(jī)構(gòu)或者審理人員負(fù)責(zé)組織，釆用書面或者會議方式進(jìn)行審理，提出審理意見。重大、疑難案件由執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織會審，并提出會審意見。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由自然資源主管部門負(fù)責(zé)人召集有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其

29、他有關(guān)人員進(jìn)行會審：自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處審理決定審理基自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處審理決定審理程序：(1)承辦人員提交案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料，并作出說明;(2)審理人員進(jìn)行審理，就有關(guān)問題提問;(3)承辦人員解答問題，進(jìn)行補(bǔ)充說明;(4)審理人員形成審理意見。以會議方式審理的，應(yīng)當(dāng)制作違法案件審理記錄。審理意見：根據(jù)審理情況，分別提出以下審理意見：(1)違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確、事實清楚、證據(jù)合法確實充分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、處理建議適當(dāng)?shù)模馓幚斫ㄗh。(2)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出明確的修改、糾正意見，要求辦案人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)

30、查（七個方面）自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處審理決定審理程自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處審理決定作出處理決定：案件經(jīng)審理通過的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫違法案件處理決定呈批表，附具自然資源違法案件調(diào)查報告和案件審理意見，報自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審查，根據(jù)不同情況，分別作出決定（主要有9大類）。實施處理決定：(1)決定給予行政處罰的，按照行政處罰規(guī)定辦理。(2)決定給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)明確違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)文件無效，提出撤銷批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等具體要求和追究行政紀(jì)律責(zé)任的建議。有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還土地的，以違法占用土

31、地論處。(3)決定撤銷案件的，填寫撤銷立案決定呈批表，報自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以撤案。(4)決定移送案件的，按規(guī)定辦理。(5)決定結(jié)案的，按規(guī)定辦理。(6)決定限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管的，書面通知整改地區(qū)的人民政府和自然資源主管部門。自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處審理決定作出處自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處告知聽證行政處罰：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;(4)限期拆除;(5)吊銷勘查許可證、釆礦許可證;(6)法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。告知：作出行政處罰之前，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書，按照送達(dá)規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人，

32、當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在收到行政處罰告知書后3個工作日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。自然資源主管部門對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。自然資源主管部門不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處告知聽證行政處自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處告知聽證聽證：自然資源主管部門在作出以下行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽證告知書，按照送達(dá)規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。

33、聽證告知和處罰告知可以一并下達(dá)或者合并下達(dá)。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后3個工作日內(nèi)提出申請，口頭提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政處罰決定：當(dāng)事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯、要求聽證的，或者陳述、申辯、聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書;陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)成立，需要修改擬作出的處理決定的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照作出處理決定的程序，調(diào)整或者重新作出處理決定，依法制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)按照送達(dá)規(guī)定的方式送達(dá)當(dāng)事人。法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行

34、政處罰決定之前單獨(dú)作出。自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處告知聽證自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處告知聽證行政處罰決定書的內(nèi)容:(1)自然資源主管部門名稱、文書標(biāo)題及文號;(2)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;(3)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);(4)告知、聽證的情況;(5)行政處罰的具體依據(jù)和內(nèi)容;(6)履行方式和期限;(7)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(8)拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果;(9)作出決定的日期及印章。制作行政處罰決定書的注意事項（細(xì)節(jié)內(nèi)容）：作出行政處罰決定的期限作出行政處罰決定的期限一般為立案之日起60

35、日內(nèi)。案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，報本級自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限原則上不超過30日，案情特別復(fù)雜的除外。自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處告知聽證行政自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處告知聽證送達(dá)：責(zé)令停止違法行為通知書、行政處罰決定書等自然資源法律文書作出后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)當(dāng)事人，并制作法律文書送達(dá)回證，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)為兩人以上。自然資源法律文書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。自然資源法律文書應(yīng)當(dāng)釆用直接送達(dá)方式。直接送達(dá)有困難的，可以釆用留置送達(dá)、委托送達(dá)、傳真或者電子信息送達(dá)、委托或者郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等方式。送達(dá)主要方式

36、：直接送達(dá)、留置送達(dá)、傳真或者電子信息送達(dá)、委托或者郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處告知聽證送達(dá)：自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處處罰執(zhí)行執(zhí)行：行政處罰決定、行政處理決定生效后，除涉及國家秘密外，自然資源主管部門可以將其內(nèi)容在門戶網(wǎng)站公開，督促違法當(dāng)事人自覺履行，接受社會監(jiān)督。履行方式：當(dāng)事人履行、督促履行、催告履行、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行要求終結(jié)執(zhí)行情形執(zhí)行記錄自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處處罰執(zhí)行執(zhí)行：自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處移送結(jié)案自然資源主管部門在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪依

37、法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，或者當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員違規(guī)違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)。移送公安、檢察機(jī)關(guān)：自然資源主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)單位或者個人違法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、違法占用農(nóng)用地、違法采礦、破壞性采礦等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依法及時將案件移送公安機(jī)關(guān)。 自然資源主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員有違法批準(zhǔn)、占用土地、違法低價出讓國有土地使用權(quán)以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依法及時將案件移送檢察機(jī)關(guān)。自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處移送結(jié)

38、案自然資自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處移送結(jié)案移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)：自然資源主管部門在依法查處違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任，本部門無權(quán)處理的，在作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)依法及時將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)。由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法處分的人員主要包括：行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的工作人員，行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人力資源和社會保障部門制定

39、的處分規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的人員。移送程序、移送送達(dá)回證等自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處移送結(jié)案移送監(jiān)自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處移送結(jié)案結(jié)案條件：(1)案件已經(jīng)移送管轄的;(2)終止調(diào)查的;(3)決定不予行政處罰或者行政處理的;(4)行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的;(5)行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的;(6)已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。涉及需要移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任的，結(jié)案前應(yīng)當(dāng)已經(jīng)依法移送。結(jié)案呈批：符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案呈批表，報自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。立卷歸檔自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處移送

40、結(jié)案結(jié)案條自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處移送結(jié)案監(jiān)督：自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對本級和下級自然資源主管部門查處工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題?？h級以上人民政府自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)作出的行政處罰、行政處理有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開督促下級自然資源主管部門限期辦理并接受社會監(jiān)督。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件公開通報制度，將案情和處理結(jié)果向社會公開通報并接受社會監(jiān)督。責(zé)任追究：自然資源主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列情形之一，致使自然人、法人或者其他組

41、織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。自然資源違法行為查處Part 2一般程序性查處移送結(jié)案監(jiān)督：Part3自然資源違執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part3自然資源違執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾 發(fā)現(xiàn)違法行為制止難。 進(jìn)行有效調(diào)查取證難。 進(jìn)行處罰執(zhí)行到位難。 經(jīng)費(fèi)人員力量保障難。自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾 發(fā)現(xiàn)違法自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾將違法行為制止在萌芽狀態(tài)是控制違法的關(guān)鍵，但真正制止住卻非常難。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)正在實施的違法占地行為，按照土地管理法的規(guī)定，只能發(fā)出責(zé)令停止國土資源違法行為通知書，“責(zé)令非法占用

42、土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)”。對不聽勸阻、強(qiáng)行施工建設(shè)的，依照現(xiàn)行法律，執(zhí)法人員只能要求“有關(guān)單位或者個人支持和配合，并提供工作方便”，進(jìn)行宣傳教育，講解政策，明確責(zé)任，交代后果。但實際工作中，能聽從制止、支持配合、提供方便、主動接受調(diào)查的單位或者個人少之又少。有的白天停工，晚上施工，與執(zhí)法者捉迷藏。如果進(jìn)一步制止，威脅、對抗執(zhí)法的情緒很濃，稍有言語不慎，就會發(fā)生圍攻、辱罵、毆打等事件。發(fā)現(xiàn)違法行為制止難自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾將違法行為制止在自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾自然資源行政處罰必須做到被處罰主體明確，違法事實清楚，證據(jù)確實充分，取

43、證手段取證程序合法，適用法律條文準(zhǔn)確。在執(zhí)法實踐中要真正做到這一點(diǎn)并非易事。首先是尋找違法主體難。在單位違法中，特別是招商引資項目，實施違法占地行為的是工程項目承包者，他們是依承包合同施工建設(shè)，賺取建設(shè)利潤，而非真正的違法占地者，真正租用占用土地搞建設(shè)的違法者大都不露面，當(dāng)執(zhí)法人員從土地出租方或工程承包者那里得知違法責(zé)任人的企業(yè)名稱，法定代表人，住址、聯(lián)系方式，打電話叫不來，到住所地找不到，既使找到，不是被拒之門外，就是稱外出，總是與執(zhí)法人員不見面.進(jìn)行有效調(diào)查取證難自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾自然資源行政處罰自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾一是處罰決定出臺難。行政

44、處罰法、土地管理法均規(guī)定縣級以上自然資源行政主管部門是自然資源違法案件的處罰主體，基層所沒有對自然資源違法案件的查處權(quán)，所有自然資源違法案件的調(diào)查取證，程序性法律文書均要以縣級以上行政主管部門的名義作出，程序復(fù)雜，層層審查，層層補(bǔ)充取證，查辦案件周期長，等到處罰決定作出，違法行為已經(jīng)完成；二是處罰決定送達(dá)難。留置送達(dá)無人證明，郵寄送達(dá)當(dāng)事人否認(rèn)；報紙公告送達(dá)成本太高。三是處罰決定執(zhí)行難。在具體執(zhí)法過程中，有相當(dāng)多的違法當(dāng)事人對自然資源部門下發(fā)的行政處罰決定書置若罔聞，既不自覺履行也不申請復(fù)議，不上訴，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院受理了，沒收非法建筑物沒有配套政策無法執(zhí)行，拆除建筑物更是難上難。特

45、別是村民未經(jīng)批準(zhǔn)建房量大面廣，按照土地管理法規(guī)定，只能拆除，但立案調(diào)查時是根基，訴訟期滿執(zhí)行時已建成了房屋，地貌現(xiàn)狀早已改變，法院不予執(zhí)行。如果自行強(qiáng)制拆除，一方面法律依據(jù)不硬，一方面自行拆除執(zhí)法人員安全無法保障。進(jìn)行處罰執(zhí)行到位難自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾一是處罰決定出臺自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾基層自然資源部門經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難，特別是基層所編制25人不等，每年人均預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足。在有限的人員和經(jīng)費(fèi)情況下，既要抓耕地保護(hù)，保障發(fā)展，又要搞地災(zāi)防治，糾紛調(diào)處等服務(wù)社會工作，還要監(jiān)管土地、礦山違法，工作千頭萬緒，真正投入執(zhí)法巡查、案件查處的人力、財力很少，要達(dá)到全覆

46、蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及。特別是土地違法者常常晚間突擊占地施工，長期晚上執(zhí)法，干部精力有限。同時，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用很大，財政沒有預(yù)算執(zhí)行費(fèi)，只能占用工作經(jīng)費(fèi)。雖然理論上執(zhí)行費(fèi)應(yīng)由違法者承擔(dān)，但在實踐中，違法者的根基或房屋被拆除了，還要他承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)通常是不可行的，最終“埋單”者只能是自然資源部門自己。 經(jīng)費(fèi)人員力量保障難自然資源執(zhí)法工作現(xiàn)有矛盾Part 3現(xiàn)有矛盾基層自然資源部門Part4自然資源執(zhí)法工作新思路Part4自然資源執(zhí)法工作新思路自然資源執(zhí)法工作新思路Part 4幾個思路自然資源執(zhí)法相對于過去國土資源執(zhí)法如何做到新的統(tǒng)一解決對違法行為的處罰執(zhí)行難的思考方向自然資源執(zhí)法的科技創(chuàng)新自然資源執(zhí)法工作新思路Part 4幾個思路自然資源執(zhí)法相對于自然資源執(zhí)法工作新思路Part 4自然資源執(zhí)法統(tǒng)一一是自然資源立法層面：現(xiàn)有的土地管理法礦產(chǎn)資源法城鄉(xiāng)規(guī)劃法森林法等，是否建立統(tǒng)籌的自然資源法，建立“自然資源基本法”，解決自然資源立法中的分散問題，從自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)等方面做出全面規(guī)定，為自然執(zhí)法工作提供有效法律支撐。二是自然資源執(zhí)法隊伍建設(shè)層面：這次納入自然資源管理部門，不僅僅有城鄉(xiāng)規(guī)劃，還包括國家主體功能區(qū)